2018年1月5日 在巴中市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
巴中市人民政府市長(zhǎng) 何平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
去年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)綠色發(fā)展新路子”的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，較好完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，本屆政府工作實(shí)現(xiàn)良好開局。
(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，接續(xù)打出“1+5+N”政策組合拳，實(shí)施企業(yè)培育“四百計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目年”工作。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值601.44億元、增長(zhǎng)8.1%，地方一般公共預(yù)算收入45.53億元、同口徑增長(zhǎng)8.8%，城鄉(xiāng)居民可支配收入28286元和10946元、分別增長(zhǎng)9.0%和9.8%，新增貸款98.9億元、增長(zhǎng)18.2%。綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.5:48.8:35.7，其中文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率15.8%，工業(yè)產(chǎn)值中四大新型工業(yè)占比54.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.7%，新種植核桃、茶葉、巴藥31萬畝。企業(yè)培育初見成效，新增入庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)38家、限上商貿(mào)企業(yè)107家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)112家、建筑業(yè)企業(yè)45家、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)11家、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，巴山牧業(yè)、圣泉水務(wù)先后在“新三板”掛牌。項(xiàng)目工作再創(chuàng)佳績(jī)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1370.63億元、增長(zhǎng)14.7%，290個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資890億元，190個(gè)、總投資4600多億元的重大項(xiàng)目納入四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫。城鄉(xiāng)消費(fèi)增勢(shì)明顯，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額324.23億元、增長(zhǎng)12.8%，住宿餐飲業(yè)增長(zhǎng)12.1%，游客接待量和旅游收入分別增長(zhǎng)21.1%、26.1%，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)21%。
(二)脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)再勝。鎖定“兩不愁、三保障、四個(gè)好”目標(biāo)，相繼發(fā)起春季攻勢(shì)、夏季戰(zhàn)役、百日攻堅(jiān)、冬季攻勢(shì)，新完成13個(gè)片區(qū)連片開發(fā)，全市9.58萬人脫貧、215個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率下降到4.5%，巴州區(qū)、恩陽區(qū)摘帽完成省級(jí)考核驗(yàn)收。建成市級(jí)“四好村”245個(gè)，易地扶貧搬遷和土地政策助推脫貧攻堅(jiān)的巴中模式、四好村“五建五評(píng)五比”機(jī)制等成果在全國(guó)推廣。群眾收入普遍增加，新發(fā)展2.19萬“五園”經(jīng)濟(jì)戶，9.4萬個(gè)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，政策兜底12.23萬人。安全住房竣工入住，新開工易地扶貧搬遷住房38534套、建成32779套，改造農(nóng)村危房21483戶。義務(wù)教育保障到位，新改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校142所，幫助2124名殘疾適齡兒童入學(xué)，救助家庭困難中小學(xué)生18.87萬人，“三免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)?；踞t(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，49.4萬貧困人口全部納入醫(yī)療扶助范圍，新扶助貧困人口13.62萬人次，縣域內(nèi)住院看病費(fèi)用自付比例控制在10%以內(nèi)，因病致貧人口減少36.9%。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)新型城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)以綠興城、以文興城、以游興城、以產(chǎn)興城和以彩靚城，城鄉(xiāng)發(fā)展條件持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.1%、提高1個(gè)百分點(diǎn)，巴城中心城區(qū)建成區(qū)面積56平方公里、常住人口65萬人，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善，恩陽機(jī)場(chǎng)航站樓全面開建、機(jī)場(chǎng)快速通道路基形成，巴廣渝高速公路全線通車，巴陜高速公路南江至關(guān)壩段建成通車，巴萬高速公路加快建設(shè)，漢巴南鐵路巴中至南充段完成可研等前期工作;紅魚洞、黃石盤水庫完成年度建設(shè)任務(wù)，天星橋等4座中型水庫樞紐工程完工;楊家壩110千伏輸變電站等4個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目建成投運(yùn)，城西220千伏、周家壩110千伏輸變電工程開工，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目356個(gè);新建成4G基站833個(gè)、寬帶鄉(xiāng)村677個(gè)。城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，“一控規(guī)兩導(dǎo)則”編制規(guī)程正式出臺(tái)，城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線和水面藍(lán)線基本劃定，完成中心城區(qū)增綠添彩設(shè)計(jì)方案和市縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃，巴城新增彩化面積6萬平方米、綠地面積2萬平方米;麻柳灣至巴河大橋?yàn)I河路改造基本完成，南環(huán)線貫通指日可待，12.5公里地下管廊啟動(dòng)建設(shè);市中心醫(yī)院南壩院區(qū)(一期)、成都中醫(yī)大附屬醫(yī)院巴中分院、市體育館游泳館、市殘疾人康復(fù)中心(托養(yǎng)中心)建成，市社會(huì)福利院試運(yùn)行，市法檢公業(yè)務(wù)用房、市政務(wù)服務(wù)中心、市體育中心、市惠民幫扶中心、市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、地礦救災(zāi)“一基地三中心”等項(xiàng)目主體工程完工，市精神病康復(fù)院開工。鎮(zhèn)村建設(shè)成果豐碩，巴中獲得全國(guó)唯一“新農(nóng)村建設(shè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”稱號(hào)，駟馬鎮(zhèn)入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)，化成鎮(zhèn)入選全省特色小鎮(zhèn)，光霧山鎮(zhèn)入選全國(guó)最美森林小鎮(zhèn)，空山鎮(zhèn)入選省級(jí)森林小鎮(zhèn);新建中心村21個(gè)、聚居點(diǎn)357個(gè)、幸福美麗新村261個(gè)，新獲批67個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落，成功創(chuàng)建1個(gè)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)，城市工業(yè)園區(qū)不斷優(yōu)化，落戶企業(yè)明顯增多;特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.72萬畝，完成土地整理26.16萬畝，新增特色農(nóng)業(yè)基地21.53萬畝;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地大幅增加，國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建正式啟動(dòng)，光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園創(chuàng)建通過聯(lián)合國(guó)教科文組織專家實(shí)地評(píng)估，光霧山AAAAA景區(qū)創(chuàng)建通過國(guó)家旅游資源評(píng)審，川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園AAAAA景區(qū)創(chuàng)建納入省紅色旅游“飲水思源”行動(dòng)，玉湖入列國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，新建成7個(gè)省級(jí)森林康養(yǎng)基地。恩陽區(qū)連續(xù)兩年獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。
