過去五年工作回顧
“十二五”以來，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟持續(xù)下行的巨大壓力，在自治縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，自治縣人民政府緊緊依靠全縣各族人民，與時俱進完善發(fā)展思路，凝心聚力破解發(fā)展難題，圓滿完成了自治縣八屆人大一次會議提出的奮斗目標，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。
——過去的五年，是馬邊實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展，縣域綜合實力不斷增強的五年
經(jīng)濟總量大幅提升。五年來，我們保持專注發(fā)展定力，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，綜合實力明顯提升，經(jīng)濟總量在全省51個少數(shù)民族縣排14位，被評為“四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”。同2010年相比，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.08億元，年均增長10.6%;固定資產(chǎn)累計投資140.2億元，年均增長11.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16.1%;社會消費品零售總額15.2億元，年均增長15.5%;一般公共財政收入3.05億元，年均增長7.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24268元，年均增長11.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入8595元，年均增長12.8%。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達21戶，磷礦年開采能力達550萬噸，黃磷年生產(chǎn)能力達4.5萬噸，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力達到1萬噸以上，水電總裝機達60萬千瓦，工業(yè)化率達到37.94%。建成全省最大烏金豬保種繁育基地，標準化茶園、白竹等產(chǎn)業(yè)基地面積達到66.7萬畝，其中綠色有機茶園15萬畝，榮獲“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”稱號。物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。旅游業(yè)加快發(fā)展，編制完成《馬邊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，建成煙峰民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、瑪瑙苗寨、會步新村等一批特色村寨，成功打響“小涼山彝族火把節(jié)”“苗族花山節(jié)”等系列文旅品牌，2015年實現(xiàn)旅游綜合收入5.2億元，較2010年增長225%。
改革開放不斷深化。以經(jīng)濟體制改革為重點，完成6戶國有企業(yè)解體。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，新創(chuàng)建國省市級“示范社”30個。深化開放合作，簽約引進總投資281.6億元的項目42個，到位市外內(nèi)資113億元?？偼顿Y79.77億元的80個重點項目加快建設(shè)，官帽舟水電站建成發(fā)電。啟動民主臨港工業(yè)園區(qū)前期工作，2015年勞動工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6.7億元，上繳稅收5000萬元。認真謀劃“十三五”發(fā)展，包裝生成總投資730億元的項目102個。
——過去的五年，是馬邊實現(xiàn)環(huán)境大提升，城鎮(zhèn)農(nóng)村面貌日新月異的五年
基礎(chǔ)條件明顯改善。樂西高速線路走向已確定縱穿馬邊，擬定于年底前開工建設(shè)。仁沐新高速馬邊支線正開展征地拆遷工作，全縣人民夢寐以求的“高速夢”即將變?yōu)楝F(xiàn)實。干線公路建設(shè)、縣際公路改造加快推進，硬化通村公路615公里，公路總里程達2426公里，通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通村通暢率分別達到100%、83%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，解決飲水安全8.5萬人，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪治理和59個村電網(wǎng)改造工程，城鄉(xiāng)居民用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價，通訊3G/4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，村通寬帶率達57.9%。
城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進。編制完成《城市總體規(guī)劃》，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，城鎮(zhèn)空間布局初步形成，城鎮(zhèn)人口達到4.6萬人，城鎮(zhèn)化率較2010年提高8.6個百分點，達24.97%。投入資金13億元，加速推進“現(xiàn)代山水邊城”建設(shè)，建成炮臺山、光明紅旗濱河公園等一大批市政公共設(shè)施，城市面貌日新月異，綜合承載和配套服務(wù)能力顯著增強，縣城建成區(qū)面積較2010年增加1平方公里，達到5.8平方公里。
城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。綜合治理水土流失面積109.3平方公里，生態(tài)修復(fù)29.6平方公里。實施減排治污、淘汰落后產(chǎn)能項目38個，建成污水處理廠10個，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，城市空氣質(zhì)量達標率、生活垃圾無害化處理率均達到100%。天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)工程成果進一步鞏固，新一輪退耕還林工程穩(wěn)步推進，新增森林面積11萬畝，森林覆蓋率較2010年提高3.2個百分點，達54.62%。地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治，實施避讓搬遷安置農(nóng)戶150戶。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持續(xù)深化，農(nóng)村生活垃圾治理順利通過國家驗收，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。
——過去的五年，是馬邊實現(xiàn)民生大改善，人民生活水平顯著提高的五年
