政府工作報告
——2018年1月16日在儀隴縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 郭宗海
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查。同時，請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對多重任務疊加的巨大壓力，多重挑戰(zhàn)并存的嚴峻考驗，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力、苦干實干，以非常之力、超常之舉，圓滿完成了縣第十七屆人大一次、二次會議確定的目標任務，順利實現了“實力儀隴、綠色儀隴、幸福儀隴、清朗儀隴”建設的良好開局。
——因勢而進，經濟實力穩(wěn)步提升。面對宏觀經濟持續(xù)深度調整的嚴峻形勢，我們因勢利導、全力推進，預計實現地區(qū)生產總值184.5億元、全社會固定資產投資165億元、社會消費品零售總額87.3億元，同比分別增長8.3%、15%、12.9%;完成地方一般公共預算收入7.1億元，同口徑增長18.2%。主要經濟指標增速高于全國、快于全省、好于預期。
——乘勢而上，發(fā)展后勁不斷增強。積極對接中省投向，我們大抓項目、抓大項目，橫貫儀隴腹地的漢巴南鐵路完成可研編制、即將啟動控制區(qū)內征拆等前期工作，閬儀營高速2018年可望開工，綿達高速有望擠進省上“十三五”規(guī)劃中期調整盤子，順儀一級公路完成初設即將啟動建設，儀隴融入成渝西、通川達海的綜合交通格局正在形成。
——順勢而為，民生福祉大幅增進。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，我們匯聚民力、改善民生，儀隴中學新政分校、縣醫(yī)療中心等一批批民生項目啟動建設，農村電網改造、寬帶鄉(xiāng)村建設等一件件民生實事全面完成，精準脫貧、社會保障等一項項民生事業(yè)加速推進，預計實現城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入28743元、10911元，同比分別增長8.6%、10.1%，人民生活正闊步邁入社會主義新時代。
——謀勢而動，發(fā)展活力更加充盈。牢牢把握“惟改革者進、惟創(chuàng)新者強、惟改革創(chuàng)新者勝”的客觀規(guī)律，我們穩(wěn)步改革、激勵創(chuàng)新，完成農村土地承包經營權確權登記數據匯交，在全市率先成立行政審批局，推出全省首單“保險+期貨”金融產品，頒發(fā)首張“十四證合一”工商執(zhí)照，“農村電商+精準扶貧”模式得到中央領導高度肯定，形成了一股勇于改革、敢于創(chuàng)新的清風。
一年來，我們主要抓了以下六個方面的工作：
(一)緊盯摘帽強攻堅，脫貧取得重大勝利
——決戰(zhàn)脫貧，力量之強，前所未有。始終把脫貧攻堅作為全縣頭等大事和壓倒一切的中心工作，念茲在茲，唯此為大?？h委、縣政府主要領導嚴格落實“雙組長”負責制，主動擔當、主動作為，重要決策、重點工作、重大問題第一時間研究、第一時間拍板，先后5次召開千人以上高規(guī)格會議，強化攻堅部署、細化攻堅舉措、激勵攻堅斗志;32名縣級領導掛帥出征、靠前指揮，人人包片包鄉(xiāng)包村，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員;1.15萬名黨政機關、企事業(yè)單位干部職工全員上陣、全力以赴，與3.15萬貧困戶結成幫扶對子，工作在村上、吃住在農家，社社開會、戶戶見面，理順情緒、解決問題、引導感恩;376名第一書記、288名農業(yè)科技人員舍家離子當好村里明白人，走村串戶當好群眾貼心人，架起了黨群干群的連心橋;5000余名鎮(zhèn)村干部不分節(jié)假日、不分白天黑夜，扎根在村社，工作在田間，用實實在在的行動展現了新時代人民公仆的風采。
——夯基補短，投入之大，前所未有。緊盯國省驗收標準，多渠道籌措資金20.39億元，精準投向住房、交通、水利、電力、產業(yè)等關鍵領域，全速推進戶脫貧、村退出、鄉(xiāng)達標項目建設。充分發(fā)揮四項基金撬動作用，依托海升、中味等龍頭企業(yè)建成柑橘、蔬菜等脫貧奔康產業(yè)園185個，通過醫(yī)保報銷、醫(yī)療救助等“五道防線”確保群眾不因病致貧，建立控輟保學機制實現義務教育階段無一例因貧輟學，全面落實低保、殘疾、特困供養(yǎng)對象等惠民政策，貧困群眾獲得感、幸福感大幅提升。注重貧困村與非貧困村統(tǒng)籌發(fā)展，分步推進非貧困村道路體系、小微水利、村級活動陣地、農網改造等項目建設，讓非貧困村和非貧困戶充分感受到脫貧攻堅帶來的實惠和實效。堅持問題導向，建立“432”問題解決機制，進村入戶多輪摸排，梳理各類問題2萬余個，縣上研究形成條款式處理意見2088條，限期整改，逐一銷號，真正下足了繡花功夫。
——備戰(zhàn)趕考，標準之嚴，前所未有。全局統(tǒng)籌、全域督查，出臺重獎重懲脫貧攻堅一線干部十條規(guī)定，成立11個片區(qū)督導組、3個暗訪組和11個巡察組，蹲點督導、明察暗訪、交叉檢查，倒逼工作落實。參照國省驗收標準和程序，抽調干部1100余人，集中開展模擬評估考核，梳理并解決問題1400余個。深入開展“三大主題”“六順六凈”等教育活動，引導群眾算清收入賬、養(yǎng)成好習慣、提高認可度，形成了全民動員、全員迎考的生動局面。
——精準脫貧，成效之好，前所未有。通過到村到戶項目的實施，改善了安全住房1.87萬戶，建成了通村水泥路510公里，解決了安全飲水1.1萬戶，完成了農網升級改造202個村，順利通過了省市考核和第三方評估驗收。2017年成功退出貧困村130個、脫貧2.9萬人，貧困人口從2014年的10.1萬人減少到7761人，貧困發(fā)生率從10.7%降至0.82%，金融扶貧、產業(yè)扶貧等8個省市現場會在我縣召開，易地扶貧搬遷、涉農資金整合、“四好村”創(chuàng)建等21條做法在全省交流，為全省探索了脫貧攻堅的有益經驗。
(二)大抓項目強推進，后發(fā)趕超支撐有力
——項目儲備在站高謀遠中體現大手筆。堅持大項目推動大發(fā)展理念，認真研究國省政策和資金投向，搶抓中央預算內投資、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板等項目申報契機，超前謀劃、精心包裝打基礎、利長遠、惠民生的重大項目215個、概算投資2013億元，其中，紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、綿達高速等10億元以上項目36個。按照“提早謀劃、壓茬推進、分年實施”的原則，去年7月就研究確定了今年擬新開工項目60個，其中38個項目已完成前期工作，春節(jié)后即將開工建設。
——項目爭引在搶抓機遇中展現大力度。充分發(fā)揮朱德故里、省委主要領導定點聯系等機遇，精準對接、定向發(fā)力，易地扶貧搬遷、G245儀隴段改擴建等155個項目成功擠進國省資金籠子，全年到位各類項目資金50.1億元。著力營造重商、親商、安商的環(huán)境，修訂完善支持工商經濟發(fā)展若干政策，縣級領導60余次帶隊出征、叩門招商，欣迪鞋業(yè)、陽光凱迪等23個項目成功簽約，其中南牧機械、甘霖農業(yè)等16個項目落地開建，全年招商引資到位資金59.8億元、同比增長12.9%。
(三)三產聯動強質效，轉型升級步履堅實
