在達州市第四屆人民代表大會第三次會議上
達州市人民政府市長 郭亨孝
(2018年1月4日)
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府帶領(lǐng)全市人民，團結(jié)一心、砥礪奮進，各項工作均取得了顯著成效。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1585億元、增長8.2%，地方一般公共預(yù)算收入90.7億元、增長10%，固定資產(chǎn)投資1725億元、增長15%，社會消費品零售總額860億元、增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28250元、增長8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入12830元、增長9.5%，居民消費價格上漲1.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，單位GDP能耗同比下降2%，圓滿完成了市四屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，為決勝同步全面小康奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。全市經(jīng)濟在上年止滑回升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)快速增長，GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入等各項經(jīng)濟指標增速均高于全省平均水平且排位大幅上升。經(jīng)濟質(zhì)量明顯提高，全市稅收占財政收入比重同比提高2.5個百分點，其中市本級提高5.5個百分點?！绊椖抗阅辍被顒釉鷮嶉_展，30個重大項目和200個重點項目完成投資480億元。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)獲批，川渝合作產(chǎn)業(yè)園、玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、云內(nèi)動力專用車、宣漢正原微玻纖三期等43個重點項目開工建設(shè)，電子信息、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群加快形成，新培育億元以上企業(yè)22戶，新增規(guī)上企業(yè)84戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%。服務(wù)業(yè)提檔升級步伐加快，羅浮廣場、紅星廣場、秦巴物流園區(qū)鐵路物流等項目竣工投運，復(fù)興農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、仁和春天、巴山大峽谷和鐵山旅游綜合開發(fā)等項目加快建設(shè)，服務(wù)業(yè)完成投資1100億元，旅游總收入173億元、增長22.5%，電子商務(wù)交易額90億元、增長20.5%，大竹縣成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地15萬畝，新增省級示范農(nóng)民合作社15個、家庭農(nóng)場18家，新培育市級以上龍頭企業(yè)10家，農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易收入達230億元。優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，金融機構(gòu)各項存款余額突破3000億元、貸款余額1250億元，新增資質(zhì)建筑和房地產(chǎn)企業(yè)63家，金融業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.3%、11.3%和13.6%?？萍紕?chuàng)新深入開展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值260億元，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達52%。“質(zhì)量達州”建設(shè)全面推進，國家天然氣產(chǎn)品、全省玄武巖纖維及制品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心獲批。
(二)城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。綜合交通樞紐建設(shè)取得新進展，機場遷建、營達高速、環(huán)城路二期、達宣和達開快速通道等骨干工程加快建設(shè)，巴萬高速、機場大道等項目開工建設(shè)，成南達高鐵、達州高鐵站、市繞城高速西段、鎮(zhèn)達廣高速等項目前期工作加快推進，爭取西渝高鐵過境達州取得實質(zhì)性突破，新開辟航線2條。區(qū)域中心城市加快構(gòu)建，鳳凰山隧道及西延線一期、金南大橋、火烽山隧道、大尖子隧道等一批標志性工程建成通車，快速通道拓寬改造、鳳凰山山前路等項目加快建設(shè)，新建停車泊位1.4萬個;北城濱江、西城馬踏洞和蓮花湖、南城三里坪和長田壩等城市新區(qū)開發(fā)加快推進，建成區(qū)面積達到90平方公里、人口超過100萬，“雙100”區(qū)域中心城市〔1〕框架基本形成;塔沱、火車站、川鼓等片區(qū)棚改大力度推進，大寨子、鹿鼎寨、塔沱濱水、紫荊花等公園加快建設(shè)，蓮花湖濕地公園一期不斷完善、二期生態(tài)修復(fù)啟動實施，城市品質(zhì)進一步提升;主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生大幅改善，城市公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，市級云計算中心、智能交通一期工程建成投用，城市管理水平明顯提高。城鎮(zhèn)和新村建設(shè)成效顯著，5個縣城規(guī)模、品質(zhì)、檔次同步提升;百鎮(zhèn)建設(shè)行動深入開展，宣漢南壩、達川石橋分別列入首批國家和省級特色鎮(zhèn)，15個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn);建設(shè)幸福美麗新村455個，建成市級“四好村” 471個。全市戶籍城鎮(zhèn)化率較上年提高1.67個百分點。
(三)改革開放成果豐碩。各項改革全面深化，“強市活區(qū)”的市區(qū)管理體制改革在探索中不斷推進;城市公交管理在新的體制中高效運轉(zhuǎn);城市建管分離改革有效實施;政府績效管理改革全面展開，單項目標考核全面取消，單位內(nèi)部考核得到加強;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，140萬噸鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，煤炭去產(chǎn)能縱深推進，商品住宅去庫存80萬平方米;市屬34戶破產(chǎn)國企改革全面結(jié)束，2.74萬名改制職工完成社保和社區(qū)雙移交，10類26戶國企基礎(chǔ)改革基本完成，三大平臺公司職能職責(zé)劃分明晰;金融改革不斷深化，達州銀行首次在外設(shè)立分支機構(gòu)，農(nóng)村信用社改制穩(wěn)步推進，直接融資突破100億元，天府股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)91家;商事制度改革不斷加強，新登記市場主體3.3萬戶、增長52.7%;財政管理改革深入推進，市本級資金籌措使用統(tǒng)籌機制基本建立，市級綜合治稅平臺不斷完善，改革財政支持方式、清理政府經(jīng)營性資產(chǎn)、創(chuàng)新政府配置資源方式全面展開;農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證基本完成;教育、衛(wèi)生改革發(fā)展創(chuàng)新舉措出臺實施。開放合作成效明顯，第二屆達商大會成功舉辦，“6+2”產(chǎn)業(yè)集群〔2〕專題招商精準實施，小分隊招商高頻率開展，深圳卡立通手機及智能終端、青島正北二硫化碳等53個項目落地建設(shè)，成功引進四川鐵投建設(shè)玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、川煤集團建設(shè)川東煤炭儲配物流基地、江西正邦建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園，與宜華集團簽訂建設(shè)木材交易及加工項目戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進北控水務(wù)技術(shù)支持城鎮(zhèn)污水治理體系前期工作，三一重工和遠大實業(yè)建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園正在深入洽談，全年新簽約項目141個，引進到位資金768億元;外經(jīng)外貿(mào)加快發(fā)展，實際到位外資9565 萬美元，完成進出口5887萬美元。