扶貧開發(fā)取得成效。深入實施新寨建設(shè)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新風(fēng)培育“四位一體”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，投入各類扶貧資金20.3億元，建成彝家新寨150個村1.15萬戶，實現(xiàn)扶貧解困3.52萬人，被評為“全省扶貧開發(fā)工作先進縣”。創(chuàng)新“六不準四優(yōu)先”精準識別法，鎖定貧困戶8110戶29218人。編制完成《脫貧攻堅規(guī)劃(2015—2019)》，完成“五個一批”分類建檔。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧副書記20名，63個縣級部門和企事業(yè)單位對口幫扶95個貧困村，1800余名機關(guān)黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶。深入實施“一人就業(yè)，全家脫貧”工程，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力25.7萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟收入22.6億元。
民生福祉不斷增強。民生支出每年占總支出比重均達到65%以上，2015年達到10.6億元，是2010年的2.1倍。五年來，累計投入資金38億元，完成民生項目543個。強化政策兜底，提前實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”，將符合條件的扶貧對象全部納入農(nóng)村低保享受范圍。社會保障受益面逐年擴大，救助標準逐步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)5.7萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達99%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達56%，完成5025名殘疾人“量服”錄入。建立金涼山等高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地9個，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。
社會事業(yè)蒸蒸日上。突破學(xué)前教育發(fā)展瓶頸，新改建村級幼兒園140所，完成民建小學(xué)整體遷建和馬邊中學(xué)改造，在全市率先實現(xiàn)15年免費教育和學(xué)前教育營養(yǎng)改善計劃，教育軟硬件條件不斷改善，教學(xué)質(zhì)量得到提升。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公辦基層醫(yī)療機構(gòu)、村衛(wèi)生室基本藥物實現(xiàn)100%零差率銷售。堅持計劃生育基本國策，免費實施孕前優(yōu)生健康檢查，人口自然增長率為6.14‰，成功創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。公共文化事業(yè)加快發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。積極開展和參加防災(zāi)減災(zāi)演練，應(yīng)急處突能力有效提高。民族、宗教、氣象、檔案(地方志)、審計、統(tǒng)計等工作全面進步，國防后備力量建設(shè)得到加強，被評為“四川省雙擁模范示范縣”。
——過去的五年，是馬邊實現(xiàn)民族大團結(jié)，社會大局持續(xù)和
諧穩(wěn)定的五年
社會大局和諧穩(wěn)定。完善社會治安綜合防控網(wǎng)絡(luò)，全面推行村、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，人民安全感、滿意度進一步提升。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、信訪積案領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，暢通群眾訴求渠道，市長、縣長熱線辦結(jié)率均達100%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達98%。嚴厲打擊違法犯罪行為，刑事案件發(fā)案率大幅下降，被評為“全國禁種鏟毒工作優(yōu)秀組織單位”。狠抓生產(chǎn)安全和食品安全監(jiān)管，推進“和諧礦山”“平安筍山”創(chuàng)建工作，全縣安全生產(chǎn)保持良好態(tài)勢，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)工作連續(xù)5年被考核為全市先進。
民主法治再上臺階。嚴格執(zhí)行會前學(xué)法、政府法律顧問、“三個清單”等制度，全面梳理行政權(quán)力清單事項5653項。扎實推進“六五”普法，逐村逐社制定《村規(guī)民約》《居民公約》，群眾知法、守法意識明顯增強。自覺接受自治縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和自治縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法和政府重大行政決策行為，辦理建議、提案314件，滿意率和基本滿意率達到100%。
政府建設(shè)全面加強。政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變深入推進，減少政府機構(gòu)3個。推進簡政放權(quán)，行政許可項目規(guī)范統(tǒng)一為182項，承諾提速54.55%。行政權(quán)力運行公開透明，發(fā)布政府信息3.75萬條。聚焦“庸懶散浮拖”“為官不為”等突出問題，經(jīng)常性開展明察暗訪和專項督查，干部作風(fēng)持續(xù)改進。調(diào)減辦公用房面積3300余平方米，公務(wù)用車制度改革扎實推進，“三公”經(jīng)費支出大幅壓縮。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化源頭防腐，述職述廉實現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村”三級全覆蓋。
今年以來，我們緊緊圍繞“創(chuàng)新投資年”工作主題，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，全力抓發(fā)展、穩(wěn)增長、促改革，有效促進了縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。前三季度，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 26.07億元,同比增長6%;固定資產(chǎn)投資30.17億元，增長10.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%;社會消費品零售總額12.78億元，增長13%;地方公共財政收入2.58億元，增長11.88%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入分別增長8.5%、10.4%。