——工業(yè)發(fā)展砥礪前行、勢頭強勁。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，完成7條4.5公里道路和企業(yè)用地場平，新增園區(qū)面積2平方公里;改造提升建成區(qū)景觀綠化等配套設施，園區(qū)品位進一步提升。督促工業(yè)項目加快建設，奧特絲家紡、戈葡酒業(yè)等13個項目建成投產，中味食品、南牧機械等年生產總值超億元企業(yè)達10家，產品遠銷歐美的家豐時裝推動全縣出口貿易額首次突破千萬元大關，西部最大塑編企業(yè)四川國德成為園區(qū)首個銷項稅超2000萬元的企業(yè)，具有自主知識產權的嘉寶罐“搖一搖”項目被央視《匠心》欄目廣泛宣傳。著眼讓入園企業(yè)活得下來，深入實施企業(yè)降成本行動，落實招工穩(wěn)工“一攬子”政策措施，量身定制水電氣等保障服務方案，促成中味食品等4家企業(yè)技改擴能，成功創(chuàng)建銀明黃酒等5個四川名牌，嫁接重組盤活“僵尸企業(yè)”8家，園區(qū)83家建成企業(yè)全部步入正常運營軌道，就業(yè)人數突破6000人，全年實現工業(yè)增加值37.1億元，入庫稅金成功破億。
——農業(yè)發(fā)展規(guī)模集聚、特色凸顯。按照“夯基礎、強配套、優(yōu)布局”的思路，依托農業(yè)綜合開發(fā)、土地增減掛鉤等項目，建成田土成型、設施配套的高標準農田5.6萬畝，規(guī)模化、集約化、機械化生產水平不斷提升。圍繞“3351”產業(yè)布局，規(guī)模流轉土地3.5萬畝、累計達32萬畝，發(fā)展果蔬、中藥材、有機蠶桑等特色產業(yè)基地6.9萬畝，創(chuàng)建“三品一標”4個，特別是聚土起壟、水肥一體、寬行密植、綿延起伏的海升萬畝現代柑橘產業(yè)園，帶動發(fā)展柑橘產業(yè)5萬畝;物聯監(jiān)控、高度智能、生態(tài)環(huán)保、全球領先的溫氏福臨仔豬繁育場，帶動全縣生豬產業(yè)轉型升級;中味食品訂單種植發(fā)展加工型蔬菜2萬畝，現代農業(yè)、高科技農業(yè)正駛入加速發(fā)展的快車道。
——第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、日益繁榮。堅持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，扎實推進朱德故里5A級景區(qū)提升，建成新政鎮(zhèn)安溪潮3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，全縣接待游客575萬人次，實現旅游綜合收入45.1億元。著力完善城鄉(xiāng)商貿體系，尚品德龍商業(yè)圈、城東農貿市場全面建成，“互聯網+產業(yè)園”投入運營，設立鎮(zhèn)村電商物流站點293個，實現電商交易額5.8億元。精心組織參加“西博會”等國內大型展會，積極舉辦農耕體驗、農特產品展銷等縣內促銷活動，越來越多的儀隴產品遠銷全國各地。推出縣城購房補貼政策，刺激銷售商品住宅55萬平方米，縣城商機人氣更加活躍。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調強建設，城鄉(xiāng)面貌展現新顏
——宜居縣城魅力凸顯。突出以人為本、生態(tài)自然理念，高水平編制宜居縣城、海綿城市等專項規(guī)劃和河西中部組團修建性詳規(guī)，推進國土、交通、水利等“多規(guī)合一”。加快“東擴、西進、北拓”步伐，新(續(xù))建嘉陵大道、河東濱江大道北段等11條16.2公里城市道路，河東片區(qū)城市骨架全面成型，度門組團道路體系日趨完善，縣城建成區(qū)面積拓展至15平方公里。規(guī)范城市管理，提升城市品位，實施棚戶區(qū)改造45.6萬平方米，建成西陽壩、磨子壩安置區(qū)4.5萬平方米，提升城市綠地景觀26.5萬平方米，完成“一區(qū)、二橋、三節(jié)點、四街道”亮化工程，金松湖生態(tài)公園千畝綠地、百種花木、十里廊道，成為市民休閑運動的好去處，山環(huán)水繞、山水相依的現代濱江園林城市更具魅力。
——基礎條件持續(xù)改善。堅持交通先行，G245儀隴段改擴建完成路基工程的85%，龍崗河大橋、琳瑯山隧道等控制性工程基本完工;土門至五福公路進入路面底基層施工，預計在今年6月底建成通車;實施縣鄉(xiāng)公路大中修8條64.5公里。加強水利建設，七一水庫工程大壩澆筑過半，山坪塘、蓄水池等小微水利建設統(tǒng)籌推進;持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化供水工程建設，油房溝水廠、縣城供水(二期)建成通水，延伸供水管網24條326公里，惠及54個場鎮(zhèn)、210個村的53萬城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)安全飲水保障更加有力。加快信息基礎設施建設，新(改)建通信4G基站270座，實現寬帶網絡村村全覆蓋。硬化場鎮(zhèn)道路42公里，建成幸福美麗新村130個，成功創(chuàng)建省、市、縣級“四好村”20個、95個、191個。
——生態(tài)環(huán)保全面加強。深入實施“藍天、碧水、凈土”行動，全面推行河長制，建立縣鄉(xiāng)村三級河長體系，完成“一河一策”管理保護方案編制，認真實施河道水葫蘆及漂浮物打撈，積極開展飲用水水源地保護、河流水質監(jiān)測，縣內主要河流水質持續(xù)好轉。加大封山育林管護力度，新增造林3.6萬畝，森林覆蓋率達37.5%。堅守耕地紅線，完成永久基本農田劃定、農用地土壤污染調查，推廣高效低毒低殘留農藥使用，實行生活垃圾集中外運焚燒發(fā)電處理，規(guī)范醫(yī)療、汽修廢棄物處置。扎實開展中省環(huán)保督察反饋問題整改，壓緊壓實縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個主體”責任，按照“五個第一時間”“五條辦理標準”“三個堅決防止”要求，關停環(huán)保不達標養(yǎng)殖場65家、屠宰場52家，整改和關停磚廠58家，落實建筑工地“一硬四有”，全面辦結60件中省環(huán)保督察交辦案件，一批環(huán)境突出問題得到有效解決，順利通過中省環(huán)保督察。
(五)突出民生強保障，人民生活幸福安康
——社會事業(yè)提質提速。加快發(fā)展“開放教育、優(yōu)質教育、幸福教育”，投資9億元，啟動縣城5所學校建設，完成22所農村薄弱學校改(擴)建，其中占地402畝、容納學生6500人的儀隴中學新政分校啟動建設，“產教融合、中高職一體”的職教中心(一期)進入主體施工。深入實施“三名工程”，全力提升教育教學質量，全縣中考成績綜合評價連續(xù)四年獲全市一等獎，高考本科上線首次突破2000人大關，重點本科上線增長人數和增長率連續(xù)三年位居全市第一。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實開展行風專項整治，加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險服務管理，改(擴)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25所，按照“三甲”綜合醫(yī)院標準規(guī)劃的縣醫(yī)療中心PPP項目正在入庫，國家婦幼健康優(yōu)質服務示范縣成功創(chuàng)建。不斷豐富群眾文體生活，廣泛開展元宵燈謎、青年歌手賽等活動，積極承辦“峨眉傳奇”世界格斗、全國青年男子籃球等國際國內重大賽事，縣廣播電視臺成功入選中廣聯縣級工作委員會副會長單位。