(四)改革開放有序有力。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)、改革與開放協(xié)同發(fā)力，巧干實(shí)干，借力發(fā)展，重點(diǎn)改革事項(xiàng)和戰(zhàn)略合作事項(xiàng)取得新的進(jìn)展?！胺殴芊备母飫?chuàng)新突破，依法取消或下放行政權(quán)力391項(xiàng)，“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組建市企業(yè)投資促進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)中心，設(shè)立行政審批、金融信貸、公共服務(wù)三個(gè)“一站式”服務(wù)窗口，馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦事項(xiàng)分別達(dá)到51%、77%、93%，全程電子化登記和多證合一、一照一碼全面實(shí)行，新登記市場(chǎng)主體2.56萬戶。國(guó)資國(guó)企和投融資改革深入實(shí)施，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，初步形成以管資本為主的制度體系;組建市文旅集團(tuán)和市交投集團(tuán)，設(shè)立川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金;落地建設(shè)PPP項(xiàng)目23個(gè)，其中7個(gè)列入省示范項(xiàng)目，入選個(gè)數(shù)、投資額均居全省第一;市級(jí)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入15.2億元;資本市場(chǎng)直接融資59.24億元;巴中市成為全省唯一同時(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)保障金試點(diǎn)和“政融?！表?xiàng)目的市(州)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證75萬余本，完成52個(gè)村房地一體登記試點(diǎn)、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成村級(jí)集體資產(chǎn)清理核實(shí)工作;全市新增流轉(zhuǎn)耕地15.23萬畝、林地6萬畝，供銷合作社托管土地2萬畝;跨市流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)4405畝、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)4.42萬畝，交易金額21.9億元。開放合作取得新的成效，成都—巴中協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，與廣元市、中國(guó)茶葉研究所達(dá)成新的戰(zhàn)略合作協(xié)議，與國(guó)網(wǎng)四川電力簽訂巴中電網(wǎng)建設(shè)合作協(xié)議;新落地招商項(xiàng)目271個(gè)，新建成招商項(xiàng)目204個(gè)，到位資金534.5億元、增長(zhǎng)9.4%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，成立巴中市農(nóng)林科學(xué)研究院，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4家、省政府授牌企業(yè)技術(shù)中心3家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，新增省級(jí)科技企業(yè)孵化器2家，申請(qǐng)專利突破1000件大關(guān)，建成市級(jí)院士(專家)工作站8家;回引4100余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦投資規(guī)模100萬元以上經(jīng)濟(jì)實(shí)體808個(gè)，平昌縣入列國(guó)家第二批“雙創(chuàng)”示范基地，通江縣獲批國(guó)家第三批支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣。
(五)民生福祉不斷改善?；貞?yīng)群眾關(guān)切，辦理民生實(shí)事，公共財(cái)政支出的72.8%投入到民生領(lǐng)域，省定民生目標(biāo)全面完成，市自選10件民生實(shí)事深入推進(jìn)。群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，全市新建村組道路1254公里，新解決16萬農(nóng)村居民飲水安全，改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)1.635萬套，完成5個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供配電設(shè)施改造，同類別用電實(shí)現(xiàn)同價(jià);巴城投放共享單車6500輛，公交優(yōu)先、出租汽車改革和網(wǎng)約車發(fā)展同步推進(jìn);城市低保月標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)分別提高40元、120元、100元，在全國(guó)異地住院就醫(yī)初步實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。城鄉(xiāng)新增就業(yè)3.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，新(改、擴(kuò))建城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校7所、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1347套，化解城市超大班734個(gè)，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免試就近劃片招生和縣域內(nèi)“四統(tǒng)一、全覆蓋”，恩陽、平昌縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定;醫(yī)聯(lián)體、鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革扎實(shí)推進(jìn)，公立醫(yī)院全面實(shí)行藥品采購“兩票制”，開展新生兒健康篩查2.9萬余人次、婦女“兩癌”篩查5.5萬余人次;成立巴文化研究院，成功舉辦第五屆巴人文化藝術(shù)節(jié)，優(yōu)秀曲藝劇目《望紅臺(tái)·守望》獲文化部嘉獎(jiǎng)，建成廣播“村村響”工程303個(gè)、電視“戶戶通”3.66萬戶，完成巴中電視臺(tái)高清改造;實(shí)施貧困村農(nóng)民體育健身工程80個(gè)。社會(huì)治理成效顯著，《巴中市紅軍文物保護(hù)條例》《巴中市城市道路交通秩序管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，“法律七進(jìn)”扎實(shí)開展，“平安巴中”建設(shè)深入推進(jìn)，立體化治安防控體系不斷完善，依法化解重點(diǎn)突出信訪積案200余件，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、治安管理、應(yīng)急處突、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等工作責(zé)任落實(shí)、措施有效，生產(chǎn)安全事故數(shù)、死亡人數(shù)分別下降35%和38%，圓滿完成一系列重大時(shí)期維穩(wěn)任務(wù)，社會(huì)形勢(shì)總體平穩(wěn)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁工作扎實(shí)有效，統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、地方志、民族、宗教、外事、臺(tái)僑、關(guān)心下一代、老齡、氣象、人防等事業(yè)都取得了可喜成績(jī)。
各位代表!在去年的市人代會(huì)上，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)承諾督辦4件民生實(shí)事，目前辦理情況是：新建城市公廁14座，如數(shù)完成目標(biāo)任務(wù);新建城區(qū)停車泊位10555個(gè)，超目標(biāo)555個(gè);新(改)建城區(qū)公辦幼兒園7所，超目標(biāo)2所;原計(jì)劃新建的41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站已建成12個(gè)、在建17個(gè)，余下的因去年4月上級(jí)政策調(diào)整，目前正在以市為單位統(tǒng)一打捆申報(bào)入庫，之后將抓緊實(shí)施。
(六)生態(tài)文明切實(shí)加強(qiáng)。省委綠化全川決策部署有效落實(shí)，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”壓緊壓實(shí)，各級(jí)政府研究部署環(huán)保工作成為常態(tài)，首部實(shí)體性地方法規(guī)《巴中市城市飲用水水源保護(hù)條例》正式實(shí)施，中央環(huán)保督察交辦和省環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)全面完成。污染防治“三大戰(zhàn)役”首戰(zhàn)告捷，揚(yáng)塵污染、露天焚燒、油煙污染和“散亂污”等空氣污染行為得到治理，成為全省唯一新增的“環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)市”;“河長(zhǎng)制”全面落實(shí)，在全省率先實(shí)行“河道警長(zhǎng)制”，主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ш類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過90%;農(nóng)業(yè)面源污染治理全面加強(qiáng)，循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)初見成效。生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管措施不斷強(qiáng)化，完成永久基本農(nóng)田劃定329.4萬畝，新增退耕還林7.8萬畝、營(yíng)造林52萬畝，森林覆蓋率達(dá)到58.5%;完成地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷2568戶，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。全市立案查處環(huán)境違法案件163件，未發(fā)生較大以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
