各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年是“四大會戰(zhàn)”全面實施、脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝的關(guān)鍵之年，是夯基蓄勢、聚力攻堅的起步之年。一年來，我們在自治縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持“14475”總體思路，聚焦“1234”攻堅目標(biāo)，在凝心聚力中奮力起步，在艱苦卓絕中再戰(zhàn)再勝，在決戰(zhàn)決勝全面小康征程中邁出堅實步伐，各項工作取得較好成績，全面完成了九屆二次代表大會確定的主要目標(biāo)任務(wù)，“致力綠色崛起，建設(shè)美麗峨邊”開啟了新的篇章。全年GDP實現(xiàn)42.38億元、增長7.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，全社會固定資產(chǎn)投資完成36.33億元、增長44.5%，社會消費品零售總額完成16.75億元、增長12.8%，地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)3.01億元、增長12.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27870元、增長8.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10120元、增長9.7%。
一、一年來，我們以項目建設(shè)為核心，全力推進(jìn)“四大會戰(zhàn)”，發(fā)展勢頭更加強勁
交通會戰(zhàn)全面實施。堅持將交通建設(shè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，在苦干實干中贏得主動，在合力攻堅中實現(xiàn)突破。全年完成投資14億元，其中，“一高一鐵”完成投資9.6億元、累計完成投資11.4億元;峨美路一期工程完成投資2.8億元，二期工程主要節(jié)點開工建設(shè)、完成投資2000萬元，啟動峨軫路建設(shè);沙毛路、五平路等縣鄉(xiāng)村道建設(shè)完成投資1.65億元。交通建設(shè)從南到北，從東到西，大干快上的局面全面形成。
脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝。堅持將脫貧攻堅作為頭號政治任務(wù)，聚焦“五子”短板，先后發(fā)起春季攻勢、夏季沖鋒、百日攻堅，匯聚浙江省椒江區(qū)、樂山市中區(qū)、國企央企等全社會力量共同攻堅。改善條件建房子，建成彝家新寨住房882戶，易地扶貧搬遷783人，地災(zāi)避險搬遷85戶。破除瓶頸修路子，實施村內(nèi)道路達(dá)標(biāo)建設(shè)140.5公里，完成投資8830萬元。搞好增收掙票子，落實到戶扶持資金1346萬元，建立產(chǎn)業(yè)扶持基金5521萬元，落實貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2543萬元，發(fā)展“五小”到戶工程，實現(xiàn)貧困群眾人均增收1856元。移風(fēng)易俗補腦子，持續(xù)深化“三綱三法三載體”，開展“感動峨邊”人物評選，全市“勵志扶貧現(xiàn)場會”在峨邊成功召開。全程落細(xì)答卷子，完成縣鄉(xiāng)村檔及“一表一冊一卡一書”戶檔工作，實現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶。脫貧攻堅工作順利通過省市成效考核和第三方評估，實現(xiàn)29個省定貧困村退出、1397戶4927名建檔立卡貧困人口脫貧，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
旅游開發(fā)奠基待發(fā)。堅持將旅游開發(fā)作為縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的主要抓手，緊盯“三位一體國際旅游目的地”目標(biāo)，推進(jìn)“1+1+2+N”全域旅游發(fā)展。投入1460萬元，啟動黑竹溝景區(qū)概規(guī)、總規(guī)、控規(guī)修編。深化與川鐵投、中青旅合作，總投資100億元的黑竹溝PPP綜合開發(fā)項目通過省財政廳評審獲批，轉(zhuǎn)入采購階段;黑竹溝溫泉中心、旅游車站等重大項目開工建設(shè)，完成投資1.1億元。加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，完成星星、桃花、先鋒、古井、解放等村旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建省級旅游扶貧示范村3個，達(dá)標(biāo)民宿94戶，順利通過省級旅游扶貧示范區(qū)驗收。旅游節(jié)點建設(shè)初見成效，射箭坪、先鋒游客服務(wù)中心建成投用，東部旅游大通道開工建設(shè)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開啟新篇。堅持以改善人居環(huán)境為首位要求，破除地勢瓶頸，克服空間制約，開啟美麗城鄉(xiāng)嶄新畫卷。投資9.98億元，開工建設(shè)乾池公園、背峰山公園、城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等7個城建項目，規(guī)劃設(shè)計方案全部完成，背峰山公園動工修建。加大棚戶區(qū)危舊房改造力度，改造棚戶區(qū)住房420套，竣工140套。加快推進(jìn)特色村鎮(zhèn)示范打造，建成峨星村、瓦洛村等示范村6個，特色小鎮(zhèn)2個。2017年，全縣城鎮(zhèn)化率增長1.3個百分點，達(dá)到39.53%，城市建成區(qū)面積達(dá)3.5平方公里。
二、一年來，我們以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，全力壯大“三次產(chǎn)業(yè)”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。堅持工業(yè)強縣，充分發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，搶抓工業(yè)信息革命機遇，堅定不移走高載能、高科技、高效益“新三高”轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)夯實，出臺《加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，啟動工業(yè)園區(qū)總規(guī)和控規(guī)修編。綠色轉(zhuǎn)型加速集聚，啟動有研稀土3000噸技改項目建設(shè)和智能化改造，推進(jìn)科百瑞公司6000噸稀土金屬項目建設(shè)，建成30萬噸鉀長石精加工磁選生產(chǎn)線一期工程。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造，實施明達(dá)實業(yè)、運興電冶等五家企業(yè)環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造，完成宇泰、興順、俊鑫等公司鉀長石技改，投資6.86億元。源頭活水不斷涌入，新簽約項目3個，總投資12.96億元，全年到位市外內(nèi)資11.62億元，其中省外內(nèi)資6.06億元，新包裝推進(jìn)重點招商項目15個。新型工業(yè)逐步壯大，新增規(guī)上企業(yè)2戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值62億元。
山區(qū)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型起步。堅持扭住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主線，克服“田不成方、地不成塊”的先天劣勢，深度挖掘綠色生態(tài)優(yōu)勢，在地理條件與市場環(huán)境的雙重倒逼中，樹立“五大新理念”、開辟“五大新通道”、抓實“五大新抓手”，推動山區(qū)特色農(nóng)業(yè)在艱辛探索中逐步轉(zhuǎn)型、艱難起步。特色基地壯大，全年糧食播種面積21.4萬畝，建成特色種植基地3個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個，發(fā)展高山蔬菜3萬畝、中藥材種植基地3000畝、牡丹種植基地3000畝、馬鈴薯原種生產(chǎn)基地2000畝，完成平等鄉(xiāng)油竹筍“地標(biāo)化、高標(biāo)化、品牌化”三化打造。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖壯大，建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場1個，肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場1個，小家禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場1個，全縣生豬存欄6萬頭，牛存欄1.54萬頭，羊存欄1.9萬只，全縣畜禽肉類總產(chǎn)量5800噸。新型農(nóng)業(yè)主體壯大，培育新增新型農(nóng)業(yè)主體89家，累計發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體429家，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“基地+經(jīng)紀(jì)人+市場”等多種聯(lián)結(jié)形式進(jìn)一步完善。
現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)逐步興起。創(chuàng)立公用品牌。制定“峨嶺云邊”公用品牌發(fā)展規(guī)劃，建成1000平方米的微商·電商(扶貧)創(chuàng)業(yè)中心，完成8個農(nóng)村電商網(wǎng)點建設(shè)，吸納38家新型經(jīng)營主體，“峨嶺云邊”公用品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系逐步建立。參展促銷擴面。組織企業(yè)、專合組織參加川貨全國行、西博會等活動，成功舉辦第二屆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷周活動，銷售農(nóng)產(chǎn)品1840萬元。加速現(xiàn)代商貿(mào)。依托特色街區(qū)建設(shè)和交通骨架延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、持續(xù)發(fā)展財稅金融業(yè)、鞏固提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，新增限上單位1戶，規(guī)上企業(yè)2戶，服務(wù)業(yè)增加值GDP占比提升2個百分點。
三、一年來，我們以為民服務(wù)為導(dǎo)向，全力辦好民生實事，民生福利更加保障
民生實事落地落實。堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民，投入資金3.96億元，實施“十項民生工程”項目68個，24件民生實事項目18個;創(chuàng)新開展“三收一送”活動，辦理各類民生服務(wù)事項5385件，惠及群眾2萬余人;著力解決1745戶群眾安全住房，2907人群眾安全飲水等民生問題，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。出臺系列支持政策，保障教育優(yōu)先發(fā)展;堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強薄弱學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)，投入資金9500萬元，推動33個教育項目建設(shè)，竣工驗收14個;推進(jìn)民族地區(qū)“十五年”免費教育計劃，比照藏區(qū)“9+3”實施中職免費教育，全面落實義務(wù)教育“三免一補”政策，免除學(xué)前教育保教費356.5萬元，發(fā)放寄宿制學(xué)生生活補助840萬元，發(fā)放貧困大學(xué)生助學(xué)貸款885萬元。
