2017年12月25日
——在阿壩藏族羌族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議上
阿壩州人民政府州長 楊克寧
各位代表：
我代表州人民政府向大會報告工作，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是本屆人民政府的開局之年，也是我州發(fā)展進程中極不平凡的一年。在這一年里，我們迎來的盛事多、喜事多，黨的十九大開啟了新時代建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，省第十一次黨代會描繪了加快建設美麗繁榮和諧四川的新藍圖，州委十一屆四次全會吹響了早日建成美麗新九寨、加快建成“三區(qū)一中心”的新號角。在這一年里，我們遭遇的災難多、挑戰(zhàn)多，大渡河汛情百年一遇、茂縣“6·24”特大山體滑坡牽動人心、九寨溝“8·8”地震震驚世人，全州經濟社會發(fā)展遭受重創(chuàng)。面對突如其來的重大自然災害、錯綜復雜的宏觀經濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在州委的堅強領導下，在州人大及其常委會、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團結帶領各族干部群眾，共克時艱，砥礪奮進，各項工作取得了較好成績。
一、眾志成城，抗災救災奪取階段勝利
災情發(fā)生后，黨中央、國務院深切關懷，省委、省政府科學決策、靠前指揮，州委、州政府全力以赴，社會各界鼎力相助，全州上下眾志成城，創(chuàng)造了抗災救災新奇跡，譜寫了戰(zhàn)天斗地新篇章。
搶險救援迅速高效。堅持以人為本、科學救災，最短時間啟動應急響應，最短時間開展全覆蓋地毯式人員搜救，最短時間有效救治傷員，最短時間疏散轉移游客和外來人員，最短時間應急安置受災群眾，最短時間搶通保通道路，實現(xiàn)了24小時安全轉移6萬余人、72小時應急安置2.8萬人的非凡壯舉。
生產生活迅速恢復。全天候監(jiān)測汛情災情，全方位排查安全隱患，創(chuàng)造性開展災損評估，整治重大地質災害隱患40處。完成1.5萬戶受損房屋維修加固，災區(qū)供電供水、廣電通信等全面恢復，學校如期復課。定向招考招聘緊缺人才110名，1600人實現(xiàn)再就業(yè)。補助政策全面兌現(xiàn)，物資保障及時到位，確保了災區(qū)群眾安全溫暖過冬。
災后重建迅速展開。堅持五項原則、注重五個結合、突出五類重點，啟動實施茂縣“6·24”重建規(guī)劃，落實重建資金4.1億元;協(xié)助編制完成九寨溝“8·8”地震災后恢復重建總體規(guī)劃，爭取重建資金117億元，一批地質災害治理、住房重建、基礎建設項目先期啟動。
二、保持定力，經濟在逆境中止滑企穩(wěn)
上半年，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力打基礎、調結構、增效益，地區(qū)生產總值增速達8.3%，快于同期、好于預期、高于全國全省平均水平。但6月以來，受自然災害疊加影響，全州經濟急劇下滑。面對意想不到的嚴峻挑戰(zhàn)，我們沉著應對、主動作為，全力以赴止滑穩(wěn)增。由于災害深、影響大，經濟下行趨勢難以根本扭轉。我們認真分析、科學研判，及時向州人大常委會提出了年度主要經濟指標預期目標調整建議并得到批準。其中：地區(qū)生產總值增速由6.5%調整為2%，全社會固定資產投資由360億元調整為320億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由7%調整為6.7%，一般公共預算收入由31.52億元調整為24.78億元，社會消費品零售總額由92.27億元調整為82億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由30290元、11772元調整為30180元、11719元。通過全州上下不懈努力，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值295.2億元，同比增長4%。
發(fā)展基礎不斷夯實。扎實開展“項目年”和“交通大會戰(zhàn)”，九綿高速阿壩段全面開工，唐熱路、理小路等國省干線開工建設，汶馬高速、成蘭鐵路建設進展順利，雪山梁隧道、黃土梁隧道、獅子坪電站還建路等建成通車，交通建設實現(xiàn)投資107億元。馬爾康500千伏等輸變電工程開工建設，黑河塘220千伏輸變電工程全面完工。雙江口、金川電站移民安置點建設穩(wěn)步推進。黑水西爾蘆色渠系配套工程全面開工，小金撫美達日水利工程主體完工，新增恢復有效灌面3.5萬畝。開展5G通信試點，4G網絡覆蓋所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，新增寬帶用戶5.8萬戶，行政村通寬帶率94.6%。農村郵政普遍服務水平有效提升。棚戶區(qū)改造、保障性住房建設取得實效，特色集鎮(zhèn)建設步伐加快，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。完成全社會固定資產投資340.1億元。
生態(tài)經濟健康發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范區(qū)2個、農(林、牧)業(yè)重點縣4個，種植特色農產品83.6萬畝、推廣化肥減量增效基地1萬畝。現(xiàn)代草原畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，建成標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))100個?！皟敉涟巍逼放平ㄔO取得實質進展，新增“三品一標”產品34個。大力發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)，成阿工業(yè)集中發(fā)展區(qū)效益凸顯，德阿產業(yè)園區(qū)以鋰產業(yè)為龍頭的先導產業(yè)發(fā)展加快，州工業(yè)園區(qū)聚集效應增強，園區(qū)成為工業(yè)“主引擎”。