(四)脫貧攻堅再戰(zhàn)再捷。精準扶貧精準脫貧扎實推進，通川區(qū)貧困縣摘帽已接受省上驗收，全市311個貧困村退出、15.07萬貧困人口脫貧目標全面完成，貧困發(fā)生率由上年的6.5%下降至3.7%。向上爭取和市縣財政籌集資金59.7億元，集中用于住房保障、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成貧困戶危房改造1.33萬戶，建成農(nóng)村公路1562公里，8.4萬人飲水安全問題得到解決，206個貧困村建立了電商服務(wù)站點。建成易地扶貧搬遷集中安置點154個，搬遷入住1.5萬戶4.8萬人。圓滿承辦全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會，大竹易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙靠近三融合”〔3〕經(jīng)驗得到國家認可并全省推廣。金融扶貧力度加大，貸款余額258億元，居全省第2位。創(chuàng)新推出“5+2”幫扶機制〔4〕，828個貧困村駐村幫扶實現(xiàn)法律顧問、農(nóng)信員全覆蓋，11.4萬名財政供養(yǎng)人員與貧困戶實現(xiàn)結(jié)對幫扶，為貧困戶超過20戶的非貧困村選派了第一書記。大力開展脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，連片發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10.8萬畝，建設(shè)旅游景點41處，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)37個貧困村1.86萬貧困人口率先實現(xiàn)退出和脫貧。
(五)人居環(huán)境大幅改善。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強，制定出臺了“135”環(huán)境治理方案〔5〕，集中開展了環(huán)境突出問題整改“百日攻堅”和“年度攻堅”，市民反映強烈的達鋼“白煙”等環(huán)境問題整治取得明顯成效，多年污染中心城區(qū)的火車東站貨場徹底關(guān)閉搬遷，主城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化清掃保潔、建筑工地揚塵和黑臭水體治理等成效顯著。積極支持配合中央和省開展環(huán)保督察，中央督察組移交的386件信訪投訴問題按時按質(zhì)辦結(jié)上報，省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改完成率達88%。大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)深入推進，空氣達標率同比上升9個百分點，PM10和PM2.5〔6〕平均濃度同比分別下降10.5%、10.7%;水和土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。制定實施城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)“三年攻堅”方案，市第二生活污水處理廠加快建設(shè)，全市污水處理、垃圾發(fā)電及固廢處理等項目前期工作全面開展。市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系全面構(gòu)建，工作責(zé)任有效落實，流域治理效果明顯。綠化達州行動深入開展，國家森林城市創(chuàng)建全面啟動，自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園保護建設(shè)切實加強，�z人谷成功創(chuàng)建國家森林公園，完成營造林40.6萬畝，森林覆蓋率達到42.8%，治理水土流失182平方公里。
(六)民生事業(yè)全面發(fā)展。各項民生投入274.8億元，占公共財政支出的70.9%。中心城區(qū)10大民生實事加快推進，全市九項民生工程、19件民生實事全面完成。改造棚戶區(qū)及農(nóng)村危房3.7萬戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人。全民參保計劃深入實施，“五險合一”〔7〕征繳扎實推進，異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺聯(lián)網(wǎng)運行。養(yǎng)老體系建設(shè)不斷加強，新增養(yǎng)老床位2760張。教育優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施，新改擴建中小學(xué)校95所，達川、大竹義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，達一中等示范高中改革創(chuàng)新全面推進，嘉祥學(xué)校擴大招生，西南職教園區(qū)加快建設(shè)。健康達州行動扎實開展，達州中醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功納入全省規(guī)劃，與華西醫(yī)院合作辦醫(yī)加快推進，分級診療成效持續(xù)鞏固。食品藥品監(jiān)管切實加強，“毒血旺”“地溝油”等違法行為得到嚴懲，網(wǎng)絡(luò)訂餐+視頻“明廚亮灶”試點開展。全民健身活動廣泛開展，成功創(chuàng)建國家高水平體育后備人才基地。文化惠民工程深入實施，第六屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演圓滿舉辦，市檔案館建成投用，羅家壩遺址博物館啟動建設(shè)，新改擴建農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心308個。安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實，連續(xù)四年未發(fā)生重特大安全事故。平安達州建設(shè)深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定，為黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開營造了良好的社會環(huán)境。
(七)自身建設(shè)切實加強。自覺增強“四個意識”〔8〕，持續(xù)鞏固“兩學(xué)一做”〔9〕，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，從嚴治黨、從嚴治政制度規(guī)定有效落實。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取并采納各方意見，法治政府加快建設(shè)?！胺殴芊备母铩?0〕深入推進，市本級行政許可和公共服務(wù)事項下放或取消67項，不合法不合理證明取消294項，“雙隨機一公開”〔11〕監(jiān)管全覆蓋，一體化政務(wù)服務(wù)平臺與全省同步上線運行;全流程電子化交易、異地遠程評標試點在全省率先開展，公共資源交易場內(nèi)場外監(jiān)督進一步加強，實現(xiàn)增收節(jié)支33億元。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，認真落實省、市委相關(guān)規(guī)定，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進，治庸問責(zé)、電視問政深入開展，正風(fēng)肅紀持續(xù)深化。
