2017年12月31日在馬爾康市第二屆人民代表大會第二次會議上
馬爾康市人民政府市長竇孝解
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、攻堅克難，2017年經濟社會持續(xù)快速發(fā)展
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面實施《“十三五”規(guī)劃》承前啟后之年，更是脫貧攻堅決戰(zhàn)必勝之年。一年來，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持下，我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央和省、州及市委的決策部署，團結依靠全市各族干部群眾，奮力克服“6.13”“6.14”洪災和茂縣“6.24”特大山體滑坡、九寨溝“8.8”地震等不利影響，攻堅克難、團結拼搏、務實奮進，較好地完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
(一)深入推進精準扶貧，脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝
面對致貧原因多樣復雜、自然生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施條件較差、產業(yè)增收渠道單一、重大項目影響突出、內生動力嚴重不足的嚴峻形勢，我們以強烈的責任擔當，緊盯“市摘帽”目標，擼起袖子加油干，全方位齊發(fā)力，鎖定貧困對象，聚焦脫貧標準，對癥下藥施策，扎實有效地推進了脫貧攻堅各項工作。
堅持目標導向，聚焦貧困對象抓脫貧。嚴格按照貧困對象識別標準和識別程序，本著“該進則進、該退則退”的原則，進一步對貧困對象進行了甄別，調整、鎖定了1008戶、3764名貧困對象。緊緊圍繞市摘帽、貧困村全部退出和貧困人口進一步減少，全市貧困發(fā)生率降至3%以下“三大目標”精準發(fā)力，精準施策，扎實推進了市摘帽、村退出、戶脫貧、已脫貧退出貧困對象鞏固提升等脫貧攻堅“四大任務”落實。
堅持標準導向，聚焦脫貧標準抓脫貧。緊緊圍繞“一超過、兩不愁”“三保障”“三有”“四個好”貧困戶脫貧標準，“一低五有”貧困村退出標準和“一低三有”貧困縣摘帽標準，既突出貧困戶、貧困村重點，又兼顧非貧困戶、非貧困村面上，全面開展對標補缺補短，并在首先保證達標的基礎上，高標準、嚴要求，竭盡所能把工作做得更好、更扎實，確保了脫貧質量。
堅持問題導向，聚焦問題整改抓脫貧。緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)、整改問題推進脫貧攻堅工作，省委、省政府對我市進行了3輪督導，州政協(xié)對我市開展了4輪督導，市本級組織了5輪專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和整改了推進過程中存在的問題。市委、市政府組成14個交叉檢查驗收組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查評定的基礎上，逐戶、逐村、逐項地對照標準，扎實開展了達標認定。通過不斷地排查、整改問題和嚴格地達標認定，有力有效地推進了脫貧攻堅見實效。
一年來，我們推行“八個全覆蓋”責任制，制定《脫貧攻堅目標管理考核辦法》，實行了嚴格的目標管理考核，壓緊壓實了各級各行業(yè)的脫貧攻堅責任。全市各級干部群眾不辭辛勞，“5+2”“白+黑”“一仗接著一仗打”，流了汗水，有的還流了血，甚至獻出了年輕的生命，以超常的付出和努力，以“繡花”的功夫推進脫貧攻堅。通過全市上下的不懈努力，我市脫貧攻堅邁出了堅實步伐，全年486戶、1858人實現(xiàn)了脫貧，全市貧困發(fā)生率已降至0.9%;繼去年11個貧困村達標退出之后，未退出的18個貧困村均達到了退出標準，17個貧困村經州級驗收批準退出;市摘帽順利通過了省、州兩級驗收、評估，脫貧攻堅工作扎實而富有成效，取得了階段性勝利。
(二)極力破解發(fā)展難題，產業(yè)發(fā)展成效彰顯
市域經濟質量提高。全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值26.59億元，同比增長6.5%。預計實現(xiàn)地方公共財政一般預算收入2億元，同比增長7.95%;其中，國稅實現(xiàn)收入0.49億元，同比增長38.26%;地稅實現(xiàn)收入1.24億元，同比增長13.04%;財政及其他征收部門實現(xiàn)收入0.27億元，同比增長7.36%。全年預計實現(xiàn)支出13.11億元，同比增長12.75%。全年，國稅預計完成全口徑收入2.51億元，同比增長42.25%;地稅預計完成全口徑收入2.22億元，同比增長21.96%;從地區(qū)生產總值和稅收收入預計實現(xiàn)的增長速度來看，稅收收入的增長速度遠高于地區(qū)生產總值的增長速度。這些數據表明，我市市域經濟不僅保持了快速發(fā)展的好勢頭，而且發(fā)展的質量也在不斷提高。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計實現(xiàn)32550元，同比增長8.2%。
農村產業(yè)快速發(fā)展。狠抓《農村產業(yè)扶貧政策》的落實，通過各項政策資金扶持，農村庭院經濟尤其是貧困戶的庭院經濟得到了快速發(fā)展，村村都培育發(fā)展了集體經濟。制定了《農村集體經濟發(fā)展指導意見》，按照“六有”要求，對農村集體經濟組織進行了規(guī)范。積極引進新品種進行試驗示范，在卓克基建設了200余畝的川紅花和唐古特大黃種植基地，引導群眾發(fā)展中藏藥種植，全市中藏藥種植面積已達8000余畝。腳木足的青脆李、黨壩的羊肚菌、松崗的設施農業(yè)、梭磨的大白菜種植等均已收到實效。投資300余萬元改建了阿壩中蜂保種場，“小蜜蜂形成了大產業(yè)”;投資近千萬元，在松崗建設了養(yǎng)殖規(guī)模1400頭的牦牛標準化養(yǎng)殖基地。全年農村居民人均可支配收入預計實現(xiàn)12340元，同比增長10.4%。
