2017年2月9日在樂山市第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
樂山市人民政府市長(zhǎng) 張 彤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表樂山市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”的工作取向，緊扣“創(chuàng)新投資年”工作主題，積極應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1406.6億元、增長(zhǎng)8.2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1109.8億元、增長(zhǎng)12.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額624.3億元、增長(zhǎng)13.1%;地方一般公共預(yù)算收入93.1億元、增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28583元、增長(zhǎng)8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入12749元、增長(zhǎng)9.4%;主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于年初預(yù)期、高于全省平均水平。
一年來，我們重點(diǎn)抓了以下六個(gè)方面工作：
一是抓投資穩(wěn)增長(zhǎng)。我們堅(jiān)持把項(xiàng)目作為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板的重要抓手，制定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)工作方案和重大項(xiàng)目三年攻堅(jiān)實(shí)施方案，新入庫(kù)500萬元以上項(xiàng)目1149個(gè)，23個(gè)省列重大項(xiàng)目完成投資163.9億元，38個(gè)掛圖作戰(zhàn)項(xiàng)目完成投資187.3億元，分別完成計(jì)劃任務(wù)的132.3%、106.4%。樂沙城際生態(tài)大道、仁沐新高速仁井段建成通車，萬達(dá)廣場(chǎng)、峨眉山黃灣小鎮(zhèn)建成開放。堅(jiān)持把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主體，建立重點(diǎn)困難企業(yè)解困清單，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，工業(yè)整體產(chǎn)能發(fā)揮率穩(wěn)定在85%左右，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)銷率由年初的94.3%回升至96.9%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積4.35平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)48.7%。積極拓展市場(chǎng)消費(fèi)，開展各類促銷活動(dòng)600余場(chǎng)次，電商交易額增長(zhǎng)30%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)25%，商品住房銷售面積增長(zhǎng)30%。
二是抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐。我們堅(jiān)持以發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.9：57.5：31.6，第三產(chǎn)業(yè)比重上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。把旅游作為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，成功舉辦第三屆旅博會(huì)、2016環(huán)中國(guó)國(guó)際公路自行車賽、峨眉山國(guó)際登山節(jié)、佛光花海音樂節(jié)、申遺20周年紀(jì)念活動(dòng)等大型文旅活動(dòng)，四川旅博天地創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，全市實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入625.7億元、增長(zhǎng)25.3%，接待國(guó)內(nèi)外游客4380萬人次、增長(zhǎng)11.7%。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“三百工程”，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)凈增10家、達(dá)164家，限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)凈增19家、達(dá)620家。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，啟動(dòng)“一總部三基地”建設(shè)，硅材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過國(guó)家驗(yàn)收，永祥500兆瓦硅片、峨勝新型干法水泥環(huán)保搬遷等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到39%。節(jié)能減排力度加大，實(shí)施減排項(xiàng)目68個(gè)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降4.66%。大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，成功舉辦首屆茶博會(huì)，新建成現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地13萬畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社334個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)328家，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品89個(gè)，完成糧食總產(chǎn)量110.7萬噸。
三是抓脫貧補(bǔ)短板。我們堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“頭等大事”來抓，累計(jì)整合投入各類扶貧資金76.7億元，實(shí)現(xiàn)了41個(gè)省定貧困村、98個(gè)市列貧困村退出，3.5萬貧困人口脫貧，脫貧摘帽首戰(zhàn)告捷。大力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，竣工彝家新寨住房1750戶，完成易地扶貧搬遷9261人，改造建檔立卡貧困戶危房4919戶。創(chuàng)新開展“百企幫百村”活動(dòng)，市內(nèi)464戶企業(yè)(合作社)與469個(gè)貧困村結(jié)成幫扶對(duì)子。探索資產(chǎn)收益、投資收益、理財(cái)收益、金融造血扶貧等模式，設(shè)立100億元脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)基金，發(fā)放支農(nóng)再貸款3.9億元、扶貧再貸款1.2億元、扶貧小額信貸1.9億元。建立教育扶貧救助基金，新建“一村一幼”155所，解決彝區(qū)3204名學(xué)生“兩人一鋪”問題，“三縣一區(qū)”全部執(zhí)行15年免費(fèi)教育。全面落實(shí)貧困人口醫(yī)療救助政策，新建村衛(wèi)生室161個(gè)，建立衛(wèi)生扶貧救助基金，實(shí)現(xiàn)貧困人口縣域內(nèi)住院政策范圍費(fèi)用零支付。強(qiáng)化政策兜底，實(shí)現(xiàn)低保線、貧困線“兩線合一”，對(duì)3679名建檔立卡困難群眾實(shí)施居家和集中救助幫扶。創(chuàng)建市級(jí)“四好村”378個(gè)。對(duì)口援助理塘工作圓滿結(jié)束，啟動(dòng)對(duì)口援助美姑縣和市內(nèi)對(duì)口援彝工作。
