2017年2月21日在遂寧市第七屆人民代表大會第二次會議上
遂寧市人民政府市長楊自力
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、突破千億大關(guān)，“十三五”開局良好
2016年是實施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是沖刺千億目標決戰(zhàn)之年。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)和依靠全市人民，大力推進富民強市“七大提升行動”，經(jīng)濟總量邁上千億臺階，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1008.5億元，同比增長9.1%;地方一般公共預(yù)算收入54.6億元，增長13.8%;全社會固定資產(chǎn)投資1125.8億元，增長11.3%;社會消費品零售總額470.4億元，增長13.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到26962元、12423元，分別增長7.8%、9.2%，主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
(一)供需兩側(cè)同步發(fā)力，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好
優(yōu)化供給扶持實體。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺32條降本增效措施，全面落實“營改增”等減稅降費政策，幫助企業(yè)解決用電、用氣、用工等具體困難，實體經(jīng)濟持續(xù)向好。中小微企業(yè)銀行貸款余額達到404.5億元、增長15.9%，直接融資達到120.7億元、增長49.2%，全年減輕企業(yè)負擔(dān)16億元。PPI從9月轉(zhuǎn)正，結(jié)束了35個月的負增長，規(guī)上工業(yè)增加值增速從前5月的9.5%逐月回升至11.2%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長11.5%。
重抓項目穩(wěn)定投資?？v深推進項目攻堅，120個省市重大項目完成投資481億元。創(chuàng)維西部產(chǎn)業(yè)園、四川蓬船灌區(qū)、唐家渡電航等項目相繼開工，喜之郎、威斯騰鐵路物流園、浪漫地中海、中環(huán)線等項目加快推進。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目補助資金7.8億元、國家專項建設(shè)基金41.1億元，置換政府債券61.2億元，PPP項目撬動民間投資51億元。新增建設(shè)用地規(guī)劃指標3600公頃，成功創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市。新建成110千伏遂西、烏木輸變電工程。
拓展市場拉動內(nèi)需。著力擴大消費需求，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高3.3個百分點。積極參加省級市場拓展“三大活動”，大力營銷“遂寧鮮”“遂寧造”產(chǎn)品，實現(xiàn)銷售金額56億元。成功舉辦第九屆遂寧觀音文化節(jié)、觀音湖荷花節(jié)等節(jié)會活動，推動萬達廣場等大型商業(yè)綜合體開業(yè)。以新型城鎮(zhèn)化激發(fā)內(nèi)需潛力，城鎮(zhèn)化率提高1.1個百分點，成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。實施“綠色城鎮(zhèn)·幸福生活”項目35個，建成公園路人行天橋、渠河路北延線等“緩堵保暢”工程，開工建設(shè)城市地下綜合管廊7.7公里，海綿城市試點年度綜合考評全國第二。出臺21條去庫存措施，棚改貨幣化安置比例達到70%，商品住房庫存下降13.3%。建成綠色城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)3個、幸福美麗新村278個。
(二)調(diào)轉(zhuǎn)結(jié)合量質(zhì)并舉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
新興產(chǎn)業(yè)提速擴量。鋰電及新材料、電子信息等四大成長型工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，占規(guī)上工業(yè)比重提高1個百分點。天齊鋰業(yè)產(chǎn)值、稅收分別增長74.3%和800%，基礎(chǔ)鋰鹽產(chǎn)量居全球同類企業(yè)第三位。磨溪凈化廠年處理天然氣77.3億方，處理規(guī)模居全國第二位。江淮汽車三類整車生產(chǎn)資質(zhì)落戶遂寧，整車下線1.6萬輛。服務(wù)業(yè)增加值增長11%，增速持續(xù)領(lǐng)跑全省。物流產(chǎn)業(yè)增加值增長19.5%，遠成西部物流園全面營運。旅游收入增長23.5%，成為“中國最美養(yǎng)生休閑旅游城市”，躋身全省旅游十強市。電商交易額增長30.4%，建成省級電商進農(nóng)村綜合示范縣2個。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升。紡織服裝、油氣鹽化工、食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由降轉(zhuǎn)增，分別增長3%、5.4%、11.1%。沱牌舍得完成戰(zhàn)略重組，產(chǎn)值、稅收分別增長38.1%和21.2%，盛馬化工、美豐集團、南華紡織等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，增加值增長3.7%。新建成高標準農(nóng)田16.3萬畝，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，肉類總產(chǎn)達31.6萬噸?！叭芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品達515個，認證數(shù)量居全省前列。
