2017年12月31日在馬爾康市第二屆人民代表大會第二次會議上
馬爾康市人民政府市長竇孝解
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、攻堅(jiān)克難，2017年經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面實(shí)施《“十三五”規(guī)劃》承前啟后之年，更是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)必勝之年。一年來，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州及市委的決策部署，團(tuán)結(jié)依靠全市各族干部群眾，奮力克服“6.13”“6.14”洪災(zāi)和茂縣“6.24”特大山體滑坡、九寨溝“8.8”地震等不利影響，攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，較好地完成了市二屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
(一)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)再勝
面對致貧原因多樣復(fù)雜、自然生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、產(chǎn)業(yè)增收渠道單一、重大項(xiàng)目影響突出、內(nèi)生動力嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，我們以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊盯“市摘帽”目標(biāo)，擼起袖子加油干，全方位齊發(fā)力，鎖定貧困對象，聚焦脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對癥下藥施策，扎實(shí)有效地推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦貧困對象抓脫貧。嚴(yán)格按照貧困對象識別標(biāo)準(zhǔn)和識別程序，本著“該進(jìn)則進(jìn)、該退則退”的原則，進(jìn)一步對貧困對象進(jìn)行了甄別，調(diào)整、鎖定了1008戶、3764名貧困對象。緊緊圍繞市摘帽、貧困村全部退出和貧困人口進(jìn)一步減少，全市貧困發(fā)生率降至3%以下“三大目標(biāo)”精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)了市摘帽、村退出、戶脫貧、已脫貧退出貧困對象鞏固提升等脫貧攻堅(jiān)“四大任務(wù)”落實(shí)。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，聚焦脫貧標(biāo)準(zhǔn)抓脫貧。緊緊圍繞“一超過、兩不愁”“三保障”“三有”“四個好”貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，“一低五有”貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和“一低三有”貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，既突出貧困戶、貧困村重點(diǎn)，又兼顧非貧困戶、非貧困村面上，全面開展對標(biāo)補(bǔ)缺補(bǔ)短，并在首先保證達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，竭盡所能把工作做得更好、更扎實(shí)，確保了脫貧質(zhì)量。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦問題整改抓脫貧。緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)、整改問題推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，省委、省政府對我市進(jìn)行了3輪督導(dǎo)，州政協(xié)對我市開展了4輪督導(dǎo)，市本級組織了5輪專項(xiàng)督查，及時發(fā)現(xiàn)和整改了推進(jìn)過程中存在的問題。市委、市政府組成14個交叉檢查驗(yàn)收組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查評定的基礎(chǔ)上，逐戶、逐村、逐項(xiàng)地對照標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展了達(dá)標(biāo)認(rèn)定。通過不斷地排查、整改問題和嚴(yán)格地達(dá)標(biāo)認(rèn)定，有力有效地推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)見實(shí)效。
一年來，我們推行“八個全覆蓋”責(zé)任制，制定《脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)管理考核辦法》，實(shí)行了嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核，壓緊壓實(shí)了各級各行業(yè)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。全市各級干部群眾不辭辛勞，“5+2”“白+黑”“一仗接著一仗打”，流了汗水，有的還流了血，甚至獻(xiàn)出了年輕的生命，以超常的付出和努力，以“繡花”的功夫推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。通過全市上下的不懈努力，我市脫貧攻堅(jiān)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，全年486戶、1858人實(shí)現(xiàn)了脫貧，全市貧困發(fā)生率已降至0.9%;繼去年11個貧困村達(dá)標(biāo)退出之后，未退出的18個貧困村均達(dá)到了退出標(biāo)準(zhǔn)，17個貧困村經(jīng)州級驗(yàn)收批準(zhǔn)退出;市摘帽順利通過了省、州兩級驗(yàn)收、評估，脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)而富有成效，取得了階段性勝利。
(二)極力破解發(fā)展難題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效彰顯
市域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26.59億元，同比增長6.5%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入2億元，同比增長7.95%;其中，國稅實(shí)現(xiàn)收入0.49億元，同比增長38.26%;地稅實(shí)現(xiàn)收入1.24億元，同比增長13.04%;財(cái)政及其他征收部門實(shí)現(xiàn)收入0.27億元，同比增長7.36%。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)支出13.11億元，同比增長12.75%。全年，國稅預(yù)計(jì)完成全口徑收入2.51億元，同比增長42.25%;地稅預(yù)計(jì)完成全口徑收入2.22億元，同比增長21.96%;從地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的增長速度來看，稅收收入的增長速度遠(yuǎn)高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度。這些數(shù)據(jù)表明，我市市域經(jīng)濟(jì)不僅保持了快速發(fā)展的好勢頭，而且發(fā)展的質(zhì)量也在不斷提高。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)32550元，同比增長8.2%。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。狠抓《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策》的落實(shí)，通過各項(xiàng)政策資金扶持，農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)尤其是貧困戶的庭院經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，村村都培育發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)。制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》，按照“六有”要求，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了規(guī)范。積極引進(jìn)新品種進(jìn)行試驗(yàn)示范，在卓克基建設(shè)了200余畝的川紅花和唐古特大黃種植基地，引導(dǎo)群眾發(fā)展中藏藥種植，全市中藏藥種植面積已達(dá)8000余畝。腳木足的青脆李、黨壩的羊肚菌、松崗的設(shè)施農(nóng)業(yè)、梭磨的大白菜種植等均已收到實(shí)效。投資300余萬元改建了阿壩中蜂保種場，“小蜜蜂形成了大產(chǎn)業(yè)”;投資近千萬元，在松崗建設(shè)了養(yǎng)殖規(guī)模1400頭的牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。全年農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)12340元，同比增長10.4%。
第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。成功舉辦了第六屆嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)，舉辦組織水平、形式內(nèi)容品位、對內(nèi)對外影響等均深受各方稱贊。深入推進(jìn)“三微三態(tài)”建設(shè)，提升改造了馬塘嘉絨驛站，松崗自駕游營地建成投入使用，松崗天街改造順利完成，納足自駕游營地、毗盧遮那景觀改造等項(xiàng)目順利推進(jìn)，卓克基土司官寨效益提高，有力地促進(jìn)了文化旅游業(yè)發(fā)展。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游95.16萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.03億元。省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，商貿(mào)物流和會務(wù)、考務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。成功申報(bào)馬爾康市(縣)2017年國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，電子商務(wù)引領(lǐng)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步增強(qiáng)。金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額9.28億元，同比增長7.5%。
