在開江縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
開江縣人民政府縣長 周建平
(2018年1月21日)
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹黨的十八大和十九大精神，聚焦縣委總體發(fā)展思路，牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調，攻堅克難，真抓實干，圓滿完成縣十八屆人大二次會議確定的目標任務，沖刺脫貧奔康、建設幸福美麗開江取得新成效。
一年來，面對經濟發(fā)展新常態(tài)，我們主動作為，出臺穩(wěn)增長、調結構、促轉型系列措施，預計(下同)完成GDP121億元、增長7.8%;地方一般公共預算收入4.89億元、增長7.6%;社會消費品零售總額64.3億元、增長12.5%，經濟運行總體平穩(wěn)，增速好于年初預期。
一年來，面對政府性債務管控新形勢，我們凝心聚力，全力以赴爭資金、引項目、保投資，完成固定資產投資130億元、增長12%;爭取到位各類上級補助資金26.22億元，銀行業(yè)金融機構新增存貸款余額增速位居全市前列，招商引資新簽約項目17個、總投資122億元、到位資金80.8億元。
一年來，面對生態(tài)建設環(huán)境保護新要求，我們直面問題，強力推動環(huán)保督察問題整改，全面落實河長制，城區(qū)大氣主要污染物PM2.5、PM10〔1〕和二氧化硫濃度同比分別下降13%、8.8%、43.9%，優(yōu)良空氣天數達到306天，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質達標100%，寶石橋水庫水質穩(wěn)定在Ⅲ類水平，主要河流國控出境斷面水質達到Ⅲ類以上標準。
一年來，面對保民生保運轉新任務，我們挖潛增收，持續(xù)加大民生投入，深入實施九大民生工程，落實兌現17件民生實事，全年各項民生支出達到20.56億元，占全部財政支出的74%，超過全市平均水平;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26030元、13441元，分別增長9%和11%。
一年來，面對安全維穩(wěn)新挑戰(zhàn)，我們動真碰硬，嚴格落實安全生產、信訪維穩(wěn)責任制，深入開展安全生產大整治專項行動，妥善處置天師煤業(yè)“10.02”等安全事故，圓滿完成黨的十九大等重點時段安全信訪維穩(wěn)工作，社會大局和諧穩(wěn)定。
回顧2017年，我們主要抓了以下五個方面的工作：
一、突出特色興產業(yè)，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進
現代農業(yè)提質增效。緊扣農業(yè)供給側結構性改革，持續(xù)推進現代農業(yè)“221”工程，糧油高產高質示范、銀杏油橄欖集約高效示范和優(yōu)質果蔬三個10萬畝產業(yè)基地加快建設，“稻田+”產業(yè)發(fā)展模式榮獲全省農業(yè)供給側結構性改革十大案例提名獎，中華橄欖園成功創(chuàng)建省級現代林業(yè)示范園區(qū)，普安鎮(zhèn)成功創(chuàng)建蓮花省級農業(yè)標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天源油橄欖、寶源白鵝等5家企業(yè)納入全省農產品質量安全追溯體系，新申報“三品一標”農產品5個，新培育省級家庭農場2家、專合組織4家。完成45萬畝永久基本農田劃定。
工業(yè)經濟穩(wěn)中向好。狠抓工業(yè)集中發(fā)展載體建設，園區(qū)承載能力不斷提升，普安工業(yè)園區(qū)輕工區(qū)16米道路拓寬、五金園區(qū)至南環(huán)線連接道路竣工投用，健康家電產業(yè)園“五縱三橫”道路、園區(qū)污水處理廠加快推進。汽車剎車鼓、淇韻電子等8個項目建成投產，豆制品深加工、紫薯發(fā)酵酒等6個項目轉型升級，新增工業(yè)產值12億元。新培育規(guī)上企業(yè)18家，新增入統(tǒng)規(guī)上企業(yè)7家，11家企業(yè)在天府(四川)股權交易中心成功掛牌。完成工業(yè)投入33.57億元、技改投入31.09億元，實現規(guī)上工業(yè)總產值74億元、規(guī)上工業(yè)增加值增長8.0%。
商貿旅游加速發(fā)展。糧油現代物流產業(yè)園一期、金牧冷鏈倉儲項目竣工投產，鴻達建材家居等項目進展順利。新增農村電商服務網點64個，21個農特產品線上銷售。實現服務業(yè)增加值45億元、增長9.5%。完成外貿出口3500萬元。堅持農旅結合、文旅互動，啟動編制全域旅游總體規(guī)劃，金山風景區(qū)創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)有序推進，首屆蓮花燈會、首屆油菜花季體驗活動、四川省第八屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)暨開江第四屆荷花節(jié)順利舉辦，甘棠火龍節(jié)、講治桃李節(jié)、騎龍�嶄探詰認繒蛭穆沒疃�各具特色，全縣實現旅游收入23億元。