各位代表，發(fā)展伴隨著艱辛，收獲凝聚著汗水。這些成績的取得，得益于市委、市政府和自治縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于自治縣人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，更凝聚著全縣各族人民的智慧和汗水。在此，我代表自治縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心和支持馬邊發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到馬邊底子薄、欠發(fā)達的基本縣情，特別是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：一是總體發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟總量在全市靠后的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。2015年GDP總量全市排名第10位，人均GDP17551元，比全省、全市分別低1734元和4871元。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重失衡、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。工業(yè)多為資源開采和初加工行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源綜合利用率不高、附加值低，工業(yè)化水平較全市低17.5個百分點，仍處于初期階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平不高，企業(yè)小、品牌雜，缺乏核心競爭力。旅游業(yè)、電子商務(wù)、倉儲物流等新興服務(wù)業(yè)才蹣跚起步，拉動經(jīng)濟增長的作用有限。三是基礎(chǔ)瓶頸仍未突破，交通制約是最大瓶頸的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。高速公路、峨馬路等對外通道建成通車尚需時間，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)依然很重。城與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間發(fā)展還不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套還有較大差距。四是脫貧攻堅任務(wù)艱巨，貧困面寬、線長、程度深的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。全縣仍有貧困村95個、貧困人口2.35萬人，占全市貧困人口的20.9%。加上5275戶1.9萬貧困人口和4200戶1.47萬人需要實施易地扶貧搬遷和彝家新寨建設(shè)，任務(wù)還很重。教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)仍處在較低水平，要實現(xiàn)全面建成小康社會，任務(wù)非常艱巨。五是作風(fēng)建設(shè)仍需加強，一些干部思維觀念落后、缺乏晝夜兼程、開拓創(chuàng)新精神的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。個別干部法治意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識不強，不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政行為一定程度上存在。對于這些問題，我們還需要高度重視，在今后的工作中下大力氣加以解決。
今后五年的發(fā)展思路和目標
各位代表，過去五年的砥礪奮進，使今天的馬邊已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。“十三五”時期是全縣經(jīng)濟格局調(diào)整的深化期、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期、全面深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的決勝期，更是馬邊跨越發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們新一屆自治縣人民政府，將切實擔(dān)起承前啟后、繼往開來的歷史重任，不忘初心、繼續(xù)前進，干在實處、走在前列。
綜合分析今后五年的大局大勢，我們面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)。國際政治形勢還不穩(wěn)定，世界經(jīng)濟正處于艱難調(diào)整期，經(jīng)濟回升的趨勢還不明朗，國內(nèi)外工業(yè)產(chǎn)品市場持續(xù)低迷，對我縣磷礦產(chǎn)業(yè)有較大沖擊。二是資源環(huán)境約束增強。國家實行更加嚴格的土地政策和節(jié)能減排的指標約束，對我們欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)。加之生態(tài)功能區(qū)定位涉及的政策紅線不可逾越，資源開發(fā)受到限制，環(huán)保壓力增大，開發(fā)與保護的矛盾日益突出。三是區(qū)縣趕超形勢逼人。區(qū)域競爭日趨激烈，周邊各縣區(qū)都在卯足干勁、跨越追趕，引進外來資本困難重重，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度不斷增加，不進則退、慢進亦退。四是精準脫貧任務(wù)艱巨。經(jīng)過多年的扶貧攻堅，具備條件的貧困戶已穩(wěn)定脫貧，剩下的幾乎都是難啃的“硬骨頭”，自然環(huán)境惡劣，因病、因殘居多，自身缺乏造血功能，脫貧奔康任艱責(zé)重。
同時也要看到，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。今后五年，我們也將迎來大有作為的難得發(fā)展機遇：一是具有空前巨大的政治機遇。馬邊既是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是四川省四大連片特困地區(qū)中的大小涼山彝區(qū)綜合扶貧開發(fā)工作縣、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅項目縣，同時也是中央紀委監(jiān)察部機關(guān)、國土資源部、省紀委、省投促局、省電力公司對口定點幫扶縣。有省、市多名領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系指導(dǎo)和峨眉山市等各級幫扶部門對口幫扶，這將為馬邊發(fā)展提供有力政治支撐。二是具有多期疊加的政策機遇。當(dāng)前，國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃、成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、川南經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃以及四川省《成渝經(jīng)濟區(qū)南部城市群發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略布局，這對地處這些區(qū)域內(nèi)的馬邊來說，是不能錯失的歷史性機遇。同時，馬邊已被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，這為推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。三是具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。礦產(chǎn)資源富集，已探明礦產(chǎn)資源15種，磷礦遠景儲量24.8億噸。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有發(fā)展有機綠色食品的先天條件，全縣綠色、有機食品原料基地面積達到21萬畝。文旅資源豐富，森林康養(yǎng)、高山探險、民族風(fēng)情、茶馬古道、名人軼事、珍稀動植物、農(nóng)業(yè)休閑觀光和歷史文化遺跡等多元化的旅游資源開發(fā)潛力巨大。四是具有十分明顯的后發(fā)優(yōu)勢。