四是抓改革添動(dòng)力。我們堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，新出臺(tái)專項(xiàng)改革方案34項(xiàng)，13項(xiàng)國(guó)家部委改革試點(diǎn)、26項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，成功申報(bào)為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市。出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)17戶，關(guān)閉小煤礦28處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有序推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝、達(dá)56萬畝。國(guó)資國(guó)企改革不斷深化，市屬國(guó)企實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。商事制度改革全面推進(jìn)，工商登記前置審批事項(xiàng)從206項(xiàng)減少為51項(xiàng)，新登記企業(yè)4086戶、增長(zhǎng)16%。財(cái)稅金融改革取得實(shí)效，4支政府投資基金組建運(yùn)作，“1+7+N”國(guó)有投融資平臺(tái)積極構(gòu)建，全市本外幣各項(xiàng)存款余額1864.8億元、貸款余額1311.2億元，分別較年初增加137.2億元、72.9億元。啟動(dòng)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書9979本。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入實(shí)施，成立西南旅游眾創(chuàng)聯(lián)盟、樂山中科創(chuàng)新育成中心，新增科技企業(yè)孵化器2家、國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1家，專利實(shí)施項(xiàng)目新增產(chǎn)值111.2億元、增長(zhǎng)18.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值550億元、增長(zhǎng)13.6%。開放合作縱深拓展，組團(tuán)參加西博會(huì)、中外知名企業(yè)四川行、川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，引進(jìn)到位市外內(nèi)資560億元，實(shí)際利用外資5500萬美元，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的112%、110%。
五是抓民生促和諧。我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面完成“十項(xiàng)民生工程”和22件民生大事，群眾生活進(jìn)一步改善。狠抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高低保、優(yōu)撫、退休人員養(yǎng)老金待遇等標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，市中區(qū)、五通橋、夾江等3個(gè)區(qū)縣通過國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收認(rèn)定，樂師附小建成投用，新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房451套、農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍3萬平方米，接收16144名進(jìn)城務(wù)工隨遷子女就近免試入學(xué)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面取消藥品加成。人口自然增長(zhǎng)率為2.67‰。深化百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)，建成保障性安居工程住房13758套，完成省下任務(wù)的179%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綜合治理水土流失面積273平方公里，岷江出境斷面水質(zhì)取得突破性改善。沐川、峨邊、馬邊等3個(gè)縣納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，大瓦山躋身國(guó)家濕地公園，全市森林覆蓋率達(dá)56.39%。認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，深入開展安全隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善，群眾和信訪工作得到加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。我市被表彰為全國(guó)“六五”普法先進(jìn)單位，連續(xù)四屆榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。
六是抓效能優(yōu)環(huán)境。我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，公布市政府組成部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，全部取消非行政許可事項(xiàng)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)和網(wǎng)上辦事電子政務(wù)大廳。開展橫向“并聯(lián)審批”和縱向“三級(jí)聯(lián)審”，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施全程代辦服務(wù)。開播“嘉廉話”陽(yáng)光問廉全媒體直播節(jié)目，聚焦脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，公開問責(zé)問效問廉。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市十項(xiàng)規(guī)定，完成公務(wù)用車制度改革，實(shí)現(xiàn)政府部門派駐監(jiān)督全覆蓋。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，處置問題線索1341件，立案717件，黨紀(jì)政紀(jì)處分710人。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)市人大代表建議、市政協(xié)委員提案440件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。