二、統(tǒng)籌推進強基礎，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。強力推進綠化全川開江行動，科學確定退耕還林栽植樹種，鞏固完善13.23萬畝退耕還林成果，重要交通通道、河道、城市道路綠化工作取得重大進展，森林覆蓋率達到42%。持續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，深入推進“五治”行動〔2〕，不斷鞏固中央環(huán)保督察成果。著力整治農村面源污染，依法關閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場417戶。任市污水處理廠正式運行，沙壩河排污治理工程加快推進，沙壩、梅家、寶石污水處理站全面啟動，城區(qū)雨污分流工程接近尾聲，垃圾填埋場滲濾液風險得到有效化解。
城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進。健全“多規(guī)合一”機制，編制完成地下綜合管廊、縣域污水處理設施等5個專項規(guī)劃，啟動城普新區(qū)建設。投資7.8億元，實施橄欖大道南段提檔升級、南北環(huán)線市政道路連接線、“五大片區(qū)”〔3〕棚戶區(qū)改造等市政工程35個?！拔鍣M六縱”〔4〕的中等城市框架初步形成，城市建成區(qū)擴大至12平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到39.2%。結合易地扶貧搬遷，新建幸福美麗新村40個，相對集中居住1300余戶，農村居住條件大幅改善。重拳打擊“兩違”，查處違法建設1.39萬平方米，強制拆除城市規(guī)劃區(qū)違法建設4810平方米，“兩違”蔓延勢頭得到有效遏制。
基礎設施大幅提升。全面完成交通三年集中攻堅行動，累計投資26.42億元。2017年交通投資突破10億元，完成國省干道改造76公里、農村公路262公里，實施道路安保工程380公里，南環(huán)線景觀大道至明月街道、飛云隧道及連接線初步貫通，北環(huán)線、S201縣城至靈巖段改造主體完工，達開快速通道開江段加快建設，開梁高速、成南達萬高鐵前期工作有序推進。堅持投入聚焦，集中打造以“稻田+”為代表的田園綜合體，新寧河河湖水系連通工程基本完工，中型灌區(qū)配套改造、高效節(jié)水灌溉、農田水利工程等項目加快建設，新增有效灌面8500畝。實施氣化農村工程，農村天然氣普及率達到30%。投資1.4億元，建成35千伏以上變電站3座，能源保障能力顯著提升。
三、狠抓改革促開放，發(fā)展活力充分釋放
重點改革持續(xù)推進。出臺專項改革方案57個，完成試點改革事項6項。全面深化財稅體制改革，創(chuàng)新建立部門預算備案項目庫，政府債務管理、部門綜合預算及資產管理等制度進一步完善。農業(yè)農村、基層供銷社、國有林場改革扎實開展，甘棠、天師“農合聯(lián)”掛牌成立，“六權同確”、農村土地托管服務試點、寶石橋水庫水利風景區(qū)生態(tài)補償試點改革順利推進。深化商事制度改革，全面推行“多證合一”，新增各類市場主體2696家。深化統(tǒng)計管理體制改革，“四上一新”〔5〕企業(yè)培育工作獲市政府肯定。深化金融及國企改革，城普公司市場化轉型步伐加快，城市管理、公共資源監(jiān)管等領域改革全面鋪開。公務用車改革全面完成。
開放合作不斷深化。立足川渝結合部對外開放合作東向門戶發(fā)展定位，主動與重慶梁平區(qū)、浙江余杭區(qū)等友好地區(qū)互動聯(lián)系，深化與四川省林科院、成都工業(yè)學院、四川文理學院等科研院所交流合作。堅持請進來、走出去，創(chuàng)新開展“友鎮(zhèn)立標、發(fā)展對標”〔6〕活動，選派干部赴高校學習培訓、到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)你追我趕、競位爭先的發(fā)展氛圍正在形成。創(chuàng)新推行“6+4”招商模式〔7〕，借助西博會、渝洽會等平臺，引進新農商綜合體、“稻田+”有機循環(huán)農業(yè)等投資5億元以上項目4個。
創(chuàng)新創(chuàng)造積極推進。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼777萬元，成功孵化小微企業(yè)45個，高新技術企業(yè)產值達到7億元，申請國家專利180件，申報省級科技項目6項，獲得市科技進步獎3項。鼓勵企業(yè)開展科技攻關，油橄欖果等四個企業(yè)標準上升為國家標準，“橄欖油”成為達州市唯一入選全省2017世界地理標志大會推薦產品。青少年科技創(chuàng)新捷報頻傳，“柴油機后置啟動器”榮獲全國第32屆青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎，“多功能鏈式活動扳手”榮獲第八屆“市長獎”，王成杰等18人和開江中學等10個單位榮獲科技創(chuàng)新第三屆“縣長獎”。
四、聚焦難點惠民生，群眾福祉不斷增進
脫貧攻堅再戰(zhàn)再捷。始終圍繞“兩不愁”、“三保障”、“四個好”〔8〕，持續(xù)打好“五大會戰(zhàn)”〔9〕，深入開展春夏秋冬“四季攻勢”，持續(xù)實施22個扶貧專項計劃，整合財政資金5.21億元，啟動23個擬退出貧困村“兩室一中心”〔10〕建設，提檔升級通村道路59.6公里，新建整治“五小水利”工程153個，改造農村危房942戶，完成易地扶貧搬遷1500戶、4469人，51個貧困村發(fā)展特色產業(yè)5.2萬畝。累計發(fā)放金融扶貧資金近20億元，成功承辦全市金融扶貧現場推進會。成功創(chuàng)建省級“四好村”8個、市級“四好村”30個、縣級“四好村”50個，順利實現16個貧困村退出、11104人脫貧，全縣貧困發(fā)生率降至3.9%。