與此同時，我們統(tǒng)籌兼顧，積極支持全市各條戰(zhàn)線開展工作，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)全面發(fā)展，民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、文聯(lián)、科協(xié)、統(tǒng)計、保密、氣象、地方志等工作得到鞏固提升。
各位代表!剛剛過去的一年，我們在宏觀經(jīng)濟環(huán)境和達州基本市情尚未發(fā)生根本變化的條件下，面對穩(wěn)增長、去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、保穩(wěn)定以及脫貧攻堅等多重艱巨繁重任務(wù)，能取得這樣的成績實屬不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、攻堅克難的結(jié)果!實踐證明，市委提出的“12335”總體思路完全符合中央精神和省委要求，完全符合達州實際，必須認真領(lǐng)會并堅定不移地貫徹執(zhí)行;市政府成建制、系統(tǒng)性研究出臺的系列政策措施是科學(xué)的和行之有效的，必須持之以恒地推進落實。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐達解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持和參與達州建設(shè)發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在一些不足，全市改革發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：發(fā)展不平衡不充分問題尤為明顯，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，貧困人口量多面廣;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，科技創(chuàng)新能力較弱;人居環(huán)境有待進一步改善，教育醫(yī)療、居住養(yǎng)老等公共服務(wù)保障和供給還不足，環(huán)境保護、城市管理、食品藥品監(jiān)管等與群眾的期望還有較大差距;依法行政水平有待進一步提高，部分干部的擔(dān)當(dāng)、服務(wù)、法治、創(chuàng)新、危機等意識還不夠強，少數(shù)公務(wù)人員不廉不勤等問題仍然存在。對此，我們一定高度重視，切實整改，不斷開創(chuàng)政府工作新局面!
二、2018年目標任務(wù)
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我市鞏固良好發(fā)展勢頭、確保經(jīng)濟持續(xù)增長、決勝同步全面小康、完成“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實中央和省委經(jīng)濟工作會議部署，按照市委四屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，始終保持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度，堅定實施市委“三大戰(zhàn)略”〔12〕，著力構(gòu)建“五大新格局”〔13〕，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險各項工作，確保全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長11.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長7.8%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8 %、9%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，全面完成省政府下達的脫貧攻堅、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保目標任務(wù)。
各位代表!做好今年的政府工作，實現(xiàn)上述目標，我們將切實做到“四個堅定不移”。
堅定不移加快發(fā)展。發(fā)展不足、發(fā)展滯后仍然是達州的最大市情，加快發(fā)展始終是我們的第一要務(wù)。必須充分挖掘和發(fā)揮我市“交通、區(qū)位、人口、農(nóng)業(yè)、能源、金融”六大比較優(yōu)勢，認真落實“全域精準脫貧攻堅、全域川陜革命老區(qū)、國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)”三大特別政策，針對重點難點和關(guān)鍵點，以開展“工作年活動”為抓手，切實加大工作力度和強度，集中精力抓發(fā)展，千方百計做大經(jīng)濟總量，全力以赴做強經(jīng)濟質(zhì)量。在實際工作中，我們將按照高于全省和全市預(yù)期目標來安排布置今年的各項工作。
堅定不移轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是我們必須邁過的坎。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。必須堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量的改革提升、一手抓新興產(chǎn)業(yè)增量的培育發(fā)展，一手抓制造業(yè)的做大做強、一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打牢經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。
堅定不移改革開放。改革開放是內(nèi)陸和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、追趕跨越的根本出路。必須以釘釘子的精神抓好國家和省各項改革措施的落實落地，以更加解放的思想、更大的決心深化各領(lǐng)域改革，切實解決制約我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，最大限度地激發(fā)內(nèi)生活力。必須牢固樹立開明開放發(fā)展理念，主動融入全國全省開放發(fā)展大格局，大力營造最優(yōu)的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境，著力打造最佳的投資洼地，依靠招商引資和對外合作來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借勢借力推進發(fā)展。
堅定不移改善民生。改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點。必須始終堅持以人民為中心的價值取向，努力解決好教育、醫(yī)療、環(huán)境、住房、養(yǎng)老、交通、食品藥品安全等突出民生問題，著力打造宜居宜業(yè)環(huán)境，大力促進社會公平正義。必須堅定不移地把脫貧攻堅作為頭等大事，精準發(fā)力、精準施策，確保全年目標任務(wù)的圓滿完成。必須把民之所望作為施政所向，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項目，優(yōu)先解決民生難題，讓全市廣大群眾成為改革發(fā)展的最大受益者。
在思路和措施上，我們將做到“四個更加注重”，即更加注重在全國全省發(fā)展大局中去謀劃區(qū)域發(fā)展，更加注重將達州發(fā)展置于成渝經(jīng)濟區(qū)和川東北區(qū)域發(fā)展中去定位，更加注重發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、防范金融風(fēng)險和改革開放創(chuàng)新相結(jié)合，更加注重在方法措施上集成集群集中以“組合拳”方式強力高效推進發(fā)展。
三、2018年重點工作
面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們將圍繞高質(zhì)量發(fā)展，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好以下七個方面的工作。