各位代表：回顧過去一年的政府工作，成績(jī)來之不易。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警消防官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明顯，服務(wù)業(yè)比重與全國(guó)、全省平均水平相比還有較大差距;經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，民間投資信心不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，穩(wěn)增長(zhǎng)的措施還需進(jìn)一步加強(qiáng);稅源結(jié)構(gòu)單一，缺乏新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政收支壓力持續(xù)加大;保障和改善民生任務(wù)依然艱巨，全市還有8.3萬名群眾處于貧困線下;政府職能轉(zhuǎn)變力度還需加大，公共服務(wù)效率需要進(jìn)一步提高等等。對(duì)此，我們高度重視，正在采取積極措施，認(rèn)真加以解決。
2017年工作安排
2017年是樂山加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”為主題，著力項(xiàng)目建設(shè)，全力脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷改善民生，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較好發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)工作走在全省前列。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，全面完成省下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、突出基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”主題，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1200億元以上。
攻堅(jiān)重大項(xiàng)目。發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向示范作用，抓好294個(gè)省市重大項(xiàng)目建設(shè)，確保省市重大項(xiàng)目完成投資506億元。對(duì)“一總部三基地”、岷江航電綜合開發(fā)、峨眉山國(guó)際佛教文化旅游目的地綜合開發(fā)、三江流域生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)工程、蘇稽新區(qū)、樂西高速等6個(gè)列入全省100個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，細(xì)化進(jìn)度，倒排工期，全力推進(jìn)，確保取得突破性進(jìn)展。全面推進(jìn)掛圖作戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套方案、一抓到底”，強(qiáng)化“六包”責(zé)任，力爭(zhēng)今年56個(gè)掛圖作戰(zhàn)項(xiàng)目完成投資259億元。圍繞發(fā)展定位，大手筆策劃包裝、生成儲(chǔ)備一批支撐力強(qiáng)、帶動(dòng)性大、惠及面廣的項(xiàng)目，不斷充實(shí)、調(diào)整、優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
聚力重點(diǎn)領(lǐng)域。全面推進(jìn)“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”，竣工樂自高速樂山城區(qū)連接線、成昆鐵路成峨段項(xiàng)目，加快建設(shè)岷江航電犍為樞紐、成貴鐵路、連樂鐵路、成昆鐵路峨米段、仁沐新高速井沐馬段、峨漢高速等項(xiàng)目，開工建設(shè)岷江航電老木孔樞紐和龍溪口樞紐、樂西高速、成樂高速擴(kuò)容等項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成交通投資200億元。著力推進(jìn)地方公路建設(shè)，竣工樂峨大道、樂沙大道、井樂快速通道，加快建設(shè)省道308改線、樂夾大道、五犍沐快速公路，開工建設(shè)眉樂快速干道、省道215線過境公路，打造“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。有序推進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，開工建設(shè)致江路橋、繞城高速互通、大佛連接線和通棉路改造等項(xiàng)目，確保嘉瑞大道、瑞祥路等竣工通車，完成城建投資260億元以上。挖掘民間投資潛力，出臺(tái)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見，鼓勵(lì)民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，提高民間投資比重。
破解制約瓶頸。強(qiáng)化要素保障，下深水解決制約項(xiàng)目建設(shè)的融資、用地、立項(xiàng)審批等問題，提高項(xiàng)目落地成熟度。做強(qiáng)“1+7+N”國(guó)有投融資平臺(tái)，綜合利用政府投資基金、地方債券、PPP、直接上市融資等方式，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。完善土地精準(zhǔn)保障機(jī)制，積極實(shí)施增減掛鉤、廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目，盤活利用存量和低效閑置土地，依法依規(guī)做好征地拆遷工作，保障重大項(xiàng)目用地需求。清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和報(bào)建手續(xù)先建后驗(yàn)試點(diǎn)，暢通項(xiàng)目審批“綠色通道”，促進(jìn)立項(xiàng)審批全面提速。
二、著力旅游主導(dǎo)做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)
把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主攻方向，大力發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到33%。
發(fā)展全域旅游。推動(dòng)峨眉山、樂山大佛景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快峨眉山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和黃灣小鎮(zhèn)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)樂山大佛景區(qū)南大門景觀整治、鳳洲壩旅游開發(fā)項(xiàng)目，積極創(chuàng)建峨眉國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和樂山大佛省級(jí)旅游度假區(qū)。抓好港中旅樂山旅游資源整體開發(fā)項(xiàng)目，積極打造黑竹溝、千佛巖·東風(fēng)堰、大瓦山、竹海、美女峰、故宮文物南遷遺址公園等特色旅游景區(qū)景點(diǎn)，力爭(zhēng)羅城古鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，加快嘉陽(yáng)·桫欏湖創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)進(jìn)程。突出歷史文化名城保護(hù)，加快老城區(qū)歷史文化保護(hù)挖掘，啟動(dòng)中心城區(qū)禪意景觀廊道、綠心公園綠色生態(tài)整治等項(xiàng)目，推進(jìn)景城一體發(fā)展。加大旅游宣傳營(yíng)銷，建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游行業(yè)云計(jì)算(大數(shù)據(jù))中心，精心辦好第四屆旅博會(huì)、第二屆茶博會(huì)等活動(dòng)，力爭(zhēng)全年旅游綜合收入、接待游客人次分別增長(zhǎng)20%、15%。