可以借鑒發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)驗，避免“高污染、高能耗”等粗放的發(fā)展方式，大力實施資源集約開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新舉措，開辟新路徑，推動“十三五”期間經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，最終實現(xiàn)后發(fā)趕超。特別是隨著仁沐新高速馬邊支線、樂西高速、蘇民路、峨馬路等一大批項目相繼落地，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展必將步入一個加速發(fā)展的“快車道”。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路：全面貫徹落實中央和省、市、縣委重大決策部署，以精準脫貧為總攬，圍繞“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富民、旅游興業(yè)”總體思路，緊扣“脫貧奔康、跨越發(fā)展”主題，以建成大小涼山綜合扶貧開發(fā)示范縣和生態(tài)文化旅游目的地為目標，大力實施脫貧攻堅、交通先行、資源開發(fā)、全域旅游、教育奠基、依法治縣六大行動戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗馬邊，確保實現(xiàn)與全市全省全國同步全面建成小康社會。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標：一是經(jīng)濟實力顯著增強。到2018年，全縣經(jīng)濟總量、人均GDP、居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上。立足2019年全縣脫貧摘帽和與全市同步小康的基本目標，力爭到2018年底所有貧困村退出。到2020年，全縣工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率均達到40%。二是政治建設(shè)取得突破。將“促進民族團結(jié)和諧與社會穩(wěn)定，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭”列為政治建設(shè)的要務(wù)，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，基層民主參選率達到95%以上。三是文化魅力豐富拓展。推進社會主義核心價值觀和“團結(jié)向善、感恩自強”的馬邊精神建設(shè)，提高公民素質(zhì)，創(chuàng)建為“省級文明城市”。文化惠民服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，公共文化服務(wù)體系全面建成，人民群眾精神文化生活更加豐富。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全縣森林覆蓋率到2020年達到60%以上，空氣質(zhì)量持續(xù)達到I級標準，集中飲用水源地水質(zhì)全面達標，創(chuàng)建為省級環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范縣和園林縣城。五是社會事業(yè)全面進步。全社會法治意識顯著增強，法治建設(shè)和依法治理水平顯著提升。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系進一步完善，基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力得到加強。城鄉(xiāng)義務(wù)教育日趨均衡化，教育質(zhì)量明顯提高。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率達100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。
今后五年的重點工作
各位代表，今后五年，我們將圍繞上述總體思路和奮斗目標，認真貫徹落實自治縣第八次黨代會精神，著力抓好以下四個方面的重點工作，更加堅定地走好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展之路。
第一，今后五年，我們將堅持問題導(dǎo)向，正視問題、研究問題、解決問題，率先解答大小涼山脫貧攻堅面臨的共性和個性問題，走出一條可示范可推廣的精準扶貧、精準脫貧路徑
基礎(chǔ)是精準滴灌，做實“兩不愁”“三保障”。緊盯公共服務(wù)“均等化”、社會保障“全面化”目標，加大資金整合投入力度，按每村不低于500萬元標準投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實施“五個一批”，到2019年實現(xiàn)貧困群眾人均可支配收入達4510元以上，消除絕對貧困。堅持扶貧扶智、教育先行，阻斷貧困代際傳遞，全面完成村級幼兒園和寄宿制學(xué)校標準化建設(shè)，著力加強控輟保學(xué)工作，努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)抓好“十五年”免費教育、“9+3”職業(yè)教育，到2020年九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段入學(xué)率分別達到99%、90%以上，職高畢業(yè)生有效就業(yè)率達97%。大力實施健康扶貧攻堅，加快推進“一村一衛(wèi)”、落實“十免四補助”等政策，將扶貧對象全部納入大病醫(yī)療救助范圍，防止因病致貧返貧，到2018年實現(xiàn)重特大疾病貧困患者合規(guī)住院費用自付比例不超過5%,到2020年實現(xiàn)零支付。整合各類扶貧項目資金，每年解決25個以上貧困村的“三房戶”和危房戶，實施彝家新寨64個村4200戶。大力推進農(nóng)村廉租房項目試點，兜底解決農(nóng)村五保等特殊困難戶住房難題。
關(guān)鍵是挪出窮窩，推進易地扶貧搬遷工作。牢牢鎖定“一方水土養(yǎng)不起一方人”的建檔立卡貧困戶，重點對地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、資源極度匱乏區(qū)、設(shè)施配套艱難區(qū)、重大工程移民區(qū)、重點水源保護區(qū)“五區(qū)”建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，投入資金12億元完成搬遷5200余戶近2萬人，全面解決農(nóng)村住房問題。同步按照“挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根”工作思路，結(jié)合現(xiàn)代文明生活、民族特色、生產(chǎn)生活需要等因素，整合財政扶貧和支農(nóng)資金，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)彝家山寨向社會主義新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，確保實現(xiàn)“四通四有一無一低于”目標，完成5萬人飲水提質(zhì)增效，通村公路全面覆蓋行政村，戶通電率達到100%，寬帶普及率達到65%以上，“兩館一站”實現(xiàn)全覆蓋，建成幸福美麗新村95個，聚力打造一批特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)、特色村落、特色產(chǎn)業(yè)，示范帶動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。