(一)全力推進經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持存量抓改革、增量抓創(chuàng)新，大力支持實體經(jīng)濟，分類施策做強縣域經(jīng)濟，做好第四次全國經(jīng)濟普查工作，努力培育“四上一新”〔14〕企業(yè)，鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積蓄“進”的力量，促進“質(zhì)”的提升，不斷擴大經(jīng)濟向好發(fā)展態(tài)勢。
精準擴大有效投資。大力開展“項目攻堅突破年”活動，精準把握國家和省政策走向、投資方向，積極爭取普惠性政策，全力爭取特惠政策和項目支持，力爭在項目儲備、項目開工、項目建設(shè)、項目竣工等方面取得新的重大突破。引導(dǎo)資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、提質(zhì)量、惠民生等領(lǐng)域，市本級突出抓好30個重大項目，每個縣(市、區(qū))必須抓好10個以上重大項目，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。著力提高產(chǎn)業(yè)投資比重，完成工業(yè)投資280億元以上、服務(wù)業(yè)投資800億元以上。加大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快彌補歷史欠賬。激發(fā)民間投資活力，再推出一批政府與社會資本合作項目，不斷擴大民間投資規(guī)模。加強資金保障，創(chuàng)新融資方式，擴大直接融資成效。高度重視政府債務(wù)和金融風(fēng)險防控工作。
大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。始終把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，認真開展“工業(yè)鞏固提升年”活動，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長8.7%以上。加快培育產(chǎn)業(yè)集群，搶抓建設(shè)國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)的機遇，穩(wěn)步推進天然氣勘探開發(fā)，加快以甕福為龍頭的磷酸鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造能源化工產(chǎn)業(yè)集群;大力支持川環(huán)科技、新達泵閥、川東電纜、金恒機械等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快云內(nèi)動力專用車、清潔能源汽車等項目建設(shè)，推動機械汽車產(chǎn)業(yè)集群煥發(fā)生機、做大做強;抓好宣漢微玻纖產(chǎn)業(yè)的延鏈補鏈，加快玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盡快形成新材料產(chǎn)業(yè)集群;加快深圳卡立通手機及智能終端項目建設(shè)，抓好OPPO等知名企業(yè)配套的電子信息產(chǎn)業(yè)招商，市縣共建川渝合作產(chǎn)業(yè)園，推動電子信息產(chǎn)業(yè)集群異軍突起;引導(dǎo)我市醫(yī)藥企業(yè)與知名品牌企業(yè)兼并重組，扶持食品加工企業(yè)加快發(fā)展，不斷壯大食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模;加快引進361°等知名企業(yè)，支持南國印染、玉竹麻業(yè)等企業(yè)延鏈補鏈開發(fā)新產(chǎn)品，促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群形成新的增長極。力爭全年工業(yè)重點項目開工30個、竣工投產(chǎn)30個。著力培育一批大企業(yè)大集團和新興成長型企業(yè)，新增超十億元企業(yè)2戶、超億元企業(yè)20戶、規(guī)上企業(yè)50戶。建好發(fā)展平臺，加強園區(qū)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，新增道路30公里、七通一平3400畝，新建標準廠房30萬平方米;大力支持各類園區(qū)達標升級，創(chuàng)建省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。狠抓服務(wù)業(yè)提檔升級8個方面30條措施落地見效，確保服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%以上。認真落實促進金融業(yè)發(fā)展“十條”意見，開工建設(shè)馬踏洞“IFC”金融中心，著力推動達州銀行、達州農(nóng)商行“強行升位”，確保金融業(yè)增加值增長9%以上。持續(xù)推進秦巴物流園區(qū)、雙龍公路鐵路倉儲區(qū)、仁和春天、復(fù)興農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、達川商貿(mào)物流園區(qū)等“十億級”項目建設(shè)，做強服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐。大力實施旅游業(yè)三年攻堅方案，突出抓好中心城區(qū)“兩山兩湖兩岸”〔15〕、北部片區(qū)“一山一河一谷”〔16〕綜合開發(fā)，啟動建設(shè)八臺山-龍?zhí)逗?巴山大峽谷、鐵山大道等旅游通道，力爭創(chuàng)建國家4A旅游景區(qū)2個，建成開放巴山大峽谷、牛卯坪等重點景區(qū)，推出一批達州自己的度假休閑和深度旅游景區(qū)，力爭旅游總收入達到200億元。加強市場調(diào)控和監(jiān)管，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。適應(yīng)消費需求變化，完善政策措施，豐富消費供給，著力改善旅游、購物、居住、康養(yǎng)等消費環(huán)境，大力開展放心舒心消費城市創(chuàng)建，盡最大努力把消費留在達州，盡可能地吸引外地來達消費，不斷做大消費總量。做大做強電商企業(yè)，鼓勵達州名特產(chǎn)品電商化，切實解決“買多賣少”和“異地企業(yè)注冊”等問題。
著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快新型建筑建材業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)建筑建材產(chǎn)業(yè)園，推進裝配式建筑和新型建材快速發(fā)展，新增建筑資質(zhì)企業(yè)20家，建筑業(yè)增加值增長10%以上。啟動建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，推動生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢物等固廢集中高效長效常態(tài)處理。加快引進和大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備等綠色產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈。大力培育發(fā)展新經(jīng)濟，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，形成一批涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。
