政府工作報告
2018年2月5日在眉山市第四屆人民代表大會第四次會議上
眉山市人民政府市長 羅佳明
尊敬的各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極為艱難、極不平凡的一年。面對結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保督察、轉(zhuǎn)型提質(zhì)等多重挑戰(zhàn)，在省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終保持專注發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持端正發(fā)展觀念，堅定不移落實新發(fā)展理念，主動作為，求真做實，自我加壓，攻堅克難，解決了一些多年想解決的難題，干成了一些力所能及、群眾看得見摸得著感受得到的實事，推動了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、民生福祉持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1183.4億元、增長5.3%，地方一般公共預(yù)算收入93.2億元、增長6.8%，社會消費品零售總額486.9億元、增長11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31130元、增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入15203元、增長9.1%，全社會固定資產(chǎn)投資完成1110.8億元、下降4.5%，居民消費價格上漲1.6%，人口自然增長率4.1‰，城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點。
一年來，我們主動推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)向好?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.9%，居全省第五。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.5萬畝，糧食產(chǎn)量170.5萬噸，糧食安全進(jìn)一步加強(qiáng)。新建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地11萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)15個，新培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場894個、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品74個、地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件，“丹棱桔橙”成為全省首個國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板，“仁壽曹家梨”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品;中國泡菜城被農(nóng)業(yè)部命名為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，泡菜產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到165億元;“東坡味道”成為全省優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，銷售收入超過750億元、增長12%。工業(yè)轉(zhuǎn)型減量提質(zhì)。針對工業(yè)中部分存在耗能高、污染重、安全隱患多的問題，有保有壓，分類施策。低端落后產(chǎn)能有序退出，市內(nèi)煤礦全部關(guān)停、壓減煤炭產(chǎn)能130萬噸，“地條鋼”和落后粗鋼全部取締、壓減鋼鐵產(chǎn)能93萬噸。陶瓷產(chǎn)業(yè)全面實施“煤改氣”，城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，二氧化硫排放量下降12.5%。分類處置“散亂污”工業(yè)企業(yè)，關(guān)閉380戶、整治轉(zhuǎn)型1136戶、搬遷入園94戶。經(jīng)過一年的努力，工業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，有效投資顯著增強(qiáng)。全年新培育規(guī)上企業(yè)48戶、四川名牌30個，工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到98.1%，單位工業(yè)增加值綜合能耗下降4%、水耗下降6%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降2.7個百分點，特別是支撐眉山工業(yè)的41戶骨干企業(yè)產(chǎn)值、稅收分別增長21%、28.7%。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“4+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重提升1個百分點、達(dá)86%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值345億元、增長15%，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元、增長30.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%，占經(jīng)濟(jì)比重上升2.6個百分點。商貿(mào)物流繁榮發(fā)展，商品住宅銷售面積增長11.3%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長28%，郵政業(yè)務(wù)量增長69.7%、居全省第一，電信業(yè)務(wù)總量增長30.2%，客貨運輸周轉(zhuǎn)量增長7.5%。金融業(yè)快速發(fā)展，新增金融機(jī)構(gòu)5家，全市存款增長16.1%、居全省第二，貸款增長15.7%、居全省第四。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，市縣(區(qū))聯(lián)動，成功舉辦首屆櫻花節(jié)、第八屆東坡文化節(jié)暨首屆四川音樂周、第九屆中國泡菜博覽會等重大會節(jié)，三蘇祠景區(qū)接待人數(shù)增長55.7%，瓦屋山景區(qū)低山區(qū)展示性開放并被《中國國家地理》雜志評為“最美桌山”，柳江古鎮(zhèn)榮獲中國特色小鎮(zhèn)，全市旅游接待總?cè)藬?shù)和總收入分別增長16.3%、20.9%。