園區(qū)平臺上檔升級?！?41工程”深入推進，園區(qū)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市規(guī)上工業(yè)的82.6%。遂寧開發(fā)區(qū)獲得國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地授牌，中國西部現(xiàn)代物流港成為全國首批示范物流園區(qū)，3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為省級特色產(chǎn)業(yè)基地。五大農(nóng)業(yè)園區(qū)引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目25個，新建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)3.3萬畝，3個農(nóng)業(yè)園區(qū)成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大英文旅產(chǎn)業(yè)園成為省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
(三)挖潛借力內(nèi)外聯(lián)動，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換
改革攻堅有突破。按照市委部署，實施重大改革任務(wù)252項，財金互動支持實體經(jīng)濟措施得到國務(wù)院督查組肯定，民營企業(yè)創(chuàng)辦園區(qū)等7項改革經(jīng)驗被省委改革辦推廣。清理取消34項市級行政審批事項，明確38個市級部門責(zé)任清單。遂寧農(nóng)交中心進入省統(tǒng)一規(guī)范化交易市場，完成土地流轉(zhuǎn)交易8.5萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額達到1.75億元。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實現(xiàn)全域頒證。遂州信用聯(lián)社成功改制為農(nóng)商銀行。完成機關(guān)公務(wù)用車改革。報業(yè)體制改革榮獲中國報業(yè)創(chuàng)新成果三等獎。
開放合作上臺階。成功舉辦2016綠色經(jīng)濟遂寧會議、“物流兩會”、西部金穗糧展會等重大活動，圓滿完成第十六屆西博會主題市參展任務(wù)、第四屆科博會輪值市任務(wù)，順利組織建市以來最大規(guī)模的僑商考察。引進中世物流等投資5億元以上重大項目48個，到位市外國內(nèi)資金436億元，實現(xiàn)進出口總額4.1億美元。川貴廣—南亞國際物流大通道加快建設(shè)，珠海港駐遂寧辦事處揭牌，遂德高速、南遂潼高速BOT建設(shè)模式獲省政府批復(fù)同意。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見成效。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)空間2個，新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5000余萬元，新設(shè)立登記企業(yè)、新增注冊資本金分別增長47.2%和50.3%。積極融入成德綿全面創(chuàng)新改革試驗，7家企業(yè)進入軍工領(lǐng)域。扎實開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市創(chuàng)建工作，新增國家高新技術(shù)企業(yè)12家，遂寧物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院升級為省級研究院，大英聚能科技牽頭成立四川首個石墨烯應(yīng)用技術(shù)研究院。
(四)兜底補短共建共享，民生保障堅實有力
脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。堅持長短結(jié)合，打出政策組合拳，如期實現(xiàn)66個貧困村摘帽、33472名貧困人口脫貧。突出聯(lián)動推進，建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村制度，每戶貧困家庭都有1名幫扶干部。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，355家企業(yè)參與脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)幫扶1.26萬人，就業(yè)幫扶5846人。突出住房改善，完成易地扶貧搬遷住房2852套，改造貧困戶危房4219戶。突出保障兜底，實施貧困學(xué)生15年基礎(chǔ)教育免學(xué)費等政策，在全國首創(chuàng)聯(lián)村衛(wèi)生室建設(shè)模式，縣域內(nèi)住院費用控制在10%以內(nèi)，率先在全省實現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”。
民生實事全面完成。十項民生工程和20件民生大事全部兌現(xiàn)，民生支出達138億元、占一般公共預(yù)算支出69.01%。實施教育“補短”工程，新建公辦幼兒園17所，升級改造農(nóng)村薄弱學(xué)校73所，高考一本上線人數(shù)、錄取人數(shù)均創(chuàng)建市以來新高。穩(wěn)步推進分級診療，城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成，國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.14%以內(nèi)，養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)突破100萬，醫(yī)療保險參保率達98.6%。新建通村公路136公里、改善農(nóng)村公路226公里。四級公共文化服務(wù)體系基本建成，公共文化服務(wù)陣地全部免費開放。體育場館免費或低收費開放達96.8萬人次。