水電開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。雙江口電站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，岷江柏保護(hù)、甲扎爾甲壁畫遷址保護(hù)等初步方案已形成并報(bào)上級審批。雙江口電站樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利，控制性工程紅旗橋大橋順利開工建設(shè)。G317、S220還建公路前期工作基本完成，即將招標(biāo)開工建設(shè)。白灣集鎮(zhèn)建設(shè)加快實(shí)施，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公樓、中心校、衛(wèi)生院如期建成，集鎮(zhèn)供排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。加大移民安置工作力度，大石凼等移民安置點(diǎn)建設(shè)順利實(shí)施，完成47戶216人分散搬遷安置，長期封庫對庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活的影響不斷化解。巴拉電站完成7戶38人分散搬遷安置、完成色江村通村公路建設(shè)，征用土地247.7畝，核準(zhǔn)條件全部齊備，正報(bào)省政府審批。金川電站黨壩集鎮(zhèn)場平順利完工，核準(zhǔn)已進(jìn)入倒計(jì)時。8座在建小水電站建設(shè)進(jìn)展順利。
工礦經(jīng)濟(jì)扎實(shí)推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，支持雪松公司投資51萬元實(shí)施了技改;支持雪源公司遷擴(kuò)建，主體工程基本完工;支持成合農(nóng)業(yè)公司投資建設(shè)蜂蜜加工項(xiàng)目，灌裝生產(chǎn)線正抓緊安裝，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。占地258畝的松崗農(nóng)畜林產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，已投入資金近千萬元，完成了規(guī)劃編制和河堤、橋梁、土地平整等建設(shè)，投資500余萬元的生豬屠宰加工項(xiàng)目和中科院成都生物研究所生物多樣性研究項(xiàng)目等正加快入駐園區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)鋰輝礦業(yè)發(fā)展，對鋰輝礦儲量、分布進(jìn)行了普查分析，為規(guī)?；讲傻於嘶A(chǔ)。浩普瑞公司探礦工作順利實(shí)施，金鑫礦業(yè)尾礦處理等環(huán)保問題正加快解決，鋰輝礦業(yè)探采正加快進(jìn)入快車道。全年預(yù)計(jì)完成工業(yè)技改投資2152萬元、全部工業(yè)增加值1.5億元、規(guī)上工業(yè)增加值0.94億元。
(三)加速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
城市建設(shè)快速推進(jìn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，梭磨河防洪堤綜合治理工程(卡輝橋至繞城路南岸人行道及提防工程)已收官，武裝部至俄爾雅大橋人行道建設(shè)項(xiàng)目已完成工程量的60%，松崗大橋、日瓦壩大橋南橋頭綜合治理工程、梭磨河城區(qū)河道綜合治理工程(二期)順利開工建設(shè)，阿底村防洪堤綜合治理工程即將招標(biāo)建設(shè)，三水廠(二期)擴(kuò)建工程、污水處理廠設(shè)備工藝技術(shù)改造工程和俄爾雅污水處理廠及管網(wǎng)項(xiàng)目、生活垃圾無害化處理項(xiàng)目(永久)等項(xiàng)目前期工作正抓緊進(jìn)行。舊城改造安置房順利建成，為舊城改造拆遷安置創(chuàng)造了良好條件。恒通地產(chǎn)(一期)、世紀(jì)康城、錦秀尚城(二期)、維宏達(dá)廣場、州級機(jī)關(guān)干部周轉(zhuǎn)房等建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。沙爾宗鄉(xiāng)順利撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
交通建設(shè)快速推進(jìn)。汶馬高速加快建設(shè)，馬爾康段全年預(yù)計(jì)完成投資16.5億元，同比增長10%。S220日部至熱足段改建工程前期工作基本完成，即將進(jìn)行施工、監(jiān)理、檢測、跟蹤審計(jì)招標(biāo)。S217紅原界至馬爾康城區(qū)段公路改(擴(kuò))建工程前期工作順利推進(jìn)。投資494.26萬元，改造了木爾宗鄉(xiāng)通鄉(xiāng)道路8.4公里，徹底改善了木爾宗鄉(xiāng)群眾的出行條件。投入資金159萬元，及時對S220日部至熱足段、S453龍頭灘至沙爾宗段、S217龍爾甲至大郎足溝段進(jìn)行維修保暢，有效保證了沿途7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的出行。堅(jiān)持“啃”鄉(xiāng)村道路建設(shè)這塊“硬骨頭”，著力克服鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入大、損毀易、保暢難等困難，全年投入資金7747.5萬元，對通鄉(xiāng)通村和入戶道路實(shí)施改造，新建改造通村、通組道路218.56公里，實(shí)施入戶道路44.9公里，新建、改造農(nóng)村橋梁41座，新建通鄉(xiāng)通村通組道路安保設(shè)施28.7公里。
電網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)。全力推進(jìn)松崗500KV輸變電工程建設(shè)，征地拆遷安置工作順利進(jìn)行，工程已開工建設(shè)。加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，政府投入資金523萬元，協(xié)調(diào)電力企業(yè)投入資金3146萬元，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)177.8公里，日部鄉(xiāng)、康山鄉(xiāng)、龍爾甲鄉(xiāng)群眾長期以來由自建自用小水電孤網(wǎng)供電，供電能力弱、電壓不穩(wěn)定、用電不安全，不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要等問題基本解決。投入資金11萬元，通過獨(dú)立光伏方式，保障了地處偏遠(yuǎn)、電網(wǎng)建設(shè)投入巨大的貧困戶生活用電，貧困人口生活用電均得到了保障?！耙挥蛞痪W(wǎng)、同網(wǎng)同價”電網(wǎng)建設(shè)和改革加快實(shí)施，除卓克基、草登電站供區(qū)外，其他區(qū)域均實(shí)現(xiàn)了由國網(wǎng)供電。
通訊建設(shè)快速推進(jìn)。傾力推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，對105個行政村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，協(xié)調(diào)各通信企業(yè)加大投入，對通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了提升改造。移動、電信、聯(lián)通運(yùn)營商和鐵塔公司全年共投入資金4896萬元(其中，移動公司1600萬元、電信公司2800萬元、聯(lián)通公司300萬元、鐵塔公司196萬元)，新建基站12座，改造基站70座，鋪設(shè)光纜590皮長公里，消除無信號村4個，對105個村通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施了2G升3G、3G升4G改造，有效擴(kuò)大了通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升了信號強(qiáng)度，減少了通信盲區(qū)。經(jīng)過實(shí)地檢測，全市105個行政村均達(dá)到了貧困村退出對通信網(wǎng)絡(luò)提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，有效解決了因地域廣闊、溝壑縱橫，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋差、信號弱、盲區(qū)多等突出問題。
(四)統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，民生福祉顯著提升
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“一免一補(bǔ)”“三免一補(bǔ)” “兩免一助”教育政策，十五年免費(fèi)教育深入實(shí)施，建立了從學(xué)前到高中的十五年免費(fèi)教育保障體系。投資7000萬元，招生規(guī)模為1200名小學(xué)生、210名學(xué)前教育學(xué)生的馬四小和學(xué)前教育中心順利建成，首期招收一年級新生90名、學(xué)前教育新生210名，有效解決了城區(qū)學(xué)校爆滿，滿足不了農(nóng)村家庭學(xué)生進(jìn)城上學(xué)需求的問題。完成了馬中和馬市中兩校教育資源整合，并在秋季實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理。投入資金2146萬元，建成了白灣鄉(xiāng)中心校;投入資金2172萬元，對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校進(jìn)行了改造提升，調(diào)整配齊配全了設(shè)施設(shè)備和教師，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校均達(dá)到或超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)中心校的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育扶貧工作，在全面落實(shí)上級各項(xiàng)教育助學(xué)政策的基礎(chǔ)上，市教育扶貧救助基金對農(nóng)村居民家庭和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭全日制本?？?含中、高職)在讀學(xué)生，每學(xué)年給予了1000元至2500元不等的資金資助，全年全市1443名學(xué)生受益(其中，建檔立卡貧困家庭學(xué)生447人)，有效保障了貧困家庭學(xué)生“有學(xué)上、能上學(xué)、上好學(xué)”，解決了因?qū)W致貧、因?qū)W返貧等問題。
