2018年1月5日 在巴中市第四屆人民代表大會第二次會議上
巴中市人民政府市長 何平
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
去年以來，面對經濟下行的壓力和艱巨繁重的發(fā)展任務，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅綠色發(fā)展新路子”的決策部署，團結帶領全市人民苦干實干、攻堅克難，經濟社會發(fā)展取得新成效，較好完成了市四屆人大一次會議確定的年度目標任務，本屆政府工作實現良好開局。
(一)經濟實現穩(wěn)中有進。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力推進供給側結構性改革，接續(xù)打出“1+5+N”政策組合拳，實施企業(yè)培育“四百計劃”，扎實推進“項目年”工作。全年完成地區(qū)生產總值601.44億元、增長8.1%，地方一般公共預算收入45.53億元、同口徑增長8.8%，城鄉(xiāng)居民可支配收入28286元和10946元、分別增長9.0%和9.8%，新增貸款98.9億元、增長18.2%。綠色產業(yè)加快發(fā)展，三次產業(yè)結構比為15.5:48.8:35.7，其中文旅產業(yè)對經濟增長貢獻率15.8%，工業(yè)產值中四大新型工業(yè)占比54.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.7%，新種植核桃、茶葉、巴藥31萬畝。企業(yè)培育初見成效，新增入庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)38家、限上商貿企業(yè)107家、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)112家、建筑業(yè)企業(yè)45家、房地產開發(fā)企業(yè)11家、省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)6家，巴山牧業(yè)、圣泉水務先后在“新三板”掛牌。項目工作再創(chuàng)佳績，完成全社會固定資產投資1370.63億元、增長14.7%，290個市級重點項目完成年度投資890億元，190個、總投資4600多億元的重大項目納入四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重點項目庫。城鄉(xiāng)消費增勢明顯，完成社會消費品零售總額324.23億元、增長12.8%，住宿餐飲業(yè)增長12.1%，游客接待量和旅游收入分別增長21.1%、26.1%，電子商務交易額增長21%。
(二)脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝。鎖定“兩不愁、三保障、四個好”目標，相繼發(fā)起春季攻勢、夏季戰(zhàn)役、百日攻堅、冬季攻勢，新完成13個片區(qū)連片開發(fā)，全市9.58萬人脫貧、215個貧困村退出，貧困發(fā)生率下降到4.5%，巴州區(qū)、恩陽區(qū)摘帽完成省級考核驗收。建成市級“四好村”245個，易地扶貧搬遷和土地政策助推脫貧攻堅的巴中模式、四好村“五建五評五比”機制等成果在全國推廣。群眾收入普遍增加，新發(fā)展2.19萬“五園”經濟戶，9.4萬個貧困家庭勞動力實現穩(wěn)定就業(yè)，政策兜底12.23萬人。安全住房竣工入住，新開工易地扶貧搬遷住房38534套、建成32779套，改造農村危房21483戶。義務教育保障到位，新改造農村義務教育薄弱學校142所，幫助2124名殘疾適齡兒童入學，救助家庭困難中小學生18.87萬人，“三免一補”政策全面落實?；踞t(yī)療實現全覆蓋，49.4萬貧困人口全部納入醫(yī)療扶助范圍，新扶助貧困人口13.62萬人次，縣域內住院看病費用自付比例控制在10%以內，因病致貧人口減少36.9%。
(三)城鄉(xiāng)建設勢頭強勁。圍繞構建現代生態(tài)新型城鎮(zhèn)體系，大力推進以綠興城、以文興城、以游興城、以產興城和以彩靚城，城鄉(xiāng)發(fā)展條件持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化率達到40.1%、提高1個百分點，巴城中心城區(qū)建成區(qū)面積56平方公里、常住人口65萬人，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。基礎設施不斷改善，恩陽機場航站樓全面開建、機場快速通道路基形成，巴廣渝高速公路全線通車，巴陜高速公路南江至關壩段建成通車，巴萬高速公路加快建設，漢巴南鐵路巴中至南充段完成可研等前期工作;紅魚洞、黃石盤水庫完成年度建設任務，天星橋等4座中型水庫樞紐工程完工;楊家壩110千伏輸變電站等4個電網項目建成投運，城西220千伏、周家壩110千伏輸變電工程開工，實施農網改造項目356個;新建成4G基站833個、寬帶鄉(xiāng)村677個。城市建設擴容提質，“一控規(guī)兩導則”編制規(guī)程正式出臺，城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線和水面藍線基本劃定，完成中心城區(qū)增綠添彩設計方案和市縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃，巴城新增彩化面積6萬平方米、綠地面積2萬平方米;麻柳灣至巴河大橋濱河路改造基本完成，南環(huán)線貫通指日可待，12.5公里地下管廊啟動建設;市中心醫(yī)院南壩院區(qū)(一期)、成都中醫(yī)大附屬醫(yī)院巴中分院、市體育館游泳館、市殘疾人康復中心(托養(yǎng)中心)建成，市社會福利院試運行，市法檢公業(yè)務用房、市政務服務中心、市體育中心、市惠民幫扶中心、市氣象災害監(jiān)測預警中心、地礦救災“一基地三中心”等項目主體工程完工，市精神病康復院開工。鎮(zhèn)村建設成果豐碩，巴中獲得全國唯一“新農村建設綜合標準化示范市”稱號，駟馬鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)，化成鎮(zhèn)入選全省特色小鎮(zhèn)，光霧山鎮(zhèn)入選全國最美森林小鎮(zhèn)，空山鎮(zhèn)入選省級森林小鎮(zhèn);新建中心村21個、聚居點357個、幸福美麗新村261個，新獲批67個省級傳統(tǒng)村落，成功創(chuàng)建1個中國最美休閑鄉(xiāng)村。產業(yè)基礎切實加強，城市工業(yè)園區(qū)不斷優(yōu)化，落戶企業(yè)明顯增多;特色農業(yè)規(guī)?；l(fā)展，新建高標準農田22.72萬畝，完成土地整理26.16萬畝，新增特色農業(yè)基地21.53萬畝;現代服務業(yè)產業(yè)基地大幅增加，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建正式啟動，光霧山—諾水河世界地質公園創(chuàng)建通過聯(lián)合國教科文組織專家實地評估，光霧山AAAAA景區(qū)創(chuàng)建通過國家旅游資源評審，川陜革命根據地紅軍烈士陵園AAAAA景區(qū)創(chuàng)建納入省紅色旅游“飲水思源”行動，玉湖入列國家水利風景區(qū)，新建成7個省級森林康養(yǎng)基地。恩陽區(qū)連續(xù)兩年獲評全省縣域經濟發(fā)展先進縣。