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)態(tài)。以建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市為契機(jī)，積極實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，加快建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)。積極發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，加大與京東、淘寶、唯品會(huì)等大型知名電商平臺(tái)合作力度，推動(dòng)豬八戒網(wǎng)樂山園區(qū)項(xiàng)目落戶高新區(qū)，加快騰訊旅游實(shí)戰(zhàn)基地建設(shè)，新建鄉(xiāng)(村)電商服務(wù)站點(diǎn)100個(gè)、縣級(jí)電子商務(wù)孵化園3個(gè)。積極發(fā)展養(yǎng)老健康業(yè)，挖掘道地藥材、生態(tài)養(yǎng)生等優(yōu)勢(shì)潛力，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)等發(fā)展模式，打造養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，打造省級(jí)百億科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)市。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推進(jìn)農(nóng)信社改革，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，加快普惠金融體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)科技金融結(jié)合試點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升餐飲、住宿、娛樂、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)25家。
激活城鄉(xiāng)消費(fèi)。打造全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、全省放心舒心消費(fèi)城市，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善提升市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。積極搭建促銷平臺(tái)，加大與萬達(dá)、華聯(lián)、王府井、沃爾瑪?shù)却笮蜕虉?chǎng)超市合作，開設(shè)特產(chǎn)專柜、離境退稅店，提升“樂山造”產(chǎn)品知曉度和競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)定住房消費(fèi)，支持房地產(chǎn)企業(yè)大力開發(fā)旅游、康養(yǎng)、金融等地產(chǎn)，滿足城鎮(zhèn)居民改善型需求和新市民住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)市建設(shè)，加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”工程，推動(dòng)信息產(chǎn)品融合創(chuàng)新。積極把握居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力培育發(fā)展休閑旅游、教育文體、綠色環(huán)保等新興消費(fèi)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民合理增加創(chuàng)業(yè)性、財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與國(guó)民收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。
三、打造總部基地推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型
圍繞“一總部三基地”戰(zhàn)略布局，打造“總部+基地”功能鏈條，推動(dòng)全市工業(yè)集中布局、集聚發(fā)展、集成創(chuàng)新。
加快園區(qū)建設(shè)。制定完善“一總部三基地”發(fā)展規(guī)劃，理順園區(qū)管理、建設(shè)、運(yùn)行和利益分享體制機(jī)制，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，促進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)向“一總部三基地”有序平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)工業(yè)集中度提高到75%。支持高新投公司做大做強(qiáng)，加快建設(shè)高新區(qū)總部大樓、高新廣場(chǎng)和商務(wù)金融特色街區(qū)，推動(dòng)樂山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總園落戶高新區(qū)。全面啟動(dòng)“一總部三基地”道路、管網(wǎng)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一年拉框架”目標(biāo)。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，抓好新萬興1000萬平方米碳纖維地暖陶瓷和二期100噸航空復(fù)合材料、潤(rùn)和5萬噸高效稀土催化劑、鳳生12萬噸生活用紙技改等項(xiàng)目，力爭(zhēng)“一總部三基地”產(chǎn)值達(dá)200億元以上。
調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展新材料、光電信息、醫(yī)藥健康、先進(jìn)裝備等新興產(chǎn)業(yè)，抓好和邦10萬噸蛋氨酸、永祥5萬噸高純多晶硅和2000兆瓦硅片、新天源1000兆瓦硅片技改擴(kuò)能等項(xiàng)目，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)10%，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)16個(gè)納入全省“十三五”軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)紅華實(shí)業(yè)三期、醫(yī)用同位素溶液堆、軍民兩用物流園年內(nèi)開工。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快岷江化工公司、吉象木業(yè)、長(zhǎng)藥城區(qū)老工業(yè)區(qū)環(huán)保搬遷，抓好福華30萬噸離子膜燒堿擴(kuò)能技改、玖龍65萬噸?？垟U(kuò)能技改、夾江6000萬平方米陶瓷生產(chǎn)線技改等項(xiàng)目，完成技改投資250億元。
壯大企業(yè)集群。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。開展降低企業(yè)成本行動(dòng)和質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上下功夫，全力穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)生產(chǎn)，幫扶一批重點(diǎn)困難企業(yè)脫困解困。實(shí)施規(guī)上企業(yè)培育五年倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)2家，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家。積極實(shí)施科技、電商等中小微企業(yè)成長(zhǎng)培育計(jì)劃，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型小微企業(yè)支持力度，培育壯大中小微企業(yè)群體。大力發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，切實(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育一批“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
