在開江縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
開江縣人民政府縣長 周建平
(2018年1月21日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹黨的十八大和十九大精神，聚焦縣委總體發(fā)展思路，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，圓滿完成縣十八屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，沖刺脫貧奔康、建設(shè)幸福美麗開江取得新成效。
一年來，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們主動作為，出臺穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型系列措施，預(yù)計(jì)(下同)完成GDP121億元、增長7.8%;地方一般公共預(yù)算收入4.89億元、增長7.6%;社會消費(fèi)品零售總額64.3億元、增長12.5%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，增速好于年初預(yù)期。
一年來，面對政府性債務(wù)管控新形勢，我們凝心聚力，全力以赴爭資金、引項(xiàng)目、保投資，完成固定資產(chǎn)投資130億元、增長12%;爭取到位各類上級補(bǔ)助資金26.22億元，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增存貸款余額增速位居全市前列，招商引資新簽約項(xiàng)目17個(gè)、總投資122億元、到位資金80.8億元。
一年來，面對生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)新要求，我們直面問題，強(qiáng)力推動環(huán)保督察問題整改，全面落實(shí)河長制，城區(qū)大氣主要污染物PM2.5、PM10〔1〕和二氧化硫濃度同比分別下降13%、8.8%、43.9%，優(yōu)良空氣天數(shù)達(dá)到306天，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)100%，寶石橋水庫水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類水平，主要河流國控出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。
一年來，面對保民生保運(yùn)轉(zhuǎn)新任務(wù)，我們挖潛增收，持續(xù)加大民生投入，深入實(shí)施九大民生工程，落實(shí)兌現(xiàn)17件民生實(shí)事，全年各項(xiàng)民生支出達(dá)到20.56億元，占全部財(cái)政支出的74%，超過全市平均水平;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到26030元、13441元，分別增長9%和11%。
一年來，面對安全維穩(wěn)新挑戰(zhàn)，我們動真碰硬，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)大整治專項(xiàng)行動，妥善處置天師煤業(yè)“10.02”等安全事故，圓滿完成黨的十九大等重點(diǎn)時(shí)段安全信訪維穩(wěn)工作，社會大局和諧穩(wěn)定。
回顧2017年，我們主要抓了以下五個(gè)方面的工作：
一、突出特色興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“221”工程，糧油高產(chǎn)高質(zhì)示范、銀杏油橄欖集約高效示范和優(yōu)質(zhì)果蔬三個(gè)10萬畝產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，“稻田+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式榮獲全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大案例提名獎，中華橄欖園成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)，普安鎮(zhèn)成功創(chuàng)建蓮花省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天源油橄欖、寶源白鵝等5家企業(yè)納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，新申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，新培育省級家庭農(nóng)場2家、專合組織4家。完成45萬畝永久基本農(nóng)田劃定。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。狠抓工業(yè)集中發(fā)展載體建設(shè)，園區(qū)承載能力不斷提升，普安工業(yè)園區(qū)輕工區(qū)16米道路拓寬、五金園區(qū)至南環(huán)線連接道路竣工投用，健康家電產(chǎn)業(yè)園“五縱三橫”道路、園區(qū)污水處理廠加快推進(jìn)。汽車剎車鼓、淇韻電子等8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，豆制品深加工、紫薯發(fā)酵酒等6個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級，新增工業(yè)產(chǎn)值12億元。新培育規(guī)上企業(yè)18家，新增入統(tǒng)規(guī)上企業(yè)7家，11家企業(yè)在天府(四川)股權(quán)交易中心成功掛牌。完成工業(yè)投入33.57億元、技改投入31.09億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值74億元、規(guī)上工業(yè)增加值增長8.0%。
商貿(mào)旅游加速發(fā)展。糧油現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園一期、金牧冷鏈倉儲項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，鴻達(dá)建材家居等項(xiàng)目進(jìn)展順利。新增農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)64個(gè)，21個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值45億元、增長9.5%。完成外貿(mào)出口3500萬元。堅(jiān)持農(nóng)旅結(jié)合、文旅互動，啟動編制全域旅游總體規(guī)劃，金山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)有序推進(jìn)，首屆蓮花燈會、首屆油菜花季體驗(yàn)活動、四川省第八屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)暨開江第四屆荷花節(jié)順利舉辦，甘棠火龍節(jié)、講治桃李節(jié)、騎龍�嶄探詰認(rèn)繒蛭穆沒疃�各具特色，全縣實(shí)現(xiàn)旅游收入23億元。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。強(qiáng)力推進(jìn)綠化全川開江行動，科學(xué)確定退耕還林栽植樹種，鞏固完善13.23萬畝退耕還林成果，重要交通通道、河道、城市道路綠化工作取得重大進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到42%。持續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，深入推進(jìn)“五治”行動〔2〕，不斷鞏固中央環(huán)保督察成果。著力整治農(nóng)村面源污染，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場417戶。任市污水處理廠正式運(yùn)行，沙壩河排污治理工程加快推進(jìn)，沙壩、梅家、寶石污水處理站全面啟動，城區(qū)雨污分流工程接近尾聲，垃圾填埋場滲濾液風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。