衛(wèi)計事業(yè)加快推進(jìn)。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益屬性，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成，讓利群眾216萬元。加快醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)，啟動縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工作，建成縣人民醫(yī)院博愛精神衛(wèi)生中心，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房6個，“一村一室”達(dá)標(biāo)45個。推進(jìn)健康峨邊建設(shè)，嚴(yán)格落實“十免四補助”政策，建立“衛(wèi)生扶貧救助基金”，實施縣域內(nèi)住院“一站式”救助，救助貧困患者14932人次;開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約居民84750人，惠及貧困戶28690人;爭取到省人民醫(yī)院對口幫扶縣人民醫(yī)院。強化計生服務(wù)管理，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，符合政策生育率達(dá)90.83%。
文體事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持文體事業(yè)合力發(fā)展，結(jié)合縣委縣政府中心工作創(chuàng)作精品節(jié)目，組織“文化大篷車”巡回演出43場次;完成“村村響”25個、“戶戶通”1000戶，建成“云視訊”縣鄉(xiāng)兩級視頻會議系統(tǒng)、縣級應(yīng)急廣播平臺1個，建立手機電視臺新媒體平臺;評出“甘嫫阿妞”文藝獎七大類42個獎項;推進(jìn)全民健身行動，成功舉辦首屆“民族團結(jié)杯”趣味體育運動會，市民參與體育鍛煉達(dá)到2.5萬人次以上。
社會保障持續(xù)加大。堅持社會保障全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保5.91萬人，基本醫(yī)療保險參保11.1萬人、參保率達(dá)97%;農(nóng)村最低生活保障線提高到3420元/年，提前實現(xiàn)低保線和貧困線“兩線合一”;建立“大家庭”集中幫扶救助中心，按照“1+2+7”模式救助特殊困難貧困群眾333人。強化就業(yè)保障，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.98萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入5.16億元。
四、一年來，我們以和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，全力創(chuàng)新社會治理，內(nèi)生動力更加凝聚
改革創(chuàng)新全面發(fā)力。堅持以改革破解發(fā)展難題，加快國有林場改革、林業(yè)生態(tài)制度改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)頒證率達(dá)92.12%。創(chuàng)新融資手段，組建縣城投、林投、農(nóng)投等七大行業(yè)平臺公司，搭建全方位縣內(nèi)國企融資平臺，對接各商業(yè)銀行和融資機構(gòu)，實現(xiàn)融資9.5億元，申報浦發(fā)扶貧基金24.4億元;緊抓東西協(xié)作扶貧機遇，跨省交易土地增減掛鉤指標(biāo)，與浙江省椒江區(qū)簽訂初步協(xié)議，意向性達(dá)成交易6.5億元。深化“放管服”和行政審批制度改革，設(shè)立企業(yè)注冊登記“多證合一”審批窗口，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)。全面落實“三去一降一補”政策，加快“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，淘汰一批高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅持以中央環(huán)保督察反饋問題整改為契機，專項整治小水電突出問題，生態(tài)流量下泄和在線監(jiān)控剛性措施逗硬落實，15個環(huán)保突出問題整改到位，按時整改率100%。重拳整治“散亂污、揚塵污染、拋冒滴漏”，關(guān)閉、拆除畜禽養(yǎng)殖場40家，畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染有力扼制;加快推進(jìn)羊子巖垃圾填埋場、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，實施水污染源減排項目7個;嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，處罰環(huán)境違法企業(yè)54家，處罰金額156萬元;強化農(nóng)田水利建設(shè)，新增恢復(fù)改善灌溉面積1.3萬畝，建成1400米大渡河羊竹壩堤防工程，治理水土流失40平方公里;嚴(yán)守耕地保護紅線，基本農(nóng)田保有量9011公頃，超額完成市下目標(biāo);完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實施綠化全川行動，開展新一輪退耕還林2.5萬畝，鞏固退耕還林13.97萬畝、荒山造林12.4萬畝，有效管護天然林206.3萬畝，完成四旁植樹30萬株，森林覆蓋率提高到77.28%，位居全省第一。
安全維穩(wěn)緊抓不懈。堅持推進(jìn)“平安峨邊”建設(shè)，突出非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通等9大重點領(lǐng)域，開展全覆蓋安全生產(chǎn)大檢查大整治，排查安全隱患2523次，處罰金額126.6萬元，隱患問題按期整改率達(dá)99.4%。緊盯重點案件、重要時段、重點人群，嚴(yán)格落實矛盾糾紛排查調(diào)處包案責(zé)任，排查矛盾糾紛1384件，化解重大矛盾糾紛150余起，調(diào)處成功率達(dá)92.9%。加大社會治理力度，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”和“兩搶一盜”等違法犯罪活動，全年共破獲刑事案件117起，依法起訴犯罪嫌疑人119人;持續(xù)鞏固“雙高”治理成果，省級民族團結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作成效明顯。
五、一年來，我們以依法行政為指南，全力加強政府建設(shè)，政治生態(tài)更加清明
依法行政逐步深化。完善政府黨組運行規(guī)則，明確縣政府工作遵循原則、重大問題討論、管黨治黨要求、議事決策程序、重大責(zé)任追究、學(xué)習(xí)制度建設(shè)等內(nèi)容，進(jìn)一步理順了政府班子管理運行機制，確保政令暢通。推進(jìn)政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，縣政府班子共集中學(xué)法16次，科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加法律知識培訓(xùn)300余人次，依法行政能力得到提升;法律顧問團參與政府決策，有效開展合法性審查，全年共審查合法性文件102件，重大決策和規(guī)范性文件合法性審查達(dá)100%;行政復(fù)議應(yīng)訴工作不斷加強，完成行政復(fù)議案件2件，行政訴訟案件1件。督促辦結(jié)市政協(xié)委員提案2件、縣政協(xié)委員提案60件，縣人大代表建議、批評和意見79件，辦結(jié)率100%，滿意和基本滿意率100%。
政務(wù)效能明顯提升。加大行政審批制度改革，積極推行“雙隨機、一公開”工作，清理行政權(quán)力5523項，取消村(社區(qū))開具的各類不合法、不合理證明40項;全面落實“兩集中、兩到位”和限時辦結(jié)制度，抽調(diào)52名黨員干部在縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理群眾事項，實現(xiàn)群眾滿意率、企業(yè)滿意率、按時辦結(jié)率三個100%;及時辦理回復(fù)縣長信箱、政務(wù)熱線和微信公眾賬號群眾反饋問題，政府工作更加透明，群眾滿意度明顯增強，在全市“社會監(jiān)督評價調(diào)查”中名列第一。
廉政建設(shè)有力加強。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定、省市十項規(guī)定精神和縣委“七項嚴(yán)禁、十項不準(zhǔn)”，加強對風(fēng)險領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理，組織開展“三公經(jīng)費”、公車管理、財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題116個，對涉及的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個縣級部門發(fā)出“點球”，從嚴(yán)整改。不斷強化紀(jì)律約束，主動接受市委巡察，嚴(yán)格整改反饋4大類問題308個。深化“護根”行動，加強對脫貧攻堅、民生工程等重點領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，查處貪污侵占、截留挪用、騙取套取資金、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為，立案審查69件，已處分黨員干部61人。貫徹落實“兩準(zhǔn)則四條例”，著力加強工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗。
取得上述成績的同時，婦女兒童、殘疾人權(quán)益得到保障，民族宗教、外事僑務(wù)工作不斷進(jìn)步，人民武裝、民兵預(yù)備役、工會、婦聯(lián)、老齡、防震減災(zāi)、科協(xié)、工商聯(lián)、檔案、地方志、氣象、鹽業(yè)等工作成效明顯。
“是非經(jīng)過不知難，得之點滴卻艱辛”。各位代表，過去一年，任務(wù)艱巨繁重，過程異常艱辛。面對全面觸底的嚴(yán)峻形勢，我們堅持發(fā)展定力，實施政策激勵，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn);實施掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)項目建設(shè);創(chuàng)新融資手段，保障資金需求;縣域經(jīng)濟企穩(wěn)回升，固定資產(chǎn)投資、財政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等主要指標(biāo)增速躍居全市前列。面對脫貧攻堅的艱巨任務(wù)，我們堅持全民動員、全線發(fā)力，晝夜兼程、攻城拔寨，順利通過了省市成效考核驗收和第三方評估，實現(xiàn)了脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝，為決勝全面小康奠定了堅實基礎(chǔ)。面對環(huán)保督察突出問題，我們重拳出擊，堅決整改，鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境保護短板有效補齊。