(四)改革開放有序有力。堅持政府與市場良性互動、改革與開放協(xié)同發(fā)力，巧干實干，借力發(fā)展，重點改革事項和戰(zhàn)略合作事項取得新的進展?！胺殴芊备母飫?chuàng)新突破，依法取消或下放行政權力391項，“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查實現全覆蓋，組建市企業(yè)投資促進協(xié)調服務中心，設立行政審批、金融信貸、公共服務三個“一站式”服務窗口，馬上辦、網上辦、一次辦事項分別達到51%、77%、93%，全程電子化登記和多證合一、一照一碼全面實行，新登記市場主體2.56萬戶。國資國企和投融資改革深入實施，完善現代企業(yè)制度，初步形成以管資本為主的制度體系;組建市文旅集團和市交投集團，設立川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金;落地建設PPP項目23個，其中7個列入省示范項目，入選個數、投資額均居全省第一;市級監(jiān)管國有企業(yè)實現營業(yè)收入15.2億元;資本市場直接融資59.24億元;巴中市成為全省唯一同時實施農業(yè)產業(yè)發(fā)展融資風險保障金試點和“政融?！表椖康氖?州)。農村產權制度改革持續(xù)深化，頒發(fā)農村土地承包經營權證75萬余本，完成52個村房地一體登記試點、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產權制度改革，基本完成村級集體資產清理核實工作;全市新增流轉耕地15.23萬畝、林地6萬畝，供銷合作社托管土地2萬畝;跨市流轉增減掛鉤節(jié)余指標4405畝、耕地占補平衡指標4.42萬畝，交易金額21.9億元。開放合作取得新的成效，成都—巴中協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，與廣元市、中國茶葉研究所達成新的戰(zhàn)略合作協(xié)議，與國網四川電力簽訂巴中電網建設合作協(xié)議;新落地招商項目271個，新建成招商項目204個，到位資金534.5億元、增長9.4%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扎實推進，成立巴中市農林科學研究院，新增國家高新技術企業(yè)4家、省政府授牌企業(yè)技術中心3家、省級工程技術研究中心3個，新增省級科技企業(yè)孵化器2家，申請專利突破1000件大關，建成市級院士(專家)工作站8家;回引4100余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦投資規(guī)模100萬元以上經濟實體808個，平昌縣入列國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地，通江縣獲批國家第三批支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。
(五)民生福祉不斷改善?；貞罕婈P切，辦理民生實事，公共財政支出的72.8%投入到民生領域，省定民生目標全面完成，市自選10件民生實事深入推進。群眾生產生活條件持續(xù)改善，全市新建村組道路1254公里，新解決16萬農村居民飲水安全，改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)1.635萬套，完成5個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供配電設施改造，同類別用電實現同價;巴城投放共享單車6500輛，公交優(yōu)先、出租汽車改革和網約車發(fā)展同步推進;城市低保月標準、農村低保年標準和城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)月標準分別提高40元、120元、100元，在全國異地住院就醫(yī)初步實現即時結算。城鄉(xiāng)新增就業(yè)3.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。社會事業(yè)加快發(fā)展，新(改、擴)建城區(qū)義務教育學校7所、農村教師周轉房1347套，化解城市超大班734個，義務教育實現免試就近劃片招生和縣域內“四統(tǒng)一、全覆蓋”，恩陽、平昌縣域義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認定;醫(yī)聯(lián)體、鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革扎實推進，公立醫(yī)院全面實行藥品采購“兩票制”，開展新生兒健康篩查2.9萬余人次、婦女“兩癌”篩查5.5萬余人次;成立巴文化研究院，成功舉辦第五屆巴人文化藝術節(jié)，優(yōu)秀曲藝劇目《望紅臺·守望》獲文化部嘉獎，建成廣播“村村響”工程303個、電視“戶戶通”3.66萬戶，完成巴中電視臺高清改造;實施貧困村農民體育健身工程80個。社會治理成效顯著，《巴中市紅軍文物保護條例》《巴中市城市道路交通秩序管理條例》頒布實施，“法律七進”扎實開展，“平安巴中”建設深入推進，立體化治安防控體系不斷完善，依法化解重點突出信訪積案200余件，安全生產、食品藥品安全、治安管理、應急處突、金融風險防范等工作責任落實、措施有效，生產安全事故數、死亡人數分別下降35%和38%，圓滿完成一系列重大時期維穩(wěn)任務，社會形勢總體平穩(wěn)。國防動員、民兵預備役和雙擁工作扎實有效，統(tǒng)計、保密、檔案、地方志、民族、宗教、外事、臺僑、關心下一代、老齡、氣象、人防等事業(yè)都取得了可喜成績。
各位代表!在去年的市人代會上，市政府主要領導承諾督辦4件民生實事，目前辦理情況是：新建城市公廁14座，如數完成目標任務;新建城區(qū)停車泊位10555個，超目標555個;新(改)建城區(qū)公辦幼兒園7所，超目標2所;原計劃新建的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站已建成12個、在建17個，余下的因去年4月上級政策調整，目前正在以市為單位統(tǒng)一打捆申報入庫，之后將抓緊實施。
(六)生態(tài)文明切實加強。省委綠化全川決策部署有效落實，環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”壓緊壓實，各級政府研究部署環(huán)保工作成為常態(tài)，首部實體性地方法規(guī)《巴中市城市飲用水水源保護條例》正式實施，中央環(huán)保督察交辦和省環(huán)保督察反饋問題年度整改任務全面完成。污染防治“三大戰(zhàn)役”首戰(zhàn)告捷，揚塵污染、露天焚燒、油煙污染和“散亂污”等空氣污染行為得到治理，成為全省唯一新增的“環(huán)境空氣質量達標市”;“河長制”全面落實，在全省率先實行“河道警長制”，主要河流出境斷面水質達到或優(yōu)于Ш類標準，城市集中式飲用水源水質達標率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過90%;農業(yè)面源污染治理全面加強，循環(huán)農業(yè)試點建設初見成效。生態(tài)保護持續(xù)加強，自然保護區(qū)監(jiān)管措施不斷強化，完成永久基本農田劃定329.4萬畝，新增退耕還林7.8萬畝、營造林52萬畝，森林覆蓋率達到58.5%;完成地質災害避險搬遷2568戶，連續(xù)六年實現“零傷亡”。全市立案查處環(huán)境違法案件163件，未發(fā)生較大以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
各位代表!在推動整體工作的同時，針對發(fā)展中面臨的各種困難和問題，市政府自我加壓、勇于擔當，打出“八個一批”工作組合拳，取得明顯成效。在推進一批滯后項目上，10個未開工的中央預算內項目全面開工，13個進展緩慢的市級重點項目新完成投資11.91億元。在理順一批管理體制上，組建市旅游發(fā)展委員會和秦巴產品質量檢驗檢測中心，明確南龕文化產業(yè)園管理新模式，供銷、安監(jiān)、城管執(zhí)法、林業(yè)綜合行政執(zhí)法、土地儲備及國有林場等通過改革實現了體制與形勢相適應、職責與任務相匹配、權力與責任相對等。在放大一批基金效益上，“十大基金”整合為“七大基金”后，總規(guī)模達到11.89億元，累計撬動信貸資金投放28.26億元。在引導一批民間投資上，全市完成民間投資646.61億元、同比增長19.3%，對投資增長貢獻率達到61.6%。在集聚一批金融產業(yè)上，全市新引進金融機構6家，實現全國股份制銀行、扶貧銀行分(支)行零的突破，秦巴金融街完成場地平整、正在積極推進首批3家金融機構總部入駐相關工作。在疏解一批老城城市功能上，18個老城功能疏解項目全面啟動，巴城汽配街、大佛寺加油站搬遷工作全面完成，巴城江北水果市場、西城蔬菜市場批發(fā)業(yè)態(tài)搬遷工作加快推進，南池市場達成整體搬遷協(xié)議。在化解一批國土住建領域信訪積案上，涉及延期交房、“兩證”辦理、合同糾紛等5類20件信訪積案有序化解，其中建筑面積300余萬平方米、涉及2萬余戶的23個停工(半停工)項目恢復施工。在打擊一批違規(guī)違法行為上，開展非法營運和互聯(lián)網金融風險專項整治，大力查處“假私非超”，破獲非法吸收公眾存款和集資詐騙案件17件、挽回經濟損失1.9億元，拆除各類違法建設19萬平方米，幫助1.28萬名農民工依法追回欠薪超過1.3億元。