城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。健全“多規(guī)合一”機(jī)制，編制完成地下綜合管廊、縣域污水處理設(shè)施等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，啟動城普新區(qū)建設(shè)。投資7.8億元，實(shí)施橄欖大道南段提檔升級、南北環(huán)線市政道路連接線、“五大片區(qū)”〔3〕棚戶區(qū)改造等市政工程35個(gè)。“五橫六縱”〔4〕的中等城市框架初步形成，城市建成區(qū)擴(kuò)大至12平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.2%。結(jié)合易地扶貧搬遷，新建幸福美麗新村40個(gè)，相對集中居住1300余戶，農(nóng)村居住條件大幅改善。重拳打擊“兩違”，查處違法建設(shè)1.39萬平方米，強(qiáng)制拆除城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)4810平方米，“兩違”蔓延勢頭得到有效遏制。
基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升。全面完成交通三年集中攻堅(jiān)行動，累計(jì)投資26.42億元。2017年交通投資突破10億元，完成國省干道改造76公里、農(nóng)村公路262公里，實(shí)施道路安保工程380公里，南環(huán)線景觀大道至明月街道、飛云隧道及連接線初步貫通，北環(huán)線、S201縣城至靈巖段改造主體完工，達(dá)開快速通道開江段加快建設(shè)，開梁高速、成南達(dá)萬高鐵前期工作有序推進(jìn)。堅(jiān)持投入聚焦，集中打造以“稻田+”為代表的田園綜合體，新寧河河湖水系連通工程基本完工，中型灌區(qū)配套改造、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目加快建設(shè)，新增有效灌面8500畝。實(shí)施氣化農(nóng)村工程，農(nóng)村天然氣普及率達(dá)到30%。投資1.4億元，建成35千伏以上變電站3座，能源保障能力顯著提升。
三、狠抓改革促開放，發(fā)展活力充分釋放
重點(diǎn)改革持續(xù)推進(jìn)。出臺專項(xiàng)改革方案57個(gè)，完成試點(diǎn)改革事項(xiàng)6項(xiàng)。全面深化財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新建立部門預(yù)算備案項(xiàng)目庫，政府債務(wù)管理、部門綜合預(yù)算及資產(chǎn)管理等制度進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層供銷社、國有林場改革扎實(shí)開展，甘棠、天師“農(nóng)合聯(lián)”掛牌成立，“六權(quán)同確”、農(nóng)村土地托管服務(wù)試點(diǎn)、寶石橋水庫水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)改革順利推進(jìn)。深化商事制度改革，全面推行“多證合一”，新增各類市場主體2696家。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，“四上一新”〔5〕企業(yè)培育工作獲市政府肯定。深化金融及國企改革，城普公司市場化轉(zhuǎn)型步伐加快，城市管理、公共資源監(jiān)管等領(lǐng)域改革全面鋪開。公務(wù)用車改革全面完成。
開放合作不斷深化。立足川渝結(jié)合部對外開放合作東向門戶發(fā)展定位，主動與重慶梁平區(qū)、浙江余杭區(qū)等友好地區(qū)互動聯(lián)系，深化與四川省林科院、成都工業(yè)學(xué)院、四川文理學(xué)院等科研院所交流合作。堅(jiān)持請進(jìn)來、走出去，創(chuàng)新開展“友鎮(zhèn)立標(biāo)、發(fā)展對標(biāo)”〔6〕活動，選派干部赴高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)、到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)你追我趕、競位爭先的發(fā)展氛圍正在形成。創(chuàng)新推行“6+4”招商模式〔7〕，借助西博會、渝洽會等平臺，引進(jìn)新農(nóng)商綜合體、“稻田+”有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)等投資5億元以上項(xiàng)目4個(gè)。
創(chuàng)新創(chuàng)造積極推進(jìn)。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼777萬元，成功孵化小微企業(yè)45個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7億元，申請國家專利180件，申報(bào)省級科技項(xiàng)目6項(xiàng)，獲得市科技進(jìn)步獎3項(xiàng)。鼓勵企業(yè)開展科技攻關(guān)，油橄欖果等四個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，“橄欖油”成為達(dá)州市唯一入選全省2017世界地理標(biāo)志大會推薦產(chǎn)品。青少年科技創(chuàng)新捷報(bào)頻傳，“柴油機(jī)后置啟動器”榮獲全國第32屆青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎，“多功能鏈?zhǔn)交顒影馐帧睒s獲第八屆“市長獎”，王成杰等18人和開江中學(xué)等10個(gè)單位榮獲科技創(chuàng)新第三屆“縣長獎”。
四、聚焦難點(diǎn)惠民生，群眾福祉不斷增進(jìn)
脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)再捷。始終圍繞“兩不愁”、“三保障”、“四個(gè)好”〔8〕，持續(xù)打好“五大會戰(zhàn)”〔9〕，深入開展春夏秋冬“四季攻勢”，持續(xù)實(shí)施22個(gè)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃，整合財(cái)政資金5.21億元，啟動23個(gè)擬退出貧困村“兩室一中心”〔10〕建設(shè)，提檔升級通村道路59.6公里，新建整治“五小水利”工程153個(gè)，改造農(nóng)村危房942戶，完成易地扶貧搬遷1500戶、4469人，51個(gè)貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)5.2萬畝。累計(jì)發(fā)放金融扶貧資金近20億元，成功承辦全市金融扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會。成功創(chuàng)建省級“四好村”8個(gè)、市級“四好村”30個(gè)、縣級“四好村”50個(gè)，順利實(shí)現(xiàn)16個(gè)貧困村退出、11104人脫貧，全縣貧困發(fā)生率降至3.9%。