四、壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收
始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，圍繞促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。抓好“一區(qū)六帶”建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))重點(diǎn)縣、示范縣建設(shè)，大力發(fā)展茶葉、林竹、現(xiàn)代畜牧、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，抓好土壤地圖推廣應(yīng)用，新建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地12萬畝。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，新發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體100個(gè)，培育市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)5家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)面提高1個(gè)百分點(diǎn)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，深化農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種養(yǎng)能手和新型經(jīng)營(yíng)主體。
培育特色品牌。依托茶博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)等展示展銷平臺(tái)，加大“峨眉山”“小涼山”等區(qū)域品牌推介和宣傳力度，建成全國(guó)峨眉山茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，完成“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證25個(gè)，新發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地4萬畝。積極發(fā)展農(nóng)旅融合特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗(yàn)基地等休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，健全從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施百個(gè)水生態(tài)項(xiàng)目、百億水利投入、百公里江河堤防建設(shè)“三百水利工程”，新建加固堤防25公里，整治病險(xiǎn)水庫(kù)5座。推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力實(shí)施防洪減災(zāi)、安全飲水、渠系灌排等水利工程，新增有效灌面4.5萬畝。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，新改建農(nóng)村公路1040公里，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)2500公里，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。建成幸福美麗新村200個(gè)，完成農(nóng)村住房改造2380戶。
五、奮力脫貧攻堅(jiān)確保連戰(zhàn)連捷
按照“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)連片扶貧和插花扶貧，實(shí)現(xiàn)沐川縣精準(zhǔn)摘帽，95個(gè)省定貧困村、71個(gè)市列貧困村精準(zhǔn)退出，3.3萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
實(shí)施扶貧專項(xiàng)。持續(xù)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完成易地扶貧搬遷13261人，新建彝家新寨28個(gè)。以阻斷貧困代際傳遞為著力點(diǎn)，加快發(fā)展民族教育，鞏固提升15年免費(fèi)教育、“一村一幼”“一村一支教”工作，新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1000套、農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍5萬平方米，全面消除彝區(qū)學(xué)生“兩人一鋪”問題。積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)家開發(fā)銀行信用助學(xué)貸款工作。加大醫(yī)療救助力度，嚴(yán)格落實(shí)貧困人口“十免四補(bǔ)助”、先診療后結(jié)算等政策，防止因病返貧、因病致貧。堅(jiān)持農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，同步提高低保線、貧困線“兩線合一”標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量實(shí)施居家和集中救助幫扶工作。有效整合金融資源，加大扶貧創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、易地扶貧搬遷、聯(lián)保貸款等專項(xiàng)貸款力度，新發(fā)放扶貧小額信貸1億元。
開展對(duì)口幫扶。深入開展“百企幫百村”，帶動(dòng)發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾種養(yǎng)業(yè)收入。繼續(xù)開展駐村幫扶，加強(qiáng)“五個(gè)一”駐村幫扶管理監(jiān)督，提升駐村幫扶工作實(shí)效。深化“1+3”對(duì)口幫扶，重點(diǎn)幫扶美姑縣編制旅游發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)6個(gè)扶貧新村建設(shè)，加快峨美路、馬美路改擴(kuò)建工程，完成樂山一中第一屆“美姑班”招生，同步推進(jìn)市內(nèi)三對(duì)區(qū)縣對(duì)口幫扶工作。做好中紀(jì)委、浙江省和17個(gè)省級(jí)單位對(duì)口幫扶協(xié)調(diào)服務(wù)，確保各類幫扶項(xiàng)目和資金落地落實(shí)。
強(qiáng)化勵(lì)志扶貧。持續(xù)開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”系列評(píng)選活動(dòng)，鞏固深化“親情工作法”、彝區(qū)“德古”依法調(diào)解、禮金聘金“雙高治理”，推動(dòng)形成崇尚科學(xué)、遵法守法的良好風(fēng)氣，創(chuàng)建市級(jí)“四好村”350個(gè)。推動(dòng)知識(shí)下鄉(xiāng)，辦好農(nóng)民夜校，實(shí)施技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。加強(qiáng)感恩奮進(jìn)教育，加大脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型宣傳力度，引導(dǎo)群眾飲水思源、自力更生，用勤勞雙手改變落后面貌、創(chuàng)造幸福生活。