出臺電力能源管理、園區(qū)利益共享等政策，九寨藥業(yè)等技改項目有序推進，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%。大力發(fā)展清潔能源，紅衛(wèi)橋等電站建設進展順利，玉瓦電站建成投產，小金大壩口光伏電站并網發(fā)電，光伏總裝機達20萬千瓦。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，“三微三態(tài)”融合發(fā)展，成功創(chuàng)建4A景區(qū)3個。深入推進旅游“廁所革命”，九黃機場至紅原機場旅游公路示范段等項目進展順利。強化精準營銷，推動南環(huán)線、內環(huán)線、草原線旅游崛起，四姑娘山、臥龍等景區(qū)游客接待量翻番。出臺最嚴監(jiān)管措施，旅游市場更加規(guī)范。全年接待游客2909.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入235.7億元。大力發(fā)展特色文化產業(yè)，推動文旅、體旅融合，雅克音樂季、四姑娘山越野跑等亮點頻現(xiàn)，扎崇節(jié)、瓦爾俄足節(jié)等“一縣一節(jié)”豐富多彩。
財稅金融支撐給力。面對災后財稅收入銳減形勢，開展綜合治稅，多渠道挖潛增收。主動轉變財政支持經濟發(fā)展方式，有效盤活存量資金，補充產業(yè)投資引導基金1億元，整合財政涉農資金14.5億元，爭取轉移支付192.2億元，重點支出保障有力。政府債務風險化解機制基本建立。全州地方一般公共預算收入26.8億元、支出236.3億元。特色農險試點初見成效，牦牛等政策性保險擴面增品。金融服務實體經濟質效提升，普惠金融可及性增強，社會融資規(guī)模擴大。年末各項存款余額594.9億元、貸款余額269.7億元。
發(fā)展動能加快轉換。科技孵化平臺作用充分發(fā)揮，爭取省級以上科技計劃項目65個，轉化科技成果11項，申請專利220件。電子商務發(fā)展壯大，申報國家級電子商務進農村示范縣(市)6個、省級電子商務脫貧奔康縣2個。建成旅游集散地鮮銷平臺5個，川青甘物流園區(qū)初具雛形。開通紅原至拉薩航線，九黃機場口岸建設前期進展順利。持續(xù)完善國資監(jiān)管制度，國資領域遺留問題有效化解。建筑業(yè)健康快速發(fā)展，新增建筑企業(yè)479戶，建筑業(yè)企業(yè)總產值增長57%。大力實施質量強州戰(zhàn)略，設立阿壩質量獎，創(chuàng)建四川名牌產品11個、服務名牌2個。開展“放心舒心消費城市”創(chuàng)建活動，物價水平總體平穩(wěn)，實現(xiàn)社會消費品零售總額85.8億元。
三、精準發(fā)力，脫貧攻堅實現(xiàn)再戰(zhàn)再捷
堅持“六個精準”，下足“繡花”功夫，一仗接著一仗打。除九寨溝縣因災推遲驗收外，其余4個擬摘帽貧困縣(市)通過省級驗收，239個村退出貧困序列，30311名貧困人口穩(wěn)定脫貧，全州貧困發(fā)生率下降4個百分點，走在了全省深度貧困地區(qū)前列。
脫貧基礎不斷夯實。22個扶貧專項深入實施。新建改造農房4773戶，易地扶貧搬遷802戶2956人。資助貧困學生2.2萬名，貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險，“十免四補助”全面兌現(xiàn)，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務“八個100%”。建成標準化村文化室、衛(wèi)生室478個。新改建生產性道路630公里、通村硬化路1611公里，完成18個村農網升級改造，1.2萬人實現(xiàn)安全飲水。發(fā)揮“四項基金”作用，扶貧貸款余額156億元。貧困村特色產業(yè)加快發(fā)展，村集體經濟逐步壯大。
脫貧成果不斷鞏固。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅評估退出、考核激勵、責任追究等制度，“三查兩訪”深入開展，“回頭看、回頭幫”扎實推進。后扶措施落實到位，長效機制不斷健全，創(chuàng)造了生態(tài)公益扶貧、“1+N”產業(yè)帶動扶貧等新模式，形成可借鑒、能推廣的阿壩經驗。精神扶貧廣泛開展，建成幸福美麗新村320個，創(chuàng)建“四好村”734個。
脫貧格局不斷完善。建立摘帽縣聯(lián)系制度，健全“五個一”幫扶機制，財政、金融等扶貧政策不斷充實。浙江對口支援、交通運輸部定點扶貧、省內對口幫扶扎實有效，到位資金5.9億元，實施項目239個?！鞍倨髱桶俅濉钡壬鐣鲐毣顒臃e極開展，全域覆蓋、多維聯(lián)動的大扶貧格局全面形成。
四、動真碰硬，生態(tài)保護取得豐碩成果
把生態(tài)文明建設放在事關全局的重要位置，持續(xù)用力做綠色的“加法”、污染的“減法”，美麗阿壩建設邁上新臺階。
生態(tài)建設成效顯著。大規(guī)模綠化全州行動深入實施，天然林保護、退耕還林等工程進展順利，完成人工造林19.8萬畝，整理復墾土地1.8萬畝，治理“兩化三害”草原515萬畝、水土流失73.8平方公里、中小河流15公里，實現(xiàn)連續(xù)29年無重大森林火災?！夺航?#8212;大渡河上游地區(qū)重大生態(tài)修復工程總體規(guī)劃》編制完成。大熊貓國家公園、濕地生態(tài)補償、林業(yè)碳匯試點有序推進，創(chuàng)建省級以上森林公園6個、濕地公園1個。
生態(tài)整治扎實有力。以壯士斷腕的決心和勇氣鐵拳整治、鐵律執(zhí)行、鐵面問責，加強大氣、水、土壤污染防治，環(huán)保督察全面覆蓋，整改省反饋環(huán)境突出問題176個、完成率89.8%，辦結中央督察組交辦信訪投訴案件45件，自然保護區(qū)、飲用水源地、工業(yè)企業(yè)、工程建設等重點領域環(huán)境問題得到有效整治。開展鋰資源清理和探采秩序整頓。積極淘汰落后產能，節(jié)能減排成效明顯。
生態(tài)機制日趨健全。設立州環(huán)境保護委員會，環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核評價體系不斷完善，環(huán)境監(jiān)管得到加強。生態(tài)保護紅線基本劃定，產業(yè)準入負面清單制度落地實施。污染物排放許可、監(jiān)管制度更加健全。州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級河長制體系全面建立，“一河一策”方案編制完成，“四項行動”有序開展。