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施教育振興三年行動計(jì)劃，全面對標(biāo)義務(wù)教育均衡發(fā)展，清理啟動2014年以來中小學(xué)新(改擴(kuò))建項(xiàng)目68個(gè)、4.1萬平方米，復(fù)興小學(xué)擴(kuò)建、縣職中整體遷建進(jìn)展順利，開工建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍248套。強(qiáng)化用地保障，新增中小學(xué)校建設(shè)用地352畝。高中教育連續(xù)三年提質(zhì)升位，開江中學(xué)本科上線率位居全市同類學(xué)校第一名，任市中學(xué)重本上線人數(shù)同比增長186%。大力實(shí)施衛(wèi)計(jì)服務(wù)能力提升三年行動計(jì)劃，縣醫(yī)院新區(qū)建設(shè)、縣中醫(yī)院遷建有序推進(jìn)，八廟、靈巖、廣福衛(wèi)生院改擴(kuò)建主體完工，妥善處置人感染H7N9疫情，成功創(chuàng)建省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，順利通過省級衛(wèi)生縣城復(fù)審驗(yàn)收。扎實(shí)舉辦全民閱讀?書香開江活動，攝影作品《年味中國》《祥龍鬧春》獲國家級獎，成功創(chuàng)建省級文明城市。社會保障提質(zhì)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保21.96萬人、覆蓋率達(dá)98%，全面整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)5101人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。全民健身蓬勃開展，啟動實(shí)施“15分鐘健身圈”建設(shè)。建成開江縣國家綜合檔案館。
社會治理全面加強(qiáng)?？v深推進(jìn)“七五普法”，深入開展“法律七進(jìn)”活動，全面推廣“5+3”法治宣傳模式，成功創(chuàng)建國家級民主法治示范村1個(gè)、省級法治示范單位6個(gè)。深入實(shí)施縣級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、下訪和信訪問題大排查、大化解活動，全年接訪1016批4968人次，解決疑難信訪問題109個(gè)，一批長期越級上訪重點(diǎn)問題得到有效化解，信訪秩序大幅好轉(zhuǎn)。社會治安綜合治理成效明顯，建成投用“刀鋒”、“巡更”信息化管理系統(tǒng)，應(yīng)急管理信息報(bào)送機(jī)制在全省推廣。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力深化隱患排查治理和打非治違，依法關(guān)閉菜籽河煤業(yè)有限公司，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。大力實(shí)施“舌尖上的安全”三年集中攻堅(jiān)行動，成功破獲“6.13”特大假藥案。
五、提升效率優(yōu)服務(wù)，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)
決策機(jī)制進(jìn)一步健全。堅(jiān)持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，持續(xù)推行重大決策專家咨詢論證、聽證和后評估，出臺行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法等制度規(guī)定，“行政執(zhí)法三項(xiàng)改革”〔11〕穩(wěn)步推進(jìn)，行政復(fù)議案件同比下降36%，法治政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全面開展2008年以來政府規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，清理規(guī)范性文件394件。主動接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達(dá)100%。
行政效能進(jìn)一步提升。深化“放管服”〔12〕改革，優(yōu)化再造行政審批流程，動態(tài)清理縣本級行政審批項(xiàng)目，取消合并行政許可審批事項(xiàng)36項(xiàng)，取消公共服務(wù)事項(xiàng)8項(xiàng)，保留行政許可事項(xiàng)179項(xiàng)。全面取消無法定依據(jù)的證明、評估、論證、現(xiàn)場勘驗(yàn)等63項(xiàng)。落實(shí)“兩集中、兩到位”，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，一體化政務(wù)服務(wù)平臺與全省同步運(yùn)行，行政審批辦理提速82.5%，按時(shí)辦結(jié)率100%，為民務(wù)實(shí)作風(fēng)得以強(qiáng)化。全面建成OA系統(tǒng)〔13〕，公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率顯著提升。
廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府系統(tǒng)干部職工“四個(gè)意識”不斷增強(qiáng)。深入開展“133+”專項(xiàng)整治〔14〕，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，整改問題5759個(gè)、查處案件115件。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，“三公”經(jīng)費(fèi)下降11.82%?！拔骞_”〔15〕和21個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開全面加強(qiáng)，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審結(jié)項(xiàng)目135個(gè)，審減資金6993萬元。
同時(shí)，國防、民宗、人防、保密、氣象、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、地方志及各人民團(tuán)體工作都取得了新的成效。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐開武警、消防官兵、政法干警，向關(guān)心和支持開江發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，回顧2017年，成績來之不易，我們深切體會到：強(qiáng)化四個(gè)意識，全縣上下心齊氣順，是抓好政府工作的前提。只有旗幟鮮明講政治、敢擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神和縣委的決策部署上來，各級干部始終走在改革發(fā)展的最前列，團(tuán)結(jié)一致、競位爭先，才能激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。堅(jiān)定發(fā)展信心，始終實(shí)干真干，是抓好政府工作的關(guān)鍵。面對脫貧奔康的艱巨任務(wù)，只有始終堅(jiān)信，辦法總比困難多，信心更比黃金貴，才能始終堅(jiān)守正確的發(fā)展方向，堅(jiān)定永不停歇的奮斗腳步，排除干擾、應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，做出無愧于時(shí)代的新作為。創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行長效管理，是抓好政府工作的保障。只有不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化政府運(yùn)行規(guī)則，健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制，強(qiáng)化工作考核、提升履職能力，才能確保全縣中心工作、重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