一年來，我們主動爭取試點示范，改革創(chuàng)新亮點紛呈。國省改革試點落戶眉山。成功爭取國家公交都市創(chuàng)建城市，為便民公交打下堅實基礎(chǔ)。成為國家電信普遍服務(wù)補償試點城市，有力助推“智慧眉山”建設(shè)。去年眉山還成為國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點市、全國殯葬綜合改革試點市、全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提升水平型試點市、全省促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點市等。洪雅縣成為全省唯一國家森林康養(yǎng)基地試點縣。眉山經(jīng)驗全國全省推廣。促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作獲李克強(qiáng)總理肯定性批示，青神縣土地集約節(jié)約工作獲國務(wù)院辦公廳通報表揚，矛盾糾紛多元化解機(jī)制改革經(jīng)驗得到最高人民法院推廣，東坡區(qū)集體林權(quán)制度改革獲全國先進(jìn)，彭山區(qū)農(nóng)村土地“四步流轉(zhuǎn)、三方受益”改革經(jīng)驗全國交流，“東坡區(qū)中國泡菜城融合發(fā)展”“丹棱一縣一品晚熟柑桔發(fā)展”入選全省十大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革案例，東坡區(qū)、仁壽縣創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)助推鄉(xiāng)村振興被中央媒體報道?？萍紕?chuàng)新成果落地見效。實施市級以上科技項目100項，轉(zhuǎn)化實施專利2000余件，新增省級科技企業(yè)孵化器3家、省級工程技術(shù)研究中心1家、高新技術(shù)企業(yè)9戶，茂華食品成為全市首家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，眉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.5%，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提升2個百分點、達(dá)到54%。
一年來，我們主動出擊精準(zhǔn)招商，開放合作取得突破。招商引資取得歷史性突破。市縣(區(qū))攜手聯(lián)動，招到了一些過去想招而招不到、甚至想都不敢想的大項目好項目，引進(jìn)百億級、千億級大項目8個，總投資3298億元，其中404億元的信利(仁壽)高端顯示項目、1300億元的恒大童世界和養(yǎng)生谷項目，分別為眉山建區(qū)設(shè)市以來最大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目。全年引進(jìn)投資10億元以上重大履約項目27個，世界500強(qiáng)投資履約項目8個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目23個，招商引資到位資金620億元、增長7.9%。積極“走出去”推進(jìn)海外招商，首次在國外設(shè)立眉山駐歐洲(倫敦)招商辦事處。對外開放取得歷史性突破。經(jīng)國務(wù)院臺辦、國家發(fā)改委、商務(wù)部批準(zhǔn)，海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)眉山產(chǎn)業(yè)園成功掛牌。高水平承辦“瓦屋山杯”中國國際友好城市青少年足球邀請賽、第四屆中日農(nóng)業(yè)交流合作研討會、中印關(guān)系國際研討會等國際性活動，受到中外嘉賓廣泛贊譽。32個國家地區(qū)、900余名外賓來眉考察，與法國蓋亞克、泰國清邁、摩洛哥卡薩布蘭卡等6個國外城市建立友好關(guān)系，眉山的吸引力越來越強(qiáng)，“朋友圈”越來越大，國際化的新眉山正豪邁起步!校地合作取得歷史性突破。與香港大學(xué)、四川大學(xué)、北京外國語大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與重點高校、科研院所、國家級實驗室達(dá)成戰(zhàn)略合作項目20個，引進(jìn)高層次人才81名、外國專家15名。
一年來，我們主動抓好問題整改，生態(tài)環(huán)境明顯改善。以前所未有的力度，推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，中央環(huán)保督察組移交的293個舉報受理件全部辦結(jié)，一大批突出環(huán)境問題得到有效整治，全面關(guān)停瓦屋山自然保護(hù)區(qū)礦山和小水電站受到央視《新聞聯(lián)播》肯定性報道。在全省率先成立公安環(huán)境犯罪偵查支隊，立案32起，處理35人;特別是依法查處鄧某非法加工煤焦油案，成為全省首例大氣污染環(huán)境犯罪案件，有效震懾環(huán)境犯罪。強(qiáng)力實施“河長治水”。設(shè)立市縣鄉(xiāng)村四級河長1849名，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場2217家、“種養(yǎng)循環(huán)”治理4992家，全市17條河流水質(zhì)明顯改善，岷江干流出境斷面氨氮、總磷濃度分別下降33%和20.7%。強(qiáng)力實施“點長治氣”。PM10、PM2.5濃度分別下降14.1%、19.5%，改善率分別居全省第四和第二;中心城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)73.7%，優(yōu)良天數(shù)同比基準(zhǔn)年改善幅度居全省第一，受省通報表揚并獲556萬元獎勵。強(qiáng)力實施“田長治土”。工業(yè)固廢及危險廢物綜合處置利用率100%，化肥、農(nóng)藥使用量分別下降5.7%、4.9%，完成100個村生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“三大工程”建設(shè)。新造林6.7萬畝，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率提升2.7個百分點、達(dá)54.6%，新增和恢復(fù)水域面積26.3平方公里，新建成公園10個、幸福美麗新村162個、省級“四好村”100個。