(二)認真實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是制約我市同步全面小康的最大短板。我們將把“三農(nóng)”工作作為重中之重，大力開展“鄉(xiāng)村振興開局年”活動，著力打造一批新型鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)村群眾享受到現(xiàn)代文明生活。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，確保農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%。全面落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任，確保糧食安全。突出建基地、夯基礎(chǔ)、活機制三大重點，大力發(fā)展“3+6”〔17〕特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)2個，新建農(nóng)建綜合示范區(qū)21萬畝，新培育省級示范農(nóng)民合作社8個、示范家庭農(nóng)場10家。加快補齊加工、貿(mào)易、農(nóng)旅三大短板，重點抓好知名農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)招商，推動農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易實現(xiàn)突破性發(fā)展。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，支持城市近郊以觀光農(nóng)業(yè)為依托發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、有條件的農(nóng)村發(fā)展森林康養(yǎng)，多渠道增加農(nóng)民收入。強化農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，積極構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)互為補充、協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。
加強幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持兩條腿走路，對已建新農(nóng)村聚居點、新農(nóng)村綜合體，按照鄉(xiāng)村振興要求進行完善提升;對新建易地扶貧搬遷集中安置點和新村，直接按照鄉(xiāng)村振興要求，采用脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)建設(shè)模式進行高標準打造。堅持園區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地與村莊相融，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、幸福美麗新村和田園綜合體，持續(xù)創(chuàng)建“四好村”，在規(guī)劃、體制、機制、模式上不斷探索創(chuàng)新，為推動鄉(xiāng)村振興起好步、開好局。加快建設(shè)“1+6”〔18〕在建大中型水庫，完善寶石湖等渠系配套。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，新改擴建農(nóng)村公路1000公里，改造農(nóng)村土坯房3.3萬戶。開展農(nóng)村環(huán)境整治行動，推進垃圾、污水、廁所 “三大革命”，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年，推進承包地“三權(quán)”分置運行，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員等到農(nóng)村施展才華，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍、農(nóng)村鄉(xiāng)賢和新型農(nóng)民。
(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為抓手，堅持以人為核心，強化互聯(lián)互通，優(yōu)化功能布局，打造宜居環(huán)境，提升管理水平，推動市域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保戶籍城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點。
加快現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)。圍繞打造中國西部現(xiàn)代綜合交通樞紐，全力爭取開工建設(shè)成南達高鐵，加快達州高鐵站、西渝高鐵前期工作，推動我市早日全面融入國家八橫八縱高鐵路網(wǎng)，形成十字交叉高鐵樞紐。提速達州新機場、營達高速、巴萬高速和達宣、達開、萬源至八臺快速通道等項目建設(shè)，加快鎮(zhèn)達廣、開梁、平宣開、城宣大高速和達渠、宣南快速通道等項目前期工作，開工市繞城高速西段、新機場航站區(qū)、G210線達州過境段三期等項目，統(tǒng)籌抓好國省干線改擴建和縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，積極推進渠江航道升級改造，著力構(gòu)建域內(nèi)域外快速通暢的現(xiàn)代綜合交通體系。
加強中心城市建設(shè)管理。圍繞今年建成“雙100”、2020年建成“雙130”區(qū)域中心城市〔19〕，大力實施中心城區(qū)建設(shè)“三年攻堅計劃”。加強城市規(guī)劃，以城市空間格局發(fā)展研究成果為指引，啟動城市總規(guī)前期修編，推進中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。加強城市骨干道路建設(shè)，加快推進河市大道、機場大道等項目建設(shè)，推進羅江、徐家壩、野茅溪和中壩4座大橋建設(shè)，建成快速通道拓寬改造、環(huán)城路二期、鳳凰山山前路、金南大道西延線Ⅰ期等項目，新建停車泊位1.5萬個，從根本上緩解主城區(qū)交通擁堵問題。大力拓展城市空間，加快北城濱江、西城馬踏洞和蓮花湖、南城三里坪、翠屏山和長田壩等新區(qū)開發(fā)，著力推進塔沱、火車站、川鼓、南壩等片區(qū)棚改，引進一批知名開發(fā)企業(yè)入駐，提升城市建設(shè)品質(zhì)。開展城市“雙修”〔20〕，加強市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)城市體育運動公園，建成大寨子、紫荊花等城市公園。大力開展“城市綜合管理年”活動，堅持政府主導(dǎo)、部門主推、轄區(qū)主責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，全面推進城市“公共交通、交通秩序及停車場、綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、文明建設(shè)、社會治安”六大領(lǐng)域的精細化管理，確保城市管理水平大提升。
推進宜業(yè)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)。加強縣城建設(shè)，重點抓好新區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，同步完善市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，加快推進Ⅰ型、Ⅱ型小城市建設(shè)。積極開展大竹宜居縣城、海綿城市試點，推進宣漢縣多規(guī)合一試點。深入開展百鎮(zhèn)建設(shè)行動，加快17個省級試點鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)宣漢胡家、渠縣龍?zhí)兜纫慌毦咛厣男〕擎?zhèn)，推進20個中心鎮(zhèn)向新型小城市發(fā)展，培育省級特色小鎮(zhèn)1個、試點鎮(zhèn)3個。
(四)攻堅克難打贏脫貧攻堅硬仗。今年達川、大竹、渠縣、開江4個貧困縣要摘帽、全市319個貧困村要退出、15.0695萬貧困人口要脫貧、4.6872萬人要易地扶貧搬遷，脫貧攻堅任務(wù)尤為艱巨。我們將大力開展“精準脫貧決戰(zhàn)年”活動，以“開局即決戰(zhàn)、起步就沖刺”的姿態(tài)，全力攻堅克難。
加快脫貧項目建設(shè)。嚴格對照貧困縣摘帽“一低三有”〔21〕、貧困村退出“一低五有”〔22〕、貧困戶脫貧“一超六有”〔23〕要求，重點推進未達標的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快易地扶貧搬遷和建檔立卡貧困戶危房改造。突出早謀劃早安排，上半年基本完成硬件建設(shè)，下半年抓好短板彌補和軟件建設(shè)。持續(xù)開展脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好新村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域內(nèi)貧困戶與非貧困戶共同發(fā)展，每個縣(市、區(qū))高質(zhì)量新建1-2個引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域脫貧連片發(fā)展新格局。