各位代表，峨邊的發(fā)展和變化始終凝聚著各級領(lǐng)導(dǎo)的牽掛和關(guān)心。省委東明書記充分肯定了我縣除陋習(xí)、樹新風(fēng)的做法和成效，批示要求“結(jié)合推廣峨邊經(jīng)驗，把‘四個好’活動引向深入”，極大鼓舞了我們的信心。去年3月31日，市委彭琳書記對我縣脫貧攻堅做出批示，要求總結(jié)峨邊新經(jīng)驗、新做法，在全市推廣。8月2日，彭琳書記再次批示“峨邊縣干部群眾艱苦奮斗，不甘人后的精神值得各地各部門學(xué)習(xí)”。特別是樂山市委半年工作巡查中，全縣干部群眾不甘人后的精神風(fēng)貌和工作成效，受到了市“四大家”和兄弟區(qū)市縣的高度肯定。彭琳書記在巡查總結(jié)會上指出“有的區(qū)縣雖然發(fā)展條件差一些，但工作有明顯起色，端出了硬菜，部分指標(biāo)還在全市領(lǐng)先，比如，峨邊今年在脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出了實質(zhì)性步伐，取得了明顯成效”。張彤市長在點評峨邊工作時指出，“峨邊脫貧攻堅、交通建設(shè)、城鄉(xiāng)面貌變化很大，讓人耳目一新，精神一振”。去年8月，全市脫貧攻堅勵志奮進(jìn)現(xiàn)場會在峨邊召開，我縣移風(fēng)易俗工作經(jīng)驗在全市推廣。這些來之不易的變化和良好的發(fā)展局面，我們?nèi)f分珍惜并堅決維護和發(fā)展。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。各位代表，過去一年，我們走出了一條迎難而上、后發(fā)趕超的發(fā)展之路，干成了許多過去不敢想、不敢干的大事要事，積累并推出了一些彌足珍貴的峨邊經(jīng)驗。成績有目共睹，奮斗激蕩人心。這些成績的取得，是自治縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級幫扶單位鼎力支持的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，凝聚著全體代表、各位委員、社會各界的智慧、心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表自治縣人民政府，向全縣各族人民，向浙江省椒江區(qū)、樂山市市中區(qū)等幫扶區(qū)縣，向省人防辦、省交通銀行、中石油四川省分公司等幫扶單位，向駐峨部隊、武警消防官兵、政法干警，向社會各界朋友、各人民團體、民主人士、離退休老同志，向廣大投資者和所有關(guān)心支持峨邊發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，峨邊經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效仍有待提升;“四大會戰(zhàn)”參差不齊，旅游開發(fā)仍未取得實質(zhì)突破;社會事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾的期待還有較大差距，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價滿意度仍有待提升;干部隊伍整體素質(zhì)有待提升，基層干部侵害群眾利益的情況仍時有發(fā)生。對此，我們要將直面問題，擔(dān)當(dāng)解決。
2018年工作安排
舊歲已展千重錦，新年更添萬象新。2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)決勝全面小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是各項事業(yè)加力加速、致力綠色崛起的突破之年。政府的總體要求是：堅持以黨的十九大精神為引領(lǐng)，以縣委八屆五次全委會精神為指導(dǎo)，堅定不移推進(jìn)縣委“14475”總體思路，把2018年作為加速突破之年，強力攻堅“1234”新目標(biāo)，為建設(shè)山清水秀、幸福美麗新峨邊，決勝全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%，地方財政一般預(yù)算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長12.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%。重點抓好以下工作：
一、堅定不移推進(jìn)重大項目建設(shè)，破除發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步增強發(fā)展動力
項目是經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”，是經(jīng)濟工作的總抓手，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，是改善民生、建設(shè)美麗峨邊的關(guān)鍵舉措。2018年，我們要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，以“四大會戰(zhàn)”為載體，強力推進(jìn)重大項目建設(shè)，以大項目帶動大投入，以大投入推動大發(fā)展。
(一)全速突破旅游發(fā)展瓶頸。堅持“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“1+1+2+N”全域旅游格局，做大特色品牌，豐富旅游業(yè)態(tài)，完善服務(wù)功能，推動“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念在峨邊生動實踐。一是突出黑竹溝景區(qū)開發(fā)。加快完善概規(guī)、總規(guī)修編，全面完成景區(qū)控規(guī)修編，加大PPP項目招商推介力度，力爭引進(jìn)國內(nèi)500強企業(yè)合作開發(fā)，重點抓好60公里環(huán)線公路、溫泉中心、國宇酒店、旅游車站建設(shè)，完成投資3億元。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游逐步興起。南線以黑竹溝“五朵金花”，東線以胡壩、先鋒等村寨為重點，圍繞“四特”目標(biāo)提升打造8個特色旅游示范村，形成2條既獨立成景，又串珠成片的鄉(xiāng)村旅游線;加快大堡旅游古鎮(zhèn)、黑竹溝彝家風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，建成省級旅游扶貧示范村6個，星級農(nóng)家樂8家，民宿達(dá)標(biāo)50戶。三是精心包裝旅游項目。包裝推出魚洞古穴、石公石母、幸福龍洞等旅游資源和智慧旅游、民宿酒店、游客中心、自駕游營地等服務(wù)項目20個、總投資50億元以上，力爭完成投資3000萬元以上。四是探索“旅游+”多元融合發(fā)展。加快城旅融合，實施特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村莊、特色街區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)“四特”建設(shè)，掀起“廁所革命”，提升旅游服務(wù)，豐富旅游體驗;加快交旅融合，用通達(dá)便捷的交通系統(tǒng)實現(xiàn)迎客“快進(jìn)”，用獨特秀美的交通景觀平臺留客“慢游”;加快農(nóng)旅融合，用旅游要素引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品升級、延鏈、增值，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠;加快商旅融合，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)以旅興商、以旅養(yǎng)商、商旅互動發(fā)展;加快文旅融合發(fā)展，為旅游項目植入“文化基因”，刻上“文化烙印”，留下“文化記憶”。五是抓好旅游市場監(jiān)管。加快“誠信峨邊旅游信用公示與服務(wù)平臺”建設(shè)，重點開展“5+1”示范工程，即打造一條示范街、一個示范商場、一個示范行業(yè)、一個農(nóng)家樂集中示范點、一個特色小鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)A級景區(qū)創(chuàng)建。
(二)全面掀起城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，突出“清清爽爽、宜居宜業(yè)”，建設(shè)美麗峨邊。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。抓好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃編制，完成縣城總規(guī)和局部控規(guī)修編，推進(jìn)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村莊規(guī)劃編制，完成《沙坪茶場片區(qū)扶貧改造實施規(guī)劃》以及沙坪鎮(zhèn)松林坡村、新林鎮(zhèn)茗新村規(guī)劃設(shè)計方案，并完成2個新村安置點建設(shè)。二是強化項目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“1234”建設(shè)計劃，加快背峰山公園、乾池公園建設(shè)，完成投資2.33億元;推進(jìn)銅河路、濱河路景觀改造提升工程，完成投資1.41億元;實施城區(qū)周邊步游健身通道和景觀道建設(shè)，完成投資6560萬元;推進(jìn)古今寺片區(qū)商業(yè)綜合體開發(fā)，打通古今寺斷頭路，完成投資5000萬元;啟動原集貿(mào)中心綜合改造，疏解新街臨時集貿(mào)市場擁堵現(xiàn)象;啟動總投資4億元的高鐵新城綜合體(火車小鎮(zhèn))項目建設(shè)，同步推進(jìn)2018年特色小鎮(zhèn)和特色村莊打造，建成幸福美麗新村15個，省級“四好村”8個，市級“四好村”20個，完成桃花村、依烏村等3個村人防疏散地及配套設(shè)施建設(shè)。三是強化基礎(chǔ)提升。探索PPP、EPC建設(shè)模式，整合項目打捆招商，加快推進(jìn)城區(qū)二水廠、縣城停車場、公共廁所等市政基礎(chǔ)建設(shè);投資1.85億元，完成縣城污水處理廠技改擴容、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水站新建，完成縣城7個片區(qū)污水管網(wǎng)及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站改造。四是強化環(huán)境整治。全力整治“六大秩序”，加強農(nóng)村垃圾治理，持續(xù)鞏固整潔、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境，不斷提升城鄉(xiāng)形象;創(chuàng)新小鎮(zhèn)治理方式，發(fā)揮城鎮(zhèn)管理中隊作用，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，加快推進(jìn)管理智慧化，不斷提升基層管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。
(三)全力加快交通建設(shè)步伐。堅持把交通攻堅大會戰(zhàn)作為統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措，完成投資30億元，全力推動交通“六件大事”，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通大格局，變彝區(qū)天塹為大道通途。一是推進(jìn)“一高一鐵”建設(shè)，打通交通大通道。成昆復(fù)線隧道成洞13千米，橋梁成橋230米，峨邊樞紐站開工建設(shè)，完成投資8.5億元;峨漢高速峨邊互通、黑竹溝互通完成工程量的50%，隧道雙線完成5公里，完成投資10億元。二是推進(jìn)峨美路升級改造，暢通南北大動脈。一期9月底前建成通車，二期完成路基加寬、巴溪一號橋、二號橋控制性工程，建成投運黑竹溝旅游客運站，完成投資5億元。三是推進(jìn)峨馬路建設(shè)，攻克縣際交通壁壘。加快建設(shè)新林至大堡段，完成投資5000萬元。四是推進(jìn)G245繞城線和馬嘶溪大橋建設(shè)，拓展縣城大環(huán)線。開工建設(shè)馬嘶溪大橋，G245繞城線完成形象進(jìn)度40%以上，完成投資5000萬元。五是推進(jìn)省道309峨軫段改造，升級東部旅游大通道。峨軫路及騎游道同步實施，完成投資2億元。六是推進(jìn)縣鄉(xiāng)村道建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)大循環(huán)。完成峨美路復(fù)線、峨(邊)沐(川)路、新(林)紅(花)路等3條鄉(xiāng)公路改建;開工建設(shè)五(渡)平(等)路、毛(坪)楊(河)路、宜坪路等3條通鄉(xiāng)公路。重點聚焦2018年45個計劃退出村，抓好村組道路達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成通村公路窄路加寬工程58.9公里，完成縣鄉(xiāng)村道建設(shè)投資2.46億元。
二、堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間