一年來，我們主動解決民生難題，社會事業(yè)全面發(fā)展。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。19949名貧困人口、30個市定貧困村達(dá)標(biāo)退出，3367戶貧困群眾易地搬遷，全市建檔立卡10.94萬人、316個貧困村整體達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，受到省委省政府表彰。社會保障更加有力。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金全面提高，農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)加強(qiáng)，改造棚戶區(qū)10210套、農(nóng)村危房637戶，解決農(nóng)村9.18萬人安全飲水問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.14%。交通出行更加方便。千億交通大會戰(zhàn)成效明顯，全年完成交通投資137億元、增長20%;成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速眉山段建成通車;新增眉山成都動車2列次、達(dá)29列次，基本實現(xiàn)每小時一班;中心城區(qū)新增加城市公交線路3條、新投放城市公交車58輛、新建成公交候車亭56座;新(改)建農(nóng)村公路481公里。教衛(wèi)文體全面提升。新(改、擴(kuò))建校舍6.2萬平方米、公辦幼兒園21所，洪雅義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)評估，青神一名教師榮獲全國十大“最美教師”稱號。公立醫(yī)院全部實行藥品零差率銷售，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)1.2億元，市人民醫(yī)院建成三甲綜合醫(yī)院;在全省率先開展訂單式培養(yǎng)醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生100名，為基層衛(wèi)生院儲備人才。積極響應(yīng)大眾文化需求，開展“書香眉山·全民閱讀”活動，文軒書城開業(yè)，市美術(shù)館開館?！敖诔零y”水下考古、舉辦首屆糖尿病50+論壇、承辦全國特奧輪滑比賽、啟明星龍舟隊在中華龍舟大賽獲獎，引發(fā)全國關(guān)注，提升眉山影響。社會保持和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安眉山”建設(shè)，“5·24”特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案等一批大案要案告破，刑事案件數(shù)下降27.2%，成為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降24.8%、12.5%，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。在全省率先成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷495戶，連續(xù)九年零傷亡。12345服務(wù)熱線受理群眾訴求12.76萬件，群眾滿意率94.5%。矛盾糾紛多元化解體系不斷完善，信訪總量保持全省末位。成功創(chuàng)建四川省文明城市，市民文明程度顯著提高。民生承諾全部兌現(xiàn)。十大民生工程和20件民生大事全部完成，完成投入153.3億元、增長14.5%，創(chuàng)歷史新高，一大批群眾關(guān)心的急難愁盼問題得到積極有效解決。眉山，正用民生溫度，彰顯共享發(fā)展新高度!其他各項事業(yè)全面發(fā)展。國家安全、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作取得新進(jìn)展，涉軍群體權(quán)益保護(hù)得到加強(qiáng)，婦女兒童、產(chǎn)業(yè)工人、青少年、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)加快發(fā)展，機(jī)關(guān)事務(wù)、哲學(xué)社會科學(xué)、檔案、地方志、民族宗教、防震減災(zāi)等工作取得新成績。
一年來，我們主動改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，堅持市政府黨組定期向市委報告工作。自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，落實市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告制度，定期向市政協(xié)常委會通報工作，認(rèn)真辦理人大代表建議115件、政協(xié)提案263件。加強(qiáng)審計和行政監(jiān)督，大力整治“庸懶散浮拖”，公務(wù)員隊伍紀(jì)律規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，“三公”經(jīng)費下降5%。行政效能進(jìn)一步提升。全面推進(jìn)“放管服”改革，減少審批前置條件276項，審批提速50%以上;取消村社證明事項84項，僅保留19項;深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，更多事項實現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”。政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)新建立“紅色代辦員”和每月“企業(yè)服務(wù)日”制度，幫助企業(yè)解決難題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本27.2億元，小微企業(yè)貸款凈增54億元、增長66.7%。深化商事制度改革，新登記個體工商戶28411戶、企業(yè)6052戶，分別增長72.1%和19.4%。多項工作榮獲全國先進(jìn)。政務(wù)服務(wù)、法治財政建設(shè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、疾控、未成年人思想道德建設(shè)、老齡、群眾體育等工作被評為全國先進(jìn)。
各位代表，困難中的轉(zhuǎn)機(jī)來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。過去一年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新進(jìn)步，這是在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，真抓實干、拼搏奮斗的結(jié)果!在此，我代表市人民政府，向在各個崗位辛勤工作的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐眉部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持和參與眉山建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在諸多困難和問題，主要是：市內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，差距在加大;城鎮(zhèn)化率仍低于全國全省平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展任重道遠(yuǎn);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)能力欠賬較多，亟待提高;資源環(huán)境約束日益趨緊，污染防治任務(wù)艱巨;一些領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視;政府工作效率仍需提高，作風(fēng)仍需改進(jìn)。對此，我們一定直面問題、勇于改正、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，絕不能辜負(fù)人民群眾的期望!