衛(wèi)計(jì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、婦幼保健、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。市人民醫(yī)院創(chuàng)“二甲”順利完成現(xiàn)場評審，與華西醫(yī)院、省骨科醫(yī)院等建立了遠(yuǎn)程會診、雙向轉(zhuǎn)診、義診巡診機(jī)制，醫(yī)療服務(wù)能力和水平快速提高。投入資金205萬元，新建了白灣鄉(xiāng)衛(wèi)生院。投入資金1123萬元，對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、48個村衛(wèi)生室進(jìn)行了改造提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室均達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。投入資金796萬元，市婦幼保健院遷建工程基本完工;投入資金1334萬元，市疾控中心綜合樓順利開工建設(shè)。華西醫(yī)院等7個省內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)蒞市開展義診巡診7場次。加大健康扶貧力度，“十免四補(bǔ)助”等健康扶貧政策全面落實(shí)，建檔立卡貧困人口由財(cái)政代繳保費(fèi)全部參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，市衛(wèi)生扶貧救助基金實(shí)行特殊醫(yī)療救助，在市域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用個人自付比例控制在了5%以內(nèi)，在市域外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用個人自付比例控制在了10%以內(nèi)，有效解決了貧困群眾“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”等問題，杜絕了因貧棄醫(yī)的現(xiàn)象。
就業(yè)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)促進(jìn)政策全面落實(shí)，技能培訓(xùn)全面加強(qiáng)，全年共舉辦各類就業(yè)培訓(xùn)28場次，培訓(xùn)人員1994人(其中，建檔立卡貧困人員270人)。通過就業(yè)培訓(xùn)，422人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)(其中，建檔立卡貧困人員60人)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金征繳管理力度全面加強(qiáng)，保障能力和水平不斷提高?！叭駞⒈５怯浻?jì)劃”全面完成，“五險(xiǎn)統(tǒng)征”成果繼續(xù)鞏固，“低?！薄拔灞！睂?shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫安置等工作均進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村居民住房保障工作，全年對178戶農(nóng)村居民(其中，建檔立卡貧困戶149戶)進(jìn)行了危房改造，對70戶建檔立卡貧困戶實(shí)施了易地扶貧搬遷。聘請有資質(zhì)的第三方房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，對建檔立卡貧困戶住房逐戶進(jìn)行了安全鑒定，有效保障了農(nóng)村居民和建檔立卡貧困人口的居住安全。
公共服務(wù)加快發(fā)展。本著查漏補(bǔ)缺的原則，全年投入資金225萬元，提升改造農(nóng)村安全飲水工程，鞏固提升了“村村通自來水，戶戶飲放心水”成效，進(jìn)一步解決了農(nóng)村居民的安全飲水問題。投入資金88.02萬元，對2934戶廣播電視進(jìn)行了改造升級。投入資金2018.7萬元，新建、改造村黨群活動室73個，完善了配套設(shè)施，配齊了設(shè)施設(shè)備，105個行政村黨群活動均有了固定場所。投入資金511.97萬元，新建、改造村文化活動室73個，配備了圖書和文化活動器材，農(nóng)家書屋、農(nóng)村廣播“村村響”工程順利實(shí)施，村文化室均達(dá)到或超過了貧困村退出對村文化室提出的標(biāo)準(zhǔn)要求。按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有便民服務(wù)中心”的要求，投入資金391.72萬元，新建和改擴(kuò)建了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心均達(dá)到了“基本設(shè)施齊全、工作機(jī)制健全、人員配備合理、服務(wù)功能完善”等標(biāo)準(zhǔn)要求，服務(wù)能力顯著提升。
(五)強(qiáng)化環(huán)境問題治理，綠水青山錦上添彩
生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。深入實(shí)施天然林保護(hù)工程，投入資金2106萬元，有效管護(hù)天然林209萬畝;深入推進(jìn)退耕還林工程，3.7萬畝退耕還林成果進(jìn)一步鞏固，新一輪退耕還林0.6萬畝規(guī)劃設(shè)計(jì)順利推進(jìn)，全年發(fā)放補(bǔ)助資金595.83萬元。扎實(shí)開展小流域、山洪溝治理工程，投入資金3648萬元，實(shí)施治理工程4處，新建堤防4.75公里。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害工程治理，投入資金1616.63萬元，實(shí)施治理工程12個，有效防止了地質(zhì)災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的破壞。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策、森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策等生態(tài)建設(shè)政策措施全面落實(shí)，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，森林覆蓋率為60.12%，林草綜合覆蓋率為97%，空氣質(zhì)量常年保持國家I級標(biāo)準(zhǔn)。陽光明媚、藍(lán)天白云、清新空氣、絢麗風(fēng)光，為“高原明珠城市”再添光彩。
環(huán)保問題扎實(shí)整治。強(qiáng)化對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控，著力打好“大氣、水、土壤”污染“三大戰(zhàn)役”，深入扎實(shí)地組織開展了環(huán)保問題“大排查、大整治”行動。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗減排政策，督促、支持企業(yè)技改，淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)閉了環(huán)保不達(dá)標(biāo)的高排放、高耗能企業(yè)或生產(chǎn)線。加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，對汶馬高速、城區(qū)工程、雙江口水電站工地和公路沿線砂石加工場進(jìn)行了揚(yáng)塵專項(xiàng)治理，督促業(yè)主單位和施工企業(yè)采取遮蓋措施，有效防治了揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，整治了污水亂排等問題。對污水處理廠進(jìn)行技改，提升了處理能力，基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。對垃圾填埋場進(jìn)行了綜合治理，對表面進(jìn)行了覆蓋，治理了滲漏，消除了環(huán)境安全隱患。
城鄉(xiāng)環(huán)境深入治理。健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責(zé)任制，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)鞏固提升。加強(qiáng)城市管理，冒店經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放等突出問題得到及時治理，城區(qū)保潔、市政管護(hù)、秩序維持、問題治理等全面加強(qiáng)。充分利用“8.1”建軍節(jié)、“嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)”“10.1”國慶節(jié)等節(jié)慶契機(jī)，充分發(fā)動群眾，軍警民齊動手，組織開展了清掃白色垃圾、治理亂堆亂放、平整土堆石堆、拆除廢棄標(biāo)牌、清掃村道庭院、標(biāo)明村名村道等城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，有效整治了城鄉(xiāng)環(huán)境。從功能分區(qū)合理、物品擺放整齊、院舍清掃干凈、門牌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、衣著得體整潔等方面，幫助、督促農(nóng)村居民養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，提升了鄉(xiāng)村文明。
流域管理全面加強(qiáng)。積極推行河長制，全市流域面積50平方公里以上的46條河流均建立了河(段)長責(zé)任制，全面加強(qiáng)了水資源保護(hù)、水岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水監(jiān)管執(zhí)法等流域管理。建立了專項(xiàng)考核制度，編制了“一河一策”治理方案。扎實(shí)開展清河、護(hù)岸、凈水、保水 “四項(xiàng)行動”，對污水亂排、棄渣亂倒、偷挖盜采、侵占河道、亂堆亂放、揚(yáng)塵污染、河道制磚、水源保護(hù)等方面存在的突出問題進(jìn)行了排查治理。保持高壓態(tài)勢，對河道采砂問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，通過印發(fā)《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》和“兩高”司法解釋，加強(qiáng)巡查、執(zhí)法，嚴(yán)肅處理了年克、馬塘、草登等違法采砂案件，有效制止和打擊了違法采砂行為。
(六)深入推進(jìn)依法治市，社會治理不斷加強(qiáng)
民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民族宗教工作，有效促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展 “三個離不開”的思想教育，保持和弘揚(yáng)了各民族和諧相處、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，充分發(fā)揮宗教代表人士的作用，扎實(shí)開展了文明和諧平安寺廟創(chuàng)建活動。深入開展“法律進(jìn)寺廟”活動，加強(qiáng)了對僧尼的思想教育。堅(jiān)持“寺廟是社會基本單元、僧尼是基本群眾”的理念，依法加強(qiáng)了對宗教設(shè)施、宗教活動的管理，加強(qiáng)了對僧尼的服務(wù)。堅(jiān)持寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊村寨同步的原則，投入資金719萬元，對通寺道路和水、電等設(shè)施進(jìn)行了維修改造。