社會事業(yè)全面進步。實施教育振興三年行動計劃，全面對標義務教育均衡發(fā)展，清理啟動2014年以來中小學新(改擴)建項目68個、4.1萬平方米，復興小學擴建、縣職中整體遷建進展順利，開工建設農村教師周轉宿舍248套。強化用地保障，新增中小學校建設用地352畝。高中教育連續(xù)三年提質升位，開江中學本科上線率位居全市同類學校第一名，任市中學重本上線人數同比增長186%。大力實施衛(wèi)計服務能力提升三年行動計劃，縣醫(yī)院新區(qū)建設、縣中醫(yī)院遷建有序推進，八廟、靈巖、廣福衛(wèi)生院改擴建主體完工，妥善處置人感染H7N9疫情，成功創(chuàng)建省級婦幼健康優(yōu)質服務示范縣，順利通過省級衛(wèi)生縣城復審驗收。扎實舉辦全民閱讀?書香開江活動，攝影作品《年味中國》《祥龍鬧春》獲國家級獎，成功創(chuàng)建省級文明城市。社會保障提質擴面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保21.96萬人、覆蓋率達98%，全面整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。實現新增就業(yè)5101人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.0%以內。全民健身蓬勃開展，啟動實施“15分鐘健身圈”建設。建成開江縣國家綜合檔案館。
社會治理全面加強?？v深推進“七五普法”，深入開展“法律七進”活動，全面推廣“5+3”法治宣傳模式，成功創(chuàng)建國家級民主法治示范村1個、省級法治示范單位6個。深入實施縣級領導定期接訪、下訪和信訪問題大排查、大化解活動，全年接訪1016批4968人次，解決疑難信訪問題109個，一批長期越級上訪重點問題得到有效化解，信訪秩序大幅好轉。社會治安綜合治理成效明顯，建成投用“刀鋒”、“巡更”信息化管理系統(tǒng)，應急管理信息報送機制在全省推廣。扎實推進安全生產標準化建設，著力深化隱患排查治理和打非治違，依法關閉菜籽河煤業(yè)有限公司，安全生產形勢逐步好轉。大力實施“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動，成功破獲“6.13”特大假藥案。
五、提升效率優(yōu)服務，自身建設切實加強
決策機制進一步健全。堅持政府常務會議學法制度，持續(xù)推行重大決策專家咨詢論證、聽證和后評估，出臺行政執(zhí)法過錯責任追究辦法等制度規(guī)定，“行政執(zhí)法三項改革”〔11〕穩(wěn)步推進，行政復議案件同比下降36%，法治政府建設邁出堅實步伐。全面開展2008年以來政府規(guī)范性文件專項清理，清理規(guī)范性文件394件。主動接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦結率達100%。
行政效能進一步提升。深化“放管服”〔12〕改革，優(yōu)化再造行政審批流程，動態(tài)清理縣本級行政審批項目，取消合并行政許可審批事項36項，取消公共服務事項8項，保留行政許可事項179項。全面取消無法定依據的證明、評估、論證、現場勘驗等63項。落實“兩集中、兩到位”，積極推進“互聯(lián)網+政務服務”，一體化政務服務平臺與全省同步運行，行政審批辦理提速82.5%，按時辦結率100%，為民務實作風得以強化。全面建成OA系統(tǒng)〔13〕，公文運轉效率顯著提升。
廉政建設進一步加強。扎實開展“兩學一做”學習教育，政府系統(tǒng)干部職工“四個意識”不斷增強。深入開展“133+”專項整治〔14〕，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，整改問題5759個、查處案件115件。嚴格執(zhí)行公務卡強制結算目錄制度，“三公”經費下降11.82%?！拔骞_”〔15〕和21個重點領域信息公開全面加強，人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到有效保障，強化審計監(jiān)督，審結項目135個，審減資金6993萬元。
同時，國防、民宗、人防、保密、氣象、外事僑務、對臺事務、地方志及各人民團體工作都取得了新的成效。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐開武警、消防官兵、政法干警，向關心和支持開江發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，回顧2017年，成績來之不易，我們深切體會到：強化四個意識，全縣上下心齊氣順，是抓好政府工作的前提。只有旗幟鮮明講政治、敢擔當、抓落實，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神和縣委的決策部署上來，各級干部始終走在改革發(fā)展的最前列，團結一致、競位爭先，才能激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。堅定發(fā)展信心，始終實干真干，是抓好政府工作的關鍵。面對脫貧奔康的艱巨任務，只有始終堅信，辦法總比困難多，信心更比黃金貴，才能始終堅守正確的發(fā)展方向，堅定永不停歇的奮斗腳步，排除干擾、應對挑戰(zhàn)、化解風險，做出無愧于時代的新作為。創(chuàng)新工作機制，實行長效管理，是抓好政府工作的保障。只有不斷總結工作經驗，優(yōu)化政府運行規(guī)則，健全重大事項決策機制，強化工作考核、提升履職能力，才能確保全縣中心工作、重點任務落地見效。