各位代表!在推動(dòng)整體工作的同時(shí)，針對(duì)發(fā)展中面臨的各種困難和問題，市政府自我加壓、勇于擔(dān)當(dāng)，打出“八個(gè)一批”工作組合拳，取得明顯成效。在推進(jìn)一批滯后項(xiàng)目上，10個(gè)未開工的中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目全面開工，13個(gè)進(jìn)展緩慢的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目新完成投資11.91億元。在理順一批管理體制上，組建市旅游發(fā)展委員會(huì)和秦巴產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，明確南龕文化產(chǎn)業(yè)園管理新模式，供銷、安監(jiān)、城管執(zhí)法、林業(yè)綜合行政執(zhí)法、土地儲(chǔ)備及國(guó)有林場(chǎng)等通過改革實(shí)現(xiàn)了體制與形勢(shì)相適應(yīng)、職責(zé)與任務(wù)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相對(duì)等。在放大一批基金效益上，“十大基金”整合為“七大基金”后，總規(guī)模達(dá)到11.89億元，累計(jì)撬動(dòng)信貸資金投放28.26億元。在引導(dǎo)一批民間投資上，全市完成民間投資646.61億元、同比增長(zhǎng)19.3%，對(duì)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到61.6%。在集聚一批金融產(chǎn)業(yè)上，全市新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)6家，實(shí)現(xiàn)全國(guó)股份制銀行、扶貧銀行分(支)行零的突破，秦巴金融街完成場(chǎng)地平整、正在積極推進(jìn)首批3家金融機(jī)構(gòu)總部入駐相關(guān)工作。在疏解一批老城城市功能上，18個(gè)老城功能疏解項(xiàng)目全面啟動(dòng)，巴城汽配街、大佛寺加油站搬遷工作全面完成，巴城江北水果市場(chǎng)、西城蔬菜市場(chǎng)批發(fā)業(yè)態(tài)搬遷工作加快推進(jìn)，南池市場(chǎng)達(dá)成整體搬遷協(xié)議。在化解一批國(guó)土住建領(lǐng)域信訪積案上，涉及延期交房、“兩證”辦理、合同糾紛等5類20件信訪積案有序化解，其中建筑面積300余萬平方米、涉及2萬余戶的23個(gè)停工(半停工)項(xiàng)目恢復(fù)施工。在打擊一批違規(guī)違法行為上，開展非法營(yíng)運(yùn)和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，大力查處“假私非超”，破獲非法吸收公眾存款和集資詐騙案件17件、挽回經(jīng)濟(jì)損失1.9億元，拆除各類違法建設(shè)19萬平方米，幫助1.28萬名農(nóng)民工依法追回欠薪超過1.3億元。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的狀況沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)提振基礎(chǔ)不穩(wěn)固;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入不平衡不充分;一些重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾和問題比較突出，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序尚未根本形成;“四風(fēng)”問題在一些地區(qū)和行業(yè)不同程度存在，官僚主義、形式主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)此不滿意。這些問題，必須在今后工作中切實(shí)加以解決。此外還需要說明的是，創(chuàng)建全國(guó)文明城市雖然連續(xù)幾年付出艱辛努力、取得了階段性成果，但由于硬件設(shè)施、運(yùn)營(yíng)秩序、市民文明素養(yǎng)等方面原因，未能獲得成功。盡管如此，巴中人民崇文尚善的精神不會(huì)止步，文明城市創(chuàng)建的腳步不會(huì)停歇!
一年來的工作成績(jī)，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持以及全市廣大干部群眾凝心聚力、克難攻堅(jiān)、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群眾，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持巴中發(fā)展改革的同志們、朋友們表示衷心的感謝!向駐巴部隊(duì)、武警官兵和民兵預(yù)備役人員致以崇高的敬意!
二、2018年工作安排
2018年是落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是全市上下乘勢(shì)而上、凝心聚力建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的全面起步之年，做好全年工作意義重大。
政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大、省委十一屆二次全會(huì)、市委四屆五次全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和市委“六個(gè)走在前列”、實(shí)施“六大突破”、強(qiáng)化“六個(gè)推進(jìn)”部署要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以綠色崛起為路徑，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)綠色發(fā)展新路子而努力奮斗。
綜合考慮發(fā)展取向和目標(biāo)導(dǎo)向，2018年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同口徑增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
巴中當(dāng)前已處在產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。要按照“經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升走在前列”的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為龍頭，構(gòu)建三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的綠色經(jīng)濟(jì)體系，打造以綠色經(jīng)濟(jì)為特色的新興增長(zhǎng)極。
大力發(fā)展全域旅游。圍繞加快建成全國(guó)知名旅游目的地和森林康養(yǎng)目的地，依托綠色生態(tài)資源和紅色文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)。突破推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，年內(nèi)完成《巴中市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制，爭(zhēng)取光霧山AAAAA景區(qū)、光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園命名，建成5個(gè)省級(jí)以上森林康養(yǎng)基地，川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園創(chuàng)建AAAAA景區(qū)爭(zhēng)取達(dá)到省級(jí)驗(yàn)收評(píng)估條件，全省紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。加快完善旅游配套設(shè)施，開工建設(shè)米倉大道(諾水河至光霧山一級(jí)公路)，系統(tǒng)規(guī)劃布局機(jī)場(chǎng)至景區(qū)、高速公路出口至景區(qū)、城鎮(zhèn)至景區(qū)的快速通道和AAAA景區(qū)之間連接線，啟動(dòng)巴城騎游道建設(shè)，新建游客接待中心4處、自駕游營(yíng)地(露營(yíng)地)3個(gè)，實(shí)施好“廁所革命”。深入推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，開發(fā)一批休閑度假旅游產(chǎn)品，推出一批“體驗(yàn)游”精品線路，打造一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，培育一批特色旅游村落，打響“巴山民宿”品牌。深度發(fā)掘特色文化元素，合力開發(fā)特色旅游商品，創(chuàng)作影視歌戲，辦好節(jié)展賽會(huì)，建設(shè)購物站點(diǎn)，突出精準(zhǔn)營(yíng)銷，推動(dòng)音樂演藝、文化創(chuàng)意、影視傳媒與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綜合提升巴中旅游影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)全年接待游客2900萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入246億元，文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到17%。
突破發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，圍繞建成秦巴山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生物醫(yī)藥基地，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，優(yōu)品種、建基地、精加工、促營(yíng)銷、創(chuàng)品牌，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施茶葉、核桃、巴藥、生態(tài)養(yǎng)殖“四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)256萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21萬畝，新(改、擴(kuò))建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地5萬畝，種植茶葉、核桃、巴藥23萬畝，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)(園)60個(gè)。實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范市創(chuàng)建，提升“巴食巴適”“巴中云頂”區(qū)域公用品牌影響力，增強(qiáng)通江銀耳、南江黃羊、青峪豬、平昌白酒、三強(qiáng)藥業(yè)、好彩頭等“巴中產(chǎn)”“巴中造”產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育省級(jí)名牌產(chǎn)品，新增國(guó)家馳名商標(biāo)1個(gè)。實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)+家庭生產(chǎn)”電商全覆蓋計(jì)劃，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品縣、鄉(xiāng)、村一體化流通服務(wù)體系，讓巴中優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大市場(chǎng)。堅(jiān)持農(nóng)旅融合發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)景區(qū)社區(qū)同建，高標(biāo)準(zhǔn)打造田園綜合體，新建產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)5個(gè)、休閑農(nóng)莊10個(gè)、農(nóng)業(yè)主題公園3個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)2個(gè)。