六、堅(jiān)持問題導(dǎo)向深化改革創(chuàng)新
以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向倒逼改革創(chuàng)新，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。
推進(jìn)重點(diǎn)改革。堅(jiān)持“四個(gè)有利于”改革導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省上改革部署，推動(dòng)全面深化改革邁出更大步伐，創(chuàng)造出更多可推廣、可復(fù)制的樂山經(jīng)驗(yàn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以煤炭、陶瓷、鐵合金、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，處置一批“僵尸企業(yè)”，關(guān)閉小煤礦7家以上。落實(shí)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)政策，建立完善旅游發(fā)展引導(dǎo)、評(píng)價(jià)考核、投融資機(jī)制，設(shè)立旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，加大國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘力度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組和混合所有制改造，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。深化商事制度改革，探索注冊(cè)登記全程電子化，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、司法等領(lǐng)域改革。
鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)與高等院校、科研院所組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，科技進(jìn)步綜合水平指數(shù)提高到53%。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)新培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)15家，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體5個(gè)，孵化支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體或項(xiàng)目100個(gè)，推動(dòng)科技成果、專利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值650億元以上。積極實(shí)施“嘉州英才工程”，加快引進(jìn)和培育一批技能型、實(shí)用型、緊缺型人才，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大人才支撐和智力支持。
促進(jìn)開放合作。堅(jiān)持“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開放”，拓展與長(zhǎng)三角、泛珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)圈的交流合作，深化與成都平原城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域合作，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)整，組織策劃專題招商活動(dòng)，招高引新、招大引強(qiáng)，促進(jìn)一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目快簽約、快建設(shè)、快投產(chǎn)，引進(jìn)到位市外內(nèi)資600億元以上。加強(qiáng)外向型企業(yè)、園區(qū)和出口示范基地建設(shè)，探索建立保稅物流區(qū)、跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專業(yè)平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額9億美元。
七、筑牢綠色理念建設(shè)生態(tài)家園
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力打造山水園林宜居城。
打造宜居城鄉(xiāng)。堅(jiān)持“綠色打底、山河為骨、文化為魂”，全力推進(jìn)“一城兩新區(qū)”建設(shè)，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積4平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到50.1%。實(shí)施老城區(qū)保暢、減容、增綠、控高工程，疏解部分醫(yī)療、教育、文體、專業(yè)市場(chǎng)等功能，新建停車場(chǎng)11個(gè)、新改擴(kuò)建公廁109個(gè)。全面啟動(dòng)蘇稽新區(qū)大學(xué)城、文化館、體育館、科技館、規(guī)劃館、博物館等“一城五館”及會(huì)展中心規(guī)劃建設(shè)，加快冠英新區(qū)濕地公園、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，竣工冠英污水處理廠。推進(jìn)智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心，提升城市綜合管理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)，加快“四個(gè)特色”品牌創(chuàng)建，建成特色小鎮(zhèn)13個(gè)、特色街區(qū)6個(gè)、特色村落50個(gè)，培育特色產(chǎn)業(yè)品牌100個(gè)。
構(gòu)建綠色屏障。開展全市主體功能區(qū)總體規(guī)劃中期論證，推進(jìn)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，制定和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線負(fù)面清單。完成“一湖五濕地”規(guī)劃編制，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)峨眉河濕地公園、竹公溪濕地公園、岷江生態(tài)濕地公園、三江濕地公園、大渡河濕地公園建設(shè)，爭(zhēng)取桫欏湖創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)濕地公園。實(shí)施“綠秀嘉州”工程，建設(shè)一批綠色通道、綠色河道、綠色村莊、綠色園區(qū)、綠色城區(qū)示范試點(diǎn)，推進(jìn)新一輪退耕還林還草、天然林保護(hù)、水土流失治理等工程，森林覆蓋率提高到56.72%。維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，推動(dòng)綠心保護(hù)立法，守護(hù)好綠水青山、藍(lán)天凈土。