——社會保障更實更強。深化商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7552人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。大力度、大視野招才引智，考錄考聘縣鄉(xiāng)機關事業(yè)單位工作人員886名，招引碩士及以上學歷的高層次人才42名，其中博士1名，干部隊伍結構持續(xù)優(yōu)化。扎實推進全民參保，穩(wěn)步實施“五險統(tǒng)征”，征繳五項社會保險基金18.9億元，發(fā)放養(yǎng)老金、低保、優(yōu)撫、殘疾補貼等各類保障資金14.1億元;完成老年養(yǎng)護中心主體工程、4所農村敬老院和16個日間照料中心建設，社會保障體系更加完善。全面完成村(居)委換屆，超額完成十件民生實事和20項民生工程，特殊群體免費健康體檢、教育費用減免等實事受到人民群眾廣泛歡迎。
——社會大局安寧安定。扎實開展非煤礦山、交通運輸、建筑施工、食品藥品、民爆消防等重點行業(yè)安全專項行動，掛牌整治重大隱患14處，健全應急管理體系，暢通氣象、汛情等信息，全年未發(fā)生一起較大及以上安全生產責任事故。堅持依法治訪，源頭化解，妥善處理涉軍群體、90年代末未分配中專生、民辦代課教師、電影放映員等突出信訪問題，圓滿實現十九大等重要敏感時段信訪維穩(wěn)“三零”目標。加大法律援助力度，強力維護討薪農民工、家暴受害婦女等弱勢群體合法權益。發(fā)揮“天網工程”“雪亮工程”作用，嚴厲打擊“盜搶騙”“黑拐槍”“黃賭毒”等違法犯罪活動，全縣未發(fā)生一起暴恐事件和有影響的惡性案件。國防動員、民族宗教、外事臺僑、群團協(xié)會等工作有序推進，為加快發(fā)展匯集了強大正能量。
(六)為民務實強擔當，政府形象持續(xù)提升
——依法行政扎實推進。認真落實政府常務會會前學法和法律顧問制度，嚴格“三重一大”事項集體決策，依法明確縣級部門行政權力清單事項6369項，廢止和宣布失效行政規(guī)范性文件169件。深入推進“七五”普法，常態(tài)化開展“法律七進”宣傳教育;建立行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范自由裁量權行使，路政全程網上辦案做法受到國家交通部肯定，法治政府建設順利通過中國政法大學第三方評估。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，將市民文化藝術培訓學校運轉資金納入財政預算等216件縣人大代表建議、加強農村垃圾收集處理體系后續(xù)建設等185件縣政協(xié)委員提案全部辦結，其中，人大代表提出的建設唐巴公路金城段外環(huán)公路問題，已納入S206線統(tǒng)籌規(guī)劃，正在編制可研;政協(xié)委員提出的加強城區(qū)三輪車運營管理問題，已集中開展專項整治，并建立長效管理機制，三輪車載客現象得到有效遏制。
——高效理政持續(xù)提升。深化“放管服”改革，取消行政審批事項56項、前置條件234項、村(社區(qū))證明143項，完成57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和935個村級代辦站標準化建設;深化“兩集中、兩到位”，16個行權部門整體入駐政務服務大廳，174項行政審批和193項公共服務事項納入集中辦理。大力推進實體政務與網上政務“雙軌”運行，完善“五合一”審批服務和“四聯合”評審勘驗，創(chuàng)新實施重大項目政務代辦。深化政務公開，積極開展“陽光問政”“行政辦公開放日”等活動，健全行權運行監(jiān)督平臺，重拳整治“不作為、慢作為、亂作為”現象，服務效率和水平大幅提升。認真回應群眾關切，集中宣傳動員5400余名被征地農民參加職工養(yǎng)老保險，涉及500多戶的金城鎮(zhèn)房地產遺留問題正在妥善處置，一批群眾特別關心、社會熱度較高的民生問題得到有效解決。
——廉潔從政不斷深化。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實增強紅線意識、底線意識，自覺履行黨風廉政建設“兩個責任”，堅決落實中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒反對“四風”。推進審計、監(jiān)察關口前移，公共資源交易、政府采購、工程變更、國資處置等監(jiān)管進一步加強。持續(xù)開展正風肅紀、“蠅貪蟻腐”等專項活動，緊盯脫貧攻堅、工程建設、惠農資金發(fā)放等重點領域和侵害群眾切身利益的基層貪腐問題，從嚴查處違法違紀案件134件，給予黨紀政紀處分190人，移送司法機關3人，取得了“查處一個、教育一批、震懾一片”的良好效果。
各位代表!團結凝聚力量，實干創(chuàng)造佳績。過去一年，全縣各條戰(zhàn)線眾志成城，奮勇爭先，承擔了難以想象的壓力、付出了難以想象的艱辛、克服了難以想象的困難、取得了令人矚目的成績。這些成績的取得，我們要衷心感謝縣委的總攬全局、統(tǒng)籌調度，是你們在研判大勢中舉旗定向、科學決策，在把握全局中導航引路、充分信任，在攻堅破難中共同面對、全力保障，我們才在工作中方向明確、思路清晰、激情滿懷。我們要衷心感謝縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，是你們寓監(jiān)督于支持之中，深入一線調查研究，緊扣發(fā)展出謀劃策，及時傳遞群眾呼聲，我們才在工作中有的放矢、推進有力、信心滿滿。我們要衷心感謝廣大干群的超倍努力、超常付出，你們在“九場戰(zhàn)役”中沖刺沖鋒、流血流汗，特別是面對脫貧攻堅的時代使命、如期摘帽的歷史重任，你們不舍晝夜、鏖戰(zhàn)一線，與群眾一條板凳聊天、一張桌子吃飯、一塊田地干活，臨近退休不推諉，患病在身不懈怠，懷有身孕不退縮，有的干部甚至永遠倒在了攻堅的路上，事跡感人肺腑，精神激蕩人心。在此，我代表縣人民政府，向長期奮戰(zhàn)在基層的廣大干部和人民群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、民主黨派、工商聯、駐儀部隊、各人民團體和支持儀隴發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!奮斗飽含艱辛，經驗彌足珍貴。過去一年的拼搏實踐告訴我們，推動儀隴各項事業(yè)快速發(fā)展，不僅需要全縣各級干部腳踏實地、埋頭苦干，更需要我們站高望遠、后發(fā)趕超。要實現后發(fā)趕超，必須堅持黨的領導不動搖。我們只有自覺提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，始終與黨中央保持高度一致，全面落實黨的路線方針政策，認真執(zhí)行縣委決策，堅決維護縣委權威，才能堅定脫貧摘帽的必勝信心，匯集加快發(fā)展的磅礴力量，開創(chuàng)富民強縣的嶄新篇章。要實現后發(fā)趕超，必須堅持解放思想不僵化。我們只有始終保持大眼界、大格局，敢于登高望遠，敢于改革創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)，跳出儀隴看儀隴，立足全局看儀隴，才能在順勢中搶占先機，在弱勢中突破上行，在逆勢中激流勇進。要實現后發(fā)趕超，必須堅持統(tǒng)籌兼顧不折騰。我們只有始終以辯證的思維分析全局，以系統(tǒng)的方法謀劃全局，善于牽住“牛鼻子”，學會十個指頭“彈鋼琴”，做到規(guī)劃引領、全面推進、重點突破，才能協(xié)調各方打好總體戰(zhàn)，集中力量打好攻堅戰(zhàn)，久久為功打好持久戰(zhàn)。要實現后發(fā)趕超，必須堅持苦干實干不懈怠。我們只有咬定目標不放松，撲下身子抓落實，舍得下深水，敢于打硬仗，問題面前不抱怨，困難面前敢擔當，才能不忘初心、善作善成、方得始終。