第三產業(yè)持續(xù)發(fā)展。成功舉辦了第六屆嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)，舉辦組織水平、形式內容品位、對內對外影響等均深受各方稱贊。深入推進“三微三態(tài)”建設，提升改造了馬塘嘉絨驛站，松崗自駕游營地建成投入使用，松崗天街改造順利完成，納足自駕游營地、毗盧遮那景觀改造等項目順利推進，卓克基土司官寨效益提高，有力地促進了文化旅游業(yè)發(fā)展。全年預計實現(xiàn)旅游95.16萬人次，實現(xiàn)旅游總收入8.03億元。省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果進一步鞏固，商貿物流和會務、考務經濟持續(xù)發(fā)展，總部經濟效應進一步凸顯。成功申報馬爾康市(縣)2017年國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，電子商務引領、支撐經濟發(fā)展的作用逐步增強。金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。全年預計實現(xiàn)社會消費品零售總額9.28億元，同比增長7.5%。
水電開發(fā)穩(wěn)步推進。雙江口電站建設穩(wěn)步推進，岷江柏保護、甲扎爾甲壁畫遷址保護等初步方案已形成并報上級審批。雙江口電站樞紐工程建設進展順利，控制性工程紅旗橋大橋順利開工建設。G317、S220還建公路前期工作基本完成，即將招標開工建設。白灣集鎮(zhèn)建設加快實施，鄉(xiāng)機關辦公樓、中心校、衛(wèi)生院如期建成，集鎮(zhèn)供排水、道路等基礎設施基本建成。加大移民安置工作力度，大石凼等移民安置點建設順利實施，完成47戶216人分散搬遷安置，長期封庫對庫區(qū)群眾生產生活的影響不斷化解。巴拉電站完成7戶38人分散搬遷安置、完成色江村通村公路建設，征用土地247.7畝，核準條件全部齊備，正報省政府審批。金川電站黨壩集鎮(zhèn)場平順利完工，核準已進入倒計時。8座在建小水電站建設進展順利。
工礦經濟扎實推進。扎實推進農產品加工業(yè)發(fā)展，支持雪松公司投資51萬元實施了技改;支持雪源公司遷擴建，主體工程基本完工;支持成合農業(yè)公司投資建設蜂蜜加工項目，灌裝生產線正抓緊安裝，龍頭企業(yè)對農業(yè)生產的帶動作用進一步增強。占地258畝的松崗農畜林產品加工物流園區(qū)建設順利推進，已投入資金近千萬元，完成了規(guī)劃編制和河堤、橋梁、土地平整等建設，投資500余萬元的生豬屠宰加工項目和中科院成都生物研究所生物多樣性研究項目等正加快入駐園區(qū)。穩(wěn)步推進鋰輝礦業(yè)發(fā)展，對鋰輝礦儲量、分布進行了普查分析，為規(guī)?；讲傻於嘶A。浩普瑞公司探礦工作順利實施，金鑫礦業(yè)尾礦處理等環(huán)保問題正加快解決，鋰輝礦業(yè)探采正加快進入快車道。全年預計完成工業(yè)技改投資2152萬元、全部工業(yè)增加值1.5億元、規(guī)上工業(yè)增加值0.94億元。
(三)加速推進城鄉(xiāng)建設，發(fā)展基礎不斷夯實
城市建設快速推進。市政基礎設施建設加快，梭磨河防洪堤綜合治理工程(卡輝橋至繞城路南岸人行道及提防工程)已收官，武裝部至俄爾雅大橋人行道建設項目已完成工程量的60%，松崗大橋、日瓦壩大橋南橋頭綜合治理工程、梭磨河城區(qū)河道綜合治理工程(二期)順利開工建設，阿底村防洪堤綜合治理工程即將招標建設，三水廠(二期)擴建工程、污水處理廠設備工藝技術改造工程和俄爾雅污水處理廠及管網項目、生活垃圾無害化處理項目(永久)等項目前期工作正抓緊進行。舊城改造安置房順利建成，為舊城改造拆遷安置創(chuàng)造了良好條件。恒通地產(一期)、世紀康城、錦秀尚城(二期)、維宏達廣場、州級機關干部周轉房等建設項目順利推進。沙爾宗鄉(xiāng)順利撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
交通建設快速推進。汶馬高速加快建設，馬爾康段全年預計完成投資16.5億元，同比增長10%。S220日部至熱足段改建工程前期工作基本完成，即將進行施工、監(jiān)理、檢測、跟蹤審計招標。S217紅原界至馬爾康城區(qū)段公路改(擴)建工程前期工作順利推進。投資494.26萬元，改造了木爾宗鄉(xiāng)通鄉(xiāng)道路8.4公里，徹底改善了木爾宗鄉(xiāng)群眾的出行條件。投入資金159萬元，及時對S220日部至熱足段、S453龍頭灘至沙爾宗段、S217龍爾甲至大郎足溝段進行維修保暢，有效保證了沿途7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的出行。堅持“啃”鄉(xiāng)村道路建設這塊“硬骨頭”，著力克服鄉(xiāng)村道路建設投入大、損毀易、保暢難等困難，全年投入資金7747.5萬元，對通鄉(xiāng)通村和入戶道路實施改造，新建改造通村、通組道路218.56公里，實施入戶道路44.9公里，新建、改造農村橋梁41座，新建通鄉(xiāng)通村通組道路安保設施28.7公里。
電網建設快速推進。全力推進松崗500KV輸變電工程建設，征地拆遷安置工作順利進行，工程已開工建設。加大農網改造力度，政府投入資金523萬元，協(xié)調電力企業(yè)投入資金3146萬元，改造升級農村電網177.8公里，日部鄉(xiāng)、康山鄉(xiāng)、龍爾甲鄉(xiāng)群眾長期以來由自建自用小水電孤網供電，供電能力弱、電壓不穩(wěn)定、用電不安全，不能滿足群眾生產生活需要等問題基本解決。投入資金11萬元，通過獨立光伏方式，保障了地處偏遠、電網建設投入巨大的貧困戶生活用電，貧困人口生活用電均得到了保障?！耙挥蛞痪W、同網同價”電網建設和改革加快實施，除卓克基、草登電站供區(qū)外，其他區(qū)域均實現(xiàn)了由國網供電。
通訊建設快速推進。傾力推進通信網絡設施建設，對105個行政村通信網絡覆蓋情況進行拉網式排查，協(xié)調各通信企業(yè)加大投入，對通信網絡進行了提升改造。移動、電信、聯(lián)通運營商和鐵塔公司全年共投入資金4896萬元(其中，移動公司1600萬元、電信公司2800萬元、聯(lián)通公司300萬元、鐵塔公司196萬元)，新建基站12座，改造基站70座，鋪設光纜590皮長公里，消除無信號村4個，對105個村通信網絡實施了2G升3G、3G升4G改造，有效擴大了通信網絡覆蓋范圍，提升了信號強度，減少了通信盲區(qū)。經過實地檢測，全市105個行政村均達到了貧困村退出對通信網絡提出的標準要求，有效解決了因地域廣闊、溝壑縱橫，通信網絡覆蓋差、信號弱、盲區(qū)多等突出問題。