社會大局持續(xù)穩(wěn)定。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，“12345”政府服務(wù)熱線辦理滿意率達94.9%。大力實施農(nóng)村“雪亮工程”，依法打擊違法犯罪活動，治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)四項指標大幅下降，連續(xù)14年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。強力推進食品藥品監(jiān)管，有力保障了“舌尖上的安全”。PM10平均濃度下降幅度居全省第一，節(jié)能減排完成省定目標。
各位代表，過去一年，我們扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴格落實中央八項規(guī)定和省市十項規(guī)定，加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，嚴厲懲治腐敗。深化法治政府創(chuàng)建，全面實施行政決策合法性審查，完善行政應(yīng)訴工作機制。集中開展軟環(huán)境整治，全面取消非行政許可審批，即辦件比例達到69%，辦理提速達到99.5%。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意及基本滿意率達100%。國防動員、人防、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁、民族宗教、保密、檔案、地方志和婦女兒童等工作扎實推進。
各位代表，過去一年，全市上下沉著應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，決戰(zhàn)決勝千億目標，各項事業(yè)進步明顯，成績?nèi)〉脤崒俨灰?。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大干部群眾拼搏實干的結(jié)果，是歷屆班子接力前行的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)和所有關(guān)心支持遂寧發(fā)展的各界朋友表示衷心感謝并致以崇高敬意!
各位代表，總結(jié)去年工作，我們清醒看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多困難和問題。實體企業(yè)經(jīng)營困難，資金、能源等要素成本依然較高，部分企業(yè)虧損嚴重。投資結(jié)構(gòu)改善不足，新引進的大項目、好項目較少，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重較上年下降10.7個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍在70%左右，服務(wù)業(yè)占比分別比全國、全省平均水平低22.5和16.3個百分點。民生領(lǐng)域欠賬較多，環(huán)境承載壓力越來越大，交通擁堵等“城市病”日益突顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還存在不少短板，民間借貸等領(lǐng)域的問題還沒有得到徹底解決。一些政府工作人員服務(wù)不到位，不擔(dān)當(dāng)、不作為等現(xiàn)象還沒有根本改變。我們將牢記使命，以勇于擔(dān)責(zé)的態(tài)度、事不避難的決心，正視問題，剖析原因，拿出對策，認真加以解決。
二、致力富民強市，加快發(fā)展彎道超車
今年是落實省委“加快發(fā)展、彎道超車”要求的關(guān)鍵之年，也是走好富民強市新征程的重要一年，任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)艱巨。我市地區(qū)生產(chǎn)總值僅居成都平原經(jīng)濟區(qū)8市第六位，人均GDP僅為全省的77.2%，必須做大經(jīng)濟總量。新興產(chǎn)業(yè)占比小、鏈條短，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低，必須提升發(fā)展質(zhì)量。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率低于全省平均水平，創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的動力仍顯不足，必須催生發(fā)展新動能。同時，我們也清醒看到加快發(fā)展、彎道超車的支撐條件和突破口。近10年探索形成的綠色發(fā)展模式是最明顯的優(yōu)勢，有利于我市實施綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。全省全面創(chuàng)新改革是最好的契機，有利于我市實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)。地處成渝中心節(jié)點的交通區(qū)位是最現(xiàn)實的基礎(chǔ)，有利于我市實施開放帶動戰(zhàn)略，加快拓展發(fā)展新空間。加速推進的新型城鎮(zhèn)化是最大的潛力，有利于我市實施區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。正在實施的脫貧攻堅戰(zhàn)，既是最大的政治責(zé)任，更是最大的民生工程和發(fā)展機遇，有利于我市補齊全面小康短板。我們將保持戰(zhàn)略定力，在新一輪發(fā)展中搶占先機、爭抓主動，把困難和挑戰(zhàn)化為前進動力，把機遇和潛力變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，在“加快發(fā)展、彎道超車”的征程中奮力前行。
今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議和市第七次黨代會各項部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，深入實施富民強市“七大提升行動”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，地方一般公共預(yù)算收入增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%、9.5%，節(jié)能減排和環(huán)境保護完成省政府下達任務(wù)。為實現(xiàn)上述目標，我們將突出抓好以下幾方面工作。