安全生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持把道路交通、客運(yùn)安全、消防安全、學(xué)校安全、危化物品、特種設(shè)備、非煤礦山、建設(shè)工程“八大安全生產(chǎn)領(lǐng)域”作為重點(diǎn)，定期組織排查，整治了安全生產(chǎn)隱患，有效防止了重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。加強(qiáng)夏秋汛期安全工作，對山洪泥石流隱患和地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查，共排查出山洪泥石流隱患點(diǎn)183處、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)396處，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時、定責(zé)任的責(zé)任制，加強(qiáng)了對隱患點(diǎn)的監(jiān)測、預(yù)警。投入資金1495萬元，投入大型搶險(xiǎn)機(jī)械1500余臺次、15000余小時、人力2600余人，扎實(shí)開展防汛減災(zāi)工作，切實(shí)保護(hù)了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。從宣傳、提醒入手，著力加強(qiáng)巡查、管理，全面加強(qiáng)冬春森林、草原防火工作，有效防止了森林、草原火災(zāi)。
矛盾糾紛排解進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格重大行政決策程序，從源頭上減少和防止了新的矛盾。堅(jiān)持實(shí)行定期排查、市級領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案等制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時排查、化解矛盾糾紛，疏導(dǎo)了社會矛盾。堅(jiān)守法治底線，堅(jiān)持在“法治的軌道上”調(diào)處矛盾糾紛，取得了良好的個案處理效果和社會效果、法治效果。嚴(yán)格按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的處理到位”的原則，依法處置了違法信訪案件，積極化解了信訪積案，進(jìn)京非訪、到省越級信訪大幅下降，信訪維穩(wěn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。全年收到群眾信訪件59件、市長信箱件69件，收到州轉(zhuǎn)辦州委書記信箱件2件、州長信箱件46件，均及時進(jìn)行了調(diào)查、處理和回復(fù)，有效回應(yīng)了群眾的訴求。
綜治嚴(yán)打工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“七五”普法工作，廣大干部群眾尊法、守法、依法意識普遍增強(qiáng)，被州委、州政府評為“阿壩州法治示范市”。全面加強(qiáng)社會面防控、重點(diǎn)管控和情報(bào)信息等工作，進(jìn)一步完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大了覆蓋范圍，提升了監(jiān)控質(zhì)量，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入實(shí)施網(wǎng)格化管理，有效防止了治安案件。嚴(yán)厲打擊涉黑、涉毒等各種違法犯罪活動，深化破案攻堅(jiān)行動，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失310萬元。社會治安綜合治理持續(xù)加強(qiáng)，群眾安全感和滿意度調(diào)查在全省排名分別上升了33和24個位次。
(七)強(qiáng)化思想政治建設(shè)，依法行政全面深化
思想建設(shè)常抓不懈。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在更加突出的位置，注重學(xué)習(xí)的深度、廣度和系統(tǒng)性，深入扎實(shí)地開展了“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持政府常務(wù)會會前學(xué)法學(xué)紀(jì)制度，緊密結(jié)合思想政治建設(shè)實(shí)際和階段性重點(diǎn)工作要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨規(guī)黨紀(jì)和國家法規(guī)政策，加強(qiáng)了思想政治建設(shè)，增強(qiáng)了“四個意識”，增強(qiáng)了“紀(jì)律意識”和“紅線意識”，扭緊了思想“總開關(guān)”。著力建設(shè)政治堅(jiān)定、思想先進(jìn)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，塑造了勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府形象。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州系列規(guī)定，從小事抓起，從市政府領(lǐng)導(dǎo)做起，持續(xù)整治了“四風(fēng)”問題。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大審計(jì)范圍，對國土、教育、衛(wèi)計(jì)、交通、住建、環(huán)林、農(nóng)牧水等部門和嘉絨投資公司進(jìn)行了財(cái)務(wù)收支審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)、處理了存在的問題。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)工作，全年審計(jì)政府投資項(xiàng)目318個，審減竣工決算金額3545.9萬元。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，全面加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決抵制了不正之風(fēng)，防止了腐敗。
依法行政全面深化。堅(jiān)持法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲”，全面加強(qiáng)了法治政府建設(shè)。堅(jiān)持“權(quán)由法定、權(quán)依法使，在法治軌道上用權(quán)”“集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格按照“決策前要充分調(diào)查研究和進(jìn)行合法性審查，必要時可進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估”的要求依法開展工作，政府工作全面納入了法治化軌道。政府法律顧問制度、“三重一大”行政決策程序和主要領(lǐng)導(dǎo)“三個不直接分管”制度深入落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府工作規(guī)則》，制定了《政府常務(wù)會議事決策規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了政府行政決策，提高了政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的能力和水平。
行政效能不斷提高。深入推進(jìn)“放管服”改革和“雙隨機(jī)一公開”改革，扎實(shí)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)和城管執(zhí)法體制改革，清理、建立了行政許可、行政權(quán)力、行政責(zé)任清單制度，強(qiáng)化了制度的約束力。加強(qiáng)督查督辦，對脫貧攻堅(jiān)、民生工程、項(xiàng)目資金撥付等進(jìn)行了專項(xiàng)督查，有力地推動了工作落實(shí)。加強(qiáng)目標(biāo)管理工作，嚴(yán)格考核、獎懲，提高了執(zhí)行力。簡化辦事流程，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，提高了行政效能。市公共資源交易中心榮獲“2017年度全國公共資源交易平臺整合優(yōu)秀基層單位”。
各位代表!各位委員!一年來，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律、規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行市委的決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，充分聽取和吸納社會各界的意見、建議，扎實(shí)有效地開展工作，民兵、預(yù)備役等其他各項(xiàng)工作，婦女、兒童、殘疾人、老年人等其他各項(xiàng)事業(yè)也都取得了新的成績。
這些成績，是州委、州政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持，社會各界、全市各級干部群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏取得的。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向各位代表、各位委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐市軍警官兵和長期以來關(guān)心支持馬爾康的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
各位代表!各位委員!我們在總結(jié)成績的同時，也清醒地認(rèn)識到前進(jìn)道路上面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。我市脫貧攻堅(jiān)雖然邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，但貧困問題還沒有從根本上解決，尤其是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收的難度大，持續(xù)穩(wěn)定脫貧，全面建成小康的任務(wù)依然艱巨;經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)未形成，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力不足的問題依然突出;社會發(fā)育程度低，社會法治意識還不夠強(qiáng)，社會矛盾還比較多，影響和諧穩(wěn)定的因素不同程度存在，依法治市的形勢依然嚴(yán)峻。對于這些困難和問題，我們一定要深入分析其原因，針對性地采取有力、有效的措施加以解決，不辜負(fù)全市人民的期望和重托。
二、砥礪奮進(jìn)，努力開創(chuàng)2018年改革發(fā)展新局面