各位代表，在看到成績的同時，我們也深刻地認識到，經濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題：一是發(fā)展質量不高，產業(yè)結構不優(yōu)，內生動能不足，財政收支矛盾突出，嚴重制約著開江“跨越追趕、進位爭先”。二是城市化水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會事業(yè)和民生領域欠賬較多，與人民群眾過上美好生活的愿望還有差距。三是一些干部作風不實，少數干部小成即滿，獎懲機制還不夠健全，還不能適應新時代新要求。對于這些問題，我們將下大力氣認真加以解決。
2018年工作安排
2018年，是脫貧攻堅決勝之年。政府工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央、省市重大決策部署，緊緊圍繞縣委總體發(fā)展思路，強化“五個堅持”〔16〕、實施“五大工程”〔17〕，大力弘揚同心、聚力、實干、爭先的“新時代開江精神”，統(tǒng)籌推進縣域改革發(fā)展，努力開創(chuàng)幸福美麗開江建設新局面。
經濟社會發(fā)展的主要目標是：GDP增長7.8%以上，固定資產投資增長9%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.7%以上，社會消費品零售總額增長11.5%以上，地方一般公共預算收入增長7.5%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長9%以上。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下六個方面的工作：
一、決勝脫貧攻堅，加快小康進程
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，大力開展“脫貧摘帽決勝年”活動，圓滿完成整縣摘帽目標，貧困發(fā)生率降至0.85%以下，脫貧攻堅工作走在全市前列、進入秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)縣前10位。
精準對標補短板。對標貧困縣摘帽“一低三有”、貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”〔18〕，實施“五大會戰(zhàn)”，堅持“六個精準”〔19〕、深化“六個一批”〔20〕，確保15200余人順利脫貧、23個貧困村順利退出、全縣順利摘帽。重點抓好23個擬退出貧困村基礎設施和公共服務達標建設，新(改擴)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心16個、村文化室和衛(wèi)生室各23個，同步實施46個非貧困村改善提升計劃。完成易地扶貧搬遷1394戶、4010人，新建集中安置點7個，改造農村危舊房3224戶。鞏固提升甘棠-靖安“脫貧攻堅引領區(qū)”，建成回龍-天師“脫貧攻堅引領區(qū)”，因地制宜培育特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等主導產業(yè)，加快形成“多鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，就地發(fā)展農產品加工，不斷壯大貧困村集體經濟，實現貧困群眾穩(wěn)定增收。
完善機制強保障。健全完善財政投入機制，按照“渠道不亂、用途不變”的原則，統(tǒng)籌整合中央、省市支持農村基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務保障、教育培訓等方面的涉農資金，確保本級財政扶貧投入增長35%以上。健全完善行業(yè)投入機制，扎實推進教科、衛(wèi)計等22個行業(yè)專項扶貧計劃，結合行業(yè)扶貧任務，優(yōu)先安排資金用于貧困村發(fā)展。切實加大金融扶貧力度，充分發(fā)揮“扶貧再貸款+扶貧小額信用貸款+示范基地”作用，整村整鄉(xiāng)推進金融扶貧工作。健全完善工作推進機制，常態(tài)推行“周通報、月推進、雙月對賬、年終考核、常態(tài)督導”工作機制，倒逼脫貧攻堅決策部署、工作責任、扶持政策、資金項目高效落實。
著力提升滿意度。強化省、市交叉驗收和第三方評估反饋問題整改，深入開展扶貧領域“3+X”問題專項整治〔21〕，確保扶貧政策公平公正落實?？v深推進“5+2”“3+2”駐村幫扶〔22〕工作，用心用情用力開展幫扶，真正扎根基層、進村入戶，接地氣、辦實事、解難題，不斷提升幫扶實效和群眾認可度。堅持扶貧與扶志相結合，著力增強貧困群眾自我發(fā)展能力，扎實開展感恩教育，引導貧困群眾用勤勞雙手創(chuàng)造幸福美好生活。深化“四好村”創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建省級“四好村”20個以上，市級“四好村”35個以上，縣級“四好村”50個以上。
二、培育現代產業(yè)，夯實發(fā)展支撐
堅持“產業(yè)富縣”不動搖，大力開展“工業(yè)鞏固提升年”活動，進一步優(yōu)化存量、做大增量、提升質量，聚力發(fā)展健康家電、綠色食品、康養(yǎng)旅游三大產業(yè)集群。