產(chǎn)業(yè)是推動縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。2018年，我們要牢固樹立“綠色發(fā)展”理念，緊扣市委市政府“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”經(jīng)濟工作主題，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)破題入局，促進(jìn)商貿(mào)繁榮發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
(一)加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。堅持以“三大工程”建設(shè)為抓手，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，完成工業(yè)投資12億元，技改投資6億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72億元。一是整合并購，實施“電力產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強工程”。牽住電力這個“牛鼻子”，以大電公司改革為突破口，組建售電公司，推進(jìn)電力資源整合，加大網(wǎng)外電量轉(zhuǎn)網(wǎng);實施白沙河、沙坪電站、雙龍電站3個增效擴容改建工程，完成投資4000萬元;完成沙坪至五渡110千伏輸變電線路，峨邊變電站技改升級，完成黑竹溝、萬坪、平等、楊村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)35千伏輸變電站，加快推進(jìn)城區(qū)供電線路升級和毛坪片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，提升電力保障質(zhì)量;積極爭取擴大直購電等政策，降低企業(yè)用電成本，為電冶工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)電力。二是內(nèi)生外引，實施“新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展工程”。抓住“高載能”這個“源動力”，包裝入庫總投資9.56億元的工業(yè)項目11個，加快龍騰礦業(yè)技改等項目開工建設(shè)，新增投資3億元。突出“高科技”這個“增長極”，以新興產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)先發(fā)展稀土新材料、玄武巖纖維、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，重點抓好科百瑞3000噸稀土金屬技改、有研3000噸稀土金屬智能化改造、榮成氣體8萬噸液氧技改等內(nèi)生項目建設(shè)。圍繞“高效益”這個“核心力”，大力引進(jìn)銳豐8000噸稀土金屬、帕沃可纖維、日昌升玄武巖等項目，力爭全年簽約投資項目10億元以上，到位市外內(nèi)資10億元以上。三是優(yōu)化存量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。立足“綠色環(huán)?！边@個“硬標(biāo)準(zhǔn)”，加快推進(jìn)鐵合金、工業(yè)硅等傳統(tǒng)企業(yè)智能化、生態(tài)化改造，鼓勵支持企業(yè)實施節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)，重點抓好明達(dá)集團綠色改造、恒業(yè)公司資源綜合利用、晶源硅業(yè)、林河硅業(yè)余熱發(fā)電余壓循環(huán)利用等新型技術(shù)升級改造，提升產(chǎn)品競爭力和市場占有率。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施“要素保障提升工程”。強化土地保障，完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編、園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，論證啟動龍眼壩、五渡工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化金融保障，建立常態(tài)化銀政企對接機制，支持符合條件的企業(yè)利用資本市場進(jìn)行融資，推進(jìn)大電公司上市融資。強化政務(wù)服務(wù)，組建工業(yè)投資服務(wù)公司，搭建政企互動平臺，切實為企業(yè)排憂解難;旗幟鮮明表彰貢獻(xiàn)突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，著力構(gòu)建和維護親清政商關(guān)系;掃清工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型障礙，堅決整治五渡片區(qū)礦產(chǎn)開采秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(二)推動山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁開新步。牢固樹立“五大新理念”，開辟“五大新通道”，抓實“1+1+2+N+n”五大新抓手，成立一個農(nóng)業(yè)農(nóng)投公司，創(chuàng)立微商·電商扶貧創(chuàng)業(yè)中心，組建電商協(xié)會和公用品牌協(xié)會，發(fā)展一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，堅定邁出山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。一要著力解決種(養(yǎng))什么的問題。一是圍繞“三區(qū)多園”種?？茖W(xué)布局高、中、低三個產(chǎn)業(yè)示范帶，重點發(fā)展“5個3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)：高山蔬菜3萬畝、三月竹30萬畝、馬鈴薯3萬畝、干果3萬畝、中藥材3萬畝，推動北部構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)區(qū)、打造休閑養(yǎng)生地，東部構(gòu)建山水體驗區(qū)、打造天香富貴地，南部構(gòu)建林藥種植區(qū)、打造彝鄉(xiāng)神往地。二是圍繞“四條環(huán)線”種。在全縣基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)村，“串珠式”連片開發(fā)，在建華、胡壩等8個村種植牡丹3000畝，發(fā)展獼猴桃、柑橘、高山蔬菜等5000畝，建設(shè)“花-果-蔬”產(chǎn)業(yè)環(huán)線;在卷木、同心等7個村發(fā)展脆紅李、胭脂脆桃、高山蔬菜等8000畝，建設(shè)“桃-李-蔬”產(chǎn)業(yè)環(huán)線;在草坪、廟崗等4個村發(fā)展枇杷1000畝，蠟蟲1000畝，高山蔬菜3000畝，建設(shè)“果-蔬”產(chǎn)業(yè)環(huán)線;在底底古、西河等4個村發(fā)展山桐子等中藥材3000畝，復(fù)壯竹5000畝，建設(shè)“藥-椒-竹”產(chǎn)業(yè)環(huán)線。三是圍繞“三河流域”種(養(yǎng))。圍繞大渡河、官料河、白沙河流域發(fā)展特色種養(yǎng)，在黑竹溝鎮(zhèn)、金巖鄉(xiāng)等相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)修復(fù)壯大三月竹10萬畝，發(fā)展中藥材和藤椒基地1萬畝;在沙坪、毛坪等相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植高山蔬菜3萬畝，在紅花鄉(xiāng)連片種植脆紅李2000畝;在新林鎮(zhèn)、白楊鄉(xiāng)分別種植胭脂脆紅桃1500畝、脆紅李500畝，發(fā)展高山蔬菜2000畝;在新場鄉(xiāng)建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)示范園，種植果蔬1500畝，配套建設(shè)年出欄育肥豬2000頭的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場;在大堡鎮(zhèn)橋樓村建設(shè)特色冷水魚養(yǎng)殖示范園;在萬坪鄉(xiāng)建設(shè)“峨邊花?！北７N園，輻射帶動“峨邊花?！北７N800頭。二要著力解決誰來種(養(yǎng))的問題。一是發(fā)揮縣惠康農(nóng)業(yè)投資公司“火車頭”作用，捆綁整合各類產(chǎn)業(yè)資金、涉農(nóng)資金支持農(nóng)投公司發(fā)展，根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需要，經(jīng)營建設(shè)種養(yǎng)基地，實行“公司+項目+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，示范帶動種(養(yǎng))。二是培育壯大一批新型經(jīng)營主體，通過落實《支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策》、爭取金融貸款資金、建立財政補貼制度等優(yōu)惠政策，把一批農(nóng)村土專家激活成為市場經(jīng)營的帶動主體，力爭新培育市級以上龍頭企業(yè)3家，注冊合作社50個、市級以上示范合作社5家，注冊家庭農(nóng)場10家，市級以上示范家庭農(nóng)場4家，推動專業(yè)種(養(yǎng))。三是激活市場要素，通過爭取鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅融合發(fā)展等政策支持，組合運用股份、訂單、勞務(wù)、租賃等多種聯(lián)結(jié)紐帶，完善“龍頭+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種聯(lián)結(jié)形式，培育帶動各類龍頭企業(yè)、專合組織、農(nóng)村群眾、貧困戶聯(lián)合種(養(yǎng))。三要著力解決怎樣銷的問題。一是著力激活用活一個中心，依托電商運營服務(wù)中心，整合95家微商平臺資源，將境內(nèi)1個省級龍頭企業(yè)、11個市級龍頭企業(yè)、349家專合社、62家家庭農(nóng)場加入聯(lián)盟，構(gòu)建電商扶貧體系，實現(xiàn)貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品全網(wǎng)銷售;打造微商·電商產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)培訓(xùn)孵化、電商運營、“峨嶺云邊”品牌產(chǎn)品展示“三大服務(wù)中心”，健全基地供給、批發(fā)市場、倉儲物流、連鎖超市“四條流通網(wǎng)絡(luò)”。二是著力建好用好兩個協(xié)會，組建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌運營協(xié)會，大力整合縣內(nèi) “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品資源，注入“峨嶺云邊”公用品牌，讓農(nóng)產(chǎn)品穿上品牌“金裝”，解決生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“高質(zhì)低價”問題;組建農(nóng)村電商協(xié)會，完成95個農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)戶與電商企業(yè)對接融合，實現(xiàn)線上農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)、農(nóng)需品進(jìn)村“一鍵通”，線下農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入黨政機關(guān)、大型企業(yè)食堂。三是著力培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，聚焦農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點人群，通過“三個門口”培訓(xùn)，加大養(yǎng)殖技術(shù)、市場營銷、電子商務(wù)等知識技能培訓(xùn)，構(gòu)建“市場+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)民”模式，力爭新發(fā)展29名農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，全縣累計發(fā)展60名農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，打造一支活躍在山區(qū)和城鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)市場的高素質(zhì)經(jīng)紀(jì)人隊伍，將全縣特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋到成都、眉山等周邊城市。2018年，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均收入增長10%以上，貧困戶人均增收4288元以上。