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是脫貧攻堅(jiān)的鞏固提升之年，還是深入實(shí)施《“十三五”規(guī)劃》，全力推進(jìn)脫貧奔康，全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。
2018年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí) “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)依法治藏方略，秉持“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆二次全體會議、州委十一屆四次全體會議和市委二屆三次全體會議精神，全力推進(jìn)“一中心一樞紐三地”建設(shè)，奮力開創(chuàng)“美麗、富裕、幸福、法治、廉潔”馬爾康建設(shè)新局面，為到2020年以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的質(zhì)量、更高的水平，與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗。
2018年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上;工業(yè)增加值增長5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%以上;地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%以上;接待國內(nèi)外游客人次增長8%以上，旅游綜合收入增長8%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi);人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)，我們必須形成共識、咬定目標(biāo)、形成合力，全力打贏 “五大戰(zhàn)役”。
(一)以投資拉動為引領(lǐng)，全力打贏“項(xiàng)目攻堅(jiān)”戰(zhàn)
全力推進(jìn)電站電網(wǎng)建設(shè)。加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取上級支持，抓緊協(xié)調(diào)消除岷江柏、甲扎爾甲壁畫等制約工程建設(shè)的不利因素，加快推進(jìn)雙江口電站樞紐工程建設(shè);完成110KV輸變電線路遷改;開工建設(shè)G317、S220還建公路;加快推進(jìn)腳木足集鎮(zhèn)等移民安置點(diǎn)建設(shè)，加快移民搬遷安置。積極支持配合，力爭巴拉電站核準(zhǔn)建設(shè)。開工建設(shè)金川電站黨壩鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位搬遷安置房。加大對盤龍河等8座小水電站建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，爭取龍頭灘和呷博2座電站建成投產(chǎn)。全力推進(jìn)松崗500KV輸變電工程建設(shè)。
全力推進(jìn)交通項(xiàng)目建設(shè)。加快汶馬高速建設(shè)，確保汶馬高速馬爾康段建成通車。主動作為、積極配合實(shí)施單位完成G317松崗至木爾宗段大修改造，開工改造S217卓小路，開展馬久高速前期工作。完成S220龍頭灘至熱足段大修改造，開工改造S220日部至龍頭灘段，力爭開工建設(shè)雪馬山旅游公路，完成S217線紅原界至馬爾康城區(qū)段公路改(擴(kuò))建工程前期工作。
全力推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)。加大日瓦壩新區(qū)征地拆遷工作力度，有力推動河堤、市政、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成日瓦壩大橋南橋頭綜合治理工程建設(shè)，開工建設(shè)拆遷安置房;積極協(xié)調(diào)州信用聯(lián)社等單位，開工建設(shè)金融大廈和州文化教育體育綜合服務(wù)中心、州車管所和警訓(xùn)中心，督促協(xié)調(diào)恒通公司開工建設(shè)一號地塊。本著“原住戶拆遷意愿一致、投資者有投資意向、符合城市規(guī)劃要求、周邊居民無意見”的原則，調(diào)整完善舊城改造拆遷安置補(bǔ)償政策，加大拆遷力度，加快舊城改造步伐。完成三水廠(二期)擴(kuò)建工程、污水處理廠設(shè)備技術(shù)工藝改造、生活垃圾無害化處理項(xiàng)目(一期)、梭磨河城區(qū)河道綜合治理工程(二期)等建設(shè)，基本完成阿底梭磨河河堤及市政改造工程。加快推進(jìn)污水處理廠遷擴(kuò)建工程及管網(wǎng)工程、生活垃圾無害化處理項(xiàng)目(二期)、趕羊溝飲用水水源保護(hù)、輸水管網(wǎng)、新建水廠等工程前期工作，爭取項(xiàng)目資金，早日開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)。
各位代表!各位委員!項(xiàng)目是投資的載體，沒有項(xiàng)目就沒有投資，沒有投資就沒有經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，沒有可持續(xù)發(fā)展，就談不上脫貧奔康、全面建成小康社會。只要抓住項(xiàng)目，就抓住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”。因此，我們一定要緊緊抓住項(xiàng)目不放松，千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目、擴(kuò)大投資。要加大力度爭取項(xiàng)目資金，加大對內(nèi)對外招商引資力度，積極引進(jìn)市內(nèi)外投資者投資馬爾康;要加強(qiáng)征地拆遷安置工作，加強(qiáng)土地供應(yīng)等要素保障，確保項(xiàng)目能落地生根;要加強(qiáng)對項(xiàng)目工作的協(xié)調(diào)、督辦，強(qiáng)有力地推進(jìn)項(xiàng)目。及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批中存在的困難和問題，保證項(xiàng)目依法依規(guī)地加快建設(shè);要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)和施工安全關(guān)，正排工序、倒排工期，嚴(yán)格資金管理，確保項(xiàng)目資金安全;要為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，堅(jiān)決打擊“強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)行租賃機(jī)具”等破壞發(fā)展軟環(huán)境的行為，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航;要堅(jiān)持“四個一批”“四個一”等推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任制。
(二)以提質(zhì)增效為目標(biāo)，全力打贏“產(chǎn)業(yè)升級”戰(zhàn)
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。把握市場需求，立足本地資源條件，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出特色經(jīng)果、無公害蔬菜、中藏藥、羊肚菌等種植和牦牛、藏香豬、阿壩中蜂、小家禽畜等養(yǎng)殖重點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，為發(fā)展加工業(yè)、構(gòu)建穩(wěn)定的銷售渠道(市場)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)發(fā)揮基地的試驗(yàn)、示范引領(lǐng)作用，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)，按照“六有”要求規(guī)范發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極探索發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮松崗牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地的牽引作用，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾結(jié)成利益聯(lián)合體，帶動群眾發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。繼續(xù)支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社發(fā)展，培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)工業(yè)提檔升級。加快松崗農(nóng)畜林產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設(shè)，加快完成道路、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目落實(shí)創(chuàng)造條件;加大協(xié)調(diào)力度，加快土地供應(yīng)，力促生豬屠宰項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的培育力度，加大對重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，繼續(xù)支持雪源、雪松、成合農(nóng)業(yè)等農(nóng)畜林產(chǎn)品加工企業(yè)技改擴(kuò)能，開拓市場，加快發(fā)展。繼續(xù)努力化解林地、環(huán)保報(bào)批等突出問題，積極推動金鑫公司復(fù)產(chǎn)、重組，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱;繼續(xù)支持浩普瑞公司加快探礦進(jìn)程，爭取早日開采，發(fā)揮效益;積極配合、爭取，扎實(shí)推進(jìn)鋰輝礦規(guī)模化探采、本地化加工。加強(qiáng)與成阿、德阿工業(yè)園區(qū)的合作，構(gòu)建探、采、加工產(chǎn)業(yè)鏈，讓豐富的鋰輝礦資源更多地造福馬爾康。
加快文旅融合發(fā)展。繼續(xù)舉辦“嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)”，打造馬爾康嘉絨鍋莊文化旅游品牌，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)馬塘、毗盧遮那、納足溝、大郎足溝、松崗等地的“三微三態(tài)”建設(shè)，推進(jìn)全域旅游。深入推進(jìn)“廁所革命”，提升改造旅游沿線、城區(qū)和各旅游景點(diǎn)公廁。加快賓館酒店和停車場建設(shè)，增加容量，提升能力。對主城區(qū)的亮化工程進(jìn)行提升改造，在廣場空地、擋土墻等空地(墻面)增添“文化小品”，進(jìn)一步提升文化品位，把主城區(qū)打造成一座“富有文化特色的不夜城”。繼續(xù)加強(qiáng)卓克基土司官寨文化旅游景區(qū)的營銷、管理，提高游客量，提高效益。加大協(xié)調(diào)力度，加快雪馬山國際戶外旅游目的地的規(guī)劃建設(shè)，把雪馬山打造成牽引我市文化旅游發(fā)展的龍頭。