根本是造血活血，培育形成富民支柱產(chǎn)業(yè)。推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，培育壯大“一村一品”支柱產(chǎn)業(yè)，形成縣有主要品牌、鄉(xiāng)有規(guī)?；亍⒋逵兄еa(chǎn)業(yè)的扶貧機制，以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶脫貧奔康。深入推進“百企幫百村”行動，加快貧困村高標準農(nóng)田建設(shè)，因地制宜培育發(fā)展一批富民產(chǎn)業(yè)基地，新建商品林、茶園等12.55萬畝,新增畜禽養(yǎng)殖12萬只。扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，按每個計劃退出貧困村不少于20萬元投入幫扶資金，培育集體經(jīng)濟和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2019年全面消除集體經(jīng)濟空殼村。積極探索建立財政扶貧資金資產(chǎn)股權(quán)量化、土地分紅、資金入股等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，到2019年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達12000元以上。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。大力實施旅游扶貧，全力爭創(chuàng)省級旅游扶貧示范縣，創(chuàng)建煙峰村、會步村省級旅游扶貧示范村，建成鄉(xiāng)村旅游景區(qū)10個，省級農(nóng)家樂(鄉(xiāng)村酒店)達到5個以上。
核心是依靠主體，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力。按照“全域、全程、全面小康”要求，聚焦“四個好”，逐戶制定短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，促進“輸血”與“造血”同步、扶貧與扶智并舉、感化與感恩融合。每年安排貧困群眾技能培訓(xùn)資金50萬元，組織致富帶頭人和有脫貧意愿的貧困群眾開展“技能+勞務(wù)”雙技能和“漢語+彝語”雙語培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民工0.8萬人以上。推進“一人就業(yè)、全家脫貧”工程，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模達5萬人以上，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。試點推廣“有責(zé)任扶貧”，推行“先建后補”機制，引導(dǎo)廣大貧困群眾積極投工投勞參與道路硬化、住房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵貧困群眾主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾脫貧奔康的主動性和積極性。
第二，今后五年，我們將著眼未來超前謀劃，統(tǒng)籌脫貧摘帽和全面小康，加快建成和啟動建設(shè)一批重點項目，搶先突破未來五至十年馬邊經(jīng)濟發(fā)展中可能面臨的瓶頸制約
以轉(zhuǎn)型升級為主線，促進工業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照“資源持續(xù)化、布局園區(qū)化、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)協(xié)調(diào)化”的發(fā)展思路，進一步策劃、生成和實施優(yōu)質(zhì)礦泉水生產(chǎn)、有機綠色食品加工等一批綠色環(huán)保的重點項目，建設(shè)綠色磷都。牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)傳統(tǒng)磷化工行業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新力度，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，最大限度提高磷礦資源永續(xù)利用能力。加快構(gòu)建由資源開發(fā)、磷產(chǎn)品精細化高端化加工、資源綜合利用與循環(huán)利用以及物流倉儲、營銷、融資、信息服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)融合型磷化工產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，全縣磷礦年采選能力達到1000萬噸以上，磷酸年生產(chǎn)能力達100萬噸以上，黃磷、甲酸、甲酸鈉年生產(chǎn)能力達40萬噸以上。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，搬遷勞動工業(yè)園區(qū)，建成民主臨港工業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力爭到“十三五”末，臨港園區(qū)工業(yè)集中度達到70%以上，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入20億元以上。
以品牌建設(shè)為載體，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模檔次。推進農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化建設(shè)，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，加強品牌整合，探索實施“抱團”發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極申報有機農(nóng)產(chǎn)品和地域品牌認證。鼓勵和支持特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，擴大本土品牌知名度，提升市場競爭力，留住資源溢價，著力打造50萬畝綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和山區(qū)特色生態(tài)養(yǎng)殖基地，建成達到有機食品標準的原料基地15萬畝以上，認證綠色食品、有機食品分別達到5個和10個。同時，實施重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項目，著力打造茶葉、竹筍、青梅三大優(yōu)勢資源，加大綠色生態(tài)食品和紀念品開發(fā)，延伸產(chǎn)品價值鏈，建設(shè)馬邊茶文化觀光體驗博覽園、青梅產(chǎn)業(yè)園。啟動金銀河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持和引進一批生產(chǎn)、加工和銷售龍頭企業(yè)，推動林茶畜結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合，建成成都經(jīng)濟圈和川南經(jīng)濟區(qū)高端消費市場優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工重點基地，力爭茶、林、畜綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和商品率位居全省前列。