突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)貧困村、貧困戶的資源稟賦和條件，精準選擇脫貧產(chǎn)業(yè)項目。加強涉農(nóng)資金整合，用好四大扶貧基金，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力開展電商扶貧，助推貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品走出大山。狠抓旅游扶貧，多渠道增加貧困群眾就業(yè)和收入。加強金融扶貧，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，加大“稅農(nóng)貸”推廣力度。鼓勵引導(dǎo)工商資本進入貧困地區(qū)，以農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。堅持扶智與扶志相結(jié)合，加強技能培訓(xùn)和自力更生引導(dǎo)，確保符合條件的計劃脫貧戶發(fā)展1個增收產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)1人就業(yè)。
從嚴強化監(jiān)督考核。嚴格開展驗收考核評估，運用綜合督查、專項檢查，倒逼脫貧攻堅決策部署、工作責(zé)任、扶持措施、資金項目落到實處。嚴格駐村工作隊伍管理，統(tǒng)籌抓好“5+2”幫扶工作，切實提高群眾的認可度和滿意度。深入實施扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治行動，對違紀違規(guī)和工作執(zhí)行不力、落實不到位的嚴肅追責(zé)問責(zé)。加強對已脫貧戶、退出貧困村、摘帽縣的跟蹤檢查，督促“回頭看”“回頭幫”有效落實，確保脫貧不返貧。
(五)深入推進改革開放創(chuàng)新。改革開放創(chuàng)新是加快發(fā)展的必由之路。我們將以更大的決心和力度推進改革開放創(chuàng)新不斷向縱深發(fā)展，努力培育達州發(fā)展新優(yōu)勢。
全面深化重點改革。認真落實“三去一降一補”〔24〕重點任務(wù)，繼續(xù)化解煤炭、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，突出抓好商業(yè)用房去庫存，落實減稅降費政策，推動企業(yè)降本增效。深化行政管理體制機制改革，不斷完善市區(qū)管理、城市執(zhí)法管理、城市建管分離、國有資產(chǎn)管理等體制機制，持續(xù)優(yōu)化行政效能、目標績效考核。深化國有企業(yè)改革，實施“3+10”〔25〕國有資本布局調(diào)整戰(zhàn)略，做實三大國有資本投資平臺公司，做強10大集團企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。深化財政管理改革，狠抓財源培植，完善財經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺，加強重點財源管控，確保稅收占財政收入的比重穩(wěn)步提高;創(chuàng)新政府配置資源方式，加強資金籌措使用統(tǒng)籌管理，改革財政支持方式，努力提高財政資金的使用效益。
縱深推進開放合作。大力開展“招商引資落地年”活動，狠抓項目包裝儲備、精準對接、簽約落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出政策優(yōu)先，實施產(chǎn)業(yè)成鏈、集群抱團、國資結(jié)伴等招商策略，瞄準國內(nèi)500強和行業(yè)100強，用好西博會、渝洽會等省內(nèi)外重大投資促進平臺，精心辦好中外知名企業(yè)達州行、產(chǎn)業(yè)專題招商等活動，鞏固形成“春夏秋”集中招商攻勢，確?！?+2”產(chǎn)業(yè)集群專題招商每個方面都有一批重大項目集中或集群落地建設(shè)投產(chǎn)，新引進國內(nèi)500強企業(yè)5家以上，引進到位資金800億元以上，制造業(yè)招商項目占比達50%以上。推進全方位開放合作，主動對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加快融入全國全省對外開放大格局，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;推進發(fā)展注冊經(jīng)濟;繼續(xù)加強區(qū)域合作、企地合作、校地合作、銀政企合作。大力發(fā)展對外貿(mào)易，支持企業(yè)參加全省“萬企出國門”活動，拓展海外市場，推動“達州造”優(yōu)勢產(chǎn)品走出去;加強出口企業(yè)和產(chǎn)品培育，抓好經(jīng)開區(qū)磷硫化工、大竹鞋服、宣漢新材料等園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，力爭進出口總額突破6000萬美元。
大力推進創(chuàng)新發(fā)展。切實增強創(chuàng)新創(chuàng)造意識，充分尊重客觀規(guī)律，大力開展體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于各項工作之中，用創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)和推動發(fā)展。落實科技創(chuàng)新“十個一批”〔26〕舉措，引導(dǎo)企業(yè)加大投入開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，實施一批重大科技攻關(guān)項目，創(chuàng)建市級以上創(chuàng)新平臺8家，培育國家高新技術(shù)企業(yè)3家，力爭科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%。全面落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠措施，大力實施青年創(chuàng)業(yè)促進計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和巾幗創(chuàng)業(yè)行動。
(六)切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力開展“環(huán)境治理攻堅年”活動，鞏固深化中央和省環(huán)保督察成果，努力讓達州的天更藍、水更清、空氣更清新。
強化污染防治。全力推進中央和省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改，確保按時按質(zhì)全面完成。加快彌補環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面啟動污水和垃圾處理PPP項目，建成市第二污水處理廠，抓好中心城區(qū)第二飲用水源前期工作。加強大氣、水污染防治，認真落實“河長制”，深入開展城市揚塵、工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐等專項整治和州河、巴河、渠江等流域污染綜合整治，突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染、城市黑臭水體和“散亂污”企業(yè)治理，嚴格規(guī)范管理生豬屠宰、餐飲、建筑施工等行業(yè)，確?？諝赓|(zhì)量達標率持續(xù)上升、出境斷面水質(zhì)持續(xù)向好。加強土壤污染防治，防控土壤環(huán)境風(fēng)險。推進環(huán)保管理體制改革。開展第二次污染源普查。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，著力構(gòu)建環(huán)境保護長效機制，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