在總結成績的同時，我們必須清醒認識到，全市經濟社會發(fā)展仍然面臨一些困難和問題：經濟總量小、人均水平低、結構不優(yōu)、效益不高的狀況沒有根本改變，經濟增長主要依靠投資拉動，消費提振基礎不穩(wěn)固;基礎設施和公共服務欠賬較大，脫貧攻堅任務繁重，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入不平衡不充分;一些重點領域矛盾和問題比較突出，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序尚未根本形成;“四風”問題在一些地區(qū)和行業(yè)不同程度存在，官僚主義、形式主義現象時有發(fā)生，人民群眾對此不滿意。這些問題，必須在今后工作中切實加以解決。此外還需要說明的是，創(chuàng)建全國文明城市雖然連續(xù)幾年付出艱辛努力、取得了階段性成果，但由于硬件設施、運營秩序、市民文明素養(yǎng)等方面原因，未能獲得成功。盡管如此，巴中人民崇文尚善的精神不會止步，文明城市創(chuàng)建的腳步不會停歇!
一年來的工作成績，是市委堅強領導、市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持以及全市廣大干部群眾凝心聚力、克難攻堅、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群眾，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持巴中發(fā)展改革的同志們、朋友們表示衷心的感謝!向駐巴部隊、武警官兵和民兵預備役人員致以崇高的敬意!
二、2018年工作安排
2018年是落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是全市上下乘勢而上、凝心聚力建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的全面起步之年，做好全年工作意義重大。
政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大、省委十一屆二次全會、市委四屆五次全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持黨的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的根本要求和市委“六個走在前列”、實施“六大突破”、強化“六個推進”部署要求，以供給側結構性改革為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以綠色崛起為路徑，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，為建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅綠色發(fā)展新路子而努力奮斗。
綜合考慮發(fā)展取向和目標導向，2018年全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.8%，全社會固定資產投資同口徑增長10%，社會消費品零售總額增長13.5%，地方一般公共預算收入增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內。實現上述目標，要重點抓好以下工作：
(一)扭住供給側結構性改革，大力發(fā)展綠色產業(yè)
巴中當前已處在產業(yè)加快轉型升級的關鍵時期。要按照“經濟質效提升走在前列”的要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，以打造旅游經濟強市為龍頭，構建三產聯(lián)動的綠色經濟體系，打造以綠色經濟為特色的新興增長極。
大力發(fā)展全域旅游。圍繞加快建成全國知名旅游目的地和森林康養(yǎng)目的地，依托綠色生態(tài)資源和紅色文化優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)。突破推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，年內完成《巴中市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制，爭取光霧山AAAAA景區(qū)、光霧山—諾水河世界地質公園命名，建成5個省級以上森林康養(yǎng)基地，川陜革命根據地紅軍烈士陵園創(chuàng)建AAAAA景區(qū)爭取達到省級驗收評估條件，全省紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設取得實質進展。加快完善旅游配套設施，開工建設米倉大道(諾水河至光霧山一級公路)，系統(tǒng)規(guī)劃布局機場至景區(qū)、高速公路出口至景區(qū)、城鎮(zhèn)至景區(qū)的快速通道和AAAA景區(qū)之間連接線，啟動巴城騎游道建設，新建游客接待中心4處、自駕游營地(露營地)3個，實施好“廁所革命”。深入推進重點景區(qū)建設，推動旅游產品轉型升級，開發(fā)一批休閑度假旅游產品，推出一批“體驗游”精品線路，打造一批旅游風情小鎮(zhèn)，培育一批特色旅游村落，打響“巴山民宿”品牌。深度發(fā)掘特色文化元素，合力開發(fā)特色旅游商品，創(chuàng)作影視歌戲，辦好節(jié)展賽會，建設購物站點，突出精準營銷，推動音樂演藝、文化創(chuàng)意、影視傳媒與旅游產業(yè)融合發(fā)展，綜合提升巴中旅游影響力和市場競爭力，力爭全年接待游客2900萬人次、實現旅游收入246億元，文旅產業(yè)對經濟增長貢獻率達到17%。
突破發(fā)展特色農業(yè)。堅持質量興農、綠色興農，圍繞建成秦巴山區(qū)綠色農產品生產基地和生物醫(yī)藥基地，以深化農業(yè)供給側結構性改革為抓手，優(yōu)品種、建基地、精加工、促營銷、創(chuàng)品牌，推動特色農業(yè)轉型升級。實施茶葉、核桃、巴藥、生態(tài)養(yǎng)殖“四大農業(yè)產業(yè)行動計劃”，劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)256萬畝，新建高標準農田21萬畝，新(改、擴)建現代農業(yè)標準化基地5萬畝，種植茶葉、核桃、巴藥23萬畝，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖場(園)60個。實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”戰(zhàn)略，推動農產品精深加工，推進有機產品認證示范市創(chuàng)建，提升“巴食巴適”“巴中云頂”區(qū)域公用品牌影響力，增強通江銀耳、南江黃羊、青峪豬、平昌白酒、三強藥業(yè)、好彩頭等“巴中產”“巴中造”產品競爭力，積極培育省級名牌產品，新增國家馳名商標1個。實施“訂單農業(yè)+家庭生產”電商全覆蓋計劃，加快構建優(yōu)質農產品縣、鄉(xiāng)、村一體化流通服務體系，讓巴中優(yōu)質農產品走進大市場。堅持農旅融合發(fā)展，推進園區(qū)景區(qū)社區(qū)同建，高標準打造田園綜合體，新建產業(yè)融合園區(qū)5個、休閑農莊10個、農業(yè)主題公園3個，創(chuàng)建省級現代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)2個。