各位代表!成績值得總結，問題不容忽視。過去一年，我們也清醒地看到，脫貧奔康、富民強縣仍然是我們最緊迫、最艱巨的任務，面對人民群眾對美好生活的向往，我們唯有昂揚向前、加快發(fā)展。但是，儀隴當前的發(fā)展還面臨不少困難、存在不少短板：一是發(fā)展不足依然是當前儀隴的最大實際。工業(yè)產業(yè)鏈條短，企業(yè)生產成本高，現代農業(yè)起步晚，規(guī)模效應不明顯，健康養(yǎng)老、現代物流、信息技術等新興服務業(yè)發(fā)展滯后，旅游資源價值轉化有待提升。二是區(qū)位不優(yōu)依然是制約發(fā)展的最大瓶頸。雖然我縣地處成都、重慶、西安三角腹心地帶，但全縣還不通鐵路，也無一級公路，過境大通道嚴重偏少且互不聯通，融入成渝西發(fā)展還任重道遠。三是人才缺乏依然是加快發(fā)展的最大短板。干部思想解放程度不夠深，干事創(chuàng)業(yè)激情不夠高，主動服務意識不夠強，專業(yè)人才特別是規(guī)劃、醫(yī)藥等高精尖人才難招難留，縣內技術工人培訓滯后，工業(yè)企業(yè)用工依然困難。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，妥善加以解決。
二、2018年工作打算
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決戰(zhàn)決勝全面小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，堅持“質量第一、效益優(yōu)先”的方向更加明確，特別是十九大釋放的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、深化供給側改革等政策信號，以及正在深入實施的成渝城市群發(fā)展、川陜革命老區(qū)振興等重大規(guī)劃，為貧困地區(qū)、革命老區(qū)轉換增長動力、實現后發(fā)趕超提供了重大機遇。我們相信，只要全縣上下堅定信心、搶抓機遇、主動作為，就一定能推動儀隴經濟社會發(fā)展再上新臺階。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入實施中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、市委“155發(fā)展戰(zhàn)略”，緊扣建設革命老區(qū)經濟強縣和爭創(chuàng)全省脫貧攻堅示范縣目標定位，堅持縣委“153”工作思路，圍繞全縣“十件大事”，持續(xù)用力打好“三場攻堅戰(zhàn)”，全力以赴加快經濟社會發(fā)展，力爭全年實現地區(qū)生產總值195億元、全社會固定資產投資190億元、社會消費品零售總額98.6億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31272元、農村居民人均可支配收入12013元，同比分別增長8.5%、15%、13%、8.8%、10.1%以上;完成地方一般公共預算收入7.3億元、同口徑增長8.5%以上。
圍繞上述目標，重點做好以下七個方面工作：
(一)聚焦脫貧摘帽，全力以赴備戰(zhàn)迎考
——專注定力，對標補短。按照“持續(xù)推進不松、幫扶力度不減”的總體要求，繼續(xù)堅持重心下移、力量下沉，全面派駐貧困戶20戶以上的非貧困村第一書記，扎實開展“萬人幫萬戶”活動，匯聚起決戰(zhàn)脫貧摘帽的磅礴力量。始終扭住問題整改不放松，對照“一超、兩不愁、三保障”標準，結合省市考核和第三方評估驗收發(fā)現的問題，建立問題臺賬，逐戶核實整改，逐項化解銷號。加大貧困村、貧困戶的扶持力度，緊盯安全住房、水利設施、入戶道路等到村到戶項目建設，全面補齊脫貧短板，力爭2018年退出貧困村91個、脫貧7561人。
——全民動員，全面?zhèn)鋺?zhàn)。緊緊扭住“三率一度”國檢硬指標，盯緊漏評、錯退風險戶和其他問題戶，大力宣傳脫貧政策，積極解決合理訴求，努力化解各類矛盾，全面夯實摘帽基礎。注重貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村政策統(tǒng)籌，多層次召開會議、“一對一”結親交友、“面對面”交心談心、“實打實”解決問題，有效提升群眾認可度。突出重點、把握細節(jié)，大力整治村居環(huán)境，深入引導習慣養(yǎng)成;分類完善迎檢資料，全力以赴做好迎檢準備，確保高質量通過國家驗收評估考核。
——健全機制，長效增收。健全動態(tài)監(jiān)測機制，定期開展脫貧對象“回頭看”，全面了解生產生活、家庭收入等情況，分類建檔、分類管理;準確核實因自然災害、重大變故等原因導致生活困難的家庭，及時跟蹤開展幫扶。健全利益聯結機制，引導貧困群眾與新型經營主體結成利益共同體，通過租賃、務工、入股等方式，拓寬增收渠道。健全正向激勵機制，鼓勵貧困群眾學習一門技術、發(fā)展一項產業(yè)，真正走上自力更生的致富奔康路。
(二)聚焦提質增量，強力推進工業(yè)發(fā)展
——建好園區(qū)筑平臺。按照“滿足需要、適度超前、節(jié)約用地”的理念，投資4.5億元，推進規(guī)劃十一號路等3條道路建設，新增企業(yè)用地1000畝，不斷拉大北延度門、南接湯家壩的工業(yè)園區(qū)骨架。招引業(yè)主建設總部經濟大廈及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，實施西陽壩污水提升工程，強化水電氣視訊等要素保障，豐富餐飲、住宿、文體、娛樂、購物等業(yè)態(tài)，不斷提升園區(qū)承載能力，為創(chuàng)建省級工業(yè)園區(qū)奠定基礎。
——招好項目強支撐。堅持“著眼未來、拉長鏈條、招好引優(yōu)”，加大眾籌招商、以商招商、專業(yè)招商力度，緊盯電子信息、生物工程等新興產業(yè)，瞄準知名企業(yè)和上市公司，尤其是對有實力、有潛能、有情懷的企業(yè)，善于算大賬、算長遠賬，敢于提供最優(yōu)惠的條件，真正拿出千倍的誠意，努力招引一批龍頭型、旗艦型、基地型、全鏈型項目。強化項目跟蹤，深度對接洽談，促成五洲國際工農業(yè)品市場、家豐時裝(二期)全產業(yè)鏈等意向性項目盡早簽約，力爭全年引進億元以上項目20個、到位資金67億元。
——集群發(fā)展促轉型。圍繞“企業(yè)入園、產業(yè)集聚、工業(yè)提質”的思路，強力推進城南工業(yè)企業(yè)退城入園，加快園區(qū)企業(yè)優(yōu)化升級，努力構建“一區(qū)三園”產業(yè)格局。積極推進中味食品在儀隴上市，支持海升建設生鮮分揀中心及生物提取加工項目，鼓勵戈葡酒業(yè)、嘉寶罐飲品擴大產能，加快建成農副產品精深加工產業(yè)園。督促家豐時裝(一期)達產運營，啟動欣迪時尚科技鞋業(yè)數字化全產業(yè)鏈項目，盡早建成現代輕紡服裝鞋帽產業(yè)園。對接卓達集團做好綠色建材及裝配式建筑項目用地、場平等前期工作，力促南牧機械加快建設，力爭建成綠色建材農牧裝備產業(yè)園，努力放大工業(yè)發(fā)展的集群集約效應。
(三)聚焦鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展現代農業(yè)