(三)促進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)逐步繁榮興盛。堅持把發(fā)展新興業(yè)態(tài)作為推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，以實施新型業(yè)態(tài)培育發(fā)展工程、傳統(tǒng)商業(yè)改造提升工程“兩大工程”為統(tǒng)攬，通過加大政策扶持、加強平臺建設(shè)、壯大市場主體，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是提升商貿(mào)物流業(yè)。加快編制完成電子商務(wù)(2018—2020)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，鞏固提升微商·電商(扶貧)創(chuàng)業(yè)中心，打造農(nóng)村電商網(wǎng)點20個，新建(改造提升)冷鏈物流項目1個，力爭成功申報電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級示范縣和商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣;組織企業(yè)參加“川貨全國行”等各種省內(nèi)外展會活動，帶動“峨邊造”產(chǎn)品走出峨邊。二是發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用平臺，建立完善信息應(yīng)用系統(tǒng)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，鼓勵發(fā)展網(wǎng)訂店取、線下體驗、線上下單、在線支付等融合發(fā)展模式，推動科技服務(wù)、文化創(chuàng)意和電子商務(wù)發(fā)展。三是培育新興業(yè)態(tài)。扶持發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持社會力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層級養(yǎng)老服務(wù)體系;推進(jìn)“生態(tài)+康養(yǎng)”“旅游+康養(yǎng)”“地產(chǎn)+康養(yǎng)”相融合，打造“養(yǎng)生福地、健康峨邊”;改革發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，增強支持地方發(fā)展的能力，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、風(fēng)險可控的金融體系;探索交游融合、城旅融合、農(nóng)旅融合等業(yè)態(tài)新模式，在交通干線、旅游節(jié)點配置特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)網(wǎng)點，促進(jìn)峨邊特色農(nóng)產(chǎn)品打開市場、增加銷量。四是強化質(zhì)量工作。深化“放心舒心消費城市”創(chuàng)建，加大商品質(zhì)量監(jiān)管和消費維權(quán)力度，加快建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，營造良好的市場秩序和信譽美譽。
三、堅定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝脫貧攻堅，進(jìn)一步補齊發(fā)展短板
脫貧攻堅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是必須抓好的頭等大事。2018年，我們要始終牢牢扭住脫貧攻堅首要任務(wù)，用實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列政策，積極發(fā)揮東西協(xié)作、對口援彝和省級部門、大專院校、國有企業(yè)幫扶以及社會力量援助的重要作用，集中攻堅基礎(chǔ)設(shè)施、住房安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等“五子短板”，確保全年45個貧困村退出、5856名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至2.5%以內(nèi)，基本達(dá)到貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)。
(一)修好路子。建立交通路網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+脫貧攻堅鏈接機制，落實“縣級領(lǐng)導(dǎo)督辦、主管部門現(xiàn)場監(jiān)管、鄉(xiāng)村兩級主體負(fù)責(zé)”推進(jìn)機制，掛圖作戰(zhàn)，加快計劃退出村村組道路建設(shè)，投入1.34億元，完成13個村道路升級改造工程58.9公里，新改建36個村通組公路109公里，硬化40個村連戶路201公里，全面啟動2019年20個計劃退出村通村、進(jìn)組、聯(lián)戶道路建設(shè);實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)機耕道建設(shè)，建成產(chǎn)業(yè)路100公里;加快推進(jìn)68個村安全飲水鞏固提升工程，完成70個村電網(wǎng)改造工程建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基站89個。
(二)建好房子。堅持“安全+便利”原則，采取“統(tǒng)規(guī)自建”模式，投入資金2.1億元，完成19個村902戶貧困戶彝家新寨住房改善，28個村244戶1027人易地扶貧搬遷，7個村727戶2495名移民避險解困住房建設(shè)，80戶地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，同步推進(jìn)非貧困戶住房改造。全面實施19個村黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，同步推進(jìn)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校建設(shè)，確?？h摘帽“一低三有”目標(biāo)提前一年完成。
(三)掙好票子。堅持長短結(jié)合，制定45個村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目實施方案，用好用活2728萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、5521萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金和2356萬元小額信貸，發(fā)放小額信貸1800戶3000萬元以上，發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施生態(tài)有機、農(nóng)旅互動等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育“23456”工程，做長產(chǎn)業(yè)增收鏈條。圍繞“茶、果、藥、豬、牛、羊、蜂”等“峨嶺云邊”農(nóng)產(chǎn)品，實施脫貧增收獎勵計劃，因地制宜，因戶施策，發(fā)展短期見效的小種植、小養(yǎng)殖、小買賣、小務(wù)工、小刺繡 “五小到戶”工程。繼續(xù)實施“三個門口”培訓(xùn)，全覆蓋培訓(xùn)貧困戶勞動力，實施“組團式”訂單外出務(wù)工，全年組織招聘會20場以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人次以上，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。制定《2018生態(tài)建設(shè)扶貧年度實施方案》，落實資金8270萬元，深入開展“萬畝林億元錢”項目建設(shè)，為貧困村提供項目、資金、技術(shù)信息支持，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾的第二個“銀庫”。
(四)補好腦子。堅持物質(zhì)精神雙脫貧，持續(xù)鞏固移風(fēng)易俗成果，開展“感恩、法紀(jì)、習(xí)慣、風(fēng)氣、自尊”等5個教育，重點在固化習(xí)慣、養(yǎng)成風(fēng)氣上下功夫;繼續(xù)深化“德古調(diào)解法”、“親情工作法”等經(jīng)驗做法，保持“雙高”治理力度不減，嚴(yán)厲打擊違反“雙高”規(guī)定的行為;抓住全省殯葬改革試點縣契機，出臺《全縣殯葬管理實施辦法》，堅持殯葬整治疏堵結(jié)合，規(guī)劃修建公益性墓地，強力整治空墳、豪華墳等殯葬陋習(xí)，逐步樹立文明新風(fēng);持續(xù)開展農(nóng)民夜校培訓(xùn)，百姓宣講團、“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”宣講以及“感動峨邊人物”、“五星家庭”評選等活動，讓感恩奮進(jìn)、脫貧光榮厚植人心。
(五)答好卷子。同步抓好已脫貧戶和2018年預(yù)脫貧戶的基礎(chǔ)資料，確保數(shù)據(jù)真實、措施具體、成效清晰。強化大數(shù)據(jù)平臺運用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，加快開發(fā)貧困數(shù)據(jù)終端APP，刪繁就簡，減輕幫扶干部工作負(fù)擔(dān)。
四、堅定不移推進(jìn)惠民實事落地，筑牢民生保障，進(jìn)一步彰顯發(fā)展成效
人民是決定黨和國家命運的根本力量。2018年，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全民生保障，完善公共服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)均等化，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
(一)加快教育均衡發(fā)展。堅持把發(fā)展教育事業(yè)作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，以城鄉(xiāng)教育一體化改革為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制等改革，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。一是發(fā)展普惠性學(xué)前教育，建成大坪、景陽和東風(fēng)公辦幼兒園，全面完成“一村一幼”升級改造。二是全力改善辦學(xué)條件，啟動民族中學(xué)、峨邊中學(xué)、沙坪茶場小學(xué)等世行貸款項目前期工作，加快實施職教二期工程項目建設(shè)，全面完成毛坪鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生宿舍等18個在建工程，建成投用峨邊中學(xué)新高考系統(tǒng)。三是阻斷貧困代際傳遞，全面落實“十五年”免費教育計劃，全覆蓋資助困難學(xué)生，全力抓好控輟保學(xué)，確保適齡學(xué)生入學(xué)率100%。四是加強教師隊伍建設(shè)，實施教師績效考核，健全激勵機制;大力開展師德師風(fēng)建設(shè)，實施骨干教師、“名師”培養(yǎng)工程，推進(jìn)校長和教師輪崗交流，加大教師培訓(xùn)力度，全面提升教師業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