積極發(fā)展新型工業(yè)。堅持圍繞綠色抓工業(yè)，大力發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息產業(yè)，力爭三強中藥配方顆粒、特興智能LED芯片等30個項目竣工投產，石英晶片及手機陶瓷配件生產(一期)等20個項目開工，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.5%。堅持片區(qū)化統(tǒng)籌、規(guī)?；季?，積極發(fā)展“飛地工業(yè)”，推動經開區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)、其他園區(qū)創(chuàng)建各類省級園區(qū)(基地)。實施重點工業(yè)企業(yè)培育培優(yōu)計劃，加快推進企業(yè)規(guī)范化公司制改制，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶，建成工旅融合示范企業(yè)5家。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。推進市場體系建設，打造4條特色餐飲街區(qū)，巴中西部國際商貿城居然之家、南江億聯(lián)家居電商城建成投運，啟動經開區(qū)公鐵綜合物流園建設，做深做實巴中恩陽機場臨港產業(yè)園項目前期工作。加快實施國家(省)級電子商務進農村示范項目，推動通江縣、平昌縣示范項目通過國家驗收，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站20個、村級電商服務點200個。持續(xù)培育消費熱點，做大做強“巴中棗林魚”“南江黃羊大酒店”等特色餐飲品牌，支持企業(yè)開辦一批直營店、加盟店、網上店，推動家政服務、文化娛樂、體育運動等新興消費加快發(fā)展。積極發(fā)展加工貿易，力爭實現加工貿易出口額3億元以上。推動金融產業(yè)健康發(fā)展，加快建設秦巴金融街，巴中農商銀行總部遷建開工;積極爭取籌建地方法人銀行和市級統(tǒng)一法人農村商業(yè)銀行，年內引進金融機構4家以上;用好用活川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，增強金融服務產業(yè)、孵化企業(yè)功能，力爭1家企業(yè)上市、5家企業(yè)在新三板或新四板掛牌。實施服務業(yè)企業(yè)培育培優(yōu)計劃，新增限上商貿流通企業(yè)和規(guī)上服務業(yè)企業(yè)100戶，培育電商骨干企業(yè)10家、第三方物流重點企業(yè)10家。
(二)下足“繡花”功夫，打好脫貧攻堅戰(zhàn)
當前，巴中面臨精準脫貧示范與同步全面小康的雙重任務。要按照“脫貧攻堅決勝走在前列”的要求，持續(xù)下足“繡花”功夫，突破推進精準扶貧精準脫貧，確保年內73851人脫貧、168個貧困村退出、南江縣摘帽，加快建設全國精準脫貧示范區(qū)。
推進脫貧攻堅對標達標。聚焦“兩不愁”，因戶制宜發(fā)展“五園”經濟，同步發(fā)展長效增收產業(yè);扎實開展勞動技能、實用技術、素質提升培訓，實現轉移就業(yè)2.5萬人次;堅持“兜底線、?；尽?，保持“兩線合一”，實現貧困群眾應保盡保、應扶盡扶。聚焦住房安全有保障，易地扶貧搬遷54128人，改造貧困戶危房2萬戶。聚焦義務教育有保障，精準落實“三免一補”等15項教育資助政策，確保無貧困家庭孩子因貧輟學。聚焦基本醫(yī)療有保障，精準落實“十免四補助”等健康扶貧政策，建立健全重病重殘兒童救助機制，進一步降低因病因殘致貧發(fā)生率。
抓好脫貧成果鞏固提升。抓好已脫貧對象后續(xù)扶持，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，吸納已脫貧戶融入“四大農業(yè)特色產業(yè)”，增強造血功能，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。深入開展“回頭看、回頭幫”，精準實施動態(tài)調整，及時將新增貧困對象納入幫扶范圍，不漏一戶一人。鞏固提升已建成92個片區(qū)連片開發(fā)成果，新完成8個片區(qū)連片開發(fā)，實現100個片區(qū)道路互通、產業(yè)連片、服務共享，整體提升貧困村和非貧困村脫貧水平。
強化脫貧攻堅工作保障。完善資金多元化投入模式，用好用活“四項扶貧基金”，整合財政涉農資金25億元，撬動金融投入，吸引社會投入，確保全年扶貧投入不低于120億元。統(tǒng)籌貧困村與非貧困村，按照“保基本、補短板”的基本思路，優(yōu)化完善脫貧攻堅項目庫和扶貧專項方案，將扶貧資金落到項目上、用到關鍵處，產生實實在在的效益。壓實貧困村“五個一”、非貧困村“三個一”幫扶責任，沉下去、貼著幫，深化勵志扶貧、企業(yè)扶貧、網絡扶貧、公益扶貧等多元化扶貧模式，形成全社會扶貧大格局。深化脫貧攻堅領域作風建設，強化暗訪督查、專項檢查、問題整改和責任追究，確保脫貧攻堅群眾認可、經得起歷史檢驗。
(三)擴大有效投資，推進基礎設施建設
穩(wěn)增長首要的是穩(wěn)投資。要按照“基礎設施跨越走在前列”的要求，突出主攻方向，著眼互聯(lián)互通，持續(xù)擴大優(yōu)質增量供給，加快推進交通、水利、能源、通訊設施建設，同步擴大產業(yè)、民生和社會領域項目投資。
扎實抓好項目工作。鞏固全市上下大抓項目的良好態(tài)勢，持續(xù)抓好向上爭取工作，專班跟促已納入川陜革命老區(qū)振興發(fā)展項目庫的重大項目落地實施。深耕國家政策投向和市場取向，精心包裝一批基礎設施、產業(yè)、民生和科技項目，力爭全年儲備項目700個左右、總投資2000億元左右。實施市級重點項目280個，強化要素保障和質量、安全管控，確保年內完成投資734億元、竣工項目70個。用好用活優(yōu)惠扶持政策，推動民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長。
打好第三輪交通大會戰(zhàn)。突出“聯(lián)網、加密、升級”主攻方向，突破推進以“6631”為骨干的交通項目建設，年內完成投資125億元，實現恩陽機場通航、巴陜高速公路全線通車、巴城南環(huán)線投運，巴萬高速公路巴中至通江段形成通車能力，開工建設蒼溪至巴中高速公路巴中段、巴廣渝高速經開區(qū)互通和巴城北環(huán)線東段，力爭漢巴南鐵路巴中至南充段開工、鎮(zhèn)廣高速公路通江廣納至廣安段啟動招商。完成普通國省干線公路升級改造150公里，建成村道聯(lián)網路1122公里、村內通組路3340公里，建成渡改橋9座，建制村通客車率達到90%。加快S204線通江縣城—諾水河一級公路、通江和南江通用機場、巴中城市軌道交通等項目前期工作。
推進重點水利工程建設。圍繞“2+5”在建水利工程、“2+6+7”前期水利項目，梯次推進重點水利工程建設。年內完成二郎廟、雙橋、天星橋3座水庫蓄水驗收，紅魚洞、黃石盤、灣潭河水庫分別完成投資總量的70%、40%、50%，加快江家口、青峪口水庫等項目前期工作;實施150座小型病險水庫除險加固;鞏固提升39萬農村居民飲水安全保障能力。
構建穩(wěn)定共享的能源信息網絡。推進電能替代工程，完成替代電量1300萬千瓦·時，建成一批電動汽車充電設施。加快實施重點電力項目，年內實現巴中城西220千伏、通江周家壩110千伏輸變電工程竣工投產，開工建設巴中城西220千伏變電站配套工程、巴達鐵路巴中牽引站110千伏改接供電工程等8項輸變電工程。推進以數字網絡、智慧巴中為支撐的現代通訊設施建設，打造全市共建共享共用的電子政務云、基礎數據庫和公共信息服務平臺，建成智慧城市運營管理中心，新建4G基站600座，升級“寬帶鄉(xiāng)村”496個。
(四)堅持以人為本，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)建設水平
巴中當前的城鎮(zhèn)化率遠低于全國全省平均水平。要堅持以人為核心，以提升城鎮(zhèn)化水平和建設美麗鄉(xiāng)村為重點，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，突破推進四級城鎮(zhèn)體系建設，努力把城市做優(yōu)、集鎮(zhèn)做特、農村做美，推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。