積極發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持圍繞綠色抓工業(yè)，大力發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)三強(qiáng)中藥配方顆粒、特興智能LED芯片等30個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，石英晶片及手機(jī)陶瓷配件生產(chǎn)(一期)等20個(gè)項(xiàng)目開工，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%。堅(jiān)持片區(qū)化統(tǒng)籌、規(guī)?；季?，積極發(fā)展“飛地工業(yè)”，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)、其他園區(qū)創(chuàng)建各類省級(jí)園區(qū)(基地)。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)培育培優(yōu)計(jì)劃，加快推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化公司制改制，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶，建成工旅融合示范企業(yè)5家。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，打造4條特色餐飲街區(qū)，巴中西部國(guó)際商貿(mào)城居然之家、南江億聯(lián)家居電商城建成投運(yùn)，啟動(dòng)經(jīng)開區(qū)公鐵綜合物流園建設(shè)，做深做實(shí)巴中恩陽機(jī)場(chǎng)臨港產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目前期工作。加快實(shí)施國(guó)家(省)級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，推動(dòng)通江縣、平昌縣示范項(xiàng)目通過國(guó)家驗(yàn)收，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站20個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)200個(gè)。持續(xù)培育消費(fèi)熱點(diǎn)，做大做強(qiáng)“巴中棗林魚”“南江黃羊大酒店”等特色餐飲品牌，支持企業(yè)開辦一批直營(yíng)店、加盟店、網(wǎng)上店，推動(dòng)家政服務(wù)、文化娛樂、體育運(yùn)動(dòng)等新興消費(fèi)加快發(fā)展。積極發(fā)展加工貿(mào)易，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易出口額3億元以上。推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)秦巴金融街，巴中農(nóng)商銀行總部遷建開工;積極爭(zhēng)取籌建地方法人銀行和市級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)村商業(yè)銀行，年內(nèi)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)4家以上;用好用活川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，增強(qiáng)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)功能，力爭(zhēng)1家企業(yè)上市、5家企業(yè)在新三板或新四板掛牌。實(shí)施服務(wù)業(yè)企業(yè)培育培優(yōu)計(jì)劃，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)100戶，培育電商骨干企業(yè)10家、第三方物流重點(diǎn)企業(yè)10家。
(二)下足“繡花”功夫，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
當(dāng)前，巴中面臨精準(zhǔn)脫貧示范與同步全面小康的雙重任務(wù)。要按照“脫貧攻堅(jiān)決勝走在前列”的要求，持續(xù)下足“繡花”功夫，突破推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保年內(nèi)73851人脫貧、168個(gè)貧困村退出、南江縣摘帽，加快建設(shè)全國(guó)精準(zhǔn)脫貧示范區(qū)。
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。聚焦“兩不愁”，因戶制宜發(fā)展“五園”經(jīng)濟(jì)，同步發(fā)展長(zhǎng)效增收產(chǎn)業(yè);扎實(shí)開展勞動(dòng)技能、實(shí)用技術(shù)、素質(zhì)提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人次;堅(jiān)持“兜底線、?；尽?，保持“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。聚焦住房安全有保障，易地扶貧搬遷54128人，改造貧困戶危房2萬戶。聚焦義務(wù)教育有保障，精準(zhǔn)落實(shí)“三免一補(bǔ)”等15項(xiàng)教育資助政策，確保無貧困家庭孩子因貧輟學(xué)。聚焦基本醫(yī)療有保障，精準(zhǔn)落實(shí)“十免四補(bǔ)助”等健康扶貧政策，建立健全重病重殘兒童救助機(jī)制，進(jìn)一步降低因病因殘致貧發(fā)生率。
抓好脫貧成果鞏固提升。抓好已脫貧對(duì)象后續(xù)扶持，堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，吸納已脫貧戶融入“四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”，增強(qiáng)造血功能，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。深入開展“回頭看、回頭幫”，精準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)將新增貧困對(duì)象納入幫扶范圍，不漏一戶一人。鞏固提升已建成92個(gè)片區(qū)連片開發(fā)成果，新完成8個(gè)片區(qū)連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)100個(gè)片區(qū)道路互通、產(chǎn)業(yè)連片、服務(wù)共享，整體提升貧困村和非貧困村脫貧水平。
強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作保障。完善資金多元化投入模式，用好用活“四項(xiàng)扶貧基金”，整合財(cái)政涉農(nóng)資金25億元，撬動(dòng)金融投入，吸引社會(huì)投入，確保全年扶貧投入不低于120億元。統(tǒng)籌貧困村與非貧困村，按照“?；尽⒀a(bǔ)短板”的基本思路，優(yōu)化完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫和扶貧專項(xiàng)方案，將扶貧資金落到項(xiàng)目上、用到關(guān)鍵處，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益。壓實(shí)貧困村“五個(gè)一”、非貧困村“三個(gè)一”幫扶責(zé)任，沉下去、貼著幫，深化勵(lì)志扶貧、企業(yè)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、公益扶貧等多元化扶貧模式，形成全社會(huì)扶貧大格局。深化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化暗訪督查、專項(xiàng)檢查、問題整改和責(zé)任追究，確保脫貧攻堅(jiān)群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
(三)擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
穩(wěn)增長(zhǎng)首要的是穩(wěn)投資。要按照“基礎(chǔ)設(shè)施跨越走在前列”的要求，突出主攻方向，著眼互聯(lián)互通，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，加快推進(jìn)交通、水利、能源、通訊設(shè)施建設(shè)，同步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、民生和社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目投資。
扎實(shí)抓好項(xiàng)目工作。鞏固全市上下大抓項(xiàng)目的良好態(tài)勢(shì)，持續(xù)抓好向上爭(zhēng)取工作，專班跟促已納入川陜革命老區(qū)振興發(fā)展項(xiàng)目庫的重大項(xiàng)目落地實(shí)施。深耕國(guó)家政策投向和市場(chǎng)取向，精心包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生和科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年儲(chǔ)備項(xiàng)目700個(gè)左右、總投資2000億元左右。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目280個(gè)，強(qiáng)化要素保障和質(zhì)量、安全管控，確保年內(nèi)完成投資734億元、竣工項(xiàng)目70個(gè)。用好用活優(yōu)惠扶持政策，推動(dòng)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
打好第三輪交通大會(huì)戰(zhàn)。突出“聯(lián)網(wǎng)、加密、升級(jí)”主攻方向，突破推進(jìn)以“6631”為骨干的交通項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資125億元，實(shí)現(xiàn)恩陽機(jī)場(chǎng)通航、巴陜高速公路全線通車、巴城南環(huán)線投運(yùn)，巴萬高速公路巴中至通江段形成通車能力，開工建設(shè)蒼溪至巴中高速公路巴中段、巴廣渝高速經(jīng)開區(qū)互通和巴城北環(huán)線東段，力爭(zhēng)漢巴南鐵路巴中至南充段開工、鎮(zhèn)廣高速公路通江廣納至廣安段啟動(dòng)招商。完成普通國(guó)省干線公路升級(jí)改造150公里，建成村道聯(lián)網(wǎng)路1122公里、村內(nèi)通組路3340公里，建成渡改橋9座，建制村通客車率達(dá)到90%。加快S204線通江縣城—諾水河一級(jí)公路、通江和南江通用機(jī)場(chǎng)、巴中城市軌道交通等項(xiàng)目前期工作。
推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。圍繞“2+5”在建水利工程、“2+6+7”前期水利項(xiàng)目，梯次推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。年內(nèi)完成二郎廟、雙橋、天星橋3座水庫蓄水驗(yàn)收，紅魚洞、黃石盤、灣潭河水庫分別完成投資總量的70%、40%、50%，加快江家口、青峪口水庫等項(xiàng)目前期工作;實(shí)施150座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固;鞏固提升39萬農(nóng)村居民飲水安全保障能力。