(四)統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)，民生福祉顯著提升
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。嚴格落實“一免一補”“三免一補” “兩免一助”教育政策，十五年免費教育深入實施，建立了從學前到高中的十五年免費教育保障體系。投資7000萬元，招生規(guī)模為1200名小學生、210名學前教育學生的馬四小和學前教育中心順利建成，首期招收一年級新生90名、學前教育新生210名，有效解決了城區(qū)學校爆滿，滿足不了農村家庭學生進城上學需求的問題。完成了馬中和馬市中兩校教育資源整合，并在秋季實現(xiàn)統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理。投入資金2146萬元，建成了白灣鄉(xiāng)中心校;投入資金2172萬元，對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校進行了改造提升，調整配齊配全了設施設備和教師，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校均達到或超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準中心校的標準。加強教育扶貧工作，在全面落實上級各項教育助學政策的基礎上，市教育扶貧救助基金對農村居民家庭和城鎮(zhèn)經濟困難家庭全日制本專科(含中、高職)在讀學生，每學年給予了1000元至2500元不等的資金資助，全年全市1443名學生受益(其中，建檔立卡貧困家庭學生447人)，有效保障了貧困家庭學生“有學上、能上學、上好學”，解決了因學致貧、因學返貧等問題。
衛(wèi)計事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、婦幼保健、計劃生育等公共衛(wèi)生服務體系進一步健全。市人民醫(yī)院創(chuàng)“二甲”順利完成現(xiàn)場評審，與華西醫(yī)院、省骨科醫(yī)院等建立了遠程會診、雙向轉診、義診巡診機制，醫(yī)療服務能力和水平快速提高。投入資金205萬元，新建了白灣鄉(xiāng)衛(wèi)生院。投入資金1123萬元，對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、48個村衛(wèi)生室進行了改造提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室均達到了規(guī)定標準要求。投入資金796萬元，市婦幼保健院遷建工程基本完工;投入資金1334萬元，市疾控中心綜合樓順利開工建設。華西醫(yī)院等7個省內外醫(yī)療機構蒞市開展義診巡診7場次。加大健康扶貧力度，“十免四補助”等健康扶貧政策全面落實，建檔立卡貧困人口由財政代繳保費全部參加了醫(yī)療保險，市衛(wèi)生扶貧救助基金實行特殊醫(yī)療救助，在市域內醫(yī)療機構住院費用個人自付比例控制在了5%以內，在市域外醫(yī)療機構住院費用個人自付比例控制在了10%以內，有效解決了貧困群眾“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”等問題，杜絕了因貧棄醫(yī)的現(xiàn)象。
就業(yè)保障協(xié)調發(fā)展。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)促進政策全面落實，技能培訓全面加強，全年共舉辦各類就業(yè)培訓28場次，培訓人員1994人(其中，建檔立卡貧困人員270人)。通過就業(yè)培訓，422人實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)(其中，建檔立卡貧困人員60人)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險等社會保險覆蓋面不斷擴大，基金征繳管理力度全面加強，保障能力和水平不斷提高?！叭駞⒈５怯浻媱潯比嫱瓿桑拔咫U統(tǒng)征”成果繼續(xù)鞏固，“低?！薄拔灞！睂崿F(xiàn)“應保盡?！薄＞葹?、救濟、優(yōu)撫安置等工作均進一步加強。加強農村居民住房保障工作，全年對178戶農村居民(其中，建檔立卡貧困戶149戶)進行了危房改造，對70戶建檔立卡貧困戶實施了易地扶貧搬遷。聘請有資質的第三方房屋安全鑒定機構，對建檔立卡貧困戶住房逐戶進行了安全鑒定，有效保障了農村居民和建檔立卡貧困人口的居住安全。
公共服務加快發(fā)展。本著查漏補缺的原則，全年投入資金225萬元，提升改造農村安全飲水工程，鞏固提升了“村村通自來水，戶戶飲放心水”成效，進一步解決了農村居民的安全飲水問題。投入資金88.02萬元，對2934戶廣播電視進行了改造升級。投入資金2018.7萬元，新建、改造村黨群活動室73個，完善了配套設施，配齊了設施設備，105個行政村黨群活動均有了固定場所。投入資金511.97萬元，新建、改造村文化活動室73個，配備了圖書和文化活動器材，農家書屋、農村廣播“村村響”工程順利實施，村文化室均達到或超過了貧困村退出對村文化室提出的標準要求。按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有便民服務中心”的要求，投入資金391.72萬元，新建和改擴建了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心均達到了“基本設施齊全、工作機制健全、人員配備合理、服務功能完善”等標準要求，服務能力顯著提升。
(五)強化環(huán)境問題治理，綠水青山錦上添彩
生態(tài)建設持續(xù)推進。深入實施天然林保護工程，投入資金2106萬元，有效管護天然林209萬畝;深入推進退耕還林工程，3.7萬畝退耕還林成果進一步鞏固，新一輪退耕還林0.6萬畝規(guī)劃設計順利推進，全年發(fā)放補助資金595.83萬元。扎實開展小流域、山洪溝治理工程，投入資金3648萬元，實施治理工程4處，新建堤防4.75公里。加強地質災害工程治理，投入資金1616.63萬元，實施治理工程12個，有效防止了地質災害對生態(tài)環(huán)境的破壞。草原生態(tài)保護補助獎勵政策、森林生態(tài)效益補償政策等生態(tài)建設政策措施全面落實，有效保護了生態(tài)環(huán)境，全市生態(tài)環(huán)境質量進一步鞏固提升，森林覆蓋率為60.12%，林草綜合覆蓋率為97%，空氣質量常年保持國家I級標準。陽光明媚、藍天白云、清新空氣、絢麗風光，為“高原明珠城市”再添光彩。