優(yōu)化提升城市功能。大力推進市中心城區(qū)建設，實施城市“雙修”工程，優(yōu)化提升巴城老城區(qū)6平方公里控規(guī)及城市設計，完成中心城區(qū)農貿市場布點、2條歷史文化街區(qū)保護、3個交通堵點疏解、全市新能源汽車停車位充電樁布局規(guī)劃編制和高壓走廊規(guī)劃修編;堅持新區(qū)園區(qū)景區(qū)三區(qū)同建，統(tǒng)籌巴城三區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快推進興文新區(qū)、恩陽新城基礎設施和公共服務配套建設，持續(xù)推進老城功能疏解完善，推動巴州城區(qū)高中有序外遷、市中心醫(yī)院部分功能向南壩院區(qū)轉移，完成江北水果市場、西城蔬菜市場批發(fā)業(yè)態(tài)和南池市場搬遷以及蓮花街風貌打造;推進增綠添彩，啟動實施巴河回風大橋至大佛寺段景觀打造，加快九寨山彩色植物園、義陽山山地公園建設，加快推進津橋湖、隴橋、大溪口等濕地公園建設，新增巴城綠化面積9萬平方米、彩化面積3萬平方米;加強市政基礎設施建設，啟動江北柳津橋至廊橋濱河健身步道工程，打通老觀橋路、江北濱河路巴河大橋至中壩段、江南濱河路桑園壩至南楊大橋段等3條次干道，疏通一批交通堵點。推動三縣加快城市副中心建設，突破發(fā)展縣域經濟，形成全市“一盤棋”統(tǒng)籌發(fā)展格局。扎實推進國家環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)文明建設示范市、國家園林城市及全國文明城市創(chuàng)建工作。穩(wěn)步發(fā)展建筑房地產業(yè)，加大綠色建筑推廣力度，積極發(fā)展裝配式建筑和旅游地產、康養(yǎng)地產;突出住房居住屬性，強化分類調控，優(yōu)化房產供給結構，規(guī)范建設開發(fā)秩序，從嚴打擊違法建設，推動房地產市場健康發(fā)展。
推動鎮(zhèn)村一體建設。鞏固國家新農村建設綜合標準化示范市建設成果，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村發(fā)展的龍頭和引擎作用，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村規(guī)劃，完成5個特色鎮(zhèn)城鎮(zhèn)設計、180個村和300個聚居點規(guī)劃、67個新增國家和省級傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制。推行“特色鎮(zhèn)+幸福美麗新村”建設模式，重點打造特色鎮(zhèn)5個、幸福美麗新村260個，新爭取4-5個鎮(zhèn)納入全省百鎮(zhèn)建設行動試點，爭創(chuàng)全省第二批特色鎮(zhèn)2個，新建成中心村21個、聚居點150個，提升打造恩陽古鎮(zhèn)，在有條件的地方建設一批村史館、農耕文化博物館。持續(xù)推進農村人居環(huán)境治理，改造農村危舊土坯房5.85萬戶。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村“五位一體”建設，編制出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，配套完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙。推進農村土地“三權分置”改革，推進農村不動產統(tǒng)一登記，完善農村土地管控機制。完成60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產權制度改革，完善縣(區(qū))鄉(xiāng)村三級農村產權交易市場體系，新增流轉耕地10萬畝以上、林地5萬畝以上;搭建集體產權抵押融資平臺，開展農業(yè)產業(yè)發(fā)展融資風險保障金試點，實現產權抵押融資貸款10億元以上。構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，大力培育新型農業(yè)經營主體，新增省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家，新發(fā)展農民專業(yè)合作社100個、家庭農場50個，通過訂單生產、就近務工、入股分紅把農民聚在產業(yè)鏈上，促進小農戶和現代農業(yè)有機銜接。探索完善自治、法治、德治“三治一體”的鄉(xiāng)村治理體系，年內建成省級“四好村”110個、市級“四好村”260個;在50個村開展社區(qū)建設試點，建成三星級社區(qū)11個。建立農業(yè)職業(yè)經理人制度，加大農業(yè)產業(yè)帶頭人扶持力度，大力培育新型職業(yè)農民。
(五)從人民群眾關心的事情做起，全力保障和改善民生
保障和改善民生必須抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。要按照“民生福祉改善走在前列”和“社會治理創(chuàng)新走在前列”的要求，既量力而行，又盡力而為，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，加快彌補民生短板，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，切實維護社會公平正義，持續(xù)增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
抓好民生工程和民生實事。持續(xù)加大民生投入，推動省下達民生目標任務逐項落實落地。全力辦好市自選10件民生實事，新完成197個村農網升級改造、20個城鎮(zhèn)老舊居民小區(qū)供電設施改造，新建城區(qū)公共停車泊位10000個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站43座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站11座、蔬菜生產基地6500畝，新增設一批巴城老舊住宅電梯，新(改)建城鄉(xiāng)公辦幼兒園10所、城區(qū)公廁30座、農貿市場53個。
大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)改善辦學條件，著力解決中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額、超大校區(qū)等問題，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化中心校30所，化解義務教育階段大班額587個、基本消除66人以上超大班，巴州區(qū)、通江縣縣域義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認定;推進高中階段普及攻堅計劃，實施新高考“選課走班”教學改革;積極推進本科院校爭取籌建工作;擴大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育質量，深化產教融合和校企合作，結合地方產業(yè)辦專業(yè)，增強職業(yè)教育服務地方經濟社會發(fā)展的能力;強化師德師風建設，加強校長隊伍管理，大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，培育一批名師名校。著力深化健康巴中建設，年內市第一人民醫(yī)院試運營，市精神病康復院完成主體工程，積極組建巴中城市醫(yī)療集團，推進平昌縣醫(yī)療共同體改革試點和全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革，規(guī)范基層醫(yī)療機構管理;培育一批名醫(yī)名科名院;全面推行醫(yī)保支付方式改革，加快推進異地就醫(yī)全國聯(lián)網即時結算;積極構建多層次的養(yǎng)老服務體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系，建成村(社區(qū))殘疾人康復站120個，建成婦女之家、兒童之家200個，新建社區(qū)家長學?；蚣彝ソ逃罩笇д?00個，實施好“童伴計劃”、婦女兩癌篩查救助等公益項目。廣泛開展全民健身，承辦好環(huán)中賽等重大賽事，年內建成市體育中心。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等開展工作，加快發(fā)展老齡、殘疾人等事業(yè)，扎實抓好檔案、地方志、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、對臺、保密、地震、人防、綜治、保險等工作，做好第四次全國經濟普查工作，推動區(qū)縣爭創(chuàng)新一輪省級雙擁模范城，積極支持國防和軍隊建設，抓好征兵、退伍軍人管理、優(yōu)撫優(yōu)待等工作。