構(gòu)建穩(wěn)定共享的能源信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)電能替代工程，完成替代電量1300萬千瓦·時(shí)，建成一批電動(dòng)汽車充電設(shè)施。加快實(shí)施重點(diǎn)電力項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)巴中城西220千伏、通江周家壩110千伏輸變電工程竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)巴中城西220千伏變電站配套工程、巴達(dá)鐵路巴中牽引站110千伏改接供電工程等8項(xiàng)輸變電工程。推進(jìn)以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、智慧巴中為支撐的現(xiàn)代通訊設(shè)施建設(shè)，打造全市共建共享共用的電子政務(wù)云、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)平臺(tái)，建成智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心，新建4G基站600座，升級(jí)“寬帶鄉(xiāng)村”496個(gè)。
(四)堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平
巴中當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國(guó)全省平均水平。要堅(jiān)持以人為核心，以提升城鎮(zhèn)化水平和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，突破推進(jìn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，努力把城市做優(yōu)、集鎮(zhèn)做特、農(nóng)村做美，推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。
優(yōu)化提升城市功能。大力推進(jìn)市中心城區(qū)建設(shè)，實(shí)施城市“雙修”工程，優(yōu)化提升巴城老城區(qū)6平方公里控規(guī)及城市設(shè)計(jì)，完成中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)、2條歷史文化街區(qū)保護(hù)、3個(gè)交通堵點(diǎn)疏解、全市新能源汽車停車位充電樁布局規(guī)劃編制和高壓走廊規(guī)劃修編;堅(jiān)持新區(qū)園區(qū)景區(qū)三區(qū)同建，統(tǒng)籌巴城三區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)興文新區(qū)、恩陽新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)老城功能疏解完善，推動(dòng)巴州城區(qū)高中有序外遷、市中心醫(yī)院部分功能向南壩院區(qū)轉(zhuǎn)移，完成江北水果市場(chǎng)、西城蔬菜市場(chǎng)批發(fā)業(yè)態(tài)和南池市場(chǎng)搬遷以及蓮花街風(fēng)貌打造;推進(jìn)增綠添彩，啟動(dòng)實(shí)施巴河回風(fēng)大橋至大佛寺段景觀打造，加快九寨山彩色植物園、義陽山山地公園建設(shè)，加快推進(jìn)津橋湖、隴橋、大溪口等濕地公園建設(shè)，新增巴城綠化面積9萬平方米、彩化面積3萬平方米;加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)江北柳津橋至廊橋?yàn)I河健身步道工程，打通老觀橋路、江北濱河路巴河大橋至中壩段、江南濱河路桑園壩至南楊大橋段等3條次干道，疏通一批交通堵點(diǎn)。推動(dòng)三縣加快城市副中心建設(shè)，突破發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成全市“一盤棋”統(tǒng)籌發(fā)展格局。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市、國(guó)家園林城市及全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。穩(wěn)步發(fā)展建筑房地產(chǎn)業(yè)，加大綠色建筑推廣力度，積極發(fā)展裝配式建筑和旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn);突出住房居住屬性，強(qiáng)化分類調(diào)控，優(yōu)化房產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，規(guī)范建設(shè)開發(fā)秩序，從嚴(yán)打擊違法建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
推動(dòng)鎮(zhèn)村一體建設(shè)。鞏固國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)成果，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的龍頭和引擎作用，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃，完成5個(gè)特色鎮(zhèn)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、180個(gè)村和300個(gè)聚居點(diǎn)規(guī)劃、67個(gè)新增國(guó)家和省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制。推行“特色鎮(zhèn)+幸福美麗新村”建設(shè)模式，重點(diǎn)打造特色鎮(zhèn)5個(gè)、幸福美麗新村260個(gè)，新爭(zhēng)取4-5個(gè)鎮(zhèn)納入全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省第二批特色鎮(zhèn)2個(gè)，新建成中心村21個(gè)、聚居點(diǎn)150個(gè)，提升打造恩陽古鎮(zhèn)，在有條件的地方建設(shè)一批村史館、農(nóng)耕文化博物館。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，改造農(nóng)村危舊土坯房5.85萬戶。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村“五位一體”建設(shè)，編制出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，配套完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，完善農(nóng)村土地管控機(jī)制。完成60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善縣(區(qū))鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，新增流轉(zhuǎn)耕地10萬畝以上、林地5萬畝以上;搭建集體產(chǎn)權(quán)抵押融資平臺(tái)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)保障金試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款10億元以上。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)，通過訂單生產(chǎn)、就近務(wù)工、入股分紅把農(nóng)民聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。探索完善自治、法治、德治“三治一體”的鄉(xiāng)村治理體系，年內(nèi)建成省級(jí)“四好村”110個(gè)、市級(jí)“四好村”260個(gè);在50個(gè)村開展社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，建成三星級(jí)社區(qū)11個(gè)。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人扶持力度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。
(五)從人民群眾關(guān)心的事情做起，全力保障和改善民生
保障和改善民生必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要按照“民生福祉改善走在前列”和“社會(huì)治理創(chuàng)新走在前列”的要求，既量力而行，又盡力而為，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，加快彌補(bǔ)民生短板，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
抓好民生工程和民生實(shí)事。持續(xù)加大民生投入，推動(dòng)省下達(dá)民生目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)落地。全力辦好市自選10件民生實(shí)事，新完成197個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、20個(gè)城鎮(zhèn)老舊居民小區(qū)供電設(shè)施改造，新建城區(qū)公共停車泊位10000個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站43座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站11座、蔬菜生產(chǎn)基地6500畝，新增設(shè)一批巴城老舊住宅電梯，新(改)建城鄉(xiāng)公辦幼兒園10所、城區(qū)公廁30座、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)53個(gè)。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額、超大校區(qū)等問題，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化中心校30所，化解義務(wù)教育階段大班額587個(gè)、基本消除66人以上超大班，巴州區(qū)、通江縣縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定;推進(jìn)高中階段普及攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施新高考“選課走班”教學(xué)改革;積極推進(jìn)本科院校爭(zhēng)取籌建工作;擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合和校企合作，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力;強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理，大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，培育一批名師名校。著力深化健康巴中建設(shè)，年內(nèi)市第一人民醫(yī)院試運(yùn)營(yíng)，市精神病康復(fù)院完成主體工程，積極組建巴中城市醫(yī)療集團(tuán)，推進(jìn)平昌縣醫(yī)療共同體改革試點(diǎn)和全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革，規(guī)范基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理;培育一批名醫(yī)名科名院;全面推行醫(yī)保支付方式改革，加快推進(jìn)異地就醫(yī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算;積極構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，建成村(社區(qū))殘疾人康復(fù)站120個(gè)，建成婦女之家、兒童之家200個(gè)，新建社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育服務(wù)指導(dǎo)站100個(gè)，實(shí)施好“童伴計(jì)劃”、婦女兩癌篩查救助等公益項(xiàng)目。廣泛開展全民健身，承辦好環(huán)中賽等重大賽事，年內(nèi)建成市體育中心。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等開展工作，加快發(fā)展老齡、殘疾人等事業(yè)，扎實(shí)抓好檔案、地方志、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、保密、地震、人防、綜治、保險(xiǎn)等工作，做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，推動(dòng)區(qū)縣爭(zhēng)創(chuàng)新一輪省級(jí)雙擁模范城，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，抓好征兵、退伍軍人管理、優(yōu)撫優(yōu)待等工作。