整治環(huán)境污染。打好大氣、水、土壤和固體廢棄物污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，抓好工業(yè)廢氣治理，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、餐飲油煙管控，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染治理，落實(shí)農(nóng)作物秸稈禁燒，有效減少霧霾污染，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)岷江、青衣江、大渡河等重點(diǎn)流域及其支流水環(huán)境防控，加大茫溪河、凌云河等小流域污染治理力度，加快茫溪河補(bǔ)水暨濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。抓好集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)整治，竣工市第五自來水廠。開展土壤污染調(diào)查，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)固體廢物污染防治和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，確保工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到95%以上。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)多元共治、多主體制衡，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任追究制度。
八、辦好民生實(shí)事補(bǔ)齊民生短板
圍繞保障和改善民生，補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，做好社會(huì)托底工作，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。
辦好民生實(shí)事。深入實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，突出辦好民生大事。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，打造“樂創(chuàng)匯”“眾創(chuàng)聯(lián)盟”等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人以上。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)保醫(yī)師、醫(yī)療救助等制度，調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。抓好公租房“租改售”試點(diǎn)和城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造，棚改全部實(shí)現(xiàn)貨幣安置。積極發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善事業(yè)，完善未成年人社會(huì)保護(hù)體系。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步消除大班額現(xiàn)象，完成3個(gè)縣國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新增普惠性學(xué)位1000個(gè)。抓好樂山一中、市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園等新改擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、樂山一職中、樂山二中整體搬遷，積極籌建書畫學(xué)院、旅游學(xué)院和四川特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，啟動(dòng)大學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善分級(jí)診療、醫(yī)保支付制度改革，加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加快市人民醫(yī)院國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)中心、市婦幼保健院整體遷建等項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施一批文化惠民工程，打造一批文化精品力作，舉辦一批文化走基層主題活動(dòng)，確保國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過中期驗(yàn)收。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，舉辦市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和市第二屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。開工建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心。加快推進(jìn)市殯儀館遷建項(xiàng)目。開展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。繼續(xù)抓好民族宗教、對(duì)臺(tái)外僑、防震減災(zāi)、地方志、保密、檔案、氣象、人防等工作。
強(qiáng)化社會(huì)治理。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，全面實(shí)施“七五”普法，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民法治意識(shí)和道德自覺。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，建成社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，完成第十屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作。推進(jìn)信訪法治化、信息化建設(shè)，打造“陽(yáng)光信訪”。深化“平安樂山”建設(shè)，完善立體化、智能化、專業(yè)化社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)推進(jìn)防恐防暴、危爆物品、寄遞物流、網(wǎng)絡(luò)安全、禁毒防艾等集中整治，增強(qiáng)人民群眾安全感。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，依法打擊非法集資。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理能力。完善應(yīng)急管理體系，提高全民防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，打造“智慧食安”，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食品安全城市。加強(qiáng)國(guó)防和后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍地互動(dòng)發(fā)展、軍民融合共建。
九、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)自身建設(shè)
堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”工作取向，把抓落實(shí)作為政府工作的首要任務(wù)，不斷增強(qiáng)政府系統(tǒng)執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)群眾滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，加快法治政府建設(shè)。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，營(yíng)造事項(xiàng)最少、程序最簡(jiǎn)、辦事最快、服務(wù)最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程，探索推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)資源開放和共享利用，打破政府“信息孤島”。充分發(fā)揮新興媒體作用，構(gòu)建政務(wù)新媒體矩陣平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)、網(wǎng)上移動(dòng)辦事大廳，加快建設(shè)公共資源電子交易平臺(tái)。抓好樂山政務(wù)服務(wù)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和綜合行政執(zhí)法工作試點(diǎn)，推行“一窗受理”模式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”全覆蓋。
強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。堅(jiān)持把清單制、責(zé)任制作為推動(dòng)落實(shí)的重要方法，圍繞掛圖作戰(zhàn)項(xiàng)目、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、民生工程等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化項(xiàng)目化、清單化、臺(tái)賬化管理，確保責(zé)任落實(shí)到人、進(jìn)度明確到月，集中力量辦成大事、辦好實(shí)事、辦妥難事。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞“走在前列”下目標(biāo)，對(duì)著問題開藥方，促進(jìn)中央、省市各項(xiàng)決策部署落地生根、取得實(shí)效。抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，健全行政問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)督查、效能監(jiān)督和發(fā)展環(huán)境治理，不斷凝聚干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的強(qiáng)大合力。
鞏固廉政防線。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)跡象記分管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位廉政監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市十項(xiàng)規(guī)定精神，規(guī)范政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
各位代表：責(zé)任重于泰山，發(fā)展時(shí)不我待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，保持定力、拼搏實(shí)干、銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)樂山轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開!
名 詞 解 釋
1. 服務(wù)業(yè)“三百工程”：全省為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目、培育100戶重點(diǎn)企業(yè)、培育100個(gè)重點(diǎn)品牌。
2. “一總部三基地”：“一總部”，把樂山國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)成為總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū);“三基地”，在五通橋、犍為、夾江規(guī)劃建設(shè)近期40平方公里、遠(yuǎn)期150平方公里的三個(gè)新型工業(yè)基地。
3. “三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
4. “四好村”創(chuàng)建：在全省范圍內(nèi)開展的以“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)。
5. “六包”責(zé)任：是我市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)工作措施，即包項(xiàng)目前期工作、包項(xiàng)目立項(xiàng)開工、包項(xiàng)目融資建設(shè)、包項(xiàng)目施工環(huán)境、包項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量、包項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
6. “1+7+N”：正在組建的國(guó)有投融資平臺(tái)，“1”為市國(guó)資公司，“7”為市國(guó)資公司控股的文旅、交投、城投、金控、高新投、脫貧攻堅(jiān)、市縣融合7個(gè)二級(jí)國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，“N”為其他各類市屬國(guó)有企業(yè)，由二級(jí)國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)控股經(jīng)營(yíng)。
7. PPP模式：是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。
8. “一區(qū)六帶”：即將樂山建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展特色區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)茶產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、中藥材產(chǎn)業(yè)帶、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)帶。
9. “十免四補(bǔ)助”：對(duì)貧困人口實(shí)行免收一般診療費(fèi)、院內(nèi)會(huì)診費(fèi)、免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療、免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費(fèi)提供婦幼健康服務(wù)、免費(fèi)藥物治療包蟲病患者、免費(fèi)提供巡回醫(yī)療服務(wù)、免費(fèi)提供基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)、免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對(duì)手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配的0—6歲貧困殘疾兒童給予對(duì)癥治療補(bǔ)助。
10. “五個(gè)一”駐村幫扶：即一村一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、一個(gè)幫扶單位、一個(gè)駐村工作組、一名第一書記、一名農(nóng)技員。
11. “四個(gè)有利于”：習(xí)近平總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議上提出，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。
12. “雙隨機(jī)一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