二、2018年工作安排建議
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是市委確定的“落實年”。做好今年工作，意義十分重大。
當(dāng)前，眉山發(fā)展正處于重大歷史拐點，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。為此，我們對形勢必須要有清醒判斷和理性認(rèn)識。從挑戰(zhàn)來看：一是底子薄、欠發(fā)達(dá)、不均衡的基本市情沒有根本改變，特別是工業(yè)企業(yè)體量小、技術(shù)含量不高，千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)均在培育過程之中，加快發(fā)展、追趕發(fā)展任務(wù)艱巨。二是眉山地處四川盆地，靜穩(wěn)天氣多，環(huán)保壓力大，拼資源拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)，轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展任務(wù)繁重。三是連續(xù)14年的高速增長，既打下基礎(chǔ)，也帶來壓力，同時，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，不確定因素多發(fā)。這些困難也勢必將在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域傳導(dǎo)，給擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、維護(hù)穩(wěn)定等民生事業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來看：一是成都建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略，有利于眉山承接國家重大生產(chǎn)力布局。二是省委十一屆二次全會提出的全面創(chuàng)新改革、天府新區(qū)建設(shè)、天府國際機(jī)場和國際空港新城建設(shè)、四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)“四項重點工程”，均與眉山密切相關(guān)。三是貫徹中央環(huán)保督察要求，主動淘汰了一大批落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)，為發(fā)展騰出了空間。四是信利、恒大等一批百億級、千億級高端龍頭產(chǎn)業(yè)項目將陸續(xù)開工建設(shè)，為新舊動能加速轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大支撐。五是日益完善的現(xiàn)代立體交通、園區(qū)承載功能、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，相對充足的人力資源，經(jīng)過長期保護(hù)涵養(yǎng)形成的生態(tài)環(huán)境稟賦，為培育經(jīng)濟(jì)新動能提供了綜合比較優(yōu)勢。
綜合判斷，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，眉山正處于大有可為的歷史機(jī)遇期。只要我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委治蜀興川“1234”戰(zhàn)略謀劃和市委治眉興眉“135”總體布局，實事求是、真抓實干、久久為功，以釘釘子精神確保每一項工作、每一條措施都落到實處，我們就完全能應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，完全能實現(xiàn)更有質(zhì)量、更加實在、更可持續(xù)的發(fā)展，完全能開創(chuàng)繁榮富裕美好眉山新局面。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點抓好以下工作：
第一，著力深化改革創(chuàng)新，全面提升發(fā)展動能質(zhì)效。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我們必須堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速釋放改革新紅利，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。
統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化商事制度改革，大力推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，力爭新登記個體工商戶1.1萬戶、企業(yè)2100戶以上。深化項目投資審批改革，推進(jìn)并聯(lián)、容缺審批和多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審，加快推進(jìn)26個省重點、157個市重點項目。深化投融資改革，積極探索“XOD+PPP”模式，繼續(xù)壯大政府性投資基金。深化財稅金融改革，建立政府性債務(wù)全口徑監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格債務(wù)限額管理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治。統(tǒng)籌抓好環(huán)保、司法、綜合行政執(zhí)法等改革。
大力提升創(chuàng)新能力。深化與簽約高校、科研院所合作，新建重點政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟3個。強(qiáng)化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目30個以上，力爭技術(shù)創(chuàng)新投資增長15%。抓好四川鉑智匯、加州小鎮(zhèn)、高端顯示產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，啟動眉山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新增一批企業(yè)(工程)技術(shù)中心。新培育國家高新技術(shù)企業(yè)5戶，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12%以上。實施“眉山優(yōu)才工程”，大力培養(yǎng)本土人才，引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，建設(shè)一批院士和博士后工作站。