(一)聚力實體振興，筑牢經(jīng)濟發(fā)展根基。堅持把實體經(jīng)濟作為穩(wěn)中有進的基石，多措并舉激發(fā)活力。
創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以全面創(chuàng)新改革試驗為牽引，啟動國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地創(chuàng)建工作。實施高端人才引進、企業(yè)家振興、工匠大師鍛造等“遂州英才”七大計劃，落實資金補助、股權(quán)期權(quán)激勵等人才強市措施，打造吸引人才的洼地。建設(shè)創(chuàng)新示范、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等七大平臺，支持天齊鋰業(yè)、英創(chuàng)力、中騰能源等企業(yè)創(chuàng)建省級重點實驗室或工程技術(shù)中心，推進賽伯樂(遂寧)雙創(chuàng)中心建設(shè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)10戶、軍民融合企業(yè)3戶以上。推進“一提一創(chuàng)一培”，推動8戶重點企業(yè)開展質(zhì)量對標提升，新創(chuàng)建12件著名和知名商標，培育新能源輕卡、石墨烯應(yīng)用產(chǎn)品等新增長點。
降低成本助力企業(yè)輕裝上陣。引導(dǎo)要素供應(yīng)企業(yè)與實體企業(yè)共生共贏，增強要素供給，降低要素成本。穩(wěn)步推進輸配電價改革，落實好富余電、留存電、直購電、“下浮式”階梯氣價等政策，降低能源成本。規(guī)范金融機構(gòu)中間收費，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低融資成本。推動鐵路運輸“路企”對接，整頓貨運車輛收費，降低物流成本。推行工業(yè)用地彈性出讓、租讓結(jié)合，降低用地成本。嚴格落實減稅降費政策，降低制度性交易成本。因企施策、分類指導(dǎo)，鼓勵有前景的停產(chǎn)企業(yè)實施債務(wù)重組、兼并重組，引導(dǎo)產(chǎn)品無市場的停產(chǎn)企業(yè)實施破產(chǎn)清算，釋放有限資源。
財金互動引導(dǎo)資金脫虛向?qū)?。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，安排工業(yè)、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專項發(fā)展資金2.4億元，用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和2.55億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，探索設(shè)立首期10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。嚴格落實財政資金統(tǒng)籌存儲制度，按規(guī)定逗硬兌現(xiàn)支農(nóng)小貸獎、企業(yè)貸款風(fēng)險補貼等激勵政策，積極支持金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)交易、發(fā)行企業(yè)債、信托、融資租賃等方式拓寬融資渠道，推動英創(chuàng)力、藍彩電子、飛亞曲軸等企業(yè)加快上市步伐。
(二)聚力兩化互動，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，打造宜居宜業(yè)遂寧。
推動制造業(yè)向中高端邁進。壯大龍頭企業(yè)，落實市級領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系重點企業(yè)工作機制，完善幫扶措施，力爭天齊鋰業(yè)產(chǎn)值突破50億元，沱牌舍得產(chǎn)值達到30億元，磨溪凈化廠年處理天然氣100億方，四川江淮汽車下線整車3萬輛以上，盛馬化工100萬噸汽柴油加氫精制裝置投運，創(chuàng)維西部產(chǎn)業(yè)園電子和紡織基地建成，喜之郎一期全面投產(chǎn)。做強中小企業(yè)，搭建企業(yè)供需平臺，促進龍頭企業(yè)提高本地配套率，培育省級“小巨人”“專精特新”中小企業(yè)30戶以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40戶以上。筑好產(chǎn)業(yè)終端，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強鏈延鏈補鏈，傾力引進OLED電視、動力電池、智能穿戴等終端產(chǎn)品項目。發(fā)展智能制造，深入實施“中國制造2025”遂寧行動計劃，推動10個智能升級項目和20個智能車間建設(shè)。夯實園區(qū)平臺，提升園區(qū)檢驗檢測、產(chǎn)品推廣等綜合服務(wù)能力，力爭創(chuàng)建2個省級開發(fā)區(qū)和1個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