(二)努力建設(shè)健康峨邊。堅持把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為防止貧困群眾致貧返貧的重要舉措，以縣級公立醫(yī)院改革為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革，努力實現(xiàn)就醫(yī)費用穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量提升、公共衛(wèi)生安全等目標(biāo)。一是加強醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)縣中醫(yī)院遷建項目建設(shè)，建成縣婦幼保健院并投入使用，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體建設(shè)、60個村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)。二是提升醫(yī)療服務(wù)水平，充分發(fā)揮省人民醫(yī)院、省第二中醫(yī)院、椒江區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、樂山市第二人民醫(yī)院“傳幫帶”作用，補齊兒科、皮膚科等學(xué)科短板，打造骨科、康復(fù)科等重點?？?利用醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展資金，采取“外引+內(nèi)培”模式，加大本土優(yōu)秀醫(yī)療人才引進(jìn)力度，多渠道、多形式開展醫(yī)療人才培訓(xùn)，強力開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)突出問題整治，打造一支愿擔(dān)當(dāng)、有能力、可支撐的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。三是加大健康扶貧力度，嚴(yán)格落實“十免四補助”政策，強化“衛(wèi)生扶貧救助基金”兜底功能，對貧困戶開展免費體檢，確保貧困患者診療個人支付占比控制在5%以內(nèi)，讓“貧病交加”退出歷史舞臺。四是加強人口和計生管理服務(wù)，強化婦女兒童保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)等監(jiān)督管理，確保符合政策生育率達(dá)93%。
(三)全面強化社會保障。堅持將社會保障作為民生之本，突出抓好就業(yè)、養(yǎng)老、社會救助等群眾關(guān)切事項，加快形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，努力讓群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助”。一是全力抓好就業(yè)保障，以就業(yè)供給側(cè)改革為突破口，緊抓東西扶貧協(xié)作、百企幫百村、國企入涼等機遇，努力拓寬多元就業(yè)渠道，開展“專場招聘”“春風(fēng)送崗”“送崗下鄉(xiāng)”等活動，提供崗位2萬個以上，開發(fā)公益性崗位380個，培訓(xùn)貧困勞動力1580人，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力2660人次，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。二是強化社保體系建設(shè)，推進(jìn)“五險”統(tǒng)一征繳工作,落實用人單位全員、全險種參保，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到92%、97%以上。加大社會救助力度，持續(xù)抓好“1+2+7”特殊困難群體救助體系建設(shè)，采取“集中救助+居家救助+日間照料”模式，全覆蓋救助特殊困難群眾。三是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，完成新林敬老院新建工程，打造規(guī)范化敬老院4個，為3420名困難家庭失能老人和高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，積極爭創(chuàng)“養(yǎng)老敬老省級示范縣”。
(四)全力抓好文化惠民。堅持把發(fā)展文化廣播體育事業(yè)作為共享發(fā)展成果的重要紐帶，以文化體制改革為突破口，積極創(chuàng)建公共文化服務(wù)示范區(qū)，推動全縣文化資源合力配置，促進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化需求。一是夯實文化基礎(chǔ)，建設(shè)村級文化室45個，落實“村村響”17個、“戶戶通”2622戶，實施地面數(shù)字電視工程，加快啟動文體中心建設(shè)，創(chuàng)建省級文化扶貧示范村2個。二是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，籌劃“甘嫫阿妞”“峨嶺云邊”“記憶峨邊”三大文化系列創(chuàng)作，與《民族文學(xué)社》合辦“全國少數(shù)民族女性文學(xué)論壇”、“中國著名作家峨邊行”、“‘甘嫫阿妞’全國女性文學(xué)征文”三大文學(xué)創(chuàng)作活動，推進(jìn)“甘嫫阿妞”民族音樂劇創(chuàng)編工作，創(chuàng)作峨邊縣歌，開展“行攝峨邊”“峨邊味道”等系列評選活動，開展文化大篷車巡演45場。三是加強非遺保護，推進(jìn)彝族文化挖掘、整理、保護、打造等工作，加強對地面文物和館藏文物非遺的保護和搶救，編撰《峨邊縣不可移動文物保護名錄》，申報非遺及傳承人10個
(五)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅持把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為綠色崛起、全面小康的重要基礎(chǔ)和根本保障，以生態(tài)文明體制改革為突破口，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣，全面推進(jìn)污染防治“四大戰(zhàn)役”，重點抓好大氣污染防治工作，確保PM10、PM2.5指數(shù)持續(xù)下降，縣城大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到80%以上，大渡河出境斷面水質(zhì)量達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改，完成縣域內(nèi)所有水電站永久性下泄生態(tài)流量設(shè)施和下泄生態(tài)流量在線監(jiān)控安裝，確保不因電站生產(chǎn)出現(xiàn)河流斷流;加強19個集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，完成城區(qū)生活垃圾填埋場、城區(qū)污水管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)“綠繡嘉州、多彩峨邊”行動，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項目7238.85畝和低產(chǎn)林改造4.38萬畝，強化206.3萬畝天然林和34.96萬畝公益林有效管護，繼續(xù)鞏固退耕還林成果16.47萬畝，實現(xiàn)林地保有量達(dá)到307萬畝，森林保有量達(dá)到278萬畝，濕地保有量保持3.26萬畝，活立木蓄積量達(dá)到1842.94萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到77.62%，國土綠化率達(dá)到83%。全面落實“河長制”，完成“一河一策”編制，加快實施官料河流域系統(tǒng)治理工程，推進(jìn)白沙河防洪治理和大渡河五渡堤防新建工程建設(shè)。落實更嚴(yán)格的耕地保護制度，加緊實施烏蒙山土地整治項目第一批子項目2385公頃，新增耕地134公頃。加大地災(zāi)治理力度，開展新聲村后山不穩(wěn)定斜坡治理，積極爭取背峰山和峨軫路沿線地災(zāi)治理項目，著力打造全省乃至全國地災(zāi)治理示范亮點工程。
五、堅定不移推進(jìn)全面深化改革，突破機制障礙，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力
改革創(chuàng)新是松綁除障、激發(fā)活力的有力手段。2018年，我們要堅持“改革+創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，抓重點、破難點、添亮點，突出抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、項目投資、財稅金融等多項改革，激發(fā)經(jīng)濟新活力,激活社會創(chuàng)造力,促進(jìn)縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
(一)改革攻堅，破除難題。始終保持改革定力、創(chuàng)新活力、開放活力，深化供給側(cè)改革，持續(xù)推進(jìn)“三降一去一補”，分類處置“僵尸企業(yè)”，加快淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，提高有效供給;深化國資國企改革，重點抓好大電公司改革，繼續(xù)加強國有平臺公司融資能力;積極探索“飛地園區(qū)”發(fā)展模式，推動跨區(qū)域經(jīng)濟合作、利益分享;加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶補償激勵機制和股權(quán)量化試點，完成土地確權(quán)頒證;全面深化商事制度改革，推行“一照多址、一址多照”“先照后證”，推進(jìn)商標(biāo)助企發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度;開展實體經(jīng)濟降成本行動，全面清理涉企收費，降低制度性交易、用能、物流等綜合成本，著力擴大直購電等惠及面，讓企業(yè)輕裝上陣;建立重點項目前期手續(xù)代辦制，健全項目審批核準(zhǔn)快速通道，提高項目立項、用地、環(huán)評、施工許可等審批效率。
(二)項目投資，助推發(fā)展。創(chuàng)新工作機制，建立項目中心，建成小額投資企業(yè)庫，對限額以下政府投資項目的中介、咨詢機構(gòu)、施工隊伍，實行規(guī)范化在庫管理，提高政府小額投資工程建設(shè)效率。強化項目包裝，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、旅游產(chǎn)業(yè)培育等重點，包裝生成一批年度內(nèi)落地的重大項目，提高在庫項目質(zhì)量和精準(zhǔn)度，力爭全年包裝項目100個以上，總投資200億元以上。狠抓項目建設(shè)，加快推進(jìn)黑竹溝綜合開發(fā)、官料河流域系統(tǒng)治理、沙坪茶場基礎(chǔ)設(shè)施等已入庫項目前期工作，力爭全年新開工項目40個以上，總投資60億元;加快推動中醫(yī)院、檢察院業(yè)務(wù)用房等已成熟項目動工建設(shè);全力抓好交通和市政EPC等已開工項目實施進(jìn)度，力爭實現(xiàn)年內(nèi)31個續(xù)建項目完成投資35億元以上。
(三)通暢融資，增添動力。深化投融資體制改革，細(xì)化投融資計劃，完善產(chǎn)融合作、銀政企對接等機制，探索縣域內(nèi)資產(chǎn)整合包裝和融資發(fā)展，試點財政專項資金“撥改投”。加強項目對接和政策研究，實行重點融資項目需求清單式管理，積極爭取世界銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等金融機構(gòu)精準(zhǔn)投貸，統(tǒng)籌保障“四大會戰(zhàn)”項目資金，力爭市場化融資10億元。拓寬融資渠道，堅持PPP合作、產(chǎn)業(yè)投資資金、直接融資、股權(quán)投資、林權(quán)融資等多條腿走路，著力提高市場化融資能力。加強對接協(xié)調(diào)，力爭達(dá)成與浙江省椒江區(qū)土地增減掛鉤指標(biāo)跨省交易。
(四)財稅建設(shè)，激發(fā)活力。完善現(xiàn)代財稅制度，實施財政績效管理，落實稅制改革要求，培植壯大稅源經(jīng)濟;強化經(jīng)濟部門聯(lián)動，建成綜合治稅信息化平臺和國地稅聯(lián)合辦稅大廳，細(xì)化財稅征管措施，提升財政收入稅占比;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”序列安排支出，嚴(yán)控一般性支出，確?！叭?jīng)費”只減不增;緊盯省上項目和資金動態(tài)，加大財力性轉(zhuǎn)移支付爭取力度，保持政府債券資金穩(wěn)定;建設(shè)信息化平臺，強化經(jīng)常性財經(jīng)檢查，全面整頓財經(jīng)紀(jì)律。