各位代表，在看到成績的同時(shí)，我們也深刻地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題：一是發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，內(nèi)生動能不足，財(cái)政收支矛盾突出，嚴(yán)重制約著開江“跨越追趕、進(jìn)位爭先”。二是城市化水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會事業(yè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，與人民群眾過上美好生活的愿望還有差距。三是一些干部作風(fēng)不實(shí)，少數(shù)干部小成即滿，獎懲機(jī)制還不夠健全，還不能適應(yīng)新時(shí)代新要求。對于這些問題，我們將下大力氣認(rèn)真加以解決。
2018年工作安排
2018年，是脫貧攻堅(jiān)決勝之年。政府工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省市重大決策部署，緊緊圍繞縣委總體發(fā)展思路，強(qiáng)化“五個(gè)堅(jiān)持”〔16〕、實(shí)施“五大工程”〔17〕，大力弘揚(yáng)同心、聚力、實(shí)干、爭先的“新時(shí)代開江精神”，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域改革發(fā)展，努力開創(chuàng)幸福美麗開江建設(shè)新局面。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：GDP增長7.8%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.7%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
一、決勝脫貧攻堅(jiān)，加快小康進(jìn)程
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力開展“脫貧摘帽決勝年”活動，圓滿完成整縣摘帽目標(biāo)，貧困發(fā)生率降至0.85%以下，脫貧攻堅(jiān)工作走在全市前列、進(jìn)入秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)縣前10位。
精準(zhǔn)對標(biāo)補(bǔ)短板。對標(biāo)貧困縣摘帽“一低三有”、貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”〔18〕，實(shí)施“五大會戰(zhàn)”，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”〔19〕、深化“六個(gè)一批”〔20〕，確保15200余人順利脫貧、23個(gè)貧困村順利退出、全縣順利摘帽。重點(diǎn)抓好23個(gè)擬退出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)達(dá)標(biāo)建設(shè)，新(改擴(kuò))建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心16個(gè)、村文化室和衛(wèi)生室各23個(gè)，同步實(shí)施46個(gè)非貧困村改善提升計(jì)劃。完成易地扶貧搬遷1394戶、4010人，新建集中安置點(diǎn)7個(gè)，改造農(nóng)村危舊房3224戶。鞏固提升甘棠-靖安“脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)”，建成回龍-天師“脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)”，因地制宜培育特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成“多鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，就地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，不斷壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收。
完善機(jī)制強(qiáng)保障。健全完善財(cái)政投入機(jī)制，按照“渠道不亂、用途不變”的原則，統(tǒng)籌整合中央、省市支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障、教育培訓(xùn)等方面的涉農(nóng)資金，確保本級財(cái)政扶貧投入增長35%以上。健全完善行業(yè)投入機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)教科、衛(wèi)計(jì)等22個(gè)行業(yè)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，結(jié)合行業(yè)扶貧任務(wù)，優(yōu)先安排資金用于貧困村發(fā)展。切實(shí)加大金融扶貧力度，充分發(fā)揮“扶貧再貸款+扶貧小額信用貸款+示范基地”作用，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)金融扶貧工作。健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，常態(tài)推行“周通報(bào)、月推進(jìn)、雙月對賬、年終考核、常態(tài)督導(dǎo)”工作機(jī)制，倒逼脫貧攻堅(jiān)決策部署、工作責(zé)任、扶持政策、資金項(xiàng)目高效落實(shí)。
著力提升滿意度。強(qiáng)化省、市交叉驗(yàn)收和第三方評估反饋問題整改，深入開展扶貧領(lǐng)域“3+X”問題專項(xiàng)整治〔21〕，確保扶貧政策公平公正落實(shí)?？v深推進(jìn)“5+2”“3+2”駐村幫扶〔22〕工作，用心用情用力開展幫扶，真正扎根基層、進(jìn)村入戶，接地氣、辦實(shí)事、解難題，不斷提升幫扶實(shí)效和群眾認(rèn)可度。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，著力增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，扎實(shí)開展感恩教育，引導(dǎo)貧困群眾用勤勞雙手創(chuàng)造幸福美好生活。深化“四好村”創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建省級“四好村”20個(gè)以上，市級“四好村”35個(gè)以上，縣級“四好村”50個(gè)以上。
二、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展支撐
堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)富縣”不動搖，大力開展“工業(yè)鞏固提升年”活動，進(jìn)一步優(yōu)化存量、做大增量、提升質(zhì)量，聚力發(fā)展健康家電、綠色食品、康養(yǎng)旅游三大產(chǎn)業(yè)集群。