環(huán)保問題扎實整治。強化對環(huán)境風險的管控，著力打好“大氣、水、土壤”污染“三大戰(zhàn)役”，深入扎實地組織開展了環(huán)保問題“大排查、大整治”行動。加強節(jié)能減排工作，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗減排政策，督促、支持企業(yè)技改，淘汰落后產能，堅決關閉了環(huán)保不達標的高排放、高耗能企業(yè)或生產線。加強揚塵治理，對汶馬高速、城區(qū)工程、雙江口水電站工地和公路沿線砂石加工場進行了揚塵專項治理，督促業(yè)主單位和施工企業(yè)采取遮蓋措施，有效防治了揚塵污染。加強飲用水水源保護，整治了污水亂排等問題。對污水處理廠進行技改，提升了處理能力，基本實現(xiàn)了達標排放。對垃圾填埋場進行了綜合治理，對表面進行了覆蓋，治理了滲漏，消除了環(huán)境安全隱患。
城鄉(xiāng)環(huán)境深入治理。健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責任制，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)環(huán)境質量繼續(xù)鞏固提升。加強城市管理，冒店經營、亂擺攤設點、亂停亂放等突出問題得到及時治理，城區(qū)保潔、市政管護、秩序維持、問題治理等全面加強。充分利用“8.1”建軍節(jié)、“嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)”“10.1”國慶節(jié)等節(jié)慶契機，充分發(fā)動群眾，軍警民齊動手，組織開展了清掃白色垃圾、治理亂堆亂放、平整土堆石堆、拆除廢棄標牌、清掃村道庭院、標明村名村道等城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，有效整治了城鄉(xiāng)環(huán)境。從功能分區(qū)合理、物品擺放整齊、院舍清掃干凈、門牌標準規(guī)范、衣著得體整潔等方面，幫助、督促農村居民養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，提升了鄉(xiāng)村文明。
流域管理全面加強。積極推行河長制，全市流域面積50平方公里以上的46條河流均建立了河(段)長責任制，全面加強了水資源保護、水岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水監(jiān)管執(zhí)法等流域管理。建立了專項考核制度，編制了“一河一策”治理方案。扎實開展清河、護岸、凈水、保水 “四項行動”，對污水亂排、棄渣亂倒、偷挖盜采、侵占河道、亂堆亂放、揚塵污染、河道制磚、水源保護等方面存在的突出問題進行了排查治理。保持高壓態(tài)勢，對河道采砂問題進行專項治理，通過印發(fā)《四川省河道采砂管理條例》和“兩高”司法解釋，加強巡查、執(zhí)法，嚴肅處理了年克、馬塘、草登等違法采砂案件，有效制止和打擊了違法采砂行為。
(六)深入推進依法治市，社會治理不斷加強
民族宗教工作進一步加強。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，加強民族宗教工作，有效促進了民族團結和社會和諧穩(wěn)定。扎實開展 “三個離不開”的思想教育，保持和弘揚了各民族和諧相處、團結奮進的優(yōu)良傳統(tǒng)。依法加強對宗教事務的管理，充分發(fā)揮宗教代表人士的作用，扎實開展了文明和諧平安寺廟創(chuàng)建活動。深入開展“法律進寺廟”活動，加強了對僧尼的思想教育。堅持“寺廟是社會基本單元、僧尼是基本群眾”的理念，依法加強了對宗教設施、宗教活動的管理，加強了對僧尼的服務。堅持寺廟基礎設施建設與周邊村寨同步的原則，投入資金719萬元，對通寺道路和水、電等設施進行了維修改造。
安全生產監(jiān)管進一步加強。切實落實“黨政同責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”的安全生產“一崗雙責”責任制，全面加強了安全生產工作。堅持把道路交通、客運安全、消防安全、學校安全、危化物品、特種設備、非煤礦山、建設工程“八大安全生產領域”作為重點，定期組織排查，整治了安全生產隱患，有效防止了重特大事故發(fā)生，安全生產形勢平穩(wěn)向好。加強夏秋汛期安全工作，對山洪泥石流隱患和地質災害隱患進行排查，共排查出山洪泥石流隱患點183處、地質災害隱患點396處，實行定點、定人、定時、定責任的責任制，加強了對隱患點的監(jiān)測、預警。投入資金1495萬元，投入大型搶險機械1500余臺次、15000余小時、人力2600余人，扎實開展防汛減災工作，切實保護了群眾生命財產安全。從宣傳、提醒入手，著力加強巡查、管理，全面加強冬春森林、草原防火工作，有效防止了森林、草原火災。
矛盾糾紛排解進一步加強。堅持依法行政，認真開展社會穩(wěn)定風險評估，嚴格重大行政決策程序，從源頭上減少和防止了新的矛盾。堅持實行定期排查、市級領導接訪和包案等制度，加強組織領導，及時排查、化解矛盾糾紛，疏導了社會矛盾。堅守法治底線，堅持在“法治的軌道上”調處矛盾糾紛，取得了良好的個案處理效果和社會效果、法治效果。嚴格按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的處理到位”的原則，依法處置了違法信訪案件，積極化解了信訪積案，進京非訪、到省越級信訪大幅下降，信訪維穩(wěn)形勢明顯好轉。全年收到群眾信訪件59件、市長信箱件69件，收到州轉辦州委書記信箱件2件、州長信箱件46件，均及時進行了調查、處理和回復，有效回應了群眾的訴求。
綜治嚴打工作進一步加強。深入推進“七五”普法工作，廣大干部群眾尊法、守法、依法意識普遍增強，被州委、州政府評為“阿壩州法治示范市”。全面加強社會面防控、重點管控和情報信息等工作，進一步完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，擴大了覆蓋范圍，提升了監(jiān)控質量，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，深入實施網格化管理，有效防止了治安案件。嚴厲打擊涉黑、涉毒等各種違法犯罪活動，深化破案攻堅行動，挽回群眾經濟損失310萬元。社會治安綜合治理持續(xù)加強，群眾安全感和滿意度調查在全省排名分別上升了33和24個位次。