推動(dòng)文化事業(yè)繁榮興盛。健全公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)秦巴群眾文化活動(dòng)中心和巴中博物館項(xiàng)目，啟動(dòng)南龕文化產(chǎn)業(yè)園紅博館、飛霞閣、兵器展場(chǎng)布展工作。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，推動(dòng)出臺(tái)《巴中市石窟保護(hù)條例》，編制紅軍石刻標(biāo)語群保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施“川陜蘇區(qū)首府”再現(xiàn)工程，接續(xù)申辦巴人文化藝術(shù)節(jié)，打造一批反映巴人巴風(fēng)巴韻及巴中時(shí)代精神的文藝精品，加快建設(shè)晏陽初故里小鎮(zhèn)，舉辦晏陽初文化研討活動(dòng)，打響“巴文化中心、川陜蘇區(qū)首府、晏陽初故里”三張文化名片。深化“書香巴中·全民閱讀”活動(dòng)，全面實(shí)施文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，建成城市書房6個(gè)、貧困村文化室215個(gè)。大力實(shí)施文化惠民工程，引進(jìn)精品劇目10場(chǎng)次以上，組織送文化下鄉(xiāng)220場(chǎng)次。加快“智慧廣電·高清巴中”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好180個(gè)廣播“村村響”、2萬戶電視“戶戶通”工程。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，組建地方金融管理機(jī)構(gòu)，建立“審批、監(jiān)管、處置”一體的地方監(jiān)管體系，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，化解不良貸款，打擊非法集資，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好存量政府債務(wù)置換，嚴(yán)格限定債務(wù)率較高的縣(區(qū))舉債規(guī)模、舉債程序和資金用途，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全矛盾糾紛多元化解體系，依法規(guī)范信訪秩序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，建設(shè)“智慧安監(jiān)”“智慧消防”“智慧交通”“智慧食藥”等平臺(tái)，建成5個(gè)安全體驗(yàn)中心、6個(gè)省級(jí)安全社區(qū)，加強(qiáng)消防公共設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)餐廚廢棄物無害化處理在全市餐飲行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保全年無重特大生產(chǎn)安全和食品藥品安全事故發(fā)生，成功創(chuàng)建省遏制重特大安全生產(chǎn)事故示范市。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)綜治中心、雪亮工程和公共安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)，持續(xù)整治非法營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”“假私非超”、網(wǎng)絡(luò)通信詐騙等各類違法犯罪，依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)依法治市，深入開展“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線等“三大平臺(tái)”建設(shè)，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)體系，提升依法治理水平。
(六)深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局
改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要按照“改革開放推進(jìn)走在前列”的要求，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為先導(dǎo)性措施，推動(dòng)市場(chǎng)無形之手和政府有形之手協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體倍增，努力打造開放高地、投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全力做好國(guó)省改革事項(xiàng)承接工作，全面啟動(dòng)川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。縱深推進(jìn)“放管服”改革，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在市縣鄉(xiāng)全覆蓋，持續(xù)提升“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)水平。深化財(cái)稅體制改革，加快完善現(xiàn)代財(cái)政制度，健全政府預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，深入研究“小財(cái)政支持大發(fā)展”的機(jī)制和辦法，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金。扎實(shí)抓好國(guó)資國(guó)企改革，加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;推動(dòng)投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之成為重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投資主體、融資載體、營(yíng)運(yùn)主體和承債主體;支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，市文旅集團(tuán)和市交投集團(tuán)實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)，培育骨干企業(yè)6家。深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，推動(dòng)依法治統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。持續(xù)深化供銷社綜合改革，改造提升中心基層社10個(gè)，恢復(fù)基層供銷社25個(gè)。
促進(jìn)開放合作項(xiàng)目落地。拓展開放的范圍和層次，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，深度承接成渝、珠三角等經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)輻射。推進(jìn)成都—巴中協(xié)同發(fā)展，抓好設(shè)立成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、開通“空巴通”和景區(qū)直通車、流轉(zhuǎn)耕地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、建立成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所巴中分所、建立在蓉醫(yī)療機(jī)構(gòu)巴中遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)、委托定向培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才等合作事項(xiàng)落實(shí)落地。推進(jìn)廣元—巴中戰(zhàn)略合作，加快推動(dòng)G542、S301、S302、S303等普通國(guó)省干線公路改造升級(jí)。不斷深化企地合作，包裝策劃超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)、超5億元項(xiàng)目30個(gè)，引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)以上，到位各類招商資金不少于550億元;辦好中國(guó)秦巴山區(qū)(四川·巴中)綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談暨第27屆中國(guó)西部商品交易會(huì)，省級(jí)以上重大平臺(tái)活動(dòng)簽約項(xiàng)目100個(gè)以上。推進(jìn)與知名高校、科研院所的合作，爭(zhēng)取一批具體項(xiàng)目落地。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快建設(shè)省級(jí)生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)市農(nóng)林科學(xué)研究院創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，培育5家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)推廣50項(xiàng)科技成果，新申請(qǐng)專利1100件。加快推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，備案國(guó)家“星創(chuàng)天地”和省級(jí)“眾創(chuàng)空間”2-3家。扎實(shí)推動(dòng)“巴山優(yōu)才”計(jì)劃，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)、急需緊缺人才和高層次人才，加快推進(jìn)“人才公寓”建設(shè)。持續(xù)深化“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃”和“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，全年回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3000人以上、創(chuàng)辦投資規(guī)模100萬元以上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不少于600家，引領(lǐng)200名以上大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，扶持一批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，形成保護(hù)企業(yè)、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。