——依托龍頭企業(yè)發(fā)展現代農業(yè)。按照“建設大基地、發(fā)展大產業(yè)、培育大品牌”的思路，完成現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。依托溫氏發(fā)展生豬產業(yè)，加快溫氏第三仔豬繁育場選址建設，提升托養(yǎng)戶規(guī)范化養(yǎng)殖水平，帶動全縣出欄生豬92.1萬頭;穩(wěn)步發(fā)展牛、羊、小家禽，積極爭創(chuàng)全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。依托海升建設新政片現代柑橘融合產業(yè)園2萬畝，打造城郊農旅融合示范園5000畝，建成新品種培育和脫毒苗基地2000畝，帶動全縣柑橘產業(yè)健康發(fā)展。依托利達豐、奧特絲，在燈塔、柴井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成歐盟認證標準有機蠶桑基地1萬畝。依托中味食品訂單發(fā)展榨菜等加工型蔬菜3萬畝。加大“三品一標”創(chuàng)建力度，抓好10個糧油高產示范片建設，力爭糧油總產量分別達50.2萬噸、6.5萬噸。
——突出生態(tài)宜居改善人居條件。積極對接國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提前謀劃、主動跟進，精心包裝儲備一批涉及“農業(yè)、農村、農民”的重大項目。突出川北民居特色，大力實施危房改造、土地增減掛鉤等項目，新(改)建農房4290套，完善入戶便民路、天然氣管網等設施，發(fā)展以果蔬為重點的庭院經濟，加快幸福美麗新村、“四好村”建設。快速推進電力通信設施建設，建成金城110千伏輸變電工程，實施農網升級改造87個村，新(改)建4G基站200座，不斷提升農村供電通信能力。
——圍繞鄉(xiāng)風文明加強農村治理。著力培育新型農民、新型農業(yè)經營主體，用好用活相關政策，創(chuàng)新規(guī)模經營方式，新增流轉土地1.8萬畝，發(fā)展家庭農場40家、專業(yè)合作社30個，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)的有機銜接。傳承發(fā)展農村文化，推進100個村文化室建設和電視戶戶通工程，實現700個村級活動室WIFI免費覆蓋，提振農民的精氣神。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推進村級財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管規(guī)范化建設，認真落實村務公開、民主議事等制度，完善村規(guī)民約，初步形成自治、法治、德治相結合的治理體系。
(四)聚焦三產繁榮，著力抓好商旅聯動
——整合資源，壯大特色旅游規(guī)模。依托朱德故里5A級景區(qū)，統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)、休閑度假、農耕文化三大要素，編制完成紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃。加快馬鞍紅色旅游特色小鎮(zhèn)招商，啟動新馬路旅游風景道規(guī)劃建設，完成景區(qū)文物中心、國防教育基地陳列布展，持續(xù)提升朱德故里景區(qū)品質。發(fā)揮“全國紅色教育基地聯盟”作用，開展領袖風范研學聯展活動，推進紅色旅游標準化服務建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建日興黎明村、馬鞍險巖村等鄉(xiāng)村旅游示范點，培育“桃花節(jié)”“挖藕節(jié)”等旅游品牌，實現游客接待量670萬人次、旅游綜合收入52億元以上。
——創(chuàng)新驅動，提升商貿服務質效。加快城鄉(xiāng)商貿流通體系建設，招引業(yè)主建設縣城汽車汽貿服務中心，精心打造御品高廬、金鴻山水城等城市商業(yè)綜合體，加快實施柳埡糧食低溫儲備庫及物流項目，進一步暢通商貿物流渠道。按照“線上做渠道、做品牌，線下做基地、做質量”的思路，編制完成全縣互聯網+產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃;結合國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設，全力打造集培訓、服務、美工、宣傳、孵化等于一體的智慧電商產業(yè)城，有效促進全縣產業(yè)結構調整優(yōu)化，強力助推儀隴產品上行遠銷。
——開源節(jié)流，做好財稅金融挖潛。深化財稅體制改革，積極培植骨干支柱稅源，切實強化房地產、建筑安裝、砂石開采、工程承包等重點行業(yè)和領域稅收征管稽查，認真做好水資源稅、環(huán)保稅開征工作。加大土地推介出讓力度，嚴格歷欠出讓金追繳，力爭實現土地收益5.5億元。敏銳捕捉十九大和中央經濟工作會議釋放的政策信號，精準對接國省資金投向，搶抓機遇，主動作為，力爭到位國省資金55億元以上。強化預算約束，優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用效率。嚴防金融風險，創(chuàng)新金融產品，支持建行、中行和證券公司在儀設立分支機構，引導金融機構更好地服務地方經濟發(fā)展。
(五)聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，致力改善基礎條件
——以更高品位推進宜居縣城建設。突出生態(tài)自然、宜居宜業(yè)，聘請國內一流團隊，高水平編制舊城提升等修建性詳規(guī)、地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”運行管理機制，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性。加快宜居縣城PPP項目建設，建成嘉陵大道、金松路等7條市政道路，啟動三橋連接線、河西中部組團內部路網建設，進一步拉大河西片區(qū)城市骨架。大力完善城市功能，改造新政老政府片區(qū)3號地塊等城中村棚戶區(qū)31萬平方米，啟動200萬平方米親水生態(tài)的沿江河灘濕地公園建設，完善金松湖等3個城市公園內部景觀配套。深化城市執(zhí)法體制改革，整合力量構建大城管格局，強化城市綠化、市政設施管護，依法整治亂停亂放、亂搭亂建等城市亂象。啟動全省城市“雙修”試點、國家園林城市創(chuàng)建，努力提升現代濱江山水園林城市的品位。統(tǒng)籌推進金城、馬鞍、立山等場鎮(zhèn)建設。
——以更大力度推進交通路網建設。厚植“交通承載發(fā)展、交通顛覆區(qū)位”的意識，加快構建“一水、兩鐵、四高、八干、多支”綜合交通格局。成立專班配合實施漢巴南鐵路儀隴段項目車站廣場設計、拆遷安置等前期準備工作，密切跟蹤成安高鐵規(guī)劃，全力爭取有利儀隴的線路走向;力促閬儀營高速招商成功并在今年開工建設、綿達高速擠進省“十三五”規(guī)劃中期調整盤子，力爭順慶至儀隴一級公路早日開工;完成G245儀隴段改擴建和土門至五福公路建設，加快朱德故居紅色旅游公路PPP項目入庫和招商;實施縣鄉(xiāng)公路大中修38公里，改善提升鄉(xiāng)道公路56公里，建成通村水泥路400公里，全力暢通縣域“內循環(huán)”。加強農村公路管養(yǎng)，力爭成功創(chuàng)建“四好農村路”省級示范縣。
——以更實舉措推進農田水利建設。堅持把農田水利建設作為改善農業(yè)綜合生產能力的重要抓手，完成七一水庫建設并于年底前下閘蓄水，配合做好亭子口灌區(qū)渠系工程儀隴段前期規(guī)劃設計，啟動15座小型病險水庫除險加固，新建和整治山坪塘、蓄水池等小微水利工程350處。按照“田成型、土成方、渠相通、路相連”要求，整合涉農項目建成高標準農田2.5萬畝。加快城鄉(xiāng)一體化供水建設，啟動縣城飲用水取水口搬遷規(guī)劃及應急水源、馬柳(二期)工程前期工作，實施立山供水(二期)工程，全面完成所有場鎮(zhèn)供水管網聯網鋪設，確保年內建成完備的城鄉(xiāng)一體化供水保障體系。