推動文化事業(yè)繁榮興盛。健全公共文化服務體系，推進秦巴群眾文化活動中心和巴中博物館項目，啟動南龕文化產業(yè)園紅博館、飛霞閣、兵器展場布展工作。加強文化遺產遺跡保護，推動出臺《巴中市石窟保護條例》，編制紅軍石刻標語群保護規(guī)劃，實施“川陜蘇區(qū)首府”再現工程，接續(xù)申辦巴人文化藝術節(jié)，打造一批反映巴人巴風巴韻及巴中時代精神的文藝精品，加快建設晏陽初故里小鎮(zhèn)，舉辦晏陽初文化研討活動，打響“巴文化中心、川陜蘇區(qū)首府、晏陽初故里”三張文化名片。深化“書香巴中·全民閱讀”活動，全面實施文化場館免費開放，建成城市書房6個、貧困村文化室215個。大力實施文化惠民工程，引進精品劇目10場次以上，組織送文化下鄉(xiāng)220場次。加快“智慧廣電·高清巴中”項目建設，實施好180個廣播“村村響”、2萬戶電視“戶戶通”工程。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。著力防范金融風險，組建地方金融管理機構，建立“審批、監(jiān)管、處置”一體的地方監(jiān)管體系，推進社會信用體系建設，健全信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度，化解不良貸款，打擊非法集資，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。防范化解政府債務風險，做好存量政府債務置換，嚴格限定債務率較高的縣(區(qū))舉債規(guī)模、舉債程序和資金用途，切實加強監(jiān)督管理。健全矛盾糾紛多元化解體系，依法規(guī)范信訪秩序。強化安全生產和食品藥品監(jiān)管，建設“智慧安監(jiān)”“智慧消防”“智慧交通”“智慧食藥”等平臺，建成5個安全體驗中心、6個省級安全社區(qū)，加強消防公共設施建設，推動餐廚廢棄物無害化處理在全市餐飲行業(yè)實現全覆蓋，確保全年無重特大生產安全和食品藥品安全事故發(fā)生，成功創(chuàng)建省遏制重特大安全生產事故示范市。強化社會治安綜合治理，推進綜治中心、雪亮工程和公共安全視頻監(jiān)控體系建設，持續(xù)整治非法營運，嚴厲打擊“兩搶一盜”“假私非超”、網絡通信詐騙等各類違法犯罪，依法保護農民工合法權益，保持社會大局和諧穩(wěn)定。大力推進依法治市，深入開展“七五”普法，加強公共法律服務實體、網絡、熱線等“三大平臺”建設，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務體系，提升依法治理水平。
(六)深化改革創(chuàng)新，加快構建開放型經濟格局
改革開放是經濟社會發(fā)展的不竭動力。要按照“改革開放推進走在前列”的要求，堅持把改革創(chuàng)新作為先導性措施，推動市場無形之手和政府有形之手協(xié)同發(fā)力，促進創(chuàng)新主體和市場主體倍增，努力打造開放高地、投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。全力做好國省改革事項承接工作，全面啟動川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)建設，推動各項改革任務落實落地。縱深推進“放管服”改革，運用“互聯(lián)網+政務服務”，實現全省一體化政務服務平臺在市縣鄉(xiāng)全覆蓋，持續(xù)提升“馬上辦、網上辦、一次辦”政務服務水平。深化財稅體制改革，加快完善現代財政制度，健全政府預算、績效評價、財政監(jiān)督、風險防控體系，深入研究“小財政支持大發(fā)展”的機制和辦法，調整優(yōu)化財政支出結構，做大做強川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金。扎實抓好國資國企改革，加強國有資本監(jiān)管，防止國有資產流失;推動投融資公司轉型發(fā)展，使之成為重大基礎設施、重大產業(yè)和重大社會事業(yè)項目的投資主體、融資載體、營運主體和承債主體;支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，市文旅集團和市交投集團實質運營，培育骨干企業(yè)6家。深入推進統(tǒng)計管理體制改革，推動依法治統(tǒng)，強化統(tǒng)計數據質量管理。持續(xù)深化供銷社綜合改革，改造提升中心基層社10個，恢復基層供銷社25個。
促進開放合作項目落地。拓展開放的范圍和層次，主動融入國家“一帶一路”和長江經濟帶，深度承接成渝、珠三角等經濟圈產業(yè)轉移和市場輻射。推進成都—巴中協(xié)同發(fā)展，抓好設立成都產業(yè)轉移集中區(qū)、開通“空巴通”和景區(qū)直通車、流轉耕地占補平衡和增減掛鉤節(jié)余指標、建立成都農村產權交易所巴中分所、建立在蓉醫(yī)療機構巴中遠程會診平臺、委托定向培訓專業(yè)技術人才等合作事項落實落地。推進廣元—巴中戰(zhàn)略合作，加快推動G542、S301、S302、S303等普通國省干線公路改造升級。不斷深化企地合作，包裝策劃超億元產業(yè)項目150個、超5億元項目30個，引進重大產業(yè)項目25個以上，到位各類招商資金不少于550億元;辦好中國秦巴山區(qū)(四川·巴中)綠色農林產業(yè)投資貿易洽談暨第27屆中國西部商品交易會，省級以上重大平臺活動簽約項目100個以上。推進與知名高校、科研院所的合作，爭取一批具體項目落地。
推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快建設省級生物醫(yī)藥高新技術產業(yè)化示范基地，創(chuàng)建國家農業(yè)科技園區(qū)達到驗收標準，增強市農林科學研究院創(chuàng)新轉化能力，培育5家國家高新技術企業(yè)，引進推廣50項科技成果，新申請專利1100件。加快推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，備案國家“星創(chuàng)天地”和省級“眾創(chuàng)空間”2-3家。扎實推動“巴山優(yōu)才”計劃，引進培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊、急需緊缺人才和高層次人才，加快推進“人才公寓”建設。持續(xù)深化“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五年行動計劃”和“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”，全年回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3000人以上、創(chuàng)辦投資規(guī)模100萬元以上的經濟實體不少于600家，引領200名以上大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施推進民營經濟發(fā)展行動計劃，扶持一批重點民營企業(yè)，形成保護企業(yè)、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。
(七)守護綠水青山藍天，全面加強生態(tài)文明建設