培育壯大新型工業(yè)。立足實(shí)際抓工業(yè)，新開工2000萬以上工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，全面建成漢麥克科技、勝發(fā)電子等重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)響“健康家電”品牌。創(chuàng)建“四川名牌”1個(gè)，新增入統(tǒng)規(guī)上企業(yè)18戶、主營業(yè)務(wù)超億元企業(yè)1戶。集中優(yōu)惠政策、優(yōu)勢資源支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動天源油橄欖、君達(dá)紙品等22戶企業(yè)開展技術(shù)改造，確保工業(yè)技改投入增長2%以上。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，增強(qiáng)要素保障能力，加快普安工業(yè)園區(qū)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，啟動建設(shè)產(chǎn)城融合園區(qū)，全面提高入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量。
做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，持續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“221”工程，持續(xù)打造“三個(gè)10萬畝”特色農(nóng)業(yè)基地。大力支持生茂源循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、大閘蟹養(yǎng)殖基地、稻田綜合種養(yǎng)基地發(fā)展，積極發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面創(chuàng)響“稻田+”“果林+”等特色品牌。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系，全力爭創(chuàng)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全省有機(jī)產(chǎn)品示范縣。
突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“全域旅游、農(nóng)旅結(jié)合”，編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)萬畝蓮花世界、萬畝黃金花海、萬畝橄欖莊園、百里銀杏長廊建設(shè)，完成金山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)。持續(xù)舉辦系列旅游節(jié)會，全方位提升開江旅游形象，力爭旅游總收入突破30億元。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)提檔升級三年實(shí)施方案，切實(shí)抓好鴻達(dá)建材家居、四星級賓館等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵開江名特產(chǎn)品銷售電商化。新培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)2戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)3戶，新增電商服務(wù)站點(diǎn)50個(gè)，力爭實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值49億元、增長9.5%，全力爭創(chuàng)全省電子商務(wù)示范縣和中國好糧油示范縣。
三、突出投資拉動，增強(qiáng)發(fā)展后勁
堅(jiān)持將項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”，大力開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”和“招商引資落地年”活動，著力攻項(xiàng)目、促招商，以項(xiàng)目拉動穩(wěn)增長，用深化改革破瓶頸，為實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展提供持久動能。
全力以赴抓項(xiàng)目。搶抓川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)等政策機(jī)遇，爭取一批基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目列入國家、省市規(guī)劃。實(shí)施“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，固定資產(chǎn)投資突破140億元。加強(qiáng)要素保障和跟蹤服務(wù)，確?？h職工活動中心、新農(nóng)商綜合體等32個(gè)項(xiàng)目竣工投用，中醫(yī)院遷建等29個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)。鼓勵社會資本進(jìn)入城市建設(shè)、社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，力爭寶石湖生態(tài)文明建設(shè)納入省級PPP項(xiàng)目庫。
精準(zhǔn)施策抓招商。繼續(xù)推行“6+4”招商模式，深入實(shí)施縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商，積極參加“中外知名企業(yè)四川行”和“西博會”等重大招商活動，狠抓項(xiàng)目引進(jìn)、簽約落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打好“春夏秋”集中招商大會戰(zhàn)。大力推進(jìn)以商招商，加大延鏈招商力度，支持“開商”回鄉(xiāng)發(fā)展，集中精力抓好健康家電產(chǎn)業(yè)招商。力爭全年引進(jìn)投資總額達(dá)到120億元，到位資金80億元。
突出重點(diǎn)抓改革。堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)直接抓專項(xiàng)改革方案和改革事項(xiàng)，力爭形成一批有特色、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。深化“放管服”改革，健全完善“三張清單”〔23〕。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，試點(diǎn)推行農(nóng)村股份合作制和產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款。深化基層供銷社綜合改革，組建縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，加快農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)商銀行。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加大教育衛(wèi)生、國資國企、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革力度，使改革成為破解發(fā)展瓶頸的有效抓手，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，圍繞“宜居宜業(yè)宜商”，堅(jiān)持“做精做細(xì)做美”，大力開展“鄉(xiāng)村振興開局年”和“城市綜合管理年”活動，推動城鄉(xiāng)和諧相融、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