六、堅定不移推進(jìn)平安峨邊建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
打造全民共建共治共享的社會治理格局是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。2018年，我們要堅持以社會治理制度建設(shè)、預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)、平安峨邊建設(shè)、社會治安防控體系建設(shè)、社會心理服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)治理體系建設(shè)“六大建設(shè)”為總抓手，著力破解社會治理能力不平衡、社會治理機制不協(xié)調(diào)等問題，努力營造安全穩(wěn)定、和諧幸福的社會環(huán)境。
(一)堅守安全穩(wěn)定底線。抓好安全生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全責(zé)任體系，扎實開展“打非治違”聯(lián)合行動，深化道路交通、非煤礦山、在建工程、危化品、食品藥品等十大重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推動基層監(jiān)管網(wǎng)格化，加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)，強化風(fēng)險防控化解，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。抓好信訪維穩(wěn)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案“四訪一包”制度，注重“事要解決”，推進(jìn)“訴訪分離”“依法逐級走訪”“網(wǎng)上信訪”等工作，實現(xiàn)信訪形勢“三下降、一上升、一好轉(zhuǎn)”，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，力爭15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“四無”目標(biāo);關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，加強應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對和處置能力。
(二)強化社會治安防控。深入推進(jìn)“平安峨邊”建設(shè)，健全完善公共場所社會治安防控體系，扎實開展寄遞物流、非法集資等專項整治，加強綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，完成1個縣級平臺、19個鄉(xiāng)級平臺、131個村級平臺、7個社區(qū)平臺的綜治中心規(guī)范化建設(shè)以及102個村“雪亮工程”建設(shè)，大力開展“掃黑除惡”專項斗爭，整肅社會環(huán)境;強化網(wǎng)格化管理，建立社會治安滾動排查和常態(tài)整治機制，依法打擊“兩搶一盜”“黃賭毒”等違法犯罪活動，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(三)創(chuàng)新社會治理體系。一是加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，加強和改進(jìn)思想政治工作，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，著力促進(jìn)公民道德素質(zhì)的提升;推動全社會踐行社會主義核心價值觀，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚;完善懲惡揚善機制，培育風(fēng)清氣正的社會氛圍;加強教育、心理等手段的綜合運用，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。二是加強社區(qū)治理體系建設(shè)。要完善以基層組織為核心、全社會共同參與的社會治理新格局，推動社會治理格局向基層延伸，重心向基層下移;要引導(dǎo)社會組織、群團組織等各類社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮社會各方面作用，推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
(四)深化推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步。大力開展民族團結(jié)進(jìn)步“九進(jìn)三爭創(chuàng)”、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)、民族團結(jié)進(jìn)步宣傳周等活動，在“深、細(xì)、實、強、優(yōu)”上下功夫，著力打造示范機關(guān)、示范企業(yè)、示范學(xué)校等一批先進(jìn)典范，持續(xù)推進(jìn)平等、和諧、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系健康發(fā)展，建成省級民族團結(jié)進(jìn)步示范縣，啟動國家級民族團結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作;爭取民族項目扶持資金，用好用活少數(shù)民族發(fā)展資金和民族“兩項資金”，促進(jìn)民族事業(yè)健康發(fā)展;扎實抓好“法律進(jìn)宗教場所”和創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”工作，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動。
七、堅定不移推進(jìn)自身能力建設(shè)，大興勤政務(wù)實之風(fēng)，進(jìn)一步強化發(fā)展保障
新時代、新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。2018年，我們要始終堅持服務(wù)為民本色，牢牢把握新時代脈博，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全面推進(jìn)依法治縣，努力建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”的法治政府。
(一)全力推進(jìn)依法行政。牢固樹立法治理念，落實政府常務(wù)會學(xué)法制度，積極開展干部學(xué)法用法，做細(xì)做實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公眾參與、專家論證、合法性審查等重大行政決策法定程序，提升科學(xué)決策、民主決策和依法決策的能力和水平;推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，用“三張清單”劃定權(quán)責(zé)邊界，加快行政決策、權(quán)力運行、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、行政問責(zé)和績效管理等領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新，清理、廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，讓更多潛規(guī)則浮出水面，讓權(quán)力在陽光下運行;積極開展“法律七進(jìn)”和基層法治示范創(chuàng)建活動，全力推進(jìn)“七五普法”工作，規(guī)范政府系統(tǒng)公職人員依法行政行為，引導(dǎo)群眾依法辦事、依法維權(quán);自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
(二)全力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，簡化公共服務(wù)事項和流程，推進(jìn)“網(wǎng)上申報、一窗受理、集成服務(wù)”，讓辦事群眾和企業(yè)業(yè)主“只跑一次”;繼續(xù)鞏固“兩集中、兩到位”改革，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，行政審批項目100%進(jìn)駐，公共服務(wù)項目力爭全部進(jìn)駐政務(wù)中心;完善行政效能投訴電話“96960”的管理和處置;強化制度執(zhí)行、權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力公開透明運行;加強政府網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、在線訪談、政策解讀等制度，及時處理回復(fù)領(lǐng)導(dǎo)信箱和網(wǎng)民留言;規(guī)范村級重大事務(wù)管理，抓好村務(wù)公開“五個必須”，讓村務(wù)公開真正成為群眾的“明白卡”。
(三)全力抓好廉政建設(shè)。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，重點整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，警惕享樂主義、奢靡之風(fēng)新動向，鍥而不舍糾正“四風(fēng)”問題，堅決防止和糾正損害群眾利益的違紀(jì)違法行為。強化審計監(jiān)督，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。支持監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全和完善工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域腐敗風(fēng)險防控機制。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，營造干部清正、政府清廉、政治清明，風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
(四)全力提升履職能力。切實加強政府班子干部隊伍建設(shè)，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)黨員干部牢記黨的宗旨，解決好世界觀、 人生觀、 價值觀這個“總開關(guān)”，持續(xù)推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，堅決整治“庸懶散浮拖”和“不作為、亂作為”問題。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內(nèi)涵，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央和省市的決策部署上來。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會等黨內(nèi)組織生活制度，著力加強干部隊伍思想建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“八大行動”“亮樹行動”，鍛造一支信仰堅定、專業(yè)自信、紀(jì)律自覺、擔(dān)當(dāng)務(wù)實的高素質(zhì)干部隊伍。
各位代表，艱難困苦，玉汝于成。2018年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅承上啟下的關(guān)鍵之年，也是全面沖鋒、加力加速的突破之年，更是機遇空前、大有作為的光輝之年。肩負(fù)神圣使命，我們自當(dāng)扛責(zé)在肩、加倍努力，唯有晝夜兼程、奮發(fā)圖強。身處美好時代，這是我們的幸運!肩負(fù)歷史重任，這是我們的光榮!既已沖鋒在前，千難萬險在所難免，奮勇前行方得始終。
各位代表，前行萬里，不忘初心。讓我們行動起來，堅持以黨的十九大精神為指引，以縣委八屆五次全委會精神為行動指南，堅定不移圍繞“14475”總體思路，強力攻堅“1234”新目標(biāo)，為“致力綠色崛起，建設(shè)美麗峨邊”，為創(chuàng)造峨邊人民更加美好的幸福生活而奮力拼搏!