五、傾心竭力，人民生活水平不斷提高
堅持把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，建機制、補短板、兜底線，民生承諾全部兌現(xiàn)。全年投入民生資金159億元。
教育質量有效提升。十五年義務教育深入實施，黑水、紅原、松潘縣域內義務教育均衡發(fā)展通過國家督導驗收，理縣成為全國首個民族地區(qū)教育發(fā)展先行實驗區(qū)。有效整合馬爾康城區(qū)教育資源，四川民族職業(yè)學院創(chuàng)建取得突破，現(xiàn)代學徒制試點進展順利。教育惠民政策全面落實，建立州級中職助學貸款基地，改造農村薄弱學校61所，新改建校舍31.6萬平方米。校風教風學風持續(xù)向好，高考成績再創(chuàng)新高。
健康服務提能增效。啟動“健康阿壩2030”行動計劃。開展醫(yī)療聯(lián)合體建設試點，設立公立醫(yī)院設施設備提升循環(huán)基金。州區(qū)域醫(yī)療分中心建設加快，5個“二甲”以上醫(yī)院通過省驗收。建立安心從醫(yī)激勵機制，家庭醫(yī)生簽約服務穩(wěn)步推進，分級診療制度全面實施，“1小時醫(yī)療服務圈”基本構建。中醫(yī)、民族醫(yī)服務質量逐步提高。有效應對H7N9重大疫情，傳染病、地方病、慢性病防控有力。
文化體育欣欣向榮。公共文化服務體系日益健全，文化體育設施不斷完善，群眾文化活動有聲有色。州博物館正式開館，青少年科技館展教成效初顯。傳統(tǒng)民族文化保護傳承體系不斷完善，國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)通過第三方評估，公布第二批州級文物保護單位40處，成功申報國家級傳統(tǒng)村落36個。口述歷史“七進”活動廣泛開展，文學創(chuàng)作和文化交流成果豐碩。成功舉辦首屆殘疾人藝術大賽和全民健身運動會，自行車挑戰(zhàn)賽等競技體育賽事精彩紛呈。
就業(yè)增收成效顯著。特色培訓縱深推進，就業(yè)服務提速增效，開發(fā)公益性崗位5609個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9533人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭?！半p創(chuàng)”活動深入開展，舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)3個、入駐企業(yè)77戶，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得實效。支持成都鐵路局等企業(yè)招聘州籍員工，農村勞動力轉移輸出規(guī)模不斷擴大。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達30264元、11751元，分別增長7.9%、9.8%。
社會保障更加有力。全民參保登記試點全面完成?！拔宕蟊ｋU”征繳擴面，兌現(xiàn)待遇34.5億元。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)即時結算、省內異地特殊門診聯(lián)網雙向結算。提高低保補助標準，實現(xiàn)“兩線”合一。追繳拖欠農民工工資5047萬元。社會救助、養(yǎng)老服務等機制不斷健全。
統(tǒng)計、保密、檔案、氣象、地方志、機構編制、外事臺僑、防震減災、住房公積金等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、老齡等事業(yè)健康發(fā)展。
六、開拓創(chuàng)新，改革開放邁出嶄新步伐
壓茬拓展改革深度和廣度，致力構建全方位、寬領域、多層次開放格局，全社會發(fā)展?jié)摿Α壬鷦恿?、?chuàng)新活力不斷增強。
深化改革多點突破。緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，蹄疾步穩(wěn)推進改革。全面啟動供銷社綜合改革試點，創(chuàng)新推進生態(tài)文明體制改革，積極推進農業(yè)供給側結構性改革。國有林場、集體林權、媒體融合、州信用聯(lián)社“農改商”等改革進展順利。電力體制、“多證合一”、國企薪酬制度等改革取得實質進展。“營改增”、公證機構、鹽業(yè)監(jiān)管體制、城市綜合執(zhí)法體制等改革基本完成。
開放合作縱深推進。堅持引資引技引智、招大招強招優(yōu)，與交投、盛屯、能投、興蓉等企業(yè)集團達成產業(yè)合作，與省地礦局、省供銷社等行業(yè)部門達成戰(zhàn)略合作，與川農大、九三學社等單位團體達成創(chuàng)新合作，浙阿、成阿、德阿等區(qū)域合作不斷深化。招商引進項目38個，到位資金78.7億元。對外貿易健康發(fā)展，新增外貿出口企業(yè)4戶。
七、強基固本，社會大局保持和諧穩(wěn)定
堅持共建共治共享，運用法治思維和法治方式化解矛盾、促進和諧，全州呈現(xiàn)社會穩(wěn)定、人民安寧的良好局面。
社會治理有力有效。持續(xù)深化反分裂維穩(wěn)斗爭，依法打擊危害國家安全的違法犯罪活動，成功偵破一批大案要案。禁毒、緝槍治爆、打擊盜搶機動車等專項整治扎實有效。“五個信訪”深入推進，一批矛盾糾紛和信訪積案有效化解。建立安全生產“三張清單”，試點開展第三方檢查，食品藥品、道路交通、消防、網絡等重點領域安全監(jiān)管更加嚴格，創(chuàng)建省級安全社區(qū)7個，安全生產形勢總體平穩(wěn)。
民主法治良性互動?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嵧七M，法律援助、法律咨詢、法律顧問延伸覆蓋，基層法治創(chuàng)建成效明顯，“法律進寺廟”模式在全省藏區(qū)推廣。完成第十屆村(居)民委員會換屆選舉，“三社聯(lián)動”試點深入開展，社區(qū)標準化建設加快，基層自治水平有效提升。