第二，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。產(chǎn)業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的根本。我們必須緊抓產(chǎn)業(yè)不放，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)“三園區(qū)五基地”建設(shè)。加快中法農(nóng)業(yè)科技園、泰國正大生態(tài)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈、中華枇杷園等39個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，完成投資85億元以上。大力推進(jìn)晚熟柑桔“三百工程”建設(shè)，辦好首屆晚熟柑桔節(jié)，在眉山泡菜之外再造一個全國有影響力的眉山晚熟柑桔品牌。實施“東坡味道香飄世界行動”，辦好第16屆中國食品安全年會、中國國際泡菜食品博覽會。新培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300個以上。堅守耕地紅線，落實糧食安全責(zé)任制，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深入實施“眉山制造2025”，重點發(fā)展電子信息等“3135”產(chǎn)業(yè)，突出抓好90個投資億元以上工業(yè)及技改項目，加快推進(jìn)信利、千禾味業(yè)、萬華化學(xué)、阿格瑞新材料、百途醫(yī)藥等項目建設(shè)，完成工業(yè)投資310億元，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%。深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，建成華為大數(shù)據(jù)中心，打造四川特色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)外包服務(wù)基地。實施“1258”企業(yè)培育計劃，支持金象賽瑞、啟明星鋁業(yè)、中車眉山公司等41家骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。實施“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶，60戶民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，新增掛牌、上市企業(yè)20戶。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)“115”工程，優(yōu)先發(fā)展六大先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，重點抓好97個投資千萬元以上項目，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上。加快發(fā)展高端文旅產(chǎn)業(yè)，實施旅游三年倍增計劃，加快恒大童世界、中鐵生態(tài)城、七里坪、丹棱國家鄉(xiāng)村公園、青神竹編產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，推進(jìn)瓦屋山、黑龍灘、三蘇祠創(chuàng)5A級旅游景區(qū)，瓦屋山景區(qū)今年5月全面開山。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，人民幣存貸款余額分別增長8%和9%。提質(zhì)發(fā)展家政、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)。積極培育健康養(yǎng)老、文化體育等消費熱點，創(chuàng)建“放心舒心消費城市”。
第三，著力擴(kuò)大開放合作，全面提升招商引資質(zhì)效。開放是眉山發(fā)展的必由之路。我們必須瞄準(zhǔn)國際、對標(biāo)先進(jìn)，大力實施“開放升級”行動，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次開放合作。
強(qiáng)化精準(zhǔn)精品招商。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價，突出招強(qiáng)引優(yōu)、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，集中優(yōu)勢資源招引大項目好項目，力爭引進(jìn)“三類500強(qiáng)”或投資10億元以上項目20個，到位資金660億元。加快新項目落戶建設(shè)，重點抓實10億元以上重大優(yōu)質(zhì)項目落地，提高履約率、開工率、達(dá)產(chǎn)率。
深化內(nèi)外交流合作。積極參與“一帶一路”建設(shè)，密切與港澳地區(qū)、國外友城、海外華僑華人及其社團(tuán)的交往合作，高水平辦好聯(lián)合國教科文組織2018“歷史村落的未來”國際會議、東坡文化國際學(xué)術(shù)高峰論壇、國際竹產(chǎn)業(yè)交易博覽會、國際長板速降公開賽等國際活動。高水平規(guī)劃建設(shè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，加強(qiáng)對臺招商推介，促進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)臺資企業(yè)落戶眉山。深化區(qū)域合作，加快推進(jìn)與成都、甘孜等市州合作項目落地落實。
提速建設(shè)天府新區(qū)。積極參與天府新區(qū)總規(guī)修編，完成環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。堅持產(chǎn)城一體，完善交通能源、公共服務(wù)、生態(tài)綠地等城市功能，加快格力電工、中建新材料產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目建設(shè)，引進(jìn)落實一批具有帶動性、引領(lǐng)性的重大新興產(chǎn)業(yè)項目，培育高端化產(chǎn)業(yè)集群，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，確保發(fā)展速度、質(zhì)效高于全市平均水平。
第四，著力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)效。區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。我們必須堅持繁榮城市與振興鄉(xiāng)村并舉，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展。加快城市總規(guī)修編，推進(jìn)中心城區(qū)綠地、足球和籃球場、“城市家具”等專項規(guī)劃，完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施千億大會戰(zhàn)，加快海綿城市、智慧城市、公交都市建設(shè)，力爭完成中心城區(qū)“五縱六橫”道路黑化工程。實施“教體醫(yī)衛(wèi)騰飛行動”，引進(jìn)一批知名機(jī)構(gòu)來眉辦學(xué)辦醫(yī)，加快北外附屬東坡外國語學(xué)校、川大眉山校區(qū)、四川藥科職業(yè)學(xué)院、華西第二醫(yī)院眉山市婦女兒童醫(yī)院、尤文圖斯足球?qū)W院培訓(xùn)中心建設(shè)。實施“宜居縣城建設(shè)行動”，深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”。加強(qiáng)城市管理，提高精細(xì)化智能化水平。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點。