(七)守護(hù)綠水青山藍(lán)天，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
綠色生態(tài)是巴中最具競(jìng)爭(zhēng)力的名片。要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)美麗巴中。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役。持續(xù)打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，鞏固空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)成果，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率90%以上。堅(jiān)決打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，深入實(shí)施“五大行動(dòng)”，強(qiáng)化流域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護(hù)，確保城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為100%和90%以上、市域地表水水質(zhì)保持Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。全力打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。強(qiáng)化中央和省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)反饋問題整改，集中開展“九項(xiàng)治理行動(dòng)”，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)提升市域環(huán)境質(zhì)量。編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)全市1個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，持續(xù)開展“九大綠化行動(dòng)”，完成人工造林25萬畝、退耕還林3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到59%，推動(dòng)林業(yè)碳匯交易實(shí)施。
加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。加快推進(jìn)垃圾污水處理項(xiàng)目，啟動(dòng)7個(gè)城鄉(xiāng)非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)整治，開工巴中固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，治理水土流失面積100平方公里，建成新一代天氣雷達(dá)，啟動(dòng)國(guó)家基本氣象站搬遷和66個(gè)地災(zāi)點(diǎn)區(qū)域自動(dòng)氣象站建設(shè)，完成地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷1000戶。
提升環(huán)保監(jiān)管水平。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，全面落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法改革各項(xiàng)部署，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、市縣環(huán)保督察機(jī)制和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)防重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建和“綠色出行”行動(dòng)，增強(qiáng)大眾環(huán)保意識(shí)和自我監(jiān)管能力。
各位代表!以上七個(gè)方面的工作，事關(guān)建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)偉大實(shí)踐的順利起步，事關(guān)同步全面小康宏偉目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。一分部署，九分落實(shí)。讓我們攜起手來，一步一個(gè)腳印朝前走、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，共同奏響振興發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音!
三、政府自身建設(shè)
去年，我們堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和“五個(gè)第一”工作導(dǎo)向，以“行政效能提升年”活動(dòng)為載體，為市民解決了一批難事、辦成了一批實(shí)事，提升了政府的執(zhí)行力和公信力。今年，我們將以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，加強(qiáng)“五大建設(shè)”，提升“五種能力”，持續(xù)打造人民滿意政府。
(一)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提升維護(hù)核心能力。深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，把維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位作為最大政治，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自覺向習(xí)近平總書記看齊，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，確保中央大政方針和省委、市委決策部署在政府系統(tǒng)落地落實(shí)。
(二)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升依法行政能力。深入實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，持續(xù)培育法治精神，不斷強(qiáng)化“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的法治觀念，凡事以法為先、堅(jiān)持于法有據(jù)。牢固掌握政策體系，按政策推動(dòng)發(fā)展，按政策促進(jìn)改革，按政策服務(wù)群眾，不斷提升執(zhí)行政策的水平。修訂完善政府規(guī)章，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派和工商聯(lián)、無黨派人士意見，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上臺(tái)階。
(三)加強(qiáng)創(chuàng)新政府建設(shè)，提升克難攻堅(jiān)能力。始終保持專注發(fā)展定力，樹立為巴中振興發(fā)展攻堅(jiān)克難、不勝不休的雄心壯志，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)。不斷強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，結(jié)合巴中實(shí)際大膽改革、先行先試，蹄疾步穩(wěn)、銳意創(chuàng)新，積極探索巴中加快發(fā)展新路子。咬定青山不放松，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措在各條戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域落地生根、開花結(jié)果，面對(duì)未來有所建樹、展現(xiàn)作為。
(四)加強(qiáng)民生政府建設(shè)，提升服務(wù)群眾能力。著力強(qiáng)化為民擔(dān)當(dāng)，正確面對(duì)民生投入不足、居民收入不高、全市整體貧困的不爭(zhēng)事實(shí)，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感作為最大責(zé)任。深度回應(yīng)群眾關(guān)切，用好用活“三信兩直播一熱線”，扭住群眾需求持續(xù)辦好民生實(shí)事。充分尊重群眾主體地位，依法維護(hù)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，集智聚力共建美好巴中。
(五)加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，提升拒腐防變能力。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，按本色做人，按角色做事。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，支持監(jiān)察巡視巡察監(jiān)督，懲治不干凈的人，查處不廉潔的事。鍥而不舍抓作風(fēng)，馳而不息糾“四風(fēng)”，大興實(shí)干文化，培育擔(dān)當(dāng)精神，旗幟鮮明為“老實(shí)人”加油鼓勁，堅(jiān)決處置為官不為、陽奉陰違，努力維護(hù)風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的政治生態(tài)。
各位代表!經(jīng)廣泛征求意見，今年市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦的5件民生實(shí)事是：新建城區(qū)公共停車泊位10000個(gè)，新(改)建城鄉(xiāng)公辦幼兒園10所、城區(qū)公廁30座、城市書房6個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)53個(gè)。
各位代表!我們正處在一個(gè)偉大的時(shí)代，藍(lán)圖令人鼓舞、使命催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神和省委市委決策部署上來，奮力譜寫新時(shí)代巴中發(fā)展的美好篇章。我們堅(jiān)信，站在1.23萬平方公里綠色大地上，秉承4萬多英雄兒女的革命遺志，傳承建地設(shè)市24年來的奮斗精神，聚合全市380萬干部群眾的磅礴力量，建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的藍(lán)圖一定會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，巴中的明天一定會(huì)更加美好!