(七)強化思想政治建設，依法行政全面深化
思想建設常抓不懈。堅持把學習教育放在更加突出的位置，注重學習的深度、廣度和系統(tǒng)性，深入扎實地開展了“兩學一做”常態(tài)化學習教育。堅持政府常務會會前學法學紀制度，緊密結合思想政治建設實際和階段性重點工作要求，認真組織學習了習近平總書記系列重要講話精神、黨規(guī)黨紀和國家法規(guī)政策，加強了思想政治建設，增強了“四個意識”，增強了“紀律意識”和“紅線意識”，扭緊了思想“總開關”。著力建設政治堅定、思想先進、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的干部隊伍，塑造了勤政、務實、高效、廉潔的政府形象。
作風建設持續(xù)加強。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、州系列規(guī)定，從小事抓起，從市政府領導做起，持續(xù)整治了“四風”問題。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，擴大審計范圍，對國土、教育、衛(wèi)計、交通、住建、環(huán)林、農牧水等部門和嘉絨投資公司進行了財務收支審計，及時發(fā)現(xiàn)、處理了存在的問題。加強投資項目審計工作，全年審計政府投資項目318個，審減竣工決算金額3545.9萬元。深入推進廉政風險防控，全面加強了招標投標、政府采購、土地出讓、產權交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決抵制了不正之風，防止了腐敗。
依法行政全面深化。堅持法治建設與經濟社會發(fā)展“同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲”，全面加強了法治政府建設。堅持“權由法定、權依法使，在法治軌道上用權”“集體領導與個人分工相結合”的原則，嚴格按照“決策前要充分調查研究和進行合法性審查，必要時可進行專家論證、技術咨詢、風險評估”的要求依法開展工作，政府工作全面納入了法治化軌道。政府法律顧問制度、“三重一大”行政決策程序和主要領導“三個不直接分管”制度深入落實。嚴格執(zhí)行《市人民政府工作規(guī)則》，制定了《政府常務會議事決策規(guī)則》，進一步規(guī)范了政府行政決策，提高了政府依法決策、民主決策、科學決策的能力和水平。
行政效能不斷提高。深入推進“放管服”改革和“雙隨機一公開”改革，扎實推進相對集中行政許可權和城管執(zhí)法體制改革，清理、建立了行政許可、行政權力、行政責任清單制度，強化了制度的約束力。加強督查督辦，對脫貧攻堅、民生工程、項目資金撥付等進行了專項督查，有力地推動了工作落實。加強目標管理工作，嚴格考核、獎懲，提高了執(zhí)行力。簡化辦事流程，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結、責任追究等制度，提高了行政效能。市公共資源交易中心榮獲“2017年度全國公共資源交易平臺整合優(yōu)秀基層單位”。
各位代表!各位委員!一年來，我們堅持黨的領導，嚴守黨的紀律、規(guī)矩，嚴格執(zhí)行市委的決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，充分聽取和吸納社會各界的意見、建議，扎實有效地開展工作，民兵、預備役等其他各項工作，婦女、兒童、殘疾人、老年人等其他各項事業(yè)也都取得了新的成績。
這些成績，是州委、州政府和市委堅強領導，市人大及其常委會、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持，社會各界、全市各級干部群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏取得的。在此，我謹代表市人民政府向各位代表、各位委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐市軍警官兵和長期以來關心支持馬爾康的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
各位代表!各位委員!我們在總結成績的同時，也清醒地認識到前進道路上面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。我市脫貧攻堅雖然邁出了堅實步伐，但貧困問題還沒有從根本上解決，尤其是產業(yè)、就業(yè)增收的難度大，持續(xù)穩(wěn)定脫貧，全面建成小康的任務依然艱巨;經濟發(fā)展不充分、不平衡，經濟結構不合理，支柱產業(yè)未形成，經濟持續(xù)增長動力不足的問題依然突出;社會發(fā)育程度低，社會法治意識還不夠強，社會矛盾還比較多，影響和諧穩(wěn)定的因素不同程度存在，依法治市的形勢依然嚴峻。對于這些困難和問題，我們一定要深入分析其原因，針對性地采取有力、有效的措施加以解決，不辜負全市人民的期望和重托。
二、砥礪奮進，努力開創(chuàng)2018年改革發(fā)展新局面
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是脫貧攻堅的鞏固提升之年，還是深入實施《“十三五”規(guī)劃》，全力推進脫貧奔康，全面建成小康社會的關鍵之年。
2018年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實依法治藏方略，秉持“五大發(fā)展理念”，認真貫徹落實省委十一屆二次全體會議、州委十一屆四次全體會議和市委二屆三次全體會議精神，全力推進“一中心一樞紐三地”建設，奮力開創(chuàng)“美麗、富裕、幸福、法治、廉潔”馬爾康建設新局面，為到2020年以更高的標準、更高的質量、更高的水平，與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗。