加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興“十大行動”，建成幸福美麗新村137個、市級“四好村”110個。全面深化農(nóng)村改革，建立農(nóng)村土地增值收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的政策，支持市屬國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電氣路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村安全飲水，新(改)建“四好農(nóng)村路”400公里。改善農(nóng)村住房條件，完成土坯房改造8447戶。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，新(改)建衛(wèi)生廁所119個。開展農(nóng)村垃圾分類百村示范行動，無害化處理率80%以上。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，爭創(chuàng)一批國省級歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，辦好農(nóng)民夜校，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施千億交通大會戰(zhàn)，加快推進(jìn)“8軌16路2機(jī)場1航道”建設(shè)，力爭完成投資160億元。實施全域安全飲水工程，加快推進(jìn)眉彭、眉青供水管道和丹棱青衣江引水工程等項目，建成投運市三水廠。完善新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實施“智慧眉山”行動，推進(jìn)“一中心、三平臺、多系統(tǒng)”建設(shè)。
第五，著力加快生態(tài)文明建設(shè)，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)效。生態(tài)環(huán)境是眉山最大的財富。我們必須堅持“綠水青山就是金山銀山”，做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理“加減法”，著力為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。
強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。堅持鐵腕治霾，抓好“減排、壓煤、抑塵、控秸、治車”，確保優(yōu)良天數(shù)率達(dá)70%以上，讓藍(lán)天白云成為“?？汀??？v深推進(jìn)河(湖)長制，加快毛河、醴泉河、思蒙河、球溪河、金牛河等重點小流域治理，新(改)建污水處理廠(站)205座，完成通惠河城區(qū)段截污工程。推進(jìn)縣級飲用水水源地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類試點，完成醫(yī)療廢物集中處置工程建設(shè)。繼續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，決不允許反彈回潮，讓群眾真真切切感受到環(huán)境越來越好!
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)“三大工程”建設(shè)，新造林6萬畝，恢復(fù)和新增水域面積20平方公里，新建和續(xù)建公園25個，加快創(chuàng)建國家森林城市。大力推進(jìn)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，積極開展綠色社區(qū)、綠色出行等行動。健全企業(yè)排污許可、環(huán)境信用評價、信息強(qiáng)制性披露等制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。完成水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制考核。
第六，著力增進(jìn)民生福祉，全面提升社會事業(yè)質(zhì)效。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們必須持之以恒保障和改善民生，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”。
抓好十大民生工程。堅持民生投入和為老百姓辦實事只增不減，全部新增財力和八成以上財政性支出用于民生。圍繞老百姓最盼、最急、最憂、最怨的問題，繼續(xù)實施十大民生工程和20件民生大事，完成投入155億元以上。
辦好優(yōu)質(zhì)公平教育。深化教育改革，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量和教育水平。加強(qiáng)“全面改薄”和中心城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容工作，新(改、擴(kuò))建校舍5萬平方米，加快齊通路幼兒園、東坡島小學(xué)、蘇轍中學(xué)等12個項目建設(shè)，著力緩解中小學(xué)生擇校熱、大班額等問題。
積極抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快市公共實訓(xùn)基地、市人力資源市場建設(shè)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大高校畢業(yè)生、“散亂污”企業(yè)失業(yè)員工等群體的就業(yè)幫扶，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人以上。
加快建設(shè)健康眉山。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持“三醫(yī)聯(lián)動”，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟創(chuàng)建，加快市人民醫(yī)院二期建設(shè)、市中醫(yī)醫(yī)院遷建、市疾控中心和縣級醫(yī)院擴(kuò)建，積極緩解群眾“看病貴、看病難、看病煩”問題。全面啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。做好新形勢下計劃生育工作。抓好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點，推廣“1234”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，加快市老年大學(xué)建設(shè)。開展“雙安雙創(chuàng)”，建好食品藥品智慧監(jiān)管平臺。廣泛開展全民健身活動。