培育壯大新型工業(yè)。立足實際抓工業(yè)，新開工2000萬以上工業(yè)項目5個，全面建成漢麥克科技、勝發(fā)電子等重點項目，創(chuàng)響“健康家電”品牌。創(chuàng)建“四川名牌”1個，新增入統(tǒng)規(guī)上企業(yè)18戶、主營業(yè)務超億元企業(yè)1戶。集中優(yōu)惠政策、優(yōu)勢資源支持龍頭企業(yè)做大做強，推動天源油橄欖、君達紙品等22戶企業(yè)開展技術改造，確保工業(yè)技改投入增長2%以上。嚴格執(zhí)行園區(qū)準入和退出機制，增強要素保障能力，加快普安工業(yè)園區(qū)省級經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，啟動建設產城融合園區(qū)，全面提高入駐企業(yè)生產經營質量。
做優(yōu)做強特色農業(yè)。嚴守耕地紅線，確保糧食安全。深化農業(yè)供給側結構性改革，大力培育龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，用好用活產業(yè)發(fā)展引導基金，持續(xù)抓好現代農業(yè)“221”工程，持續(xù)打造“三個10萬畝”特色農業(yè)基地。大力支持生茂源循環(huán)農業(yè)基地、大閘蟹養(yǎng)殖基地、稻田綜合種養(yǎng)基地發(fā)展，積極發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)現代農業(yè)，全面創(chuàng)響“稻田+”“果林+”等特色品牌。強化“三品一標”申報認證，完善農業(yè)經營體系和社會化服務體系，全力爭創(chuàng)全國綠色食品原料標準化生產基地、全省有機產品示范縣。
突破發(fā)展現代服務業(yè)。堅持“全域旅游、農旅結合”，編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進萬畝蓮花世界、萬畝黃金花海、萬畝橄欖莊園、百里銀杏長廊建設，完成金山風景區(qū)創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品景點。持續(xù)舉辦系列旅游節(jié)會，全方位提升開江旅游形象，力爭旅游總收入突破30億元。認真落實服務業(yè)提檔升級三年實施方案，切實抓好鴻達建材家居、四星級賓館等項目建設，鼓勵開江名特產品銷售電商化。新培育限額以上商貿流通企業(yè)2戶、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)3戶，新增電商服務站點50個，力爭實現服務業(yè)增加值49億元、增長9.5%，全力爭創(chuàng)全省電子商務示范縣和中國好糧油示范縣。
三、突出投資拉動，增強發(fā)展后勁
堅持將項目作為經濟發(fā)展“主引擎”，大力開展“項目攻堅突破年”和“招商引資落地年”活動，著力攻項目、促招商，以項目拉動穩(wěn)增長，用深化改革破瓶頸，為實現加快發(fā)展提供持久動能。
全力以赴抓項目。搶抓川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)等政策機遇，爭取一批基礎設施、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等項目列入國家、省市規(guī)劃。實施“四個一批”重點項目150個，固定資產投資突破140億元。加強要素保障和跟蹤服務，確?？h職工活動中心、新農商綜合體等32個項目竣工投用，中醫(yī)院遷建等29個項目加快建設。鼓勵社會資本進入城市建設、社會事業(yè)、公共服務等領域，力爭寶石湖生態(tài)文明建設納入省級PPP項目庫。
精準施策抓招商。繼續(xù)推行“6+4”招商模式，深入實施縣級領導帶隊招商、小分隊招商、駐點招商，積極參加“中外知名企業(yè)四川行”和“西博會”等重大招商活動，狠抓項目引進、簽約落地等關鍵環(huán)節(jié)，全力打好“春夏秋”集中招商大會戰(zhàn)。大力推進以商招商，加大延鏈招商力度，支持“開商”回鄉(xiāng)發(fā)展，集中精力抓好健康家電產業(yè)招商。力爭全年引進投資總額達到120億元，到位資金80億元。
突出重點抓改革。堅持縣級領導直接抓專項改革方案和改革事項，力爭形成一批有特色、可復制、可推廣的改革經驗。深化“放管服”改革，健全完善“三張清單”〔23〕。深入推進農村產權制度改革，試點推行農村股份合作制和產權抵押擔保貸款。深化基層供銷社綜合改革，組建縣級農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，加快農村信用聯(lián)社改制組建農商銀行。深化統(tǒng)計管理體制改革，提升統(tǒng)計數據質量和服務水平。加大教育衛(wèi)生、國資國企、財稅金融等領域改革力度，使改革成為破解發(fā)展瓶頸的有效抓手，為推動經濟社會發(fā)展打下堅實基礎。
四、堅持協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
以新型城鎮(zhèn)化為主導，圍繞“宜居宜業(yè)宜商”，堅持“做精做細做美”，大力開展“鄉(xiāng)村振興開局年”和“城市綜合管理年”活動，推動城鄉(xiāng)和諧相融、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