培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。深入研究不可替代的州府優(yōu)勢和地處區(qū)位中心優(yōu)勢，深入挖掘汶馬高速建成后帶來的優(yōu)勢，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲、住宿、會務(wù)、考務(wù)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)上檔升級的同時，登高望遠(yuǎn)，下大力氣培育發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓更多金融保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)“三農(nóng)”;以國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快電商服務(wù)中心、現(xiàn)代物流體系、郵政快遞業(yè)務(wù)、本地產(chǎn)品上線等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。抓好小汽車培訓(xùn)考試中心和州車管所、州警訓(xùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)物流集散中心，充分發(fā)揮其聚集、擴(kuò)散帶動作用，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)又好、又快發(fā)展。
各位代表!各位委員!產(chǎn)業(yè)興，民才能富，市才能興。俗話說：“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。農(nóng)牧業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我們一定要高度重視農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)在規(guī)模、加工、銷售、品牌和組織形式上做文章，加大力度推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。水電工業(yè)、鋰輝礦業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我市工業(yè)的主打，我們一定要著力推進(jìn)，使之盡快發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。文化旅游業(yè)是我市的新興產(chǎn)業(yè)，我們一定要加大工作力度，努力克服我市旅游點(diǎn)多、點(diǎn)小、點(diǎn)分散的不足，加大力度培育龍頭，加大力度推進(jìn)“三微三態(tài)”建設(shè)，推動文化旅游融合發(fā)展。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主體，也是我市發(fā)揮州府優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，我們一定要聚力培育，加快發(fā)展。
(三)以鞏固提升為重點(diǎn)，全力打贏“脫貧奔康”戰(zhàn)
持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)以高度的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，按照“政策不變、機(jī)制不調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”的原則，既突出貧困人口、貧困村重點(diǎn)，又兼顧非貧困戶、非貧困村面上，既全面落實(shí)各項(xiàng)政策保障措施，又突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收，既充分發(fā)揮“5+1”和“八個全覆蓋”力量的作用，又更加注重調(diào)動貧困群眾的主動性、積極性，持續(xù)用力，久久為功，下足“繡花”功夫，進(jìn)一步對標(biāo)補(bǔ)缺補(bǔ)短，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)減少、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐更佳、扶持幫扶政策更優(yōu)、發(fā)展基礎(chǔ)條件更好、公共服務(wù)能力更強(qiáng)、群眾認(rèn)可程度更高的目標(biāo)，全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，加快脫貧奔康步伐。
扎實(shí)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。全面落實(shí)十五年免費(fèi)教育各項(xiàng)政策，調(diào)整優(yōu)化校點(diǎn)布局和招生計(jì)劃，充分發(fā)揮馬四小和學(xué)前教育中心優(yōu)先招收農(nóng)村學(xué)生的功用，讓每一位孩子都“有學(xué)上”;繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生給予資助，確保每一位適學(xué)兒童尤其是貧困家庭適學(xué)兒童都“能上學(xué)”，絕不讓一名學(xué)生因貧輟學(xué);繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設(shè)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓每一位孩子“上好學(xué)”。加快疾控、婦幼項(xiàng)目建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)成果，充分發(fā)揮其作用，讓每一位病患者就近看得上病;全面落實(shí)基本醫(yī)療各項(xiàng)政策，繼續(xù)對貧困人口給予參保資金補(bǔ)助，繼續(xù)控制貧困人口就醫(yī)費(fèi)用自付比例，讓貧困群眾看得起病，不因貧棄醫(yī);繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鞏固市人民醫(yī)院創(chuàng)“二甲”成果，加快特色專科建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和管理，提高醫(yī)療技術(shù)水平，讓農(nóng)村群眾看得好病、少生病。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、避險(xiǎn)搬遷，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)幫助農(nóng)村居民解決住房安全困難，確保居有其屋、居住安全。加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障和就業(yè)促進(jìn)工作，切實(shí)提高低保、五保、殘疾人員生活保障水平。
深入推進(jìn)民生工程。繼續(xù)對農(nóng)村安全飲水進(jìn)行改造提升，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)集中供水，完善農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助機(jī)制，建立健全常態(tài)化管理維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村飲水設(shè)施的管理，持續(xù)保障農(nóng)村居民“戶戶有安全飲水”。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造，積極推進(jìn)，基本完成“一域一網(wǎng)、同網(wǎng)同價”改革，全面提高農(nóng)村用電的穩(wěn)定性和安全水平，持續(xù)保障農(nóng)村居民“戶戶有生活用電”。加強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大廣播電視覆蓋服務(wù)范圍，持續(xù)保障“戶戶有廣播電視”。加強(qiáng)通鄉(xiāng)通村道路、橋梁的管護(hù)，加快通村通組道路、橋梁改造，加強(qiáng)安保設(shè)施建設(shè)，本著“先急后緩、盡力而為”的原則，有序安排項(xiàng)目資金，加強(qiáng)通組道路建設(shè)，對居住集中的村寨，按照“政府補(bǔ)助水泥、群眾自備砂石、受益農(nóng)戶自建”的原則，加快入戶道路建設(shè)。積極、有效協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大光纖覆蓋范圍，不斷擴(kuò)大通信信號覆蓋范圍和質(zhì)量，滿足群眾日益增長的通信需求。繼續(xù)推進(jìn)黨群活動中心建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的管理，建立健全規(guī)章制度，切實(shí)保證群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨時找得到人、辦得成事，提升基層公共服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)糧食安全工作，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急儲備體系，確保糧食市場供應(yīng)，最大限度減少緊急狀態(tài)下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表!各位委員!2018年，是我市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升年。脫貧攻堅(jiān)、教育衛(wèi)計(jì)、社保就業(yè)、就業(yè)促進(jìn)、民生工程，無一不關(guān)系群眾福祉，無一不體現(xiàn)黨和政府的為民宗旨。我們一定要牢記習(xí)近平總書記“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的囑托，切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升各項(xiàng)工作，把民生實(shí)事辦好，不斷改善群眾福祉，不辜負(fù)群眾的期盼。
(四)以改革創(chuàng)新為抓手，全力打贏“動能提升”戰(zhàn)