大力繁榮文化事業(yè)。加快國家歷史文化名城創(chuàng)建，推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新“七個一”工程，重點打造三蘇祠精品博物館，規(guī)劃建設(shè)江口沉銀博物館和遺址公園。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，加快“五館一中心”、當(dāng)代藝術(shù)中心、市檔案中心建設(shè)，市電視臺綜合頻道建成高清頻道，廣泛開展文化惠民活動，為廣大群眾提供豐富的精神食糧。啟動全國文明城市創(chuàng)建，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。
鞏固提升脫貧成效。聚焦“兩不愁、三保障”“四個好”，完成1.1萬人脫貧和3785人易地扶貧搬遷任務(wù)。建立脫貧攻堅鞏固提升長效機(jī)制，抓好 “回頭看”“回頭幫”。落實教育、醫(yī)療、住房等保障措施，改善城市困難家庭生活條件。繼續(xù)做好阿壩州金川縣、茂縣對口幫扶。
加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理。深化“平安眉山”建設(shè)，健全城市安全體系，強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，大力開展掃黑除惡專項斗爭，加快吸毒人員監(jiān)管場所、青少年毒品預(yù)防教育基地等建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展重點行業(yè)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)大整治，堅決防范重特大事故。完善社會治理體系，抓好“七五普法”“法律七進(jìn)”，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理服務(wù)和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強(qiáng)“兩法銜接”，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。加強(qiáng)國防動員體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，抓好防汛抗旱、極端天氣應(yīng)對和地質(zhì)災(zāi)害防治。健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系。統(tǒng)籌抓好民族宗教、信訪、地方志、保密、檔案、氣象、防震減災(zāi)、供銷、貿(mào)促、糧食、紅十字、慈善、殘疾人、關(guān)心下一代等工作。
三、建設(shè)“實干、高效、廉潔”的人民滿意政府
中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，新時代要有新氣象，新時代要有新作為。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)各方面工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，旗幟鮮明講政治，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署，全力建設(shè)讓黨放心、人民滿意的政府。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要》，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作、服務(wù)群眾的能力。堅持依法決策，全面推進(jìn)政府法律顧問制度，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決策等制度。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持市政府黨組定期向市委報告工作和市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告制度，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。主動聽取民主黨派和社會各界的意見，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善統(tǒng)計體制，做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。
加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)查研究，不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，努力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，用更專業(yè)、更有效的辦法解決發(fā)展中的問題，把高質(zhì)量要求體現(xiàn)到政府工作方方面面，做好新時代的答卷人。深化“放管服”改革，繼續(xù)清理取消不合法不合理證明和手續(xù)，著力解決辦證難、辦事難問題;深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，努力讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。以簡政減稅減費為重點，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，建立營商環(huán)境評價機(jī)制;強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。政府要帶頭講誠信，依法履行合同約定，決不搞朝令夕改，決不搞新官不理舊賬!
加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則和省委、市委貫徹落實辦法，堅決反對特權(quán)、不搞特權(quán)，馳而不息糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)重點領(lǐng)域制度建設(shè)，盯緊公共資金、國資國企、公共資源交易等領(lǐng)域廉政風(fēng)險點，管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，走好新形勢下的群眾路線，做到群眾合理訴求“馬上辦”。健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，大力整治“庸懶散浮拖”行為，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題，樹立勤政廉潔務(wù)實高效的良好政風(fēng)。
各位代表!征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終與全市人民站在一起、想在一起、干在一起，以永不懈怠的精神狀態(tài)，和一往無前的奮斗姿態(tài)，共同書寫建設(shè)繁榮富裕美好眉山的時代答卷!