破題鄉(xiāng)村振興行動。堅持鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，實施垃圾治理、污水處理、廁所革命“三大工程”，啟動改造農村土坯房2244戶。以農建綜合示范區(qū)、脫貧攻堅引領區(qū)、現代農業(yè)示范園區(qū)為載體，集中資源打造集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，實現鄉(xiāng)村振興發(fā)展。健全鄉(xiāng)村治理體系，著力提升農村公共服務、豐富農民文化生活，完善農村“雙創(chuàng)”促進機制，支持農民工轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員參與農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導創(chuàng)建“服務三農?助力脫貧”社會聯(lián)盟，加快建設“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。
提升城鄉(xiāng)基礎設施。堅持交通先行，配合做好成南達萬高鐵、城宣開大高速、開梁高速前期工作，著力構建開江至達渝萬“1小時”、縣域“半小時”經濟圈，加快建設“川渝結合部東向出川大通道”。推進完善城市公交和農村客運體系，加快建設開江客運站、公路養(yǎng)護與應急保通中心，建成綜合智能交通管理系統(tǒng)。全年爭取農村公路上級補助資金1.5億元以上，確保南北環(huán)線、開梁快速(飛云隧道)通車運行，建成干線公路66公里，改善提升農村公路92公里，創(chuàng)建四好農村公路省級示范縣。完成白巖河河湖水系連通工程，加快實施永興河、天師河綜合治理，新增節(jié)水灌面4000畝，治理水土流失6.8平方公里，鞏固提升飲水安全8054人。加快“智慧開江”建設，提升信息化保障能力。
加快新型城鎮(zhèn)化進程。編制完成公共停車設施、城市設計等專項規(guī)劃，啟動編制水韻小鎮(zhèn)規(guī)劃。試點推進“城市雙修”〔24〕計劃，分步實施城市道路提檔升級工程，加快城普新區(qū)PPP項目建設，實施牛山寺休閑公園二期等市政工程23個。規(guī)劃建設明月湖環(huán)湖步道，完善金馬山休閑設施，加快構建縣城“一刻鐘公園圈”。改革城市管理體制，建立數字化監(jiān)管平臺，扎實開展交通秩序、市場經營等專項整治，完成城市保潔市場化改革，不斷提高城市管理水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升基礎設施水平、完善場鎮(zhèn)服務功能，啟動新街、長田撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，確保全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到40.6%。全面開展打非拆違攻堅行動，嚴控“兩違”增量，依法處置存量，進一步規(guī)范農村建房秩序，啟動實施全域土地增減掛鉤項目試點，著力改善農村居住條件，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均衡發(fā)展。
五、加強生態(tài)建設，厚植綠色優(yōu)勢
以創(chuàng)建國家綠化模范縣為目標，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力開展“環(huán)境治理攻堅年”活動，堅定走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。
積極培育生態(tài)倉庫。扎實推進綠化全川開江行動，運用市場化手段，實施保綠增綠工程，完成營造林6.4萬畝，基本形成布局合理、功能完善、景觀優(yōu)美的城鄉(xiāng)“綠網”，森林覆蓋率達到43%。創(chuàng)新實施“十百千萬”〔25〕工程，加快推進環(huán)寶石湖生態(tài)文明建設，扎實開展環(huán)寶石湖生態(tài)移民搬遷，啟動建設寶石湖-明月湖-蓮花世界國家級濕地公園、金山寺省級森林公園和大梁山、馬號大梁森林康養(yǎng)中心;依托中華橄欖園，著力打造中國油橄欖博覽園和國家級林業(yè)產業(yè)示范園。扎實抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源資產離任審計工作，嚴格劃定和控制生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)補償和公益林保護等機制。
著力推動綠色發(fā)展。堅決淘汰落后產能，加快引進節(jié)能環(huán)保綠色產業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)綠色產品、建設綠色工廠、打造綠色供應鏈。加快建設資源節(jié)約型社會，推動重點領域節(jié)能降耗，推進水、電、土地等資源集約高效利用，促進廢棄物資源化綜合利用，完善能源消費價格調控機制，完成年度節(jié)能減排任務。建立綠色發(fā)展考核機制，積極倡導綠色、低碳、文明的生活方式和消費模式，營造守護綠色的濃厚社會氛圍。
全面加強環(huán)境保護。持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察成果，常態(tài)落實河長制，加快推進第二水源地開辟工作，開展第二次污染源普查。全力攻堅“三大戰(zhàn)役”，深化“五治”行動，重拳整治環(huán)保違法行為，推動餐廚垃圾、廢舊物品、醫(yī)療廢棄物集中規(guī)范處理，加強農業(yè)面源污染治理，鞏固集中式飲用水源地水質達標率，全年優(yōu)良空氣天數達標率85%以上。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價“四個不批”、“三個嚴格”，全面落實“三同時”〔26〕制度，嚴把項目環(huán)評關。著力補齊環(huán)衛(wèi)基礎設施短板，建成普安工業(yè)園區(qū)污水處理廠，加強城市自來水廠擴能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉站、場鎮(zhèn)污水處理廠及雨污分流管網建設，確保城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達45%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達65%以上。