以全域旅游為突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極融入樂峨馬沐旅游環(huán)線和成自瀘宜內(nèi)—赤水—遵義旅游經(jīng)濟帶，推進“文旅一體、農(nóng)旅融合”。堅持“造點成珠、串珠成鏈，全域旅游、全面開花”，大力實施《馬邊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按照茶文化體驗區(qū)、林竹康養(yǎng)旅游區(qū)、彝族文化旅游區(qū)、高山探險旅游區(qū)“四區(qū)布局”，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗風(fēng)情游等休閑度假業(yè)態(tài)，有序開放打造建設(shè)—民主—�J壩旅游環(huán)廊、大王山森林康養(yǎng)基地、大風(fēng)頂自然保護區(qū)等特色景區(qū)，積極爭創(chuàng)�J壩國家丹霞地質(zhì)公園，推動綠水青山成為金山銀山。結(jié)合易地扶貧搬遷和彝家新寨項目，加大特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展力度，加快建設(shè)“大明月照”永樂光輝特色小鎮(zhèn)、“煙雨高峰”特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃打造“世外梅林、云上苗嶺”等主題鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘提煉地域民族特色文化，加大文物古跡的保護和重塑力度，推動民族工藝品和文化體驗項目設(shè)計與開發(fā)，做大“小涼山火把節(jié)”旅游品牌，建設(shè)中國·彝族脫貧奔康歷史文化博覽園，加快文旅融合，推動全域旅游。力爭接待國內(nèi)外游客年均增長10%以上，到2020年實現(xiàn)旅游綜合收入13億元，年均增長20%，旅游綜合收入對GDP貢獻率達15%。同步扶持發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、休閑康養(yǎng)等新興服務(wù)行業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，激發(fā)發(fā)展持續(xù)動力。以市場為導(dǎo)向，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)、旅游綜合、投融資等重點改革，著力破除體制機制弊端，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，新注冊各類市場主體5000家以上。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎，爭創(chuàng)市級技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣，建成“雙創(chuàng)”載體2個，發(fā)展科技型企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)2家。力爭到2020年，全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，實現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化產(chǎn)值2億元，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。主動對接樂山“一總部、三基地”戰(zhàn)略布局，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，深化多層次區(qū)域合作，加強對外經(jīng)貿(mào)交流，選擇性承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全縣進出口總額累計比“十二五”增長50%，實際利用資金年均增長15%以上。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，實施重點項目掛圖作戰(zhàn)和三年攻堅，力爭“十三五”期間完成投資200億元以上。
第三，今后五年，我們將致力于人民群眾對美好生活的向往，優(yōu)先保障和改善民生事業(yè)，努力在植入現(xiàn)代文明中發(fā)展豐富優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓人民群眾有參與感、融入感、獲得感
突出交通先行，構(gòu)建互聯(lián)互通路網(wǎng)。按照“打破外瓶頸、暢通內(nèi)循環(huán)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)路、完善連接點”思路，圍繞“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，規(guī)劃投資152億元，打造大小涼山和烏蒙山結(jié)合帶區(qū)域交通樞紐，著力構(gòu)建“兩高四干七通衢”的1小時交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)路網(wǎng)四通八達、暢行無阻。加快建成仁沐新高速馬邊支線和樂西高速馬邊段，推進干線公路提檔升級，達標建設(shè)340公里縣鄉(xiāng)道、615公里通村公路、424公里通村公路延伸線，通村通暢率達到100%，有條件的建制村實現(xiàn)農(nóng)村客運。實施大風(fēng)頂旅游公路314公里，老河壩礦區(qū)等礦產(chǎn)資源開發(fā)公路142公里。加快養(yǎng)護和應(yīng)急保通中心、超限超載檢測站以及客運站建設(shè)，完善道路管理、養(yǎng)護、運營設(shè)施。
突出品質(zhì)提升，打造宜居宜業(yè)城市。圍繞“山水彝鄉(xiāng)、秀美馬邊”定位，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。突出建設(shè)新區(qū)，注重疏解舊城，同步實施“三邊三化”秀美工程，基本完成棚戶區(qū)和城中村改造，推進“智慧城市”建設(shè)，進一步提升城市承載力，打造山水園林城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，推動市政設(shè)施和公共服務(wù)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸拓展，按照“一體兩翼、一河七溪、一城十景、六大組團”布局，構(gòu)建完善“一帶、一核、五支點”的城鎮(zhèn)空間格局，促進農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化，中心城市常住人口達到5萬人以上。推進城市綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，依法相對集中行使行政處罰權(quán)，促進城市運行高效有序。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城。