2018年全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%以上;全社會固定資產投資增長10%以上;工業(yè)增加值增長5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上;社會消費品零售總額增長8.5%以上;地方公共財政一般預算收入增長10%以上;農村居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%以上;接待國內外游客人次增長8%以上，旅游綜合收入增長8%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內;人口自然增長率控制在7.5‰以內。
為實現(xiàn)以上預期目標，我們必須形成共識、咬定目標、形成合力，全力打贏 “五大戰(zhàn)役”。
(一)以投資拉動為引領，全力打贏“項目攻堅”戰(zhàn)
全力推進電站電網建設。加大協(xié)調力度，積極爭取上級支持，抓緊協(xié)調消除岷江柏、甲扎爾甲壁畫等制約工程建設的不利因素，加快推進雙江口電站樞紐工程建設;完成110KV輸變電線路遷改;開工建設G317、S220還建公路;加快推進腳木足集鎮(zhèn)等移民安置點建設，加快移民搬遷安置。積極支持配合，力爭巴拉電站核準建設。開工建設金川電站黨壩鄉(xiāng)機關事業(yè)單位搬遷安置房。加大對盤龍河等8座小水電站建設的協(xié)調力度，爭取龍頭灘和呷博2座電站建成投產。全力推進松崗500KV輸變電工程建設。
全力推進交通項目建設。加快汶馬高速建設，確保汶馬高速馬爾康段建成通車。主動作為、積極配合實施單位完成G317松崗至木爾宗段大修改造，開工改造S217卓小路，開展馬久高速前期工作。完成S220龍頭灘至熱足段大修改造，開工改造S220日部至龍頭灘段，力爭開工建設雪馬山旅游公路，完成S217線紅原界至馬爾康城區(qū)段公路改(擴)建工程前期工作。
全力推進城市項目建設。加大日瓦壩新區(qū)征地拆遷工作力度，有力推動河堤、市政、管網等基礎設施建設，完成日瓦壩大橋南橋頭綜合治理工程建設，開工建設拆遷安置房;積極協(xié)調州信用聯(lián)社等單位，開工建設金融大廈和州文化教育體育綜合服務中心、州車管所和警訓中心，督促協(xié)調恒通公司開工建設一號地塊。本著“原住戶拆遷意愿一致、投資者有投資意向、符合城市規(guī)劃要求、周邊居民無意見”的原則，調整完善舊城改造拆遷安置補償政策，加大拆遷力度，加快舊城改造步伐。完成三水廠(二期)擴建工程、污水處理廠設備技術工藝改造、生活垃圾無害化處理項目(一期)、梭磨河城區(qū)河道綜合治理工程(二期)等建設，基本完成阿底梭磨河河堤及市政改造工程。加快推進污水處理廠遷擴建工程及管網工程、生活垃圾無害化處理項目(二期)、趕羊溝飲用水水源保護、輸水管網、新建水廠等工程前期工作，爭取項目資金，早日開工建設。繼續(xù)推進特色集鎮(zhèn)建設。
各位代表!各位委員!項目是投資的載體，沒有項目就沒有投資，沒有投資就沒有經濟社會可持續(xù)發(fā)展，沒有可持續(xù)發(fā)展，就談不上脫貧奔康、全面建成小康社會。只要抓住項目，就抓住了經濟社會發(fā)展的“牛鼻子”。因此，我們一定要緊緊抓住項目不放松，千方百計推進項目、擴大投資。要加大力度爭取項目資金，加大對內對外招商引資力度，積極引進市內外投資者投資馬爾康;要加強征地拆遷安置工作，加強土地供應等要素保障，確保項目能落地生根;要加強對項目工作的協(xié)調、督辦，強有力地推進項目。及時協(xié)調解決項目報批中存在的困難和問題，保證項目依法依規(guī)地加快建設;要嚴把質量關、進度關和施工安全關，正排工序、倒排工期，嚴格資金管理，確保項目資金安全;要為項目建設創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，堅決打擊“強買強賣、強拉強運、強行租賃機具”等破壞發(fā)展軟環(huán)境的行為，為項目建設保駕護航;要堅持“四個一批”“四個一”等推進機制，實行責任制。
(二)以提質增效為目標，全力打贏“產業(yè)升級”戰(zhàn)
轉變農業(yè)發(fā)展方式。把握市場需求，立足本地資源條件，積極推進農牧業(yè)供給側結構性改革。突出特色經果、無公害蔬菜、中藏藥、羊肚菌等種植和牦牛、藏香豬、阿壩中蜂、小家禽畜等養(yǎng)殖重點，促進規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，為發(fā)展加工業(yè)、構建穩(wěn)定的銷售渠道(市場)奠定堅實基礎。繼續(xù)發(fā)揮基地的試驗、示范引領作用，大力發(fā)展設施農業(yè)、庭院經濟，按照“六有”要求規(guī)范發(fā)展農村集體經濟，積極探索發(fā)展農村合作經濟。充分發(fā)揮松崗牦牛標準化養(yǎng)殖基地的牽引作用，指導督促養(yǎng)殖單位與農村集體經濟組織和群眾結成利益聯(lián)合體，帶動群眾發(fā)展生產，增收致富。繼續(xù)支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社發(fā)展，培育壯大農村經濟。
推進工業(yè)提檔升級。加快松崗農畜林產品加工物流園區(qū)建設，加快完成道路、土地平整等基礎設施建設，為項目落實創(chuàng)造條件;加大協(xié)調力度，加快土地供應，力促生豬屠宰項目盡快落地建設。加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的培育力度，加大對重點企業(yè)的支持力度，繼續(xù)支持雪源、雪松、成合農業(yè)等農畜林產品加工企業(yè)技改擴能，開拓市場，加快發(fā)展。繼續(xù)努力化解林地、環(huán)保報批等突出問題，積極推動金鑫公司復產、重組，形成工業(yè)經濟的支柱;繼續(xù)支持浩普瑞公司加快探礦進程，爭取早日開采，發(fā)揮效益;積極配合、爭取，扎實推進鋰輝礦規(guī)?；讲伞⒈镜鼗庸?。加強與成阿、德阿工業(yè)園區(qū)的合作，構建探、采、加工產業(yè)鏈，讓豐富的鋰輝礦資源更多地造福馬爾康。