六、持續(xù)改善民生，共享發(fā)展成果
堅持以人為本、發(fā)展惠民，大力開展“民生改善實效年”活動，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
提升社會保障水平。深入實施九大民生工程，扎實辦好10件民生實事。全面落實更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。大力實施全民參保計劃，推動建設“五險合一”社保信息系統(tǒng)。建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，啟動建設食品藥品檢驗檢測中心。深入推進“低保+N”清理、養(yǎng)老服務質量提升和“三留守”關愛保障專項行動，啟動民政綜合救助信息、互聯(lián)網+養(yǎng)老、防災減災救災平臺建設，全力提升民生服務水平。
加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持振興教育事業(yè)不動搖，不斷提高教育教學水平。推動縣職中和甘棠初中遷建、新寧三小擴建、任市二小新建，改擴建21所農村義務教育薄弱學校，完成51所義務教育階段學校教育技術裝備采購，加快推進教育信息化，確保義務教育均衡發(fā)展通過國家審核認定，開江中學、任市中學分別爭創(chuàng)省一級、省二級示范高中。深入實施健康開江行動，加快縣醫(yī)院新區(qū)、縣中醫(yī)院新區(qū)建設，創(chuàng)建二級疾控中心、二級婦幼保健院和四川省慢病綜合防治示范區(qū)。建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”就醫(yī)模式，力爭全縣家庭醫(yī)生簽約服務率和縣域內就診率達到90%以上。著力推進文化設施保障、文化民生幸福、文化育人扶智工程，做響“書香開江·全民閱讀”品牌，甘棠火龍申報省級非遺項目，積極爭創(chuàng)“全國文明城市”。實施全民健身計劃，廣泛開展群眾性、競技性體育活動。扎實開展第四次全國經濟普查。大力推進檔案數字化建設，不斷提升檔案管理規(guī)范化水平。同時，認真做好國防、民宗、人防、保密、氣象、外事僑務、對臺事務、地方志等工作，促進社會全面進步。
加強創(chuàng)新社會治理。持續(xù)推進平安開江建設，防范打擊“盜搶騙、黃賭毒”等突出違法犯罪，推進“天網”、“雪亮”工程和縣綜治中心建設，建立完善應急監(jiān)測預警體系，提高突發(fā)事件處置能力。深化依法治縣，優(yōu)化法律援助程序，推動全民學法守法。嚴格落實安全生產責任制，推進企業(yè)安全生產質量標準化建設，著力提升各行業(yè)安全等級，實現安全生產狀況根本好轉。繼續(xù)強化縣級領導定期接訪和下訪機制，加大信訪訴求化解力度，規(guī)范信訪秩序，強化屬地責任，引導群眾依法反映訴求。加強政府債務、金融系統(tǒng)等領域風險監(jiān)測預警和防范化解，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
全面加強政府自身建設
始終堅持依法行政。牢固樹立“四個意識”，堅決服從縣委領導，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。著力提升科學決策水平，扎實抓好“行政執(zhí)法三項改革”，嚴格依照法定權限和程序行使權力。持續(xù)深化“五公開”和重點領域信息公開，讓政府權力始終在陽光下運行。
始終堅持高效施政。始終保持“開局即沖刺、起步就快跑”的精神狀態(tài)，著力解決行動不快、落實不力、效率不高、狀態(tài)不佳等突出問題，堅決打通決策落地“中梗阻”，提升政府執(zhí)行力，努力提高人大代表建議辦理質量和時效。切實做好政府權力的“加減法”，大力推行互聯(lián)網+政務服務，不斷提升政務服務水平。深化目標績效管理，優(yōu)化考核評價體系，持續(xù)推行部門“述評”機制，保持政令暢通。
始終堅持廉潔從政。常態(tài)化、制度化推進‘兩學一做’學習教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息糾“四風”、轉作風。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守《條例》《準則》各項規(guī)定，深化廉政風險防控，強化審計監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)管，扎緊制度籠子。著力構建“親、清”型政商關系，積極主動、依法依規(guī)服務市場主體。健全正向激勵和容錯糾錯機制，鼓勵廣大干部多干事、敢干事、干成事。
各位代表，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，奮勇拼搏，砥礪前行，為決勝脫貧奔康、加快建設幸福美麗新開江而努力奮斗!