促進服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化提升。深入實施服務(wù)業(yè)“532”工程，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長10.5%。圍繞增加物流量發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快安居長久物流二期、蓬溪糧食物流園等項目建設(shè)，建立區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺，探索發(fā)展第四方物流，引進培育物流供應(yīng)鏈集成商。圍繞增加稅收留存發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”三大工程，加快電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目建設(shè)，支持遠能達電商產(chǎn)業(yè)園等平臺提升服務(wù)能力，力爭電商交易額增長25%以上。圍繞吸引和服務(wù)游客發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快五大旅游度假區(qū)建設(shè)，打造四大精品線路，推動圣蓮島荷博園創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，培育2個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地，促進旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，力爭旅游收入增長24.2%。依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)，引進大型會展企業(yè)、協(xié)會，提升市體育中心、遠成物流主題園等場館會展功能，加快鐵路物流園國際會展中心建設(shè)。
深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。突出“三城”建設(shè)，疏解老城、發(fā)展新區(qū)，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點。完善城市功能，力爭市政設(shè)施投資達到40億元。完成海綿城市試點任務(wù)，建成城市地下綜合管廊6.14公里。加快國家智慧城市試點建設(shè)，完成智慧遂寧云平臺一期工程。實施通善大橋升級改造、城區(qū)道路平交節(jié)點改造等9個“緩堵保暢”工程，推進停車場、充電樁等設(shè)施建設(shè)，加快城南、北固等公交場站建設(shè)，優(yōu)化紅綠燈、標識標線等交通設(shè)施設(shè)置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進市、縣“多規(guī)合一”。加快改造老舊小區(qū)，改造棚戶區(qū)13073戶，啟動5個花園小鎮(zhèn)、15個生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，新建成180個幸福美麗新村。深入開展城市品牌創(chuàng)建，爭取成功創(chuàng)建全國文明城市、水生態(tài)文明城市，加大城市品牌營銷力度，提升城市知名度。加快濱江南路、五彩繽紛北路等景觀項目建設(shè)，打造環(huán)觀音湖“翡翠項鏈”，啟動觀音湖申創(chuàng)國家濕地公園工作。加強遂寧火車站周邊、渠河沿線等區(qū)域風(fēng)貌整治。
(三)聚力擴大需求，穩(wěn)定投資激活消費。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，適度擴大需求，合力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
扭住投資關(guān)鍵作用。繼續(xù)開展“項目年”活動，完成固定資產(chǎn)投資1238億元。精準對接國家、省預(yù)算內(nèi)資金和專項建設(shè)基金等政策投向，加強項目編制和申報。做實儲備項目效益分析、要素保障等前期工作，提高項目計劃可靠性。加快120個市級重大項目建設(shè)，力爭四川蓬船灌區(qū)白鶴林水庫大壩完成灌漿，唐家渡電航完成河道疏浚，中環(huán)線除鳳臺大橋及其連接線外全線通車，柳樹電航竣工。支持社會資本投入醫(yī)院、養(yǎng)老、污水治理、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，力爭完成民間投資680億元。
增強消費拉動作用。深化“放心舒心消費城市”創(chuàng)建行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)詐騙、價格欺詐等行為，讓群眾放心消費。積極參加省級市場拓展“三大活動”，組織開展觀音文化節(jié)、全國荷花展、全國物流技術(shù)裝備創(chuàng)新大會、西部金穗糧展會等重大活動。順應(yīng)消費升級趨勢，提升批零住餐等傳統(tǒng)消費，培育教育、信息、文化、康養(yǎng)等消費新熱點，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)35戶。創(chuàng)新消費方式，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)消費信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)線上線下融合。科學(xué)確定城市開發(fā)規(guī)模、建設(shè)時序，引進有實力的開發(fā)企業(yè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
發(fā)揮引資促進作用。實施“精準招商年”行動，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，分層分類、定向定點招商。積極參加“2017中外知名企業(yè)四川行”等省級重大招商活動，注重發(fā)揮異地遂寧商會和在外遂商以商招商作用，力爭簽約天士力大健康、中車產(chǎn)業(yè)園、藏格鉀肥動力電池等重大項目，引進投資10億元以上項目12個。加大簽約項目跟蹤服務(wù)力度，促進項目落地見效，到位市外國內(nèi)資金450億元。堅持互惠共贏，規(guī)范招商引資政策，統(tǒng)籌招商項目布局，減少同質(zhì)化競爭，避免無序化競爭。堅持本土企業(yè)扶持與招商引資并重，引導(dǎo)本土企業(yè)做大做強。
(四)聚力供給優(yōu)化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把遂寧農(nóng)產(chǎn)品好的做多、多的做好，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