破題鄉(xiāng)村振興行動。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)施垃圾治理、污水處理、廁所革命“三大工程”，啟動改造農(nóng)村土坯房2244戶。以農(nóng)建綜合示范區(qū)、脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，集中資源打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。健全鄉(xiāng)村治理體系，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)、豐富農(nóng)民文化生活，完善農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，支持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員參與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)建“服務(wù)三農(nóng)?助力脫貧”社會聯(lián)盟，加快建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。
提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持交通先行，配合做好成南達(dá)萬高鐵、城宣開大高速、開梁高速前期工作，著力構(gòu)建開江至達(dá)渝萬“1小時(shí)”、縣域“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)“川渝結(jié)合部東向出川大通道”。推進(jìn)完善城市公交和農(nóng)村客運(yùn)體系，加快建設(shè)開江客運(yùn)站、公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保通中心，建成綜合智能交通管理系統(tǒng)。全年?duì)幦∞r(nóng)村公路上級補(bǔ)助資金1.5億元以上，確保南北環(huán)線、開梁快速(飛云隧道)通車運(yùn)行，建成干線公路66公里，改善提升農(nóng)村公路92公里，創(chuàng)建四好農(nóng)村公路省級示范縣。完成白巖河河湖水系連通工程，加快實(shí)施永興河、天師河綜合治理，新增節(jié)水灌面4000畝，治理水土流失6.8平方公里，鞏固提升飲水安全8054人。加快“智慧開江”建設(shè)，提升信息化保障能力。
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。編制完成公共停車設(shè)施、城市設(shè)計(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動編制水韻小鎮(zhèn)規(guī)劃。試點(diǎn)推進(jìn)“城市雙修”〔24〕計(jì)劃，分步實(shí)施城市道路提檔升級工程，加快城普新區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施牛山寺休閑公園二期等市政工程23個(gè)。規(guī)劃建設(shè)明月湖環(huán)湖步道，完善金馬山休閑設(shè)施，加快構(gòu)建縣城“一刻鐘公園圈”。改革城市管理體制，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，扎實(shí)開展交通秩序、市場經(jīng)營等專項(xiàng)整治，完成城市保潔市場化改革，不斷提高城市管理水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、完善場鎮(zhèn)服務(wù)功能，啟動新街、長田撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，確保全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%。全面開展打非拆違攻堅(jiān)行動，嚴(yán)控“兩違”增量，依法處置存量，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房秩序，啟動實(shí)施全域土地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)，著力改善農(nóng)村居住條件，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡發(fā)展。
五、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，厚植綠色優(yōu)勢
以創(chuàng)建國家綠化模范縣為目標(biāo)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力開展“環(huán)境治理攻堅(jiān)年”活動，堅(jiān)定走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。
積極培育生態(tài)倉庫。扎實(shí)推進(jìn)綠化全川開江行動，運(yùn)用市場化手段，實(shí)施保綠增綠工程，完成營造林6.4萬畝，基本形成布局合理、功能完善、景觀優(yōu)美的城鄉(xiāng)“綠網(wǎng)”，森林覆蓋率達(dá)到43%。創(chuàng)新實(shí)施“十百千萬”〔25〕工程，加快推進(jìn)環(huán)寶石湖生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)開展環(huán)寶石湖生態(tài)移民搬遷，啟動建設(shè)寶石湖-明月湖-蓮花世界國家級濕地公園、金山寺省級森林公園和大梁山、馬號大梁森林康養(yǎng)中心;依托中華橄欖園，著力打造中國油橄欖博覽園和國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。扎實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，嚴(yán)格劃定和控制生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)補(bǔ)償和公益林保護(hù)等機(jī)制。
著力推動綠色發(fā)展。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快引進(jìn)節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈。加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，推進(jìn)水、電、土地等資源集約高效利用，促進(jìn)廢棄物資源化綜合利用，完善能源消費(fèi)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。建立綠色發(fā)展考核機(jī)制，積極倡導(dǎo)綠色、低碳、文明的生活方式和消費(fèi)模式，營造守護(hù)綠色的濃厚社會氛圍。