民族宗教和睦和順。全面落實黨的民族宗教政策，規(guī)范使用民族語言文字，民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建有序推進。依法管理宗教事務，開展寺廟財稅監(jiān)管和寺廟場所負責人經濟責任審計試點。寺廟基礎設施不斷改善，創(chuàng)建州級以上文明和諧平安宗教活動場所141個。
國防動員、后備力量建設取得新進展，人民防空、雙擁共建等工作進一步加強，軍政軍民團結更加鞏固。
八、守正篤實，政府自身建設切實加強
堅持依法、清廉、勤勉履職，積極創(chuàng)新管理理念和行政方式，政府公信力、執(zhí)行力和服務水平不斷提高。
依法行政扎實推進。深入實施法治政府建設綱要。全面落實重大行政決策“五大必經程序”，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，行政復議、應訴工作機制更加完善。全面完成政府文件清理。自覺接受州人大及其常委會、州政協(xié)的監(jiān)督，提請州人大常委會審議自治法規(guī)草案3件，辦理建議提案255件，辦結率、滿意率100%。
政府職能加快轉變。深入推進“放管服”改革，取消、下放、調整行政審批事項25項，“三張清單”制度落實到位，相對集中行政許可權改革試點有序推進。率先推行公共資源“開評標一體化”交易模式。一體化政務服務平臺上線運行，“雙隨機一公開”推進有力，政務公開、信息公開、辦事公開制度不斷健全，政務服務規(guī)范便捷高效。
廉政建設持續(xù)深化。嚴格落實黨風廉政建設責任制，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)風險防控有力有效。馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經費大幅減少，公務用車管理更加嚴格規(guī)范。常態(tài)化開展“兩學一做”學習教育，督查督辦、效能建設扎實有力，正風肅紀專項整治成效明顯，政風行風持續(xù)向好。
各位代表：災難既是考驗，也是磨礪。一年來，我們在困境中堅韌前行，在挑戰(zhàn)中奮力拼搏，取得如此成績實屬不易。這是黨中央、國務院和省委、省政府親切關懷的結果，是在州委堅強領導下，州人大及其常委會、州政協(xié)監(jiān)督支持下，全州各族人民不懈努力的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族干部群眾、駐州解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、工商聯(lián)、人民團體、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我州經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：發(fā)展不平衡、不充分的問題尤為突出，經濟總量較小、產業(yè)結構單一、質量效益不高，重大項目儲備不足、投資拉動后勁乏力，縣域間、城鄉(xiāng)間差距仍然較大;災害造成的“內傷”大于“外傷”，對經濟社會的影響將持續(xù)顯現(xiàn);貧困程度深，脫貧攻堅任務十分艱巨;基本公共服務發(fā)展不足，民生“七難”問題依然存在;環(huán)境保護任務繁重，生態(tài)建設任重道遠;基層基礎仍較薄弱，影響社會和諧的因素依然較多;庸政懶政怠政現(xiàn)象還不同程度存在。對此，我們高度重視，正在采取有力措施加以解決。
2018年總體部署
各位代表：黨的十九大確立了新思想，引領我們進入了新時代、開啟了新征程。我們一定要搶抓時代之機，主動對接鄉(xiāng)村振興、文化繁榮、生態(tài)建設等戰(zhàn)略部署，積極融入“一帶一路”“長江經濟帶”“川甘青交界地區(qū)”等戰(zhàn)略布局，不斷優(yōu)化阿壩發(fā)展的空間格局。我們一定要善謀發(fā)展之策，對標現(xiàn)代化建設新目標，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強阿壩發(fā)展的內生動力。我們一定要多做為民之事，用好用足國家和省支持民族地區(qū)、地震災區(qū)、深度貧困地區(qū)等特殊政策，加快補齊民生短板、促進社會公平正義，不斷筑牢阿壩發(fā)展的民生基礎。
2018年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是我州加快災后恢復重建、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵之年。政府工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定踐行新理念新思想新戰(zhàn)略，把握穩(wěn)中求進總基調，按照省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會、州委十一屆四次全會的總體部署，堅持綠色發(fā)展、轉型發(fā)展，全力推進脫貧攻堅和災后恢復重建，加快建設美麗新九寨，為建成“三區(qū)一中心”、決勝全面小康、建設美麗阿壩奠定堅實基礎。
經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長3.5%左右，全社會固定資產投資增長2%左右，一般公共預算收入21.7億元左右，社會消費品零售總額增長3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，環(huán)境質量保持優(yōu)良。
上述目標，充分考慮了災害影響持續(xù)、災后恢復重建的客觀實際，充分考慮了生態(tài)功能定位、產業(yè)轉型升級的基本要求，充分考慮了加快脫貧攻堅、同步全面小康的階段目標，符合我州加快發(fā)展的新要求。要實現(xiàn)這些目標，必須做到“六個堅持”：
——堅持黨的領導，牢牢把握政府工作正確的政治方向。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，更加自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加自覺地維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不折不扣貫徹執(zhí)行中央、省委、州委決策部署。