(六)聚焦共建共享，努力增進民生福祉
——全面發(fā)展社會事業(yè)。加快秦巴山區(qū)教育均衡發(fā)展示范縣建設，完成儀隴職教中心(一期)工程，成功招引業(yè)主建設“產教融合、校企合作”的現代職教城;快速推進儀隴中學新政分校建設，確保2020年秋季建成招生;完成城北小學、城北幼兒園、漁田幼兒園建設，確保今年秋季招生;啟動縣城民辦學校招商建設。扎實推進“三名工程”，強化教師隊伍建設，優(yōu)化教學質量管理，努力辦好人民滿意教育。深入實施健康儀隴工程，加快縣醫(yī)療中心招商，確保6月底前進場施工、2020年建成投用;推進精神病?？漆t(yī)院建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升，啟動縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院“三級乙等”創(chuàng)建;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療服務監(jiān)管，嚴格“兩定”準入動態(tài)管理，嚴厲整治“小病大醫(yī)”、套取醫(yī)?；鸬痊F象，切實規(guī)范醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為。強力推進“智慧廣電”“書香儀隴”工程，建成人防宣教中心并完成四星級數字影院招商，積極承辦重大文體賽事，開展送文化下鄉(xiāng)、“十大孝星”選樹等活動，認真講好儀隴故事，廣泛傳播儀隴聲音。
——持續(xù)強化社會保障。加強人力資源和社會保障基層平臺建設，積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大城鄉(xiāng)勞動力培訓和公益性崗位開發(fā)力度，靈活高校畢業(yè)生、殘疾人就業(yè)方式，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。積極推進全民參保和“五險統(tǒng)征”，力爭參?？偭窟_到153萬人次、征收基金13.3億元;健全預算管理制度，規(guī)范“五項基金”運行。實施住房租賃補貼，加強保障性住房管理。啟動養(yǎng)老服務體系建設總體規(guī)劃，完成老年養(yǎng)護中心附屬工程掃尾，扎實開展農村敬老院管理服務專項整治，創(chuàng)新管理方式，提升服務質量?？v深推進低保兜底“兩線合一”，認真落實優(yōu)撫政策，持續(xù)加強殘疾、孤兒等弱勢困難群體救助救濟，努力構建多層次的社會保障體系。
——扎實抓好社會治理。從嚴落實安全生產責任，夯實安全生產基礎，持續(xù)開展交通運輸、建筑施工、特種設備、學校和高層建筑消防等重點領域安全生產專項整治，堅決遏制較大及以上安全生產責任事故發(fā)生。深入實施食品藥品風險分級和網格化監(jiān)管，創(chuàng)建省市食品安全示范縣。扎實推進“法治儀隴”建設，切實抓好“七五”普法工作，不斷強化公共服務法律體系。暢通群眾訴求渠道，認真解決合理訴求，及時調處矛盾糾紛，大力開展“三亂”整治，切實規(guī)范信訪秩序。推進平安儀隴建設，健全“立體化”治安防控體系，強化未成年人犯罪預防，扎實開展突出治安問題大整治，嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪和侵財犯罪，強化肇事肇禍精神病人“契約式”管控，依法打擊非法阻工擾工行為，確保社會大局安全穩(wěn)定。
(七)聚焦綠色發(fā)展，合力建設生態(tài)文明
——筑牢生態(tài)基礎。扎實推進“綠化儀隴”行動，穩(wěn)步推進林業(yè)體制改革，嚴格規(guī)范林地流轉，加大封山育林和公益林管護力度，加強森林病蟲害防治，實施國省級森林公園和城周森林公園建設，新增造林2.6萬畝、城鎮(zhèn)綠地6300畝，力爭森林覆蓋率達到38%。加快城鄉(xiāng)污水處理一體化PPP項目實施，新建柳埡、義路等污水處理工程16處、提升移交18處，新(改)建城鄉(xiāng)雨污管網30公里，力爭2019年建成城鄉(xiāng)一體化污水處理體系。
——抓實環(huán)境治理。全面推進河長制，壓緊壓實縣鄉(xiāng)村三級河長責任，完善“一河一策”管理保護方案，建立健全河流管理、巡河巡查及問題處置等長效機制，科學調整城鄉(xiāng)飲用水水源保護范圍，加大環(huán)境保護力度，穩(wěn)步改善主要河流斷面水質。強力整治砂石料場污染河道亂象，探索黑臭水體治理PPP模式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運體系，嚴格農村面源污染管控。扎實做好中省環(huán)保督察反饋問題整改，大力開展揚塵治理、秸稈禁燒、磚瓦行業(yè)整治等專項行動，完成土壤污染調查，嚴格醫(yī)療、汽修廢棄物規(guī)范化處置，讓天更藍、水更清、土更凈。
——推進綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟，促成溫氏、海升等種養(yǎng)企業(yè)實現農業(yè)廢棄物資源綜合化利用，招引有機肥生產企業(yè)專業(yè)治理畜禽養(yǎng)殖糞污。深化環(huán)保監(jiān)管體制改革，強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加快構建源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲的環(huán)境保護體系。大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，創(chuàng)建節(jié)約型機關，開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動，努力讓綠色發(fā)展理念深入人心，人與自然和諧共生。
三、加強政府自身建設
各位代表，新時代、新目標、新任務、新要求，我們將嚴字當頭、實字托底、干字為先，切實加強自身建設，全面增強執(zhí)政本領，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
——解放思想，開拓創(chuàng)新，建設開放政府。堅持把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，精心安排部署，廣泛宣傳宣講，深入開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，切實筑牢“四個意識”。始終保持知識恐慌、本領恐慌的緊迫感，扎實推進學習型機關建設，不斷提高把握大局、研判形勢、破解難題的能力。堅持解放思想，更新觀念，敢于走出思維定式、沖破思想藩籬、掃除政策障礙，借腦生智、借船出海、借梯登高，全力打響對外開放、招商引資攻堅戰(zhàn)，掀起大開放、大招商、大發(fā)展的熱潮。