全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察成果，常態(tài)落實(shí)河長制，加快推進(jìn)第二水源地開辟工作，開展第二次污染源普查。全力攻堅(jiān)“三大戰(zhàn)役”，深化“五治”行動，重拳整治環(huán)保違法行為，推動餐廚垃圾、廢舊物品、醫(yī)療廢棄物集中規(guī)范處理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，鞏固集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，全年優(yōu)良空氣天數(shù)達(dá)標(biāo)率85%以上。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)“四個(gè)不批”、“三個(gè)嚴(yán)格”，全面落實(shí)“三同時(shí)”〔26〕制度，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評關(guān)。著力補(bǔ)齊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，建成普安工業(yè)園區(qū)污水處理廠，加強(qiáng)城市自來水廠擴(kuò)能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、場鎮(zhèn)污水處理廠及雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)45%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)65%以上。
六、持續(xù)改善民生，共享發(fā)展成果
堅(jiān)持以人為本、發(fā)展惠民，大力開展“民生改善實(shí)效年”活動，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
提升社會保障水平。深入實(shí)施九大民生工程，扎實(shí)辦好10件民生實(shí)事。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動建設(shè)“五險(xiǎn)合一”社保信息系統(tǒng)。建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，啟動建設(shè)食品藥品檢驗(yàn)檢測中心。深入推進(jìn)“低保+N”清理、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升和“三留守”關(guān)愛保障專項(xiàng)行動，啟動民政綜合救助信息、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)平臺建設(shè)，全力提升民生服務(wù)水平。
加快發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持振興教育事業(yè)不動搖，不斷提高教育教學(xué)水平。推動縣職中和甘棠初中遷建、新寧三小擴(kuò)建、任市二小新建，改擴(kuò)建21所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校，完成51所義務(wù)教育階段學(xué)校教育技術(shù)裝備采購，加快推進(jìn)教育信息化，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家審核認(rèn)定，開江中學(xué)、任市中學(xué)分別爭創(chuàng)省一級、省二級示范高中。深入實(shí)施健康開江行動，加快縣醫(yī)院新區(qū)、縣中醫(yī)院新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建二級疾控中心、二級婦幼保健院和四川省慢病綜合防治示范區(qū)。建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”就醫(yī)模式，力爭全縣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率和縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。著力推進(jìn)文化設(shè)施保障、文化民生幸福、文化育人扶智工程，做響“書香開江·全民閱讀”品牌，甘棠火龍申報(bào)省級非遺項(xiàng)目，積極爭創(chuàng)“全國文明城市”。實(shí)施全民健身計(jì)劃，廣泛開展群眾性、競技性體育活動。扎實(shí)開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。大力推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，不斷提升檔案管理規(guī)范化水平。同時(shí)，認(rèn)真做好國防、民宗、人防、保密、氣象、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、地方志等工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理。持續(xù)推進(jìn)平安開江建設(shè)，防范打擊“盜搶騙、黃賭毒”等突出違法犯罪，推進(jìn)“天網(wǎng)”、“雪亮”工程和縣綜治中心建設(shè)，建立完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系，提高突發(fā)事件處置能力。深化依法治縣，優(yōu)化法律援助程序，推動全民學(xué)法守法。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升各行業(yè)安全等級，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。繼續(xù)強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和下訪機(jī)制，加大信訪訴求化解力度，規(guī)范信訪秩序，強(qiáng)化屬地責(zé)任，引導(dǎo)群眾依法反映訴求。加強(qiáng)政府債務(wù)、金融系統(tǒng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防范化解，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
始終堅(jiān)持依法行政。牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。著力提升科學(xué)決策水平，扎實(shí)抓好“行政執(zhí)法三項(xiàng)改革”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。持續(xù)深化“五公開”和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，讓政府權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。
始終堅(jiān)持高效施政。始終保持“開局即沖刺、起步就快跑”的精神狀態(tài)，著力解決行動不快、落實(shí)不力、效率不高、狀態(tài)不佳等突出問題，堅(jiān)決打通決策落地“中梗阻”，提升政府執(zhí)行力，努力提高人大代表建議辦理質(zhì)量和時(shí)效。切實(shí)做好政府權(quán)力的“加減法”，大力推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。深化目標(biāo)績效管理，優(yōu)化考核評價(jià)體系，持續(xù)推行部門“述評”機(jī)制，保持政令暢通。
始終堅(jiān)持廉潔從政。常態(tài)化、制度化推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守《條例》《準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)管，扎緊制度籠子。著力構(gòu)建“親、清”型政商關(guān)系，積極主動、依法依規(guī)服務(wù)市場主體。健全正向激勵和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵廣大干部多干事、敢干事、干成事。
各位代表，新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開啟新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，奮勇拼搏，砥礪前行，為決勝脫貧奔康、加快建設(shè)幸福美麗新開江而努力奮斗!