綠色生態(tài)是巴中最具競爭力的名片。要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)格局、生產方式和生活方式，努力建設美麗巴中。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)役。持續(xù)打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，鞏固空氣質量達標成果，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保城市空氣質量優(yōu)良天數率90%以上。堅決打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面落實河長制，深入實施“五大行動”，強化流域環(huán)境綜合整治，加強城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護，確保城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率分別為100%和90%以上、市域地表水水質保持Ⅲ類及以上標準。全力打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，完成農用地土壤污染狀況詳查。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。強化中央和省環(huán)保督察發(fā)現反饋問題整改，集中開展“九項治理行動”，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，持續(xù)提升市域環(huán)境質量。編制環(huán)境準入負面清單，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強全市1個國家級、5個省級自然保護區(qū)管理。堅持生態(tài)環(huán)境保護與綠色經濟發(fā)展同步推進，持續(xù)開展“九大綠化行動”，完成人工造林25萬畝、退耕還林3萬畝，森林覆蓋率達到59%，推動林業(yè)碳匯交易實施。
加強環(huán)保能力建設。加快推進垃圾污水處理項目，啟動7個城鄉(xiāng)非正規(guī)生活垃圾填埋場整治，開工巴中固廢循環(huán)經濟產業(yè)園和城鄉(xiāng)垃圾污水處理設施PPP項目。加強防災減災救災能力建設，治理水土流失面積100平方公里，建成新一代天氣雷達，啟動國家基本氣象站搬遷和66個地災點區(qū)域自動氣象站建設，完成地災避險搬遷1000戶。
提升環(huán)保監(jiān)管水平。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，全面落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法改革各項部署，健全網格化環(huán)境監(jiān)管體系，開展領導干部自然資源資產離任審計，建立市場化多元化生態(tài)補償機制、市縣環(huán)保督察機制和國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法打擊環(huán)境違法行為，嚴防重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建和“綠色出行”行動，增強大眾環(huán)保意識和自我監(jiān)管能力。
各位代表!以上七個方面的工作，事關建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)偉大實踐的順利起步，事關同步全面小康宏偉目標的如期實現。一分部署，九分落實。讓我們攜起手來，一步一個腳印朝前走、一項一項抓落實，共同奏響振興發(fā)展的時代強音!
三、政府自身建設
去年，我們堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和“五個第一”工作導向，以“行政效能提升年”活動為載體，為市民解決了一批難事、辦成了一批實事，提升了政府的執(zhí)行力和公信力。今年，我們將以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，加強“五大建設”，提升“五種能力”，持續(xù)打造人民滿意政府。
(一)加強思想政治建設，提升維護核心能力。深入學習黨的十九大精神，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。樹牢“四個意識”，把維護習近平總書記核心地位作為最大政治，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。自覺向習近平總書記看齊，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，確保中央大政方針和省委、市委決策部署在政府系統(tǒng)落地落實。
(二)加強法治政府建設，提升依法行政能力。深入實施《法治政府建設實施綱要》，持續(xù)培育法治精神，不斷強化“法無授權不可為，法定職責必須為”的法治觀念，凡事以法為先、堅持于法有據。牢固掌握政策體系，按政策推動發(fā)展，按政策促進改革，按政策服務群眾，不斷提升執(zhí)行政策的水平。修訂完善政府規(guī)章，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派和工商聯(lián)、無黨派人士意見，推動法治政府建設再上臺階。
(三)加強創(chuàng)新政府建設，提升克難攻堅能力。始終保持專注發(fā)展定力，樹立為巴中振興發(fā)展攻堅克難、不勝不休的雄心壯志，主動擔責、人人擔當。不斷強化改革創(chuàng)新意識，結合巴中實際大膽改革、先行先試，蹄疾步穩(wěn)、銳意創(chuàng)新，積極探索巴中加快發(fā)展新路子。咬定青山不放松，推動各項改革舉措在各條戰(zhàn)線各個領域落地生根、開花結果，面對未來有所建樹、展現作為。
(四)加強民生政府建設，提升服務群眾能力。著力強化為民擔當，正確面對民生投入不足、居民收入不高、全市整體貧困的不爭事實，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把持續(xù)增強群眾獲得感幸福感作為最大責任。深度回應群眾關切，用好用活“三信兩直播一熱線”，扭住群眾需求持續(xù)辦好民生實事。充分尊重群眾主體地位，依法維護群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，集智聚力共建美好巴中。
(五)加強廉潔政府建設，提升拒腐防變能力。堅持挺紀在前，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，按本色做人，按角色做事。嚴格落實“兩個責任”，依法實施審計監(jiān)督，支持監(jiān)察巡視巡察監(jiān)督，懲治不干凈的人，查處不廉潔的事。鍥而不舍抓作風，馳而不息糾“四風”，大興實干文化，培育擔當精神，旗幟鮮明為“老實人”加油鼓勁，堅決處置為官不為、陽奉陰違，努力維護風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的政治生態(tài)。
各位代表!經廣泛征求意見，今年市政府主要領導親自督辦的5件民生實事是：新建城區(qū)公共停車泊位10000個，新(改)建城鄉(xiāng)公辦幼兒園10所、城區(qū)公廁30座、城市書房6個、農貿市場53個。
各位代表!我們正處在一個偉大的時代，藍圖令人鼓舞、使命催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神和省委市委決策部署上來，奮力譜寫新時代巴中發(fā)展的美好篇章。我們堅信，站在1.23萬平方公里綠色大地上，秉承4萬多英雄兒女的革命遺志，傳承建地設市24年來的奮斗精神，聚合全市380萬干部群眾的磅礴力量，建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的藍圖一定會變?yōu)楝F實，巴中的明天一定會更加美好!