——嚴守紅線，依法行政，建設法治政府。堅持把依法行政貫穿政府工作始終，加強政府決策風險評估和重大事項聽證，嚴格“三重一大”事項集體審議、重大決策合法性審查，充分發(fā)揮好法律顧問團作用，不斷提升政府依法決策能力和水平。尊崇法治、敬畏法律，從嚴規(guī)范行政行為，完善行政復議審理機制，落實行政機關負責人出庭應訴制度，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取人大代表、政協(xié)委員的批評、意見和建議，研究制定人大議案和政協(xié)提案辦理工作辦法，規(guī)范辦理程序，提高辦理質效。主動接受社會和輿論監(jiān)督，加大政務公開力度，扎實開展行政辦公開放日等活動，建立“陽光問政”追蹤督辦機制，確保群眾所關切的問題件件有著落，事事有回音。
——強化擔當，提升效能，建設服務政府。扎實開展“放管服”工作，積極推進行政審批制度和商事制度改革，取消下放審批事項，優(yōu)化審批流程，推行集中審批、并聯審批，強化事中事后監(jiān)管，全面建立規(guī)范高效的審批運行機制。實施“互聯網+政務服務”，深度對接全省一體化政務服務平臺，推進部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同，規(guī)范基層便民服務站點運行，大力推進便民代辦服務，努力做到“信息多跑路、群眾少跑腿”。加快工業(yè)園區(qū)政務服務大廳建設，廣泛開展入園企業(yè)招工活動，擴大園區(qū)企業(yè)用電直購試點，對接南充現代物流園升級園區(qū)物流體系，努力讓企業(yè)“進得來、留得住、活得好”。大力倡導雷厲風行、立說立行的工作作風，敢于擔當、不“打射張”，說了就辦、定了就干、干就干好。健全完善督查督辦機制，馳而不息開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，全力推動工作提速、服務提質、落實提效。
——干凈干事，從嚴治政，建設清廉政府。深入貫徹“全面從嚴治黨永遠在路上”新要求，認真落實“兩個責任”，加強廉潔從政教育，進一步增強“不想腐”的思想自覺。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，堅決防止“四風”反彈，聚焦脫貧攻堅等關鍵領域和涉農惠農資金發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)，健全規(guī)章制度，規(guī)范權力運行，切實扎牢“不能腐”的制度籠子。加強政府投資項目管理，進一步規(guī)范招投標、公共資源交易、政府采購行為，強化項目跟蹤審計，加快項目竣工結算。全力支持審計、監(jiān)察體制改革試點，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，堅決“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”懲貪治腐，切實強化“不敢腐”的高壓震懾。
各位代表，時代賦予重任，使命催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“朝受命夕飲冰”的事業(yè)心、“晝無為夜難眠”的責任感，萬眾一心、開拓創(chuàng)新，苦干實干、砥礪前行，為奪取脫貧摘帽全面勝利和建設革命老區(qū)經濟強縣而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.地區(qū)生產總值：指本地區(qū)所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果，地區(qū)生產總值等于各產業(yè)增加值之和。
2.全社會固定資產投資：指以貨幣表現的建造和購置固定資產活動的工作量，它是反映固定資產投資規(guī)模、速度、比例關系和使用方向的綜合性指標。包括基本建設投資、更新改造投資、國有單位其他固定資產投資、房地產開發(fā)投資、城鎮(zhèn)集體固定資產投資、聯營經濟、股份制經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟及其他經濟類型的固定資產投資，農村集體5萬元以上固定資產投資，城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房投資和國防、人防基本建設投資。
3.社會消費品零售總額：指批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及其他行業(yè)直接售給城鄉(xiāng)居民和社會集團的消費品零售額。其中，對居民的消費品零售額，是指售予城鄉(xiāng)居民用于生活消費的商品金額;對社會集團的消費品零售額，是指售給機關、社會團體、部隊、學校、企事業(yè)單位、居委會或村委會等，公款購買的用作非生產、非經營使用與公共消費的商品金額。
4.地方一般公共預算收入：指除基金收入和預算外收入外，地方政府可統(tǒng)籌安排使用的財政收入，包括各項稅收收入和非稅收入。稅收收入主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等，非稅收入主要包括國有資產經營收益、專項收入、納入預算管理的行政性收費收入、罰沒收入以及其他收入等。
5.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：指居住在城市的常住人口從家庭總收入中扣除交納的個人所得稅和個人交納的各項社會保障支出(不包括商業(yè)性保險)之后，按照居民家庭人口平均的收入水平。
6.農村居民人均可支配收入：指將農村居民家庭總收入扣除各類相應的支出后，得到的初次分配與再分配后的收入。通常是指居民家庭可用于最終消費、非義務性支出以及儲蓄的收入，包括工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入。
7.“432”問題解決機制：指按“戶脫貧、村退出、鄉(xiāng)達標、縣摘帽”四個類別進行分類匯總，按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自行研究、縣級層面研究、向上匯報請示”三個層面解決，兩個月為一個周期的問題解決機制。
8.三大主題教育：指在全縣開展的以“遵法守法、習慣養(yǎng)成、感恩奮進”為主題的群眾教育活動。
9.六順六凈：指家具擺順、農具碼順、小件擱順、床鋪理順、柴草堆順、畜禽歸順，房頂干凈無蛛網、地面干凈無垃圾、水溝干凈無淤積、廚房干凈無油污、廁所干凈無臭味、圈舍干凈無積糞。
10.“3351”產業(yè)布局：即圍繞安溪潮、雷家壩、險巖村為核心的“三大組團”和“新馬線、金馬線、儀北線”為重點的“三大連片”，發(fā)展生豬、水果、糧油、蔬菜、有機蠶?！拔宕螽a業(yè)”，建成百里產業(yè)示范帶。
11.三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
12.多規(guī)合一：指將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上。
13.“一區(qū)、二橋、三節(jié)點、四街道”亮化工程：指縣委、縣政府實施的提升縣城城市品位、塑造美麗景觀、優(yōu)化人居環(huán)境的一項惠民工程，即：對縣城金松湖城市生態(tài)公園，嘉陵江一橋、嘉陵江二橋，行政中心廣場節(jié)點、琳瑯大道與宏德大道節(jié)點、紅色經典廣場節(jié)點，宏德大道、琳瑯大道、河東濱江大道、春暉路實施亮化。
14.四好村創(chuàng)建：指省委、省政府提出的開展以行政村為單位，以“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”為主要內容的創(chuàng)建活動。
15.五個第一時間：指市委、市政府提出的中央環(huán)保督察交辦信訪案件辦理要求，即：第一時間承接事項、第一時間趕赴現場、第一時間調查核實、第一時間整改落實、第一時間息訴息訪。