名 詞 解 釋
“14475”五年發(fā)展總體思路：“一個主題”就是“致力綠色崛起、建設(shè)美麗峨邊”?！八拇竽繕?biāo)”：建設(shè)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“三位一體國際旅游目的地”“全國民族團結(jié)進(jìn)步示范縣”“四川民族地區(qū)經(jīng)濟強縣”?！八拇髸?zhàn)”：交通攻堅、脫貧攻堅、旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大會戰(zhàn)?！捌唔椫攸c”：抓好“破除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、補齊短板、提升品牌、創(chuàng)造環(huán)境、增添動力、凝聚合力”七個方面的工作。“五大保障”：解放思想先導(dǎo)工程、組織建設(shè)強基工程、作風(fēng)建設(shè)長效工程、制度建設(shè)保障工程、反腐倡廉清潔工程。
“1234”新目標(biāo)：奪取一個階段性勝利(脫貧攻堅階段性勝利)、實現(xiàn)兩個顯著提升(干部隊伍能力素質(zhì)顯著提升、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會滿意度顯著提升)、致力三個重大突破(旅游開發(fā)取得重大突破、交通建設(shè)取得重大突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大突破)、推進(jìn)四個加力加速(加力加速產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、加力加速移風(fēng)易俗推進(jìn)、加力加速教育事業(yè)發(fā)展、加力加速健康峨邊建設(shè))
“五小”到戶工程：小種植、小養(yǎng)殖、小務(wù)工、小買賣、小刺繡。
PPP：又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。
EPC：是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
“五大新理念”：堅持生態(tài)有機立本、三區(qū)多園布局、農(nóng)旅深度融合、利益兩頭聯(lián)結(jié)、公用品牌支撐。
“五大新通道”：扭住農(nóng)民增收目標(biāo)、科學(xué)編制一個規(guī)劃、量身定制一套政策、全力搞活一個龍頭、培育運營一個品牌。
“五大新抓手”(1+1+2+N+N)：成立一個農(nóng)業(yè)農(nóng)投公司;創(chuàng)立微商·電商扶貧創(chuàng)業(yè)中心;組建電商協(xié)會和公用品牌協(xié)會;發(fā)展一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。
“9+3”免費中職教育：9年義務(wù)教育加3年免費中等職業(yè)教育。
“三免一補”政策：“三免”是指免課本費、免除學(xué)雜費、免費提供教科書、免除作業(yè)本費?！耙谎a”是指補助家庭經(jīng)濟困難寄宿制學(xué)生生活費。
“十免四補助”：對貧困人口就診免收一般診療費、院內(nèi)會診費，免費開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項目，免費艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療，免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)、巡回醫(yī)療服務(wù)，免費藥物治療包蟲病患者，免費提供基本醫(yī)保個人繳費，免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補助。
“云視訊”：是以云計算為核心，服務(wù)提供商建設(shè)云計算中心，采用公有云或混合云部署方式，讓企業(yè)用戶通過現(xiàn)有Internet即可實現(xiàn)跨地域多方數(shù)視頻溝通。
“三收一送”活動：收意見建議、問題訴求、評價反饋，送溫暖到家。
“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
“兩搶一盜”：指搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機動車)等三類多發(fā)性侵財案件。
“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“兩集中、兩到位”：指為深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運行機制，提高行政效能，推進(jìn)一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。
“七項嚴(yán)禁、十項不準(zhǔn)”：嚴(yán)禁用公款購買高檔水酒及任何香煙;嚴(yán)禁在私人會所、高消費場所從事公務(wù)接待;嚴(yán)禁以招商引資為名變相安排公務(wù)接待;嚴(yán)禁在會議、培訓(xùn)經(jīng)費開支中轉(zhuǎn)移、隱匿接待費用;嚴(yán)禁向下屬單位或管理服務(wù)的企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費用;嚴(yán)禁村級報銷任何接待費用;嚴(yán)禁各級干部中午喝酒。不準(zhǔn)拒不執(zhí)行上級的決策部署;不準(zhǔn)在任何選舉中搞非組織活動;不準(zhǔn)在村級事務(wù)中搞暗箱操作、優(yōu)親厚友;不準(zhǔn)向群眾索要好處;不準(zhǔn)弄虛作假，欺瞞組織和群眾;不準(zhǔn)利用婚喪喜慶斂財;不準(zhǔn)故意刁難辦事群眾;不準(zhǔn)對群眾冷、硬、橫、推;不準(zhǔn)打擊報復(fù)反映問題的群眾;不準(zhǔn)與黑惡勢力勾結(jié)或充當(dāng)其保護傘。
“兩準(zhǔn)則四條例”：《關(guān)于新形勢下下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。
“1+1+2+N”：以黑竹溝景區(qū)為核心引擎，以縣城為承接樞紐，以兩個特色小鎮(zhèn)(大堡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn))為活力點綴，以若干彝家新寨為珍珠鑲嵌。
“五朵金花”：西河、依烏、古井、馬杵仟、底底古5個村。
“四特”：特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色村莊、特色產(chǎn)業(yè)。
“四好村”：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
“六大秩序”：交通秩序、建設(shè)秩序、衛(wèi)生秩序、市場秩序、廣告秩序、天際秩序。
“三個門口”培訓(xùn)：針對在家發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶實施家門口流動輪訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)明白人;針對就業(yè)意愿強烈的青壯年開展校門口專班集訓(xùn)，培養(yǎng)大中專學(xué)生;針對已在外就業(yè)或有定向目標(biāo)的勞動力實施廠門口異地送訓(xùn)，培養(yǎng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能干人。
“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
“一低三有”：貧困發(fā)生率低于3%以下，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有標(biāo)準(zhǔn)中心校，達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心。
“23456”工程：產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體一頭鏈接市場、一頭鏈接貧困戶，形成“兩頭鏈接”的利益鏈接機制;推行產(chǎn)業(yè)向生態(tài)、有機、效益型集中，貧困戶向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、政策資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中的“三個集中”;保障金融跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著龍頭走、龍頭跟著市場走的“四跟四走”;注重政府主引、企業(yè)主導(dǎo)、金融主助、合作社主管、貧困戶主體的“五方聯(lián)盟”。堅持“科學(xué)規(guī)劃、發(fā)布信息、專家評估、集體決定、抵押擔(dān)?！蔽宕螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展機制;推進(jìn)“六大整合”，緊扣吃住行游購娛六大要素推進(jìn)農(nóng)旅深度整合，帶動產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
“1+2+7”特殊困難救助體系：在城區(qū)建立“大家庭”集中救助中心，在黑竹溝鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)分設(shè)片區(qū)救助中心，按東南西北布局7個“大家庭日間照料中心”。
“一照多址、一址多照”：一照多址是指在公司或者個體戶注冊過程中，一本營業(yè)執(zhí)照，可登記多個經(jīng)營場所地址。一址多照是指對無需前置審批并符合條件的企業(yè)，可以申請在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上加載經(jīng)營場所地址，免于分支機構(gòu)登記。
“先照后證”：就是先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。
“三下降、一上升、一好轉(zhuǎn)”：越級訪、重復(fù)訪、非正常信訪行為下降，來信來電網(wǎng)絡(luò)反映訴求的數(shù)量有所上升，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。
“四無”目標(biāo)：無到京非訪，無到京越級訪，無到省集體訪，無到市重復(fù)集體訪。
“綜治中心”：以網(wǎng)格化服務(wù)管理為底座、信息化建設(shè)為支撐、以綜治“六聯(lián)”(矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、治安突出問題聯(lián)治、重點人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng))為核心內(nèi)容的社會治安綜合治理工作平臺。
“雪亮工程”：利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶家庭電視終端，通過實時監(jiān)控、一鍵報警、分級處置、綜合應(yīng)用，發(fā)動群眾、依靠群眾、專群結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。
“九進(jìn)三爭創(chuàng)”：著力打造一批示范機關(guān)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范宗教寺院、示范社區(qū)、景區(qū)、協(xié)會、示范學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院，爭創(chuàng)民族團結(jié)示范單位、示范村、示范戶。
村務(wù)公開“五個必須”：必須在村務(wù)公開欄公開;必須在交通要道和村(居)民聚居處張貼;必須以明白紙發(fā)放到戶;必須在村廣播站廣播;必須通過手機微信(短信)到人。
“四風(fēng)”：一是形式主義，追求形式、不重實效，圖虛名、務(wù)虛功、工作不落實。二是官僚主義，辦事推諉扯皮，效率低下，不作為、不負(fù)責(zé)。三是享樂主義，安于現(xiàn)狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識和創(chuàng)新精神。四是奢靡之風(fēng)，主要是大手大腳、鋪張浪費。
“八大行動”：共產(chǎn)黨員“亮身行動”、黨員志愿“服務(wù)行動”、黨支部“聯(lián)建行動”、農(nóng)民夜校“授課行動”、黨組織和機關(guān)黨員“雙報到行動”、評先推優(yōu)“示范行動”、基層干部“素能提升行動”、黨內(nèi)“關(guān)懷行動”。
“亮樹行動”：黨員亮身份、組織樹旗幟。