名詞解釋：
1.“1+5+N”政策組合拳：在去年“1+5”穩(wěn)增長(zhǎng)政策基礎(chǔ)上，新出臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目管理、工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、擴(kuò)大開放促進(jìn)投資、促進(jìn)和支持建筑業(yè)加快發(fā)展、促進(jìn)外來建筑房地產(chǎn)企業(yè)在巴注冊(cè)、激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等N個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策性文件。
2.企業(yè)培育“四百計(jì)劃”：100戶優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)扶持計(jì)劃、100戶建筑房地產(chǎn)企業(yè)新增計(jì)劃、100戶規(guī)上服務(wù)企業(yè)新增入庫計(jì)劃、100戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育培優(yōu)計(jì)劃。
3.四大新型工業(yè)：食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息。
4.兩不愁、三保障、四個(gè)好：不愁吃、不愁穿;保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房;住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
5.五建五評(píng)五比：建新居、建產(chǎn)業(yè)、建設(shè)施、建配套、建機(jī)制;隨機(jī)提問現(xiàn)場(chǎng)評(píng)、組織生活定時(shí)評(píng)、限時(shí)整改動(dòng)態(tài)評(píng)、年終述職集中評(píng)、征集意見公開評(píng);比戶容院貌看習(xí)慣、比言談舉止看修養(yǎng)、比致富興業(yè)看能力、比尊老愛幼看美德、比律己守法看品行。
6.五園：小果園、小菜園、小禽園、小藥園、小池園。
7.三免一補(bǔ)：免除義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助。
8.一控規(guī)兩導(dǎo)則：控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、土地細(xì)分導(dǎo)則。
9.一基地三中心：巴中地礦總部基地、川東北片區(qū)地礦研發(fā)中心、地災(zāi)應(yīng)急救援及地災(zāi)防治中心、生態(tài)環(huán)境治理中心。
10.雙隨機(jī)一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
11.政融保：中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)總公司創(chuàng)新開發(fā)的“保險(xiǎn)+融資”服務(wù)模式，由中國(guó)人保集團(tuán)負(fù)責(zé)籌措資金，與各級(jí)地方政府合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供融資服務(wù)。
12.雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。
13.四統(tǒng)一、全覆蓋：(縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“三免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。
14.醫(yī)聯(lián)體：由同一區(qū)域內(nèi)三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院等組成一個(gè)聯(lián)合體，推動(dòng)醫(yī)療資源共享和下沉，實(shí)現(xiàn)各級(jí)醫(yī)院間病人雙向轉(zhuǎn)診，逐步緩解看病難、看病貴問題。
15.藥品采購“兩票制”：藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票、流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開一次發(fā)票。
16.污染防治“三大戰(zhàn)役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。
17.假私非超：假冒他人注冊(cè)商標(biāo)卷煙;非國(guó)家煙草專賣渠道進(jìn)口的外國(guó)卷煙，包括出口回流煙;非計(jì)劃內(nèi)煙廠生產(chǎn)的卷煙，非煙草專賣渠道銷售、流通的卷煙;超國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)的卷煙。
18.六個(gè)走在前列：經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升走在前列、脫貧攻堅(jiān)決勝走在前列、基礎(chǔ)設(shè)施跨越走在前列、改革開放推進(jìn)走在前列、社會(huì)治理創(chuàng)新走在前列、民生福祉改善走在前列。
19.六大突破：在脫貧攻堅(jiān)上奮力突破，在交通建設(shè)上奮力突破，在縣域經(jīng)濟(jì)上奮力突破，在特色農(nóng)業(yè)上奮力突破，在全域旅游上奮力突破，在城鄉(xiāng)提升上奮力突破。
20.六個(gè)推進(jìn)：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)民主政治發(fā)展，大力推進(jìn)文化繁榮興盛，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)開放合作。
21.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
22.十免四補(bǔ)助：貧困人口就診免收一般診療費(fèi)，免收院內(nèi)會(huì)診費(fèi)，免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目，免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，免費(fèi)提供婦幼健康服務(wù)，免費(fèi)提供巡回醫(yī)療服務(wù)，免費(fèi)藥物治療包蟲病患者，免費(fèi)提供基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)，免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對(duì)手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬元每人給予補(bǔ)助，對(duì)1000名0—6歲貧困殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配按3萬元每人給予補(bǔ)助，對(duì)符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元每人給予補(bǔ)助，對(duì)重癥大骨節(jié)病貧困患者按700元每人給予治療補(bǔ)助。
23.四項(xiàng)扶貧基金：教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。
24.貧困村“五個(gè)一”幫扶：每個(gè)貧困村有一名縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、一個(gè)幫扶部門、一支駐村工作組、一名黨組織“第一書記”、一名駐村農(nóng)業(yè)科技人員。
25.非貧困村“三個(gè)一”幫扶：每村選派一名“第一書記”、一支農(nóng)技巡回小組，每戶落實(shí)一名責(zé)任人。
26.6631：即6縱6橫3環(huán)1航?！?縱”，漢中經(jīng)巴中至南充快速鐵路、G85銀川至巴中至昆明高速公路、S2巴中至成都高速公路、鎮(zhèn)巴至巴中至重慶高速公路、G244烏海至巴中至江津普通國(guó)道、G245巴中至金平普通國(guó)道巴中段;“6橫”，廣元至巴中至達(dá)州鐵路、G5012恩施至巴中至廣元高速公路、綿陽至巴中至萬源高速公路、米倉大道、G347南京至巴中至德令哈普通國(guó)道、G542廣元至巴中至萬州普通國(guó)道巴中段;“3環(huán)”，環(huán)繞巴城高速環(huán)線和快速環(huán)線、連接區(qū)縣環(huán)線;“1航”，巴中恩陽機(jī)場(chǎng)。
27.“2+5”在建水利工程：紅魚洞、黃石盤2座大型水庫，牛角坑、二郎廟、灣潭河、雙橋、天星橋5座中型水庫。
28.“2+6+7”前期水利項(xiàng)目：江家口、青峪口2座大型水庫;青龍嘴、官房溝、雙河、干溝河、望京、案家溝6座中型水庫;倉庫灣、匯田河、白花溪、寒溪寺、陡嘴河、三溪溝、麻石灣7座小型水庫。
29.城市“雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
30.百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)：四川省為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作實(shí)施的試點(diǎn)行動(dòng)。力爭(zhēng)通過3-5年努力，使100個(gè)試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯提升和優(yōu)化。
31.五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
32.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。
33.兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊。
34.空巴通：航班與機(jī)場(chǎng)巴士雙向聯(lián)運(yùn)，便利旅客出行。
35.五大行動(dòng)：控源治污行動(dòng)、打非禁采行動(dòng)、守河護(hù)岸行動(dòng)、保潔凈水行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)。
36.九項(xiàng)治理行動(dòng)：大氣污染治理行動(dòng)、巴河流域污染治理行動(dòng)、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)治理行動(dòng)、城鎮(zhèn)黑臭水體治理行動(dòng)、農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)、城鄉(xiāng)垃圾污水治理行動(dòng)、“散亂污”企業(yè)治理行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和工礦企業(yè)污染治理行動(dòng)、自然保護(hù)區(qū)綜合治理行動(dòng)。
37.九大綠化行動(dòng)：大地增綠添彩、現(xiàn)代森林公園城市建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)富民、多彩通道建設(shè)、水系綠化彩化、脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)、新居綠化美化、森林質(zhì)量提升、綠化成果保護(hù)等9項(xiàng)行動(dòng)。
38.“五個(gè)第一”工作導(dǎo)向：始終把人民作為第一牽掛、始終把法紀(jì)作為第一準(zhǔn)繩、始終把效率作為第一生命、始終把公信力作為第一形象、始終把廉潔作為第一底線。
39.四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
40.三信兩直播一熱線：市長(zhǎng)信箱、書面信件、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人微信公眾號(hào);“陽光問廉”全媒體直播、“市長(zhǎng)在線訪談”全媒體直播;12345市民服務(wù)熱線。