16.五條辦理標準：指省迎接中央環(huán)保督察領導小組提出的中央環(huán)保督察交辦案件辦理標準，即：投訴問題要調查核實清楚，有明確的調查結論(屬實或不屬實);群眾合理訴求得到有效回應，存在的環(huán)境問題能立即解決的立即解決到位，短期內難以解決的問題要制定解決方案，明確時限和責任人，并按方案有序推進;環(huán)境污染、生態(tài)破壞等違法行為得到及時終止，并依法立案查處;對負有責任的單位和責任人員，按規(guī)定完成或啟動追責問責程序;信息公開到位，在政府網站、黨報等主流媒體上及時、全面公開轉辦件辦理情況及相關整改方案。
17.三個堅決防止：指市委、市政府提出的中央環(huán)保督察反饋問題整改要求，即：堅決防止“一刀切”、堅決防止盲目整改、堅決防止形式主義。
18.三名工程：指我縣實施的名學校、名校長、名教師工程，即逐步培養(yǎng)一批名教師、名校長，打造一批名學校。
19.一硬四有：指施工現場有硬化工地進出口道路、有沖洗設備、有沉砂池、有專門的沖洗保潔人員、有監(jiān)控視頻設備。
20.五險統(tǒng)征：指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險(統(tǒng)稱社會保險)實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
21.三零：指零進京非訪、零進京越級訪、零赴省進京集訪。
22.三重一大：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用。
23.法律七進：指法律進機關、法律進學校、法律進鄉(xiāng)村、法律進社區(qū)、法律進寺廟、法律進企業(yè)、法律進單位。
24.行政執(zhí)法“三項制度”：指執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。
25.放管服：指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
26.兩集中、兩到位：指推進一個行政機關的審批事項向一個科(股)室集中、行政審批科(股)向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。
27.五合一：指建設項目報建、合同備案、質量報監(jiān)、安全報監(jiān)、施工許可證辦理等5個建設審批服務事項整合為1個施工許可事項。
28.四聯合：指對重大項目采取聯合評審、聯合踏勘、聯合圖審、聯合評估的方式進行聯合勘驗。
29.兩個責任：指黨風廉政建設黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。
30.九場戰(zhàn)役：指市委提出的項目建設攻堅戰(zhàn)、脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)、改革開放攻堅戰(zhàn)、防汛減災保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)保督察保衛(wèi)戰(zhàn)、安全穩(wěn)定保衛(wèi)戰(zhàn)、管黨治吏持久戰(zhàn)、正風肅紀持久戰(zhàn)、懲貪治腐持久戰(zhàn)。
31.五位一體：指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
32.四個全面：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
33.省委三大發(fā)展戰(zhàn)略：指省委提出的實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。
34.市委155發(fā)展戰(zhàn)略：指市委提出的圍繞建設“成渝第二城”總體目標，培育汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝、現代物流、現代農業(yè)“五大千億產業(yè)集群”，實施城市建設、交通樞紐、科教文衛(wèi)、旅游三產、園區(qū)發(fā)展“五大板塊重大工程項目”。
35.縣委“153”工作思路：指縣委提出的堅持脫貧摘帽“一個優(yōu)先”，實現基礎建設、爭資引項、產業(yè)培育、民生改善、環(huán)境優(yōu)化“五大突破”，抓實從嚴治黨“三大建設”，推動全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
36.十件大事：指縣委、縣政府提出的打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)、重大產業(yè)項目招引工程、朱德故里全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設工程、全省宜居縣城試點縣建設工程、生態(tài)儀隴建設工程、儀隴融入成渝西互聯互通工程、城鄉(xiāng)路網暢達工程、秦巴山區(qū)教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建工程、健康儀隴工程、川陜革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設工程。
37.一超、兩不愁、三保障：指家庭當年農民人均純收入穩(wěn)定超過國家現行扶貧標準，不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。
38.三率一度：指貧困綜合發(fā)生率、識貧準確率、脫貧準確率和群眾認可度。
39.一區(qū)三園：指工業(yè)集中區(qū)和農副產品精深加工產業(yè)園、現代輕紡服裝鞋帽產業(yè)園、綠色建材農牧裝備產業(yè)園。
40.城市“雙修”：指生態(tài)修復、城市修補。
41.一水、兩鐵、四高、八干、多支：指江海聯運工程嘉陵江儀隴港，漢巴南鐵路、成安高鐵，成巴高速、巴廣渝高速、閬儀營高速、綿達高速，G244、G245和S205、S206、S207、S304以及儀隴至蓬安沿江快速路、朱德故居紅色旅游公路，多條農村公路。
42.四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
43.兩定：指定點醫(yī)療機構、定點藥店。
44.兩線合一：指農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準合一。
45.“三亂”整治：指市委、市政府在全市范圍內開展的亂告狀、亂炒作、亂上訪治理工作。
46.綠化儀隴行動：指為貫徹落實“綠化全川”行動要求，我縣實施的“森林增彩、森林增質、森林增效”三大行動，即：在森林增彩上作文章，建設國省道綠色通道，打造彩色景觀林，創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)和國省級森林公園;在森林增質上下功夫，嚴格生態(tài)紅線保護制度，實施森林撫育、封山育林、低產低效林改造等，切實鞏固造林成果;在森林增效上出實招，發(fā)展以林下經濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)三大產業(yè)為核心的延伸經濟，促進生態(tài)資源向經濟資源轉化。
47.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
儀隴縣十七屆人大三次會議 秘書處 2018年1月12日印
(共印800份)