深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位設(shè)置，合理切分裁判員與運(yùn)動員職能，繼續(xù)推行大部門、大股室制。組建行政審批機(jī)構(gòu)，完成相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革。調(diào)整組建市城市管理行政執(zhí)法局，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)環(huán)境等綜合執(zhí)法。成立公用事業(yè)管理局，專司城市保潔、市政綠化設(shè)施管護(hù)、城市供排水、污水處理、生活垃圾清運(yùn)處理之職。深化稅收征管改革，提高稅收征收管理水平，依法管理涉稅事務(wù)。推進(jìn)供銷社改革。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度，健全低保、五保、殘疾人保障制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化投融資、戶籍制度等改革，不斷釋放市場活力和社會活力。
深入推進(jìn)開放合作。繼續(xù)深化省內(nèi)定點(diǎn)幫扶、崇州對口扶貧和浙江紹興市東西協(xié)作對口援建工作，加快推進(jìn)援建項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮援建資金、掛職干部和人才的作用，加強(qiáng)援建干部人才的管理服務(wù)。緊緊抓住援建、幫扶契機(jī)，拓展內(nèi)容，深化合作，在交流交融、人才互派、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)等方面構(gòu)建長效機(jī)制，促進(jìn)雙方深度合作、互建共贏。加大招商引資力度，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，坦蕩真誠地與企業(yè)接觸交往，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。主動對接州“三區(qū)一中心”建設(shè)，深化與周邊縣的合作，全方位擴(kuò)大開放，加快發(fā)展。
深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。全面落實(shí)河(段)長制，完善“一河一策”措施，繼續(xù)實(shí)施清河、護(hù)岸、凈水、保水“四項(xiàng)行動”。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等工程，加強(qiáng)天然林管護(hù)、造林綠化工作，鞏固提升退耕還林、退牧還草成效。深入推進(jìn)節(jié)能降耗減排，推進(jìn)城區(qū)餐廚垃圾回收處理。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加大力度治理山洪溝和地質(zhì)災(zāi)害，扎實(shí)推進(jìn)小流域綜合治理工程，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)投資項(xiàng)目環(huán)評審批，切實(shí)督促建設(shè)實(shí)施單位按照“三同時”要求上足環(huán)保設(shè)施設(shè)備，切實(shí)落實(shí)工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施，減少和避免工程項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的破壞。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為“零容忍”，切實(shí)整改環(huán)境保護(hù)突出問題，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，切實(shí)保障飲水安全。
各位代表!各位委員!全方位推進(jìn)改革和開放，深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的不竭動力。我們一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，克服封閉、保守、僵化的思維習(xí)慣和思維定式，全面深化改革，全方位擴(kuò)大開放，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力抓緊生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，培育提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。
(五)以和諧穩(wěn)定為根本，全力打贏“平安強(qiáng)基”戰(zhàn)
堅(jiān)持依法治市。加強(qiáng)普法工作，扎實(shí)開展“法律七進(jìn)”活動，切實(shí)增強(qiáng)社會法治意識和法治觀念。樹立法治思維，堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)守規(guī)則不容破壞、秩序不容搞亂的底線，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接聯(lián)動，不斷提升社會治理能力。加強(qiáng)群眾工作和情報(bào)信息工作，建立完善防控體系，加強(qiáng)社會面管控，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要時段的防控，構(gòu)建多維立體防控網(wǎng)，全面推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打擊各種分裂、破壞活動，堅(jiān)決維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
積極化解矛盾。堅(jiān)持社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、征地拆遷、政策調(diào)整等事項(xiàng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上防止產(chǎn)生新的社會矛盾。加強(qiáng)信訪工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，歸口管理、規(guī)范辦理上級交辦的“信箱件”和市長“信箱件”，積極回應(yīng)群眾訴求和社會關(guān)切。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和包案制度，切實(shí)落實(shí)信訪辦理責(zé)任制，積極主動化解社會矛盾。按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的處理到位”的原則處理矛盾糾紛，依法規(guī)范信訪工作秩序，堅(jiān)決避免違背政策、違背原則地遷就、解決不合法、不合理的訴求，堅(jiān)決制止以貌似合法、合理的理由，尋求不合法、不合理訴求的行為。
治理突出問題。切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，定期組織排查、整改安全生產(chǎn)隱患，防安全生產(chǎn)事故于未然。加強(qiáng)冬春季森林、草原防火安全和夏秋季防汛、地災(zāi)防治工作，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)食品安全工作，突出重點(diǎn)，堅(jiān)決防止食品安全事故。深入治理強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)行租賃機(jī)具設(shè)備、隨意阻工等發(fā)展軟環(huán)境問題。加強(qiáng)河道采砂、亂搭亂建、亂停亂放、城鄉(xiāng)環(huán)境等突出問題治理，嚴(yán)管重罰，務(wù)求見到實(shí)效。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，提高群眾的安全感。
加強(qiáng)民宗工作。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持“依法治寺管僧、僧民持戒守法”的原則，依法管理宗教活動場所、宗教佛事活動和僧尼，深入開展文明和諧平安寺廟創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮宗教代表人士的作用，健全民主管理制度，加強(qiáng)寺廟民主管理。加強(qiáng)水、電、路等寺廟公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)僧尼養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)，推進(jìn)宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管試點(diǎn)工作和藏傳佛教寺廟規(guī)范化建設(shè)。
各位代表!各位委員!社會和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，就什么也干不成，人民群眾也不答應(yīng)。因此，我們一定要秉持“穩(wěn)定為要”的理念，全面加強(qiáng)社會治理工作，與各種破壞和諧穩(wěn)定的行為作堅(jiān)決的斗爭，堅(jiān)決維護(hù)好和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三、強(qiáng)筋健骨，為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實(shí)增強(qiáng)各級黨員干部“四個意識”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地講政治，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。深刻理解進(jìn)入新時代后社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對政府工作提出的新要求，切實(shí)把十九大精神落實(shí)到各項(xiàng)工作中。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題活動，持續(xù)用力抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)思想建設(shè)，切實(shí)引導(dǎo)黨員干部知行合一，牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時代的新使命不懈奮斗。
建設(shè)法治政府。加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市政府常務(wù)會議會前學(xué)法學(xué)紀(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論“五大”法定程序，確保重大決策事項(xiàng)科學(xué)合法。健全完善市政府法律顧問制度，進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問作用，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供法治保障。定期組織對政府文件和行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，依法制定規(guī)范性文件。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革和“雙隨機(jī)一公開”改革，深入推進(jìn)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗管理，扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評查，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，落實(shí)行政復(fù)議委員會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，自覺維護(hù)司法權(quán)威。