——堅持發(fā)展要務，牢牢把握推動科學發(fā)展的核心要義。嚴格遵循新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，更加自覺地投身改革創(chuàng)新、科學發(fā)展的時代潮流，更加自覺地把心思和精力放到加快建設“三區(qū)一中心”上來，增強發(fā)展動力、凝聚發(fā)展合力，提升發(fā)展質量效益。
——堅持厚植民生，牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想。緊扣我國社會主要矛盾變化的新特點，更加自覺地解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更加自覺地推進人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷增強人民的獲得感幸福感安全感。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，牢牢把握推進綠色發(fā)展的深刻內涵。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，更加自覺地肩負起筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障的神圣使命，更加自覺地走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展新路，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
——堅持厲行法治，牢牢把握維護社會穩(wěn)定的本質要求。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更加自覺地推進依法行政、建設法治政府，更加自覺地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。
——堅持苦干實干，牢牢把握做好政府工作的責任使命。大力弘揚偉大的“紅船精神”、長征精神和抗震救災精神，更加自覺地投入中國夢阿壩篇章的偉大實踐，更加自覺地踐行“一線工作法”，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實，推動七個方面主要工作走在全國民族自治州前列。
2018年重點工作安排
一、加快推進災后恢復重建
圍繞“2020年全面完成恢復重建，把災區(qū)建成踐行‘綠水青山就是金山銀山’重要思想、推進民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康典范”的目標，充分借鑒運用蘆山地震等重建經驗，用好用活重建政策，確保災后恢復重建取得階段性成果。
推進生態(tài)修復保護。堅持“環(huán)境友好、影響最小”原則，探索世界自然遺產搶救、修復、恢復、保護新模式，科學審慎推進諾日朗瀑布、火花海等遺產點保護性恢復。積極創(chuàng)建九寨溝水土保持生態(tài)建設科技示范園區(qū)。實施小河等大熊貓基因交流走廊帶、金絲猴等瀕危種群原生境修復工程，人工清理林地3萬畝、恢復植被7萬畝。
推進景區(qū)恢復提升。啟動實施九寨溝景區(qū)棧道、新能源觀光車停車場等項目，完善提升景區(qū)道路，力爭早日開園迎客。實施自然遺產地村寨風貌改造，加快漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)建設。推進甘海子、七藏溝等景區(qū)開發(fā)，加快南坪鎮(zhèn)、進安鎮(zhèn)等旅游服務中心建設?；謴桶l(fā)展酒店餐飲、文化演藝等服務業(yè)。
推進公共設施重建。實施川主寺至九寨溝縣城段公路新示范工程。加快隆康110千伏線路、集中安置點電力通信設施建設。遷建疊溪鎮(zhèn)小學，推進漳扎鎮(zhèn)小學等恢復重建。啟動九寨溝旅游應急醫(yī)療保障中心、九環(huán)線醫(yī)療救護茂縣分中心建設，完成醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、城鄉(xiāng)社區(qū)等公共服務設施維修加固。
推進地質災害防治。加快新磨村山洪溝綜合治理。實施川主寺至汶川段公路地質災害、漳扎鎮(zhèn)小流域整治工程，汛前完成地質災害隱患排查和應急處置。加快地質災害監(jiān)測預警設施恢復重建，完成85處重大地質災害綜合整治、22處中小地質災害排危除險。
推進城鄉(xiāng)住房重建。加快新磨村異地重建。推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設模式，嚴格執(zhí)行抗震設防標準和建筑規(guī)范，基本完成九寨溝災區(qū)住房重建。推進污水、垃圾處理等市政設施建設，恢復提升農村、傳統(tǒng)村落等配套設施，建設綠色鄉(xiāng)村和生態(tài)家園。
二、提高經濟發(fā)展質量效益
堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展特色產業(yè)，不斷壯大生態(tài)經濟。
加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展。大力建設高產穩(wěn)產標準農田，大力推行牦牛標準化養(yǎng)殖，培育特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園，改造提升特色農產品基地2萬畝。推廣“萬畝林億元錢”經營模式，加快發(fā)展林下產業(yè)。開展化肥農藥“零增長”行動，推廣應用節(jié)水灌溉、綠色防控、有機肥替代等技術，強化農產品質量認證，提升“凈土阿壩”品牌層次。培育社會化服務組織，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社。推進電子商務進農村綜合示范縣建設，深化農超、農社、農商對接。大力發(fā)展休閑、度假和創(chuàng)意農業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)社區(qū)。全面推進農村土地“三權分置”，深化集體產權制度改革，完善農業(yè)信貸擔保體系，推動村級集體經濟多元化發(fā)展。