突出綠色發(fā)展，共建生態(tài)美麗家園。堅持綠色打底，主動對接樂山“三區(qū)四帶”發(fā)展格局，編制全縣生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，分類明確重點、限制和禁止開發(fā)區(qū)。全面實施生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“四化”戰(zhàn)略，加快生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)，大力推進天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)等工程建設(shè)，不斷鞏固提升工程成果。加快推進大風(fēng)頂、大王山、黃蓮山、馬兒山等國家、省級森林公園建設(shè)，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣。嚴守生態(tài)和耕地紅線，做好土地利用總體規(guī)劃中期評估及修改完善工作，推進城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和工礦廢棄地利用試點，綜合治理水土流失面積60平方公里，耕地保有量達到22.5萬畝以上。嚴格環(huán)保執(zhí)法，實施環(huán)境質(zhì)量、排放總量“雙控”，積極爭取全市“三百”水利項目，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快高石頭水源保護地建設(shè)，實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，主要污染物排放總量滿足國家約束性指標要求，空氣質(zhì)量、集中飲用水源地水質(zhì)達標。引導(dǎo)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，推進綠色發(fā)展理念進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣普及率達到95%以上。
突出民生保障，共享改革發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思路，始終心系群眾，為民辦實事。持之以恒實施好民生工程，縣級一般公共預(yù)算民生支出保持在65%以上。積極推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化園建設(shè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到0.5萬人。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步提高保障水平。加快推進教育信息化建設(shè)，辦好馬邊中學(xué)、民建小學(xué)網(wǎng)校班，到2019年建成全縣中小學(xué)智慧校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面完成馬邊第一初級中學(xué)、下溪鎮(zhèn)中小學(xué)遷建等項目建設(shè)，逐步實行集中辦學(xué)。建立健全教育激勵機制，加強教師隊伍建設(shè)，用好對口支教資源，提升教育質(zhì)量。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，完成縣人民醫(yī)院改擴建，確保到2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全部達標，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到2.5人、注冊護士數(shù)達到2.8人。繼續(xù)強化人口計生服務(wù)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。加快建設(shè)少數(shù)民族文化強縣，全力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全面實現(xiàn)“書報全民讀、電視戶戶通、廣播村村響、電影月月放”。大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加強國防動員和后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊改革，廣泛開展雙擁共建活動。繼續(xù)抓好外事、僑務(wù)、宗教、統(tǒng)計、檔案(地方志)等各項工作。
第四，今后五年，我們將致力于政府清廉、干部清正、服務(wù)清新，深入推進依法治縣，創(chuàng)新社會管理，持續(xù)改進工作作風(fēng)，加快建設(shè)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的服務(wù)型政府
加強民主法治建設(shè)，推動社會文明新進步。以“七五”普法等活動為載體，加強法治宣傳教育，做好法律援助、社區(qū)矯正、強制戒毒等工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。全面推進依法行政，進一步完善政府議事規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推進行政機關(guān)法律顧問全覆蓋。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的意見建議。
強化社會管理創(chuàng)新，營造和諧發(fā)展新環(huán)境。健全社會治安立體化防控體系，完善社會矛盾預(yù)防預(yù)警機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會安全指數(shù)達到100%。抓好人民調(diào)解工作，推進法治信訪、責(zé)任信訪和陽光信訪，認真辦理市長、縣長熱線，依法及時妥善解決各類信訪矛盾。深入推進和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，逐步建立新型社區(qū)治理和服務(wù)體系。健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系，落實企業(yè)主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管和社會共治，嚴格許可準入。健全突發(fā)事件和各類災(zāi)害應(yīng)急管理機制，完善預(yù)案體系，強化演練值守，加強研究分析和監(jiān)測預(yù)報，進一步提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
立足服務(wù)職能優(yōu)化，順應(yīng)政府建設(shè)新要求。深化行政管理體制改革，認真落實“權(quán)力、責(zé)任、負面”清單制度，妥善處理好政府與市場、企業(yè)、社會、公民的關(guān)系，最大限度激發(fā)市場活力。健全政府職責(zé)體系，解決職責(zé)交叉、政出多門、相互推諉問題，防止越位、錯位和不到位。深化行政審批制度改革，推進公共資源交易平臺整合、政務(wù)服務(wù)標準化和電子政務(wù)建設(shè)，堅持“兩集中、兩到位”，優(yōu)化并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)，推行服務(wù)承諾、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事等制度，縮短審批周期，提高政府效能。加快推進工商登記和商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。進一步加強學(xué)習(xí)，解放思想，增強本領(lǐng)，不斷提高適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、開創(chuàng)新局面的能力。
推進權(quán)力規(guī)范運行，樹立風(fēng)清氣正新形象。始終把紀律挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市縣各項規(guī)定，認真貫徹落實新的《廉潔自律準則》和《問責(zé)條例》。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，馳而不息整治“四風(fēng)”頑疾，大力整治“為官不為”，增強政府執(zhí)行力，確保政令暢通。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，剛性規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度籠子。加大財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)信息公開力度，增強政府公信力。嚴控“三公”經(jīng)費支出，深化公務(wù)用車制度改革。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。