加快文旅融合發(fā)展。繼續(xù)舉辦“嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)”，打造馬爾康嘉絨鍋莊文化旅游品牌，推進文化旅游融合發(fā)展。繼續(xù)推進馬塘、毗盧遮那、納足溝、大郎足溝、松崗等地的“三微三態(tài)”建設，推進全域旅游。深入推進“廁所革命”，提升改造旅游沿線、城區(qū)和各旅游景點公廁。加快賓館酒店和停車場建設，增加容量，提升能力。對主城區(qū)的亮化工程進行提升改造，在廣場空地、擋土墻等空地(墻面)增添“文化小品”，進一步提升文化品位，把主城區(qū)打造成一座“富有文化特色的不夜城”。繼續(xù)加強卓克基土司官寨文化旅游景區(qū)的營銷、管理，提高游客量，提高效益。加大協(xié)調力度，加快雪馬山國際戶外旅游目的地的規(guī)劃建設，把雪馬山打造成牽引我市文化旅游發(fā)展的龍頭。
培育發(fā)展總部經濟。深入研究不可替代的州府優(yōu)勢和地處區(qū)位中心優(yōu)勢，深入挖掘汶馬高速建成后帶來的優(yōu)勢，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)商貿、餐飲、住宿、會務、考務經濟等傳統(tǒng)服務業(yè)，促進消費上檔升級的同時，登高望遠，下大力氣培育發(fā)展金融、保險、證券、通訊等現(xiàn)代服務業(yè)，讓更多金融保險產品服務“三農”;以國家級電子商務進農村綜合示范項目建設為抓手，加快電商服務中心、現(xiàn)代物流體系、郵政快遞業(yè)務、本地產品上線等新興服務業(yè)的發(fā)展。抓好小汽車培訓考試中心和州車管所、州警訓中心等項目建設，規(guī)劃建設物流集散中心，充分發(fā)揮其聚集、擴散帶動作用，推進總部經濟又好、又快發(fā)展。
各位代表!各位委員!產業(yè)興，民才能富，市才能興。俗話說：“無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。農牧業(yè)是我市經濟社會發(fā)展的基礎產業(yè)，我們一定要高度重視農牧業(yè)，繼續(xù)在規(guī)模、加工、銷售、品牌和組織形式上做文章，加大力度推進農牧業(yè)發(fā)展。水電工業(yè)、鋰輝礦業(yè)、農產品加工業(yè)是我市工業(yè)的主打，我們一定要著力推進，使之盡快發(fā)展成為支柱產業(yè)。文化旅游業(yè)是我市的新興產業(yè)，我們一定要加大工作力度，努力克服我市旅游點多、點小、點分散的不足，加大力度培育龍頭，加大力度推進“三微三態(tài)”建設，推動文化旅游融合發(fā)展。商貿物流、金融保險、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，既是我市當前經濟的主體，也是我市發(fā)揮州府優(yōu)勢，推動經濟社會轉型發(fā)展應當重點培育的產業(yè)，我們一定要聚力培育，加快發(fā)展。
(三)以鞏固提升為重點，全力打贏“脫貧奔康”戰(zhàn)
持續(xù)推進脫貧攻堅。繼續(xù)以高度的政治責任感和使命擔當，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬“三農”工作，按照“政策不變、機制不調、標準不降、力度不減”的原則，既突出貧困人口、貧困村重點，又兼顧非貧困戶、非貧困村面上，既全面落實各項政策保障措施，又突出產業(yè)、就業(yè)增收，既充分發(fā)揮“5+1”和“八個全覆蓋”力量的作用，又更加注重調動貧困群眾的主動性、積極性，持續(xù)用力，久久為功，下足“繡花”功夫，進一步對標補缺補短，持續(xù)推進脫貧攻堅鞏固提升各項工作，努力實現(xiàn)貧困人口持續(xù)減少、產業(yè)就業(yè)支撐更佳、扶持幫扶政策更優(yōu)、發(fā)展基礎條件更好、公共服務能力更強、群眾認可程度更高的目標，全面提升脫貧攻堅質量，加快脫貧奔康步伐。
扎實發(fā)展各項事業(yè)。全面落實十五年免費教育各項政策，調整優(yōu)化校點布局和招生計劃，充分發(fā)揮馬四小和學前教育中心優(yōu)先招收農村學生的功用，讓每一位孩子都“有學上”;繼續(xù)對農村貧困家庭學生、農村學生和城鎮(zhèn)經濟困難家庭學生給予資助，確保每一位適學兒童尤其是貧困家庭適學兒童都“能上學”，絕不讓一名學生因貧輟學;繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設，加強師資培訓，不斷提高教育教學質量，讓每一位孩子“上好學”。加快疾控、婦幼項目建設，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設成果，充分發(fā)揮其作用，讓每一位病患者就近看得上病;全面落實基本醫(yī)療各項政策，繼續(xù)對貧困人口給予參保資金補助，繼續(xù)控制貧困人口就醫(yī)費用自付比例，讓貧困群眾看得起病，不因貧棄醫(yī);繼續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體建設，鞏固市人民醫(yī)院創(chuàng)“二甲”成果，加快特色?？平ㄔO，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和管理，提高醫(yī)療技術水平，讓農村群眾看得好病、少生病。統(tǒng)籌推進農村危房改造、易地扶貧搬遷、避險搬遷，嚴格執(zhí)行各項政策、標準，繼續(xù)幫助農村居民解決住房安全困難，確保居有其屋、居住安全。加強養(yǎng)老、醫(yī)療保障和就業(yè)促進工作，切實提高低保、五保、殘疾人員生活保障水平。
深入推進民生工程。繼續(xù)對農村安全飲水進行改造提升，加快推進集鎮(zhèn)集中供水，完善農村飲水設施建設投入補助機制，建立健全常態(tài)化管理維護機制，加強農村飲水設施的管理，持續(xù)保障農村居民“戶戶有安全飲水”。繼續(xù)加強農網改造，積極推進，基本完成“一域一網、同網同價”改革，全面提高農村用電的穩(wěn)定性和安全水平，持續(xù)保障農村居民“戶戶有生活用電”。加強廣電網絡覆蓋工程建設，不斷擴大廣播電視覆蓋服務范圍，持續(xù)保障“戶戶有廣播電視”。加強通鄉(xiāng)通村道路、橋梁的管護，加快通村通組道路、橋梁改造，加強安保設施建設，本著“先急后緩、盡力而為”的原則，有序安排項目資金，加強通組道路建設，對居住集中的村寨，按照“政府補助水泥、群眾自備砂石、受益農戶自建”的原則，加快入戶道路建設。積極、有效協(xié)調，繼續(xù)推進通信網絡建設，進一步擴大光纖覆蓋范圍，不斷擴大通信信號覆蓋范圍和質量，滿足群眾日益增長的通信需求。繼續(xù)推進黨群活動中心建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的管理，建立健全規(guī)章制度，切實保證群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨時找得到人、辦得成事，提升基層公共服務能力和水平。加強糧食安全工作，進一步完善糧食應急儲備體系，確保糧食市場供應，最大限度減少緊急狀態(tài)下的糧食安全風險。