加快工業(yè)轉型發(fā)展。堅持有“鋰”走遍天下，編制實施鋰資源開發(fā)利用規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局。完善德阿產業(yè)園區(qū)基礎設施，加快九寨溝文旅產業(yè)園中園、溫州產業(yè)園建設，著力打造“百億鋰電產業(yè)園區(qū)”。推進成阿工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調位升級。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、天然礦泉水等優(yōu)勢產業(yè)，推動巴莫科技、致遠鋰業(yè)等擴產項目早投產。深化傳統(tǒng)工業(yè)技改升級，力促立業(yè)電子、僑源氣體等技改項目早完工。強化質量對標，支持企業(yè)淘汰落后產能。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右。
加快全域旅游發(fā)展。整合全領域資源，完善全產業(yè)鏈條，確保國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功。加快“三微三態(tài)”建設，實施唐克旅游綜合體、奇峽溝等重點項目。完善南環(huán)線、內環(huán)線、環(huán)紅線旅游服務功能，加快中查溝、“大東女國”等旅游度假區(qū)建設，推進四姑娘山、達古冰山、畢棚溝創(chuàng)5A景區(qū)和臥龍創(chuàng)4A景區(qū)。編制紅色旅游規(guī)劃，推出一批精品線路。強化“旅游+”，培育文化街區(qū)、冰雪運動等新業(yè)態(tài)，引進熱氣球、滑翔傘等新產品。全面實施整合營銷，大力提振市場信心。全州接待游客1830萬人次左右，實現(xiàn)旅游收入156億元左右。
加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展。健全縣域協(xié)調發(fā)展機制，鼓勵各縣(市)發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，支持受災地區(qū)、大骨節(jié)病區(qū)、高半山區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”，依托流域保護開發(fā)，創(chuàng)新推進特色小鎮(zhèn)建設。加強住房保障體系建設，支持九寨溝等縣撤縣設市，加快馬爾康等舊城改造、金川等新區(qū)建設，深化“百鎮(zhèn)建設行動”。推進“廁所革命”，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。實施開放升級戰(zhàn)略，深化政企、校地、廳州等合作。堅持以園招商、精準招商，積極開展貿促活動，完善引資項目退出機制，提高項目落地率和資金到位率。健全統(tǒng)一市場、公平競爭機制，營造便利化、法治化營商環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展。
加快基礎設施建設。繼續(xù)實施“項目年”，強化項目儲備，健全推進機制。深入推進“交通大會戰(zhàn)”，加快汶川、九寨溝通用機場前期，實施九黃機場改擴建工程，拓展紅原機場航線。加快成蘭鐵路建設，做好成西鐵路、川汶高速前期，力爭馬久高速控制性工程開工，加快九綿高速建設進度，確保汶馬高速米亞羅至馬爾康段通車。力爭九綿支線、四姑娘山鎮(zhèn)過境段等開工建設，確保理黑路、卓小路、紅扎隧道、雙江口電站還建路等全面開工，加快茂綿路、麥唐路等建設，建成映汶路、阿壤路。啟動川主寺至九寨溝、都江堰至四姑娘山軌道交通項目前期，推動熊貓大道、九黃機場至紅原機場旅游公路示范段、毛爾蓋至黑水自駕旅游線路建設，構建“快進慢游”旅游交通網絡。加快雙江口等電站建設，力爭金川、巴拉等水電項目核準開工。開工建設色爾古至茂縣500千伏輸電線路等工程，加快馬爾康500千伏等輸變電工程建設。加快阿壩若果朗、茂縣鳳南土水利工程建設，完成黑水西爾蘆色水利主體工程，實施中型水利渠系配套、高效節(jié)水灌溉等項目，新增恢復有效灌面1萬畝。加快新一代信息通信基礎設施建設，新增寬帶用戶5萬戶，行政村通寬帶率達到100%。
加強創(chuàng)新驅動引領。深化科技體制改革，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，培育壯大科技企業(yè)孵化中心，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。推進產權保護制度改革，健全并落實科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策和機制。支持科技成果產業(yè)化基地建設，鼓勵科技成果轉化和專利申請。積極申創(chuàng)馳名商標、地理標志保護產品。
加強要素保障配置。推進稅收征管和稅制改革，加強非稅收入管理，積極爭取財力補助，整合專項資金，盤活存量資金，增加有效供給。嚴格預算約束，壓縮一般性支出，壓減新增支出，保障重點支出。完善財政支持經濟發(fā)展機制，積極撬動社會資本投入。深化國資國企改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大，確保國有資產保值增值。積極發(fā)展多層次、多形式直接融資，大力發(fā)展普惠金融，加快發(fā)展政策性保險。加快紅原縣綠色產業(yè)園區(qū)物流園、松潘縣空港物流倉儲中心建設，完善冷鏈物流體系。深化電力體制改革，組建地方售電公司，大力爭取留存電量，探索鋁電、硅電聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行國家用地政策和準入標準，完善低效利用土地退出機制，保障重點項目建設用地。推進統(tǒng)計體制改革，開展第四次全國經濟普查。
三、著力保障改善民生福祉
以精準扶貧精準脫貧為統(tǒng)攬，緊盯最困難的地方、瞄準最困難的群體、扭住最急需解決的問題，補短板、強弱項，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。