擴面延鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量在160萬噸以上。打造糧油、中藥材、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地20萬畝、標準化蔬菜基地3萬畝，新改擴建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)60個。促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，將支農(nóng)資金、土地利用指標向農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域傾斜，加快中綠西南基地等5個農(nóng)業(yè)加工項目建設(shè)。以“1 5 19”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快“十里荷畫”、天福現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)等10個鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。
提質(zhì)增效優(yōu)化生產(chǎn)體系。按照標準化、品牌化、高端化要求，大力發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品，爭創(chuàng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。實施“區(qū)域品牌企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，推進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接，建設(shè)“遂寧鮮”營銷網(wǎng)點10個以上。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成173公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)大環(huán)線，新建10萬畝高標準農(nóng)田，整治8座病險水庫，加快建設(shè)“6 2”骨干水利工程。
培育主體優(yōu)化經(jīng)營體系。積極培育新型經(jīng)營主體，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民合作社215個，完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。依法依規(guī)、適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度，預(yù)防和妥善解決改變土地用途、拖欠租金及土地撂荒等問題。加強農(nóng)事服務(wù)超市建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。深化與高等院校、科研單位合作，設(shè)立川農(nóng)大新農(nóng)村研究院遂寧分院。
(五)聚力改革開放，持續(xù)增強內(nèi)生動能。堅持以改革破除發(fā)展障礙，以開放拓展發(fā)展空間。
以樞紐提升聚優(yōu)勢。鞏固鐵路干線樞紐地位，爭取成遂南達高速鐵路列入國家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，力爭綿遂內(nèi)城際鐵路、遂寧動車運用所達到開工條件，完善遂寧火車站服務(wù)設(shè)施，促進公鐵聯(lián)運。加快區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，推動成南高速擴容和遂德等高速公路建設(shè)，實施3條國道、4條省道改造。提高市域聯(lián)通效率，建成遂西高速吉祥連接線、遂寧至大英快捷通道，啟動涪江六橋規(guī)劃，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)公路100公里、村聯(lián)網(wǎng)路120公里。加快立體交通樞紐建設(shè)，力爭機場遷建項目開工，涪江復(fù)航前期工作取得突破性進展。
以區(qū)域合作拓空間。加快成遂協(xié)同發(fā)展進程，探索遂寧開發(fā)區(qū)與成都高新區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化與重慶協(xié)作配套發(fā)展。加強與德陽、綿陽在裝備制造、新能源、新材料、信息技術(shù)等領(lǐng)域的合作，啟動建設(shè)歐美產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)物流大通道，與西安、寧波、臨沂等地建立合作機制，支持珠海港駐遂寧辦事處做大海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。推進國際陸港城市申建工作，推動電子口岸信息化建設(shè)，積極融入“全國通關(guān)一體化”。組織辦好“第八屆泛成渝經(jīng)濟區(qū)商會合作峰會暨首屆遂商大會”。支持遂寧銀行跨區(qū)域發(fā)展，實施“千億企業(yè)創(chuàng)建工程”。
以改革攻堅激活力。扎實推進各項改革試點，加快實施已出臺的71項改革方案。深化城管體制、環(huán)保執(zhí)法管理等行政管理體制改革。支持射洪撤縣建市。啟動全省“多證合一”試點示范城市創(chuàng)建工作。完善市區(qū)分稅制財政體制，探索建立市以下轉(zhuǎn)移支付制度，加強政府債務(wù)管理。細化落實“三權(quán)分置”辦法，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)。深化出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車。
(六)聚力脫貧攻堅，補齊全面小康短板。圍繞“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，推進精準扶貧，強化穩(wěn)定脫貧，確保2.5萬貧困人口脫貧、90個貧困村摘帽。