加強生態(tài)建設(shè)。嚴守生態(tài)保護紅線，加強森林資源和生物多樣性保護利用，積極推進天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等保護建設(shè)。開展綠化達州行動，加快創(chuàng)建國家森林城市和園林城市，實施重點生態(tài)景觀整治和修復(fù)，抓好城市公園、公共綠地和“沿路、沿河、沿庫”生態(tài)廊道建設(shè)，推進天保二期工程、新一輪退耕還林建設(shè)，完成營造林30萬畝，新增森林5000公頃，森林覆蓋率達到43%。加強水土保持，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，加大生態(tài)脆弱區(qū)域和災(zāi)毀區(qū)域生態(tài)修復(fù)力度，治理水土流失150平方公里。
推進節(jié)能減排。加強產(chǎn)業(yè)項目全過程環(huán)保監(jiān)管，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，削減污染物排放總量。推進工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，開展企業(yè)清潔生產(chǎn)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。抓好工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，大力淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。倡導(dǎo)和鼓勵綠色生活方式，促進綠色消費、綠色出行、綠色居住。
(七)全面發(fā)展民生社會事業(yè)。讓人民群眾過上美好生活是政府始終不渝的奮斗目標。我們將大力開展“民生改善實效年”活動，努力讓全市人民過上更好的生活。
提高民生保障水平。繼續(xù)抓好中心城區(qū)十大民生實事，扎實推進九項民生工程，著力辦好民生大事，確保財政民生支出不低于70%。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人。大力實施全民參保計劃，加強“五險”統(tǒng)征，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提升社會保障水平。健全重大疾病救助體系，清理規(guī)范城鄉(xiāng)低保。大力發(fā)展民辦養(yǎng)老、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進養(yǎng)老服務(wù)提檔升級。大力發(fā)展老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)，加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)。
提升公共服務(wù)能力。大力發(fā)展教育事業(yè)，突出抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，新改擴建中小學(xué)校90所，確保宣漢、萬源、渠縣、開江通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收;市本級和每個縣(市、區(qū))集中精力辦強一所公辦示范高中;積極引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源落戶達州;加快西南職教園區(qū)建設(shè)，啟動主城區(qū)中職學(xué)校統(tǒng)籌整合和退城進園;大力發(fā)展學(xué)前教育;支持繼續(xù)教育發(fā)展;推進四川文理學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展成應(yīng)用型大學(xué)、達州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)?？聘呗氃盒?。深入實施健康達州行動，加強重大傳染病防治，完善分級診療制度，推進公立醫(yī)院改革創(chuàng)新，抓好華西醫(yī)院達州分院、達州中醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，不斷提升達州醫(yī)療健康水準。大力發(fā)展體育健身運動，著力增強人民體質(zhì)。深入實施文化惠民工程，加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強巴文化保護和傳承，鼓勵文藝創(chuàng)作，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。認真做好民族、宗教、統(tǒng)計、氣象、保密、檔案、地方志、對臺、外事、僑務(wù)等工作，促進社會全面進步。
創(chuàng)新推進社會治理。堅持專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，推動政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。創(chuàng)新社會治理方式，引導(dǎo)社會組織廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)，促進社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法分類處理信訪訴求。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，持續(xù)開展“法律七進”〔27〕，做好法律援助、社區(qū)矯正和工讀矯治工作。健全社會信用體系，加強政務(wù)、商務(wù)、社會誠信和司法公信建設(shè)。深化平安達州建設(shè)，加強治安亂點整治，依法嚴厲打擊“黑拐騙”“黃賭毒”等各類違法犯罪，著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題;嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生;實施最嚴格的食品藥品監(jiān)管，全力整治“地溝油”，加大食品和農(nóng)產(chǎn)品“雙安雙創(chuàng)”〔28〕力度，確保人民“舌尖上的安全”。加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，積極做好雙擁共建、人民防空等工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表!政府自身建設(shè)永遠在路上，面對新時代新任務(wù)，我們將以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風(fēng)，不斷進行自我完善、自我革新和自我提高，持之以恒建設(shè)人民滿意政府。
(一)堅定政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。牢固樹立“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認真落實省委省政府的決策部署，堅決服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，始終與市委同心同德、同向發(fā)力。切實加強政府班子思想政治建設(shè)，教育政府系統(tǒng)廣大干部不忘初心、牢記使命。
(二)嚴格依法行政。堅決維護憲法法律權(quán)威，依法規(guī)范行使職權(quán)，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。依法做好政府立法工作，積極開展綜合行政執(zhí)法改革，加強權(quán)力行使監(jiān)管，全面推進法治政府建設(shè)。主動接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，重視司法、輿論和公眾監(jiān)督，廣泛聽取和吸納各方意見。全面推進政務(wù)公開工作，讓權(quán)力公開透明、陽光運行。