打贏脫貧攻堅硬仗。堅持精準施策，聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”，深入推進“五個一批”，精心實施深度貧困地區(qū)項目規(guī)劃和22個專項扶貧計劃，高標準高質量完成6個縣脫貧摘帽、208個貧困村退出、16987名貧困人口脫貧。大力推進生態(tài)扶貧，建立生態(tài)建設與脫貧攻堅“三個全覆蓋”機制。承接好浙江對口支援、交通運輸部定點扶貧和省內對口幫扶。創(chuàng)新社會扶貧協(xié)作機制，打造阿壩扶貧品牌。推進貧困縣涉農資金整合，強化扶貧資金項目監(jiān)管。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，深化“四好村”創(chuàng)建。
扎實推進民生工程。繼續(xù)實施“十大民生工程”和“藏區(qū)六項民生工程”。大力推進小金、汶川“四好農村路”示范縣創(chuàng)建，加快建制村聯(lián)網路、村內通組路建設，建成旅游路、產業(yè)路90公里。改善208個村用水條件、76個村用電質量。實施集中供暖工程，改造農村危舊房4255戶、土坯房477戶，加快金川等電站移民集中安置點建設。確保家庭經濟困難學生資助制度全覆蓋。常態(tài)化開展義診巡診，免費實施白內障手術300例。為3.1萬名殘疾人提供“量體裁衣”個性化服務。實施特色勞務品牌培訓4000人，轉移輸出農村勞動力14.5萬人。
辦好公平優(yōu)質教育。大力普及十五年義務教育，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，學前三年毛入園率80%，高中階段毛入學率85%，確保阿壩、若爾蓋、壤塘縣域內義務教育均衡發(fā)展通過國家督導驗收。健康發(fā)展特殊教育、雙語教育和繼續(xù)教育，統(tǒng)籌發(fā)展中職教育，力爭四川民族職業(yè)學院秋季掛牌招生，支持阿壩師范學院發(fā)展。加快教育信息化“三通兩平臺”建設。推進高考綜合改革。推行師德考核負面清單制度，加強教師隊伍建設。
加快建設健康阿壩。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，加快理順醫(yī)療服務價格，穩(wěn)步推進薪酬制度改革。整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動醫(yī)療聯(lián)合體建設。加強全科醫(yī)生隊伍建設，提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村(社區(qū))衛(wèi)生室服務能力，完善“1小時醫(yī)療服務圈”。加強艾滋病、結核病等重大傳染病防控，初步建成地方病、慢性病和高原病康復醫(yī)療服務體系。強化中藏羌醫(yī)傳承創(chuàng)新，支持社會辦醫(yī)。深化愛國衛(wèi)生運動，推進健康示范單位建設。加強生育秩序整治，促進優(yōu)生優(yōu)育。
做好就業(yè)社保工作。扎實推進“七大群體激勵計劃”和“六大支撐行動”，有效解決失地農民、畢業(yè)未就業(yè)等重點群體就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，開發(fā)公益性崗位3000個，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。優(yōu)化公共就業(yè)服務，強化職業(yè)技能培訓，鼓勵支持居家靈活就業(yè)、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。深入實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。加快社會福利、慈善事業(yè)發(fā)展，加強農村困境兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系建設，保障弱勢群體合法權益。
四、大力推進生態(tài)保護建設
堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，加快建設美麗阿壩，努力提供更優(yōu)質的生態(tài)產品、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。
實施重點生態(tài)工程。持續(xù)開展大規(guī)模綠化全州行動，植樹造林10萬畝，森林撫育20萬畝，退耕還林1.8萬畝，退牧還草112萬畝。探索市場化機制，加快推進岷江—大渡河流域水生態(tài)綜合治理。實施川西藏區(qū)生態(tài)保護建設、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、草原生態(tài)保護、濕地修復治理等工程，治理沙化10萬畝、水土流失50平方公里。加快大熊貓國家公園建設，積極創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和生態(tài)村。
整治突出環(huán)境問題。打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實行固定污染源排污許可制度，開展工業(yè)污染物全面達標排放行動，強化機動車環(huán)保監(jiān)管，深化施工揚塵等綜合治理。推進農村面源污染專項整治，開展種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展試點。實施飲用水環(huán)境安全保障、良好水體保護行動。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，穩(wěn)妥處理小水電、礦業(yè)權遺留問題。完善環(huán)保督察機制，強化督察問題整改，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
完善生態(tài)保護機制。嚴守生態(tài)保護紅線。加強河長體系建設，全面實施“一河一策”，扎實開展“四項行動”。健全國土空間開發(fā)保護制度。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護管理條例。推動水生態(tài)補償機制落地。實施環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。深化集體林權改革，完成國有林場改革。
五、積極推動文化繁榮興盛
堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，豐富精神文化生活，提高社會文明程度。
全面發(fā)展文體事業(yè)。不斷完善現(xiàn)代公共文化服務體系，廣泛開展群眾性文體活動。加快州文化教育體育綜合服務中心建設，實施“高清阿壩·智慧廣電”工程。保護利用民族文化資源，推進羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，培育發(fā)展傳習基地、藝術之鄉(xiāng)，打造特色文化村寨。鼓勵創(chuàng)作反映時代主題、謳歌時代精神的文藝作品。積極參加省少數(shù)民族藝術節(jié)、省運會、省民運會和省殘運會。
加快發(fā)展文化產業(yè)。圍繞“一線一廊兩道六帶”產業(yè)布局，加快藏羌文化產業(yè)走廊建設，培育壯大重點文化企業(yè)，精心打造壤巴拉等文化產業(yè)園區(qū)。推動九寨溝文化演藝集群提檔升級，支持唐卡、羌繡等文創(chuàng)產品開發(fā)，辦好雅克音樂季、汶川大熊貓節(jié)等活動。拓展城市電影院線，規(guī)范發(fā)展文化市場，努力擴大文化消費。
加強精神文明建設。持續(xù)推進精神文明創(chuàng)建活動，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。健全社會信用體系，完善守信激勵、失信懲戒機制，推動信用信息公開共享。開展移風易俗、弘揚時代新風行動，深化“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”“孝善和儉”等活動，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
六、加強和創(chuàng)新社會治理
堅持依法治理、以德治理有機結合，增強全民法治觀念，培育良好法治習慣，推進政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
堅決維護社會穩(wěn)定。深化“一反兩防”斗爭，堅決打擊分裂破壞活動，有效維護國家安全。加快推進社會治安防控體系建設，依法打擊黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權和人格權。健全矛盾糾紛預防和化解機制，加強社會穩(wěn)定風險評估，提升網上信訪水平，消除不穩(wěn)定因素。
筑牢公共安全屏障。推進安全生產領域改革，力爭基層安全生產網格化全覆蓋。完善隱患排查治理和預警機制，加強交通運輸、公共消防等重點行業(yè)和領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故。推進網絡綜合治理體系建設，強化輿情監(jiān)控，營造清朗空間。堅持“四個最嚴”，確保群眾飲食用藥安全。完善防災減災體系，提高綜合防御能力。
推進民主法治建設。深入開展“法律七進”活動，深化基層法治創(chuàng)建。加快推進律師制度改革，加強“三大公共法律服務平臺”建設，優(yōu)化法律服務和法律援助。依法發(fā)展社會組織，鼓勵支持社會力量參與社會治理，加強網格化服務管理。完善充滿活力的村民自治機制，加強村級組織民主管理和監(jiān)督，建立健全村務監(jiān)督委員會。
加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，深化民族團結進步創(chuàng)建，加強民族語言文字使用和發(fā)展，編撰《青藏高原環(huán)境與山水文化(阿壩卷)》。堅持宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入推進寺廟分類管理、依法治理、達標升級，開展宗教場所商業(yè)化專項整治。實施社會大民生帶寺廟小民生工程。廣泛開展文明和諧平安宗教活動場所創(chuàng)建活動。
加強全民國防教育，推動后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，做好軍轉安置工作，維護軍人軍屬合法權益，促進軍政軍民更加團結。
七、全面加強政府自身建設
堅持用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，強化“四個意識”，依法全面正確履行政府職能，努力建設人民滿意政府。
深入推進依法行政。開展州級法治政府建設示范創(chuàng)建。加強行政決策制度體系建設，健全決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機制。提升政府立法質量。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政復議質量。依法接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
持續(xù)轉變政府職能。深化商事制度、“放管服”改革，推進相對集中行政許可權改革試點。繼續(xù)清理規(guī)范行政審批和公共服務事項，強化事中事后監(jiān)管，推動政務服務向基層延伸。推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快州級政務云和大數(shù)據平臺建設，深化政府信息公開。加強效能建設，完善督察機制，強化督察結果運用。
始終保持清正廉潔。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。全面落實中央八項規(guī)定實施細則和省委省政府十項規(guī)定實施細則。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化廉政風險防控，認真開展扶貧等重點領域作風問題專項治理，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，嚴厲整治庸政懶政怠政行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表：新時代肩負新使命、新使命開啟新征程，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，在州委堅強領導下，緊緊依靠全州各族人民，開拓創(chuàng)新、銳意進取，為決勝全面小康、建成美麗阿壩而努力奮斗!