相關用語說明
〔1〕PM2.5、PM10：大氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米和10微米的顆粒物，也稱可吸入顆粒物或飄塵，是評價一個地方空氣質量的重要指標。
〔2〕“五治”行動：治臟、治亂、治塵、治噪、治水。
〔3〕“五大片區(qū)”：牛山寺、化工廠、涂家院子、復興小學、機關幼兒園片區(qū)棚戶區(qū)改造。
〔4〕“五橫六縱”：“五橫”指城區(qū)峨城大道、金山大道、橄欖大道、南環(huán)線、北環(huán)線，“六縱”指城區(qū)新寧路、連接達萬高速公路(開江段)普安互通道路、普安工業(yè)園區(qū)36米大道、普天大廈42米大道、法院東側36米大道、江都花園以東36米大道。
〔5〕“四上一新”：規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、房地產企業(yè)，資質等級以上的建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)及新經濟企業(yè)。
〔6〕“友鎮(zhèn)立標、發(fā)展對標”：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與1個市內縣外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省內市外鄉(xiāng)鎮(zhèn)結為友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為經濟社會發(fā)展對標參照目標。
〔7〕“6+4”招商模式：六支產業(yè)招商小分隊和四支重點項目招商小分隊。
〔8〕“兩不愁”、“三保障”、“四個好”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
〔9〕“五大會戰(zhàn)”：基礎設施、產業(yè)培育、新村建設、易地搬遷、社會保障大會戰(zhàn)。
〔10〕“兩室一中心”：貧困村衛(wèi)生室、文化室和公共服務中心。
〔11〕“行政執(zhí)法三項改革”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度改革。
〔12〕“放管服”：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
〔13〕OA系統(tǒng)：Office Automation System，指辦公自動化系統(tǒng)。
〔14〕“133+”專項整治：圍繞脫貧攻堅“1”個領域，教育、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管“3”個行業(yè)和重大項目建設推進、城鄉(xiāng)低保評定、村(社區(qū))“三資”管理“3”個方面突出問題開展專項整治。
〔15〕“五公開”：決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。
〔16〕“五個堅持”：縣十三屆二次黨代會提出的“堅持加快發(fā)展第一要務、堅持為民謀福第一追求、堅持凝聚民心第一力量、堅持社會和諧第一保障、堅持從嚴治黨第一責任”。
〔17〕“五大工程”：縣十三屆二次黨代會提出的“高質量建設秦巴山區(qū)精準脫貧示范縣、高質量建設川渝結合部東向出川大通道、高質量培育三大百億綠色產業(yè)集群、高質量建設全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)、高質量創(chuàng)建全國文明城市”。
〔18〕貧困縣摘帽“一低三有”、貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”：“一低三有”指貧困發(fā)生率低于3%，有標準中心校、達標衛(wèi)生室、便民服務中心;“一低五有”指貧困發(fā)生率低于3%，有集體經濟收入、通訊網絡、硬化路、文化室、衛(wèi)生室;“一超六有”指人均純收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準，義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、安全住房有保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
〔19〕“六個精準”：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
〔20〕“六個一批”：指發(fā)展產業(yè)和扶持就業(yè)脫困一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災后重建幫扶一批、教育解困資助一批。
〔21〕“3+X”問題專項整治：“3”是指貪污侵占、截留挪用、騙取套取扶貧資金，扶貧項目分配安排、審核審批、檢查驗收中以權謀私、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，脫貧攻堅工作中濫用職權不作為、慢作為、亂作為;“X”是指精準脫貧到戶政策落實不到位，基層干部在脫貧攻堅工作中吃拿卡要等問題。
〔22〕貧困村“5+2”、非貧困村“3+2”駐村幫扶：貧困村1名聯(lián)系領導、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名第一書記、1名駐村農技員和1名法律顧問、1名農信員，非貧困村1名第一書記、1名幫扶責任人、1個農業(yè)技術巡回服務小組和1個法律服務巡回顧問團、1名農信員。
〔23〕“三張清單”：權力清單、責任清單、負面清單。
〔24〕“城市雙修”：城市修補和生態(tài)修復。
〔25〕“十百千萬”：“十”指十萬畝銀杏、十萬畝油橄欖基地;“百”指百公里公路長廊，百里河流綠廊，百個綠化示范單位;“千”指永興鎮(zhèn)油橄欖科技示范基地、回龍鎮(zhèn)樂園村銀杏科技示范基地、新寧鎮(zhèn)圓井眼村銀杏基地、新太鄉(xiāng)天成罐村銀杏采葉園、長田鄉(xiāng)銀杏采葉園、寶石鎮(zhèn)銀杏采葉園6個千畝科技示范園;“萬”指萬畝林億元錢銀杏油橄欖示范基地。
〔26〕“三同時”：建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