(三)持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決整肅庸政懶政怠政行為，嚴格落實工作崗位責(zé)任制，確保各項工作落實落地?？v深推進“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提升行政效能和服務(wù)水平。用好容錯糾錯機制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，以擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)精神應(yīng)對新挑戰(zhàn)、爭創(chuàng)新業(yè)績。大力弘揚堅韌不拔、不勝不休的作風(fēng)，始終保持逢山開路、遇河架橋的精神狀態(tài)。大力精簡會議，原則將每月第一周確定為無會周，集中精力狠抓工作落實。
(四)提升能力水平。加強對新理論新政策新知識的學(xué)習(xí)，把握新時代改革發(fā)展的特點和規(guī)律，大力提升理論政策水平。整體考慮，系統(tǒng)謀劃，精準施策，著力提升駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力。遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，遵守程序規(guī)定，努力提升科學(xué)決策能力。解放思想，探索新機制，研究新方法，創(chuàng)造新舉措，解決新問題，切實提升創(chuàng)新突破能力。
(五)加強廉政建設(shè)。始終把廉潔從政貫穿始終，堅決貫徹中央八項規(guī)定精神和省、市委相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行《準則》《條例》，全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。深化廉政風(fēng)險防控，加強政務(wù)監(jiān)察和審計監(jiān)督，狠抓重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位監(jiān)督管理，堅決糾正和查處各種頂風(fēng)違紀行為，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍，讓人民群眾從政府各項工作中感受到清風(fēng)正氣。
各位代表!使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實干成就夢想。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)新時代達州改革發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)同步全面小康、建成幸福美麗達州而努力奮斗!
名詞解釋和說明
1.“雙100”區(qū)域中心城市：到2018年，中心城區(qū)建成區(qū)面積超100平方公里、人口規(guī)模超100萬人。
2.“6+2”產(chǎn)業(yè)集群：能源化工、新材料、智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和建筑業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
3.雙靠近三融合：堅持科學(xué)規(guī)劃選址，推動易地扶貧搬安置點向產(chǎn)業(yè)靠近、產(chǎn)業(yè)向安置點靠近;堅持點鎮(zhèn)、點園、點業(yè)融合，推動搬遷群眾向城鎮(zhèn)居民、產(chǎn)業(yè)工人、新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。
4.“5+2”幫扶機制：每個貧困村1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名“第一書記”、1名駐村農(nóng)技員和1名法律顧問、1名農(nóng)信員。
5.“135”環(huán)境治理方案：用一年時間抓好省環(huán)保督察問題整改落實，用三年時間抓好突出環(huán)境問題攻堅整治，用五年時間打好環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”。
6.PM10和PM2.5：大氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米和10微米的顆粒物，也稱可吸入顆粒物或飄塵，是評價一個地方空氣質(zhì)量的重要指標。
7.五險合一：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
8.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
9.兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
10.“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
11.雙隨機一公開：在市場監(jiān)管執(zhí)法中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公布抽查情況及查處結(jié)果。
12.三大戰(zhàn)略：改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開放合作。
13.五大新格局：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展和深化改革開放新格局
14.“四上一新”企業(yè)：規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，資質(zhì)等級以上的建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)及新經(jīng)濟企業(yè)。
15.兩山兩湖兩岸：鳳凰山、鐵山，蓮花湖、雙魚湖，中心城區(qū)洲河兩岸。
16.一山一河一谷：八臺山、龍?zhí)逗雍桶蜕酱髰{谷。
17.“3+6”：糧食、油料、生豬3個大宗農(nóng)產(chǎn)品和蜀宣花牛、特色家禽、茶葉、果蔬、中藥材、油用牡丹6大特色產(chǎn)業(yè)。
18.“1+6”：土溪口大型水庫和白巖灘、寨子河、石峽子、雙河口、土地灘、劉家拱橋6座中型水庫。
19.“雙130”區(qū)域中心城市：到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)面積超130平方公里、人口規(guī)模超130萬人。
20.城市“雙修”：城市修補和生態(tài)修復(fù)。
21.貧困縣摘帽“一低三有”：貧困發(fā)生率低于3%，有標準中心校、有達標衛(wèi)生室、有便民服務(wù)中心。
22.貧困村退出“一低五有”：貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟收入、有通訊網(wǎng)絡(luò)、有硬化路、有文化室、有衛(wèi)生室。
23.貧困戶退出“一超六有”：人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標準，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、安全住房有保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
24.三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
25.“3+10”：“市投資、市國資經(jīng)營、達州發(fā)展”3大平臺公司和“水務(wù)、電力、燃氣、公交、交投、房地、文化、糧油、城建、金融”10大集團企業(yè)。
26.科技創(chuàng)新“十個一批”：創(chuàng)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、培育一批高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才、促進一批科技成果轉(zhuǎn)化、實施一批對外合作項目、應(yīng)用一批專利項目、支持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、研發(fā)一批工業(yè)新產(chǎn)品、選育推廣一批農(nóng)業(yè)新品種、打造一批服務(wù)業(yè)信息化新模式。
27.法律七進：指法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
28.雙安雙創(chuàng)：全省食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