增強(qiáng)行動能力。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委的決策部署，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。繼續(xù)整治“四風(fēng)”，努力糾正“本本主義”“經(jīng)驗(yàn)主義”“形式主義”“官僚主義”傾向，堅(jiān)持開短會、講短話、行短文，切實(shí)把精力和時間放到抓落實(shí)上。嚴(yán)格目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)督查督辦，不回避問題，不推諉、扯皮，提高解決困難和問題的能力，勇于直面困難和問題，切實(shí)解決問題。以服務(wù)受理零推脫、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)質(zhì)量零非議、服務(wù)對象零投訴為目標(biāo)，簡化辦事程序，提高辦事效率，為群眾服好務(wù)，為發(fā)展服好務(wù)。
堅(jiān)持廉潔自律。樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制行政成本，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)保持零增長。加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。支持成立監(jiān)察委員會，自覺接受監(jiān)察委員會的檢查監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，自覺遵守廉政準(zhǔn)則等各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步樹立剛正不阿、清正廉潔的政府形象。
各位代表!各位委員!同志們!新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，苦干實(shí)干，真抓實(shí)干，為全面完成2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫馬爾康經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章而努力奮斗!
名詞解釋及相關(guān)說明
1.“一超過、兩不愁、三保障、三有、四個好”：超過貧困線，不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
2.“一低五有”：貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。在此基礎(chǔ)上做到村村有村集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
3.“一低三有”：貧困縣退出以貧困發(fā)生率作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下;在此基礎(chǔ)上做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。
4.“八個全覆蓋”：脫貧攻堅(jiān)工作做到市級黨政領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、市級領(lǐng)導(dǎo)包村全覆蓋、市級部門(單位)包村全覆蓋、駐村工作組包村全覆蓋、第一書記駐村全覆蓋、農(nóng)技員駐村全覆蓋、幫扶責(zé)任人包戶全覆蓋、指導(dǎo)員指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
5.“六有”：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要有合法的組織、有獨(dú)立的財(cái)務(wù)、有運(yùn)營的人員、有約定的章法、有盈利的項(xiàng)目、有傾斜的分配。
6.“三微三態(tài)”：以微景觀、微田園、微環(huán)境互動為切入點(diǎn)，生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)融合為引領(lǐng)，推進(jìn)旅游大發(fā)展。
7.“一域一網(wǎng)、同網(wǎng)同價”：將農(nóng)村和城市的供電電網(wǎng)合并管理，按同一電價交電費(fèi)。
8.“一免一補(bǔ)”:對學(xué)前教育階段的學(xué)生免保教費(fèi)，發(fā)放午餐補(bǔ)助。
9.“三免一補(bǔ)”:對九年義務(wù)教育階段的學(xué)生免課本費(fèi)、免雜費(fèi)、免文具費(fèi)，對小學(xué)半寄宿制學(xué)生和初中困難學(xué)生生活給予補(bǔ)助。
10.“兩免一助”：對普通高中階段的學(xué)生免雜費(fèi)、免教材費(fèi)，貧困家庭學(xué)生享受國家助學(xué)金。
11.“十五年免費(fèi)教育”：三年學(xué)前教育階段免除幼兒保教費(fèi)、給予午餐補(bǔ)助;九年義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi)，補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生生活費(fèi);三年高中階段免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)，并按照在校學(xué)生數(shù)的50%標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金，中職階段免費(fèi)教育。
12.“十免四補(bǔ)助”：貧困人口就診免收一般診療費(fèi)、院內(nèi)會診費(fèi)，免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目，免費(fèi)進(jìn)行艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)、巡回醫(yī)療服務(wù)，免費(fèi)藥物治療包蟲病患者，免費(fèi)提供基本醫(yī)保個人繳費(fèi)，免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補(bǔ)助。
13.“五險(xiǎn)統(tǒng)征”：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)統(tǒng)一參保登記、征繳和稽核。
14.“低?！保涸诔鞘幸呀?jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。
15.“五?！保簩适趧幽芰蜕顩]有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會救助制度。
16.“三個離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間互相離不開。
17.“黨政同責(zé)”：中央和地方各級黨委和政府，包括從省一級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的黨政機(jī)關(guān)，無論是黨委還是政府部門，在管理或者監(jiān)管方面都同樣承擔(dān)職責(zé)。
18.“一崗雙責(zé)”：黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的管理或監(jiān)管職責(zé)。
19.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
20.“三重一大”：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用。
21.“三個不直接分管”：不直接分管財(cái)務(wù)、不直接分管干部人事、不直接分管工程建設(shè)。
22.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
23.“雙隨機(jī)一公開”：隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法人員,查處結(jié)果及時向社會公開。
24.“五位一體”：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
25.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
26.“依法治藏方略”：把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移開展反分裂斗爭，堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)定不移保障和改善民生，堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。
27.“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
28.“一中心一樞紐三地”：川西北區(qū)域性中心城市、區(qū)域性交通樞紐，阿壩州最大的水電工業(yè)基地、最強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、最佳生態(tài)文化旅游度假宜居地。
29.“四個一批”：竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、加快建設(shè)一批、加快前期工作一批。
30.“四個一”：一個項(xiàng)目、一個方案、一套班子、一抓到底的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。
31.“廁所革命”：對廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人民的健康和環(huán)境狀況。
32.“三農(nóng)”：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。
33.“三區(qū)一中心”：川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、川甘青交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。
34.“三同時”：建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
35.“法律七進(jìn)”：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
36.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：《四川省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》和《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。