名詞解釋：
1.“1+5+N”政策組合拳：在去年“1+5”穩(wěn)增長政策基礎上，新出臺重點項目管理、工業(yè)項目推進、擴大開放促進投資、促進和支持建筑業(yè)加快發(fā)展、促進外來建筑房地產企業(yè)在巴注冊、激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等N個穩(wěn)增長政策性文件。
2.企業(yè)培育“四百計劃”：100戶優(yōu)質工業(yè)企業(yè)重點扶持計劃、100戶建筑房地產企業(yè)新增計劃、100戶規(guī)上服務企業(yè)新增入庫計劃、100戶農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培育培優(yōu)計劃。
3.四大新型工業(yè)：食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息。
4.兩不愁、三保障、四個好：不愁吃、不愁穿;保障義務教育、基本醫(yī)療、安全住房;住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
5.五建五評五比：建新居、建產業(yè)、建設施、建配套、建機制;隨機提問現場評、組織生活定時評、限時整改動態(tài)評、年終述職集中評、征集意見公開評;比戶容院貌看習慣、比言談舉止看修養(yǎng)、比致富興業(yè)看能力、比尊老愛幼看美德、比律己守法看品行。
6.五園：小果園、小菜園、小禽園、小藥園、小池園。
7.三免一補：免除義務教育階段學費、教科書費、作業(yè)本費，為義務教育階段家庭經濟困難寄宿生發(fā)放生活補助。
8.一控規(guī)兩導則：控制性詳細規(guī)劃、城市設計導則、土地細分導則。
9.一基地三中心：巴中地礦總部基地、川東北片區(qū)地礦研發(fā)中心、地災應急救援及地災防治中心、生態(tài)環(huán)境治理中心。
10.雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
11.政融保：中國人保財險總公司創(chuàng)新開發(fā)的“保險+融資”服務模式，由中國人保集團負責籌措資金，與各級地方政府合作，為農業(yè)產業(yè)化提供融資服務。
12.雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。
13.四統(tǒng)一、全覆蓋：(縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校)建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一，“三免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。
14.醫(yī)聯(lián)體：由同一區(qū)域內三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院等組成一個聯(lián)合體，推動醫(yī)療資源共享和下沉，實現各級醫(yī)院間病人雙向轉診，逐步緩解看病難、看病貴問題。
15.藥品采購“兩票制”：藥品生產企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票、流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票。
16.污染防治“三大戰(zhàn)役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。
17.假私非超：假冒他人注冊商標卷煙;非國家煙草專賣渠道進口的外國卷煙，包括出口回流煙;非計劃內煙廠生產的卷煙，非煙草專賣渠道銷售、流通的卷煙;超國家計劃生產的卷煙。
18.六個走在前列：經濟質效提升走在前列、脫貧攻堅決勝走在前列、基礎設施跨越走在前列、改革開放推進走在前列、社會治理創(chuàng)新走在前列、民生福祉改善走在前列。
19.六大突破：在脫貧攻堅上奮力突破，在交通建設上奮力突破，在縣域經濟上奮力突破，在特色農業(yè)上奮力突破，在全域旅游上奮力突破，在城鄉(xiāng)提升上奮力突破。
20.六個推進：大力推進經濟持續(xù)發(fā)展，大力推進民主政治發(fā)展，大力推進文化繁榮興盛，大力推進生態(tài)文明建設，大力推進改革創(chuàng)新，大力推進開放合作。
21.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
22.十免四補助：貧困人口就診免收一般診療費，免收院內會診費，免費開展白內障復明手術項目，免費艾滋病抗病毒藥物和抗結核一線藥物治療，免費提供基本公共衛(wèi)生服務，免費提供婦幼健康服務，免費提供巡回醫(yī)療服務，免費藥物治療包蟲病患者，免費提供基本醫(yī)保個人繳費，免費實施貧困孕產婦住院分娩服務;對手術治療包蟲病患者按2.5萬元每人給予補助，對1000名0—6歲貧困殘疾兒童進行手術、康復訓練和輔具適配按3萬元每人給予補助，對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元每人給予補助，對重癥大骨節(jié)病貧困患者按700元每人給予治療補助。
23.四項扶貧基金：教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金、貧困村產業(yè)扶持基金。
24.貧困村“五個一”幫扶：每個貧困村有一名縣級以上領導干部聯(lián)系、一個幫扶部門、一支駐村工作組、一名黨組織“第一書記”、一名駐村農業(yè)科技人員。
25.非貧困村“三個一”幫扶：每村選派一名“第一書記”、一支農技巡回小組，每戶落實一名責任人。
26.6631：即6縱6橫3環(huán)1航?！?縱”，漢中經巴中至南充快速鐵路、G85銀川至巴中至昆明高速公路、S2巴中至成都高速公路、鎮(zhèn)巴至巴中至重慶高速公路、G244烏海至巴中至江津普通國道、G245巴中至金平普通國道巴中段;“6橫”，廣元至巴中至達州鐵路、G5012恩施至巴中至廣元高速公路、綿陽至巴中至萬源高速公路、米倉大道、G347南京至巴中至德令哈普通國道、G542廣元至巴中至萬州普通國道巴中段;“3環(huán)”，環(huán)繞巴城高速環(huán)線和快速環(huán)線、連接區(qū)縣環(huán)線;“1航”，巴中恩陽機場。
27.“2+5”在建水利工程：紅魚洞、黃石盤2座大型水庫，牛角坑、二郎廟、灣潭河、雙橋、天星橋5座中型水庫。
28.“2+6+7”前期水利項目：江家口、青峪口2座大型水庫;青龍嘴、官房溝、雙河、干溝河、望京、案家溝6座中型水庫;倉庫灣、匯田河、白花溪、寒溪寺、陡嘴河、三溪溝、麻石灣7座小型水庫。
29.城市“雙修”：生態(tài)修復、城市修補。
30.百鎮(zhèn)建設行動：四川省為加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作實施的試點行動。力爭通過3-5年努力，使100個試點示范小城鎮(zhèn)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到明顯提升和優(yōu)化。
31.五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
32.農村土地“三權分置”：農村土地所有權、承包權、經營權分置。
33.兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊。
34.空巴通：航班與機場巴士雙向聯(lián)運，便利旅客出行。
35.五大行動：控源治污行動、打非禁采行動、守河護岸行動、保潔凈水行動、宣傳教育行動。
36.九項治理行動：大氣污染治理行動、巴河流域污染治理行動、飲用水水源地環(huán)境保護治理行動、城鎮(zhèn)黑臭水體治理行動、農業(yè)面源污染治理行動、城鄉(xiāng)垃圾污水治理行動、“散亂污”企業(yè)治理行動、產業(yè)集中區(qū)和工礦企業(yè)污染治理行動、自然保護區(qū)綜合治理行動。
37.九大綠化行動：大地增綠添彩、現代森林公園城市建設、綠色產業(yè)富民、多彩通道建設、水系綠化彩化、脆弱區(qū)生態(tài)修復、新居綠化美化、森林質量提升、綠化成果保護等9項行動。
38.“五個第一”工作導向：始終把人民作為第一牽掛、始終把法紀作為第一準繩、始終把效率作為第一生命、始終把公信力作為第一形象、始終把廉潔作為第一底線。
39.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
40.三信兩直播一熱線：市長信箱、書面信件、領導干部個人微信公眾號;“陽光問廉”全媒體直播、“市長在線訪談”全媒體直播;12345市民服務熱線。