名詞解釋和說明
1. 七通七有”：“七通”即指通水、通電、通路、通郵、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò);“七有”即指有幼兒園、有支部活動室、有衛(wèi)生室、有圖書室、有活動廣場、有便民超市、有垃圾集中處理設(shè)施。
2.“六不準四優(yōu)先”：“六不準”即指戶在人不在，長期舉家外出務(wù)工的。人在戶不在，近年搬遷到該鄉(xiāng)居住但沒辦理戶口遷移手續(xù)的。居住條件舒適度較高，近年通過扶貧項目新改建住房并且面積在200平米以上的。有穩(wěn)定收入來源，家庭成員中有擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)人員、教師等職業(yè)的。老有所養(yǎng)，已購買養(yǎng)老保險沒有后顧之憂的。習(xí)練門徒會等邪教組織、違反計劃生育的六類人群排除在貧困戶識別范圍以外;“四優(yōu)先”即指家庭成員中有殘疾人的、享受低保的、因病致貧的、住房現(xiàn)狀屬于“三房”的四類弱勢群體優(yōu)先納入貧困戶。
3.“量服”：即指“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)。
4.“七個一”計劃：即指一村一“第一書記”、幼兒園、支教、衛(wèi)生室、便民店、村規(guī)民約、電商。
5.“兩不愁”：即指不愁吃、不愁穿。
6.“三保障”：即指保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房。
7.“十免四補助”：“十免”即指對貧困人口就診免收一般診療費、免收院內(nèi)會診費、免費開展貧困白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項目、免費艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療、免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費提供婦幼健康服務(wù)、免費提供巡回醫(yī)療服務(wù)、免費藥物治療包蟲病患者、免費提供基本醫(yī)保個人繳費、免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);“四補助”即指對手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬元/人給予補助，對0—6歲貧困殘疾兒童進行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配按平均3萬元/人給予補助，對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元/人給予補助，對重癥大骨節(jié)病貧困患者按700元/人給予對癥治療補助。
8.“四通四有一無一低于”：“四通” 即指通路、通水、通電、通信;“四有” 即指有集體經(jīng)濟、有村級組織多功能活動場所、有垃圾集中處理設(shè)施、有一個好支部;“一無” 即指村內(nèi)無“三房戶”(石板房、木板房、茅草房)和危房戶;“一低于” 即指村貧困發(fā)生率低于3%。
9. “四個好”：即指住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
10.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：即指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
11.“三去一降一補”：即指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
12.樂山“三區(qū)四帶”發(fā)展格局：即指明確重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、新型工業(yè)發(fā)展帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)涵養(yǎng)帶。
13.樂山“一總部、三基地”戰(zhàn)略布局：“一總部”即指把樂山國家級高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)、孵化、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);“三基地”即指分別在五通、犍為規(guī)劃一個工業(yè)基地，在夾江規(guī)劃一個軍民融合發(fā)展基地，逐步推動工業(yè)企業(yè)向3個基地集聚。
14.“四好農(nóng)村公路”：即指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
15.“兩高四干七通衢”：“兩高”即指仁沐新高速馬邊支線、樂西高速;“四干”即指G348線、馬新路、峨馬路、蘇民路;“七通衢”即指通過建設(shè)G348線馬邊經(jīng)沐川至樂山、馬邊至美姑、馬邊至屏山新市鎮(zhèn)、馬邊蘇壩至民主至屏山夏溪、馬邊老河壩至沐川建和、馬邊至峨邊、馬邊永紅至雷波谷堆等7條公路，無縫對接周邊沐川、峨邊、屏山、美姑、雷波五縣，直達涼山、宜賓腹地。
16.“三邊三化”：即指沿“公路邊、河溪邊、房屋邊”實施“潔化、綠化、美化”工程。
17.“智慧城市”：即指利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
18.“一體兩翼、一河七溪、一城十景、六大組團”布局：“一體兩翼”即指縣城區(qū)核心主體，北翼勞動、南翼建設(shè);“一河七溪”即指馬邊河，山溪溝、永樂溪、沙蟲溪、鄢家溝、蘆稿溪、鳳凰溪、橫山溪;“一城十景”即指穿心壩生態(tài)林的自然景觀節(jié)點、張壩河灣處的自然景觀節(jié)點、蓮花山公園(自然景觀節(jié)點)、老城區(qū)的川南特色休閑街(人文景觀節(jié)點)、炮臺山公園(自然景觀節(jié)點)、龜牛坪山地公園(自然景觀節(jié)點)、紅旗民族特色風(fēng)情景觀(人文景觀)、紅旗公園(自然景觀節(jié)點)、明王寺景區(qū)公園、建設(shè)組團風(fēng)情濱水小鎮(zhèn);“六大組團”即指老城行政管理組團、張壩商貿(mào)組團、東光高端服務(wù)業(yè)組團、光明行政辦公組團、紅旗旅游服務(wù)組團、金星客運換乘和配套服務(wù)組團。
19.“一帶、一核、五支點”：“一帶”即指馬邊河沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶;“一核”即指以民建鎮(zhèn)為中心，建設(shè)鄉(xiāng)和勞動鄉(xiāng)場鎮(zhèn)為側(cè)翼，做大縣城，構(gòu)筑輻射全縣的城鎮(zhèn)核心區(qū);“五支點”即指以雪口山鄉(xiāng)、榮丁鎮(zhèn)、煙峰鎮(zhèn)、三河口鄉(xiāng)、�J壩鄉(xiāng)為支點，形成各個區(qū)域的功能中心。
20.生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“四化”戰(zhàn)略：即指生態(tài)保護的理念核心化、生態(tài)保護的建設(shè)持續(xù)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)特色化、生態(tài)項目的運作市場化。
21.全市“三百”水利項目：即指百億水利項目投入、百公里江河堤防建設(shè)、百個水生態(tài)項目。