加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，推廣“四六開”“股權(quán)分紅”“土地入股”等模式，貧困村優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬面積達到18.5萬畝以上，出欄家畜23.3萬頭。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，在鎮(zhèn)村開發(fā)公益性崗位，力爭有勞動能力的貧困家庭至少1人就業(yè)。壯大教育扶貧救助基金，落實貧困學(xué)生15年基礎(chǔ)教育免學(xué)費等相關(guān)政策，推動貧困區(qū)域70所學(xué)校標準化建設(shè)，選派100名優(yōu)秀教師輪崗支教。
深入推進健康扶貧。全面落實醫(yī)療扶助政策，努力解決因病致貧、返貧問題。開展中醫(yī)藥能力提升、醫(yī)療專家支醫(yī)、村醫(yī)能力提升、分類分批救治“四大工程”，提高醫(yī)療服務(wù)水平。強化家庭醫(yī)生、健康管理等公共衛(wèi)生服務(wù)，提高貧困人口健康水平。今年擬退出貧困村實現(xiàn)標準化衛(wèi)生室、合格鄉(xiāng)村醫(yī)生“兩個全覆蓋”。
改善生產(chǎn)生活條件。新建集中供水工程52處，新增和恢復(fù)灌溉面積4.15萬畝。完成4000戶貧困戶危房改造、10471名貧困人口易地扶貧搬遷。貧困地區(qū)廣播電視數(shù)字化覆蓋率達到100%。通過低保線與扶貧線“兩線合一”、特困人員救助等途徑，保障無勞動能力、無生活來源、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助的貧困人口基本生活。
完善工作推進機制。強化精準扶貧管理，優(yōu)化項目安排、資金使用、駐村幫扶等工作流程，進一步扶準扶好。加大扶貧資金投入，財政專項扶貧預(yù)算資金增幅高于一般公共預(yù)算收入增幅30%以上。整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)更多金融資金、民間資本投入扶貧領(lǐng)域。強化社會扶貧“五大平臺”功能，營造良好氛圍。落實“三個一”調(diào)度機制，及時解決問題和困難。
(七)聚力民生改善，不斷增進民眾福祉。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，做到民生投入只增不減、為群眾辦實事只增不減，讓人民群眾更有獲得感。
圍繞“保障實”加大民生投入。繼續(xù)實施民生工程和民生大事，一般公共預(yù)算民生支出占比穩(wěn)定在69%左右。深入推進全民參保登記，全面實行五險統(tǒng)一征收和稽核，妥善解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險問題，探索醫(yī)保市級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)最低生活保障補差標準增幅不低于省上規(guī)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人。關(guān)愛老年人和困境兒童，依法保障婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益，加強特殊人群服務(wù)管理。
圍繞“生活好”均衡公共服務(wù)。實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，改造校舍7.1萬平方米，大英通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，安居、蓬溪通過省義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，新建、改擴建河?xùn)|二小等12所公辦學(xué)校，強化居民小區(qū)配套幼兒園建管，大力發(fā)展公辦幼兒園。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進名師名校長工程，提升公辦高中質(zhì)量，加快現(xiàn)代職教體系建設(shè)，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)。完善分級診療配套政策，促進基層首診。開展12個大項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，探索全民大健康體檢機制，推進省級健康城市試點建設(shè)。健全醫(yī)療費用控制定期通報、處方點評等制度，整治過度醫(yī)療等行為。鼓勵民營和公立醫(yī)院辦養(yǎng)老機構(gòu)，提高社區(qū)老年人活動中心建設(shè)標準。健全公共文化、全民健身服務(wù)體系，啟動“高清遂寧智慧廣電”建設(shè)，加快宋瓷文化中心、卓筒井大遺址公園規(guī)劃建設(shè)，舉辦遂寧市第六屆運動會。
圍繞“環(huán)境美”厚植生態(tài)優(yōu)勢。實施生態(tài)惠民工程，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。深化“七大綠化工程”，推進天然林資源保護和退耕還林。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，做好環(huán)保督察工作，嚴懲環(huán)境違法行為。實施“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五大工程，讓群眾少些“霾怨”。全面落實河長制，對全市6條重要河流、城區(qū)5條河流，市縣鄉(xiāng)村分級分段設(shè)立河長，全力優(yōu)化河湖生態(tài)。整治城鎮(zhèn)黑臭水體，實施渠河飲用水源取水點集中北移工程。實施“化肥農(nóng)藥零增長行動”，加強農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染防治。