相關(guān)用語說明
〔1〕PM2.5、PM10：大氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米和10微米的顆粒物，也稱可吸入顆粒物或飄塵，是評價(jià)一個(gè)地方空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)。
〔2〕“五治”行動：治臟、治亂、治塵、治噪、治水。
〔3〕“五大片區(qū)”：牛山寺、化工廠、涂家院子、復(fù)興小學(xué)、機(jī)關(guān)幼兒園片區(qū)棚戶區(qū)改造。
〔4〕“五橫六縱”：“五橫”指城區(qū)峨城大道、金山大道、橄欖大道、南環(huán)線、北環(huán)線，“六縱”指城區(qū)新寧路、連接達(dá)萬高速公路(開江段)普安互通道路、普安工業(yè)園區(qū)36米大道、普天大廈42米大道、法院東側(cè)36米大道、江都花園以東36米大道。
〔5〕“四上一新”：規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，資質(zhì)等級以上的建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)及新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。
〔6〕“友鎮(zhèn)立標(biāo)、發(fā)展對標(biāo)”：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與1個(gè)市內(nèi)縣外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省內(nèi)市外鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)為友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對標(biāo)參照目標(biāo)。
〔7〕“6+4”招商模式：六支產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)和四支重點(diǎn)項(xiàng)目招商小分隊(duì)。
〔8〕“兩不愁”、“三保障”、“四個(gè)好”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
〔9〕“五大會戰(zhàn)”：基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、新村建設(shè)、易地搬遷、社會保障大會戰(zhàn)。
〔10〕“兩室一中心”：貧困村衛(wèi)生室、文化室和公共服務(wù)中心。
〔11〕“行政執(zhí)法三項(xiàng)改革”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度改革。
〔12〕“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
〔13〕OA系統(tǒng)：Office Automation System，指辦公自動化系統(tǒng)。
〔14〕“133+”專項(xiàng)整治：圍繞脫貧攻堅(jiān)“1”個(gè)領(lǐng)域，教育、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管“3”個(gè)行業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、城鄉(xiāng)低保評定、村(社區(qū))“三資”管理“3”個(gè)方面突出問題開展專項(xiàng)整治。
〔15〕“五公開”：決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
〔16〕“五個(gè)堅(jiān)持”：縣十三屆二次黨代會提出的“堅(jiān)持加快發(fā)展第一要務(wù)、堅(jiān)持為民謀福第一追求、堅(jiān)持凝聚民心第一力量、堅(jiān)持社會和諧第一保障、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨第一責(zé)任”。
〔17〕“五大工程”：縣十三屆二次黨代會提出的“高質(zhì)量建設(shè)秦巴山區(qū)精準(zhǔn)脫貧示范縣、高質(zhì)量建設(shè)川渝結(jié)合部東向出川大通道、高質(zhì)量培育三大百億綠色產(chǎn)業(yè)集群、高質(zhì)量建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量創(chuàng)建全國文明城市”。
〔18〕貧困縣摘帽“一低三有”、貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”：“一低三有”指貧困發(fā)生率低于3%，有標(biāo)準(zhǔn)中心校、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心;“一低五有”指貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入、通訊網(wǎng)絡(luò)、硬化路、文化室、衛(wèi)生室;“一超六有”指人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、安全住房有保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
〔19〕“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
〔20〕“六個(gè)一批”：指發(fā)展產(chǎn)業(yè)和扶持就業(yè)脫困一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批、教育解困資助一批。
〔21〕“3+X”問題專項(xiàng)整治：“3”是指貪污侵占、截留挪用、騙取套取扶貧資金，扶貧項(xiàng)目分配安排、審核審批、檢查驗(yàn)收中以權(quán)謀私、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，脫貧攻堅(jiān)工作中濫用職權(quán)不作為、慢作為、亂作為;“X”是指精準(zhǔn)脫貧到戶政策落實(shí)不到位，基層干部在脫貧攻堅(jiān)工作中吃拿卡要等問題。
〔22〕貧困村“5+2”、非貧困村“3+2”駐村幫扶：貧困村1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1個(gè)駐村工作組、1名第一書記、1名駐村農(nóng)技員和1名法律顧問、1名農(nóng)信員，非貧困村1名第一書記、1名幫扶責(zé)任人、1個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組和1個(gè)法律服務(wù)巡回顧問團(tuán)、1名農(nóng)信員。
〔23〕“三張清單”：權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
〔24〕“城市雙修”：城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。
〔25〕“十百千萬”：“十”指十萬畝銀杏、十萬畝油橄欖基地;“百”指百公里公路長廊，百里河流綠廊，百個(gè)綠化示范單位;“千”指永興鎮(zhèn)油橄欖科技示范基地、回龍鎮(zhèn)樂園村銀杏科技示范基地、新寧鎮(zhèn)圓井眼村銀杏基地、新太鄉(xiāng)天成罐村銀杏采葉園、長田鄉(xiāng)銀杏采葉園、寶石鎮(zhèn)銀杏采葉園6個(gè)千畝科技示范園;“萬”指萬畝林億元錢銀杏油橄欖示范基地。
〔26〕“三同時(shí)”：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