圍繞“秩序優(yōu)”創(chuàng)新社會治理。全面從嚴落實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，深化隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全五級食品藥品監(jiān)管體系，推進“明廚亮灶”，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐管理等工作。深入開展“法律七進”活動，完善網(wǎng)格化管理機制，大力創(chuàng)建和諧社區(qū)。積極化解民間借貸、征地拆遷等領(lǐng)域矛盾糾紛。構(gòu)建立體化社會治安防控體系，完成220個幸福美麗新村“雪亮工程”，嚴厲打擊違法犯罪活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織參與社會治理，構(gòu)建多元共治格局。強化應(yīng)急管理，做好人感染H7N9流感防控等應(yīng)急處置工作。加強國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁、對臺、僑務(wù)和外事等工作。
三、始終崇尚實干，干在當(dāng)下成在實處
各位代表，“加快發(fā)展、彎道超車”新使命對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要始終擔(dān)當(dāng)在肩，務(wù)實重行、奮發(fā)有為，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意政府。
(一)堅持簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能抓落實
讓“放”更有含金量。強化權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整及后續(xù)管理，推動“兩張清單”向基層延伸。推進船山、射洪相對集中行政許可權(quán)改革試點，逐步實現(xiàn)“一枚公章管審批”。
讓“管”更有震懾力。全面推行“雙隨機一公開”，促進監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化。加強誠信體系建設(shè)，落實舉報獎勵、“黑名單”等制度，推動建立跨部門聯(lián)合“失信懲戒機制”。在相對集中行政許可權(quán)改革試點中堅持審管分離，加強事中事后監(jiān)管。
讓“服”更有獲得感。持續(xù)提升發(fā)展軟環(huán)境，營造良好“親”“清”政商關(guān)系。優(yōu)化審批服務(wù)流程，全面推行“一窗辦理”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進便民服務(wù)事項向基層下沉。清理取消涉及群眾辦事的不合理證明和手續(xù)，讓群眾辦事更便捷。
(二)堅持依法行政，規(guī)范用權(quán)抓落實
尊重程序履好職。深入實施法治政府建設(shè)實施方案，完善政府法律顧問制度，把好行政決策合法性審查、集體討論等關(guān)口。做好《遂寧市城市管理條例》立法調(diào)研、起草相關(guān)工作。完善行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。
公正文明執(zhí)好法。在交通運輸、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法改革，避免多頭執(zhí)法。結(jié)合擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，促進執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，維護執(zhí)法嚴肅性、權(quán)威性。
接受監(jiān)督用好權(quán)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，深入開展“陽光問廉”活動，繼續(xù)辦好“12345”政府服務(wù)熱線。加強和改進行政復(fù)議，提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。
(三)堅持務(wù)實勤政，提升效能抓落實
工作推進“項目化”。圍繞“七大提升行動”工作方案，梳理重大工作推進流程、關(guān)鍵節(jié)點，實行定量、定性、定崗、定責(zé)管理。構(gòu)建環(huán)環(huán)緊扣、責(zé)任清晰的執(zhí)行鏈條，做到掛圖作戰(zhàn)、對表作業(yè)。
聚焦執(zhí)行“大督查”。整合督查、監(jiān)察、效能等力量，構(gòu)建大督查格局。圍繞重大決策、重大項目等重點領(lǐng)域，建立督查臺賬，盯住重點崗位、重點環(huán)節(jié)全程督查。堅持明查暗訪相結(jié)合，掌握工作真實情況。
績效管理“差異化”。科學(xué)合理分類考評對象，健全差異化考核指標體系。完善第三方績效評價辦法，讓考評結(jié)果更加客觀公正。拉大考核等次差距，激發(fā)干部隊伍活力。
(四)堅持挺紀在前，改善政風(fēng)抓落實
堅守紀律生命線。牢固樹立“四個意識”，自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩。常態(tài)化推進黨紀黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，擰緊思想“總開關(guān)”。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，以常態(tài)化問責(zé)增強責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。
樹好作風(fēng)風(fēng)向標。持續(xù)糾正“四風(fēng)”，精簡各類文件，改進會議形式。踐行群眾路線，完善現(xiàn)場調(diào)研、民情訪談等制度，及時解決群眾訴求。落實正向激勵和容錯糾錯機制，大力整治不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。
夯實廉政防火墻。壓緊壓實主體責(zé)任，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，完善廉政風(fēng)險防控機制，加強招投標、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴查重處違紀違法行為。
各位代表，“眾志開新篇，實干鑄輝煌”。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實重行，拼搏進取，扎實推進富民強市“七大提升行動”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!