各位代表!各位委員!2018年，是我市脫貧攻堅鞏固提升年。脫貧攻堅、教育衛(wèi)計、社保就業(yè)、就業(yè)促進、民生工程，無一不關系群眾福祉，無一不體現(xiàn)黨和政府的為民宗旨。我們一定要牢記習近平總書記“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的囑托，切實抓好脫貧攻堅鞏固提升各項工作，把民生實事辦好，不斷改善群眾福祉，不辜負群眾的期盼。
(四)以改革創(chuàng)新為抓手，全力打贏“動能提升”戰(zhàn)
深入推進各項改革。深入推進政府機構改革，調整優(yōu)化機構設置，理順內設機構和下屬事業(yè)單位設置，合理切分裁判員與運動員職能，繼續(xù)推行大部門、大股室制。組建行政審批機構，完成相對集中行政許可權試點改革。調整組建市城市管理行政執(zhí)法局，加強城市規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)環(huán)境等綜合執(zhí)法。成立公用事業(yè)管理局，專司城市保潔、市政綠化設施管護、城市供排水、污水處理、生活垃圾清運處理之職。深化稅收征管改革，提高稅收征收管理水平，依法管理涉稅事務。推進供銷社改革。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度，健全低保、五保、殘疾人保障制度。扎實推進農村綜合改革。繼續(xù)深化投融資、戶籍制度等改革，不斷釋放市場活力和社會活力。
深入推進開放合作。繼續(xù)深化省內定點幫扶、崇州對口扶貧和浙江紹興市東西協(xié)作對口援建工作，加快推進援建項目建設，充分發(fā)揮援建資金、掛職干部和人才的作用，加強援建干部人才的管理服務。緊緊抓住援建、幫扶契機，拓展內容，深化合作，在交流交融、人才互派、資源共享、產業(yè)協(xié)作、優(yōu)勢互補等方面構建長效機制，促進雙方深度合作、互建共贏。加大招商引資力度，加強對民營經濟的扶持力度，構建“親”“清”新型政商關系，坦蕩真誠地與企業(yè)接觸交往，幫助企業(yè)解決實際困難。主動對接州“三區(qū)一中心”建設，深化與周邊縣的合作，全方位擴大開放，加快發(fā)展。
深入推進生態(tài)建設。全面落實河(段)長制，完善“一河一策”措施，繼續(xù)實施清河、護岸、凈水、保水“四項行動”。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等工程，加強天然林管護、造林綠化工作，鞏固提升退耕還林、退牧還草成效。深入推進節(jié)能降耗減排，推進城區(qū)餐廚垃圾回收處理。加強水利設施建設，加大力度治理山洪溝和地質災害，扎實推進小流域綜合治理工程，切實保護生態(tài)環(huán)境。加強投資項目環(huán)評審批，切實督促建設實施單位按照“三同時”要求上足環(huán)保設施設備，切實落實工程項目的環(huán)境保護措施，減少和避免工程項目對生態(tài)環(huán)境的破壞。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為“零容忍”，切實整改環(huán)境保護突出問題，實現(xiàn)達標排放。加強飲用水水源保護，切實保障飲水安全。
各位代表!各位委員!全方位推進改革和開放，深入推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，是推進我市經濟社會又好又快發(fā)展的不竭動力。我們一定要切實轉變思想觀念，克服封閉、保守、僵化的思維習慣和思維定式，全面深化改革，全方位擴大開放，堅定“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力抓緊生態(tài)建設和環(huán)境保護各項工作，培育提升經濟社會發(fā)展的新動能。
(五)以和諧穩(wěn)定為根本，全力打贏“平安強基”戰(zhàn)
堅持依法治市。加強普法工作，扎實開展“法律七進”活動，切實增強社會法治意識和法治觀念。樹立法治思維，堅持法治原則，嚴守規(guī)則不容破壞、秩序不容搞亂的底線，堅定不移地維護社會和諧穩(wěn)定。健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系，堅持人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接聯(lián)動，不斷提升社會治理能力。加強群眾工作和情報信息工作，建立完善防控體系，加強社會面管控，突出重點領域、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重要時段的防控，構建多維立體防控網，全面推進維護穩(wěn)定各項工作，堅決打擊各種分裂、破壞活動，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。
積極化解矛盾。堅持社會穩(wěn)定風險評估制度，加強重大項目、征地拆遷、政策調整等事項的社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上防止產生新的社會矛盾。加強信訪工作，拓寬社情民意表達渠道，歸口管理、規(guī)范辦理上級交辦的“信箱件”和市長“信箱件”，積極回應群眾訴求和社會關切。繼續(xù)實行領導接訪制度和包案制度，切實落實信訪辦理責任制，積極主動化解社會矛盾。按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的處理到位”的原則處理矛盾糾紛，依法規(guī)范信訪工作秩序，堅決避免違背政策、違背原則地遷就、解決不合法、不合理的訴求，堅決制止以貌似合法、合理的理由，尋求不合法、不合理訴求的行為。
治理突出問題。切實落實“一崗雙責”安全生產責任制，突出重點領域、重點環(huán)節(jié)，定期組織排查、整改安全生產隱患，防安全生產事故于未然。加強冬春季森林、草原防火安全和夏秋季防汛、地災防治工作，保護群眾生命財產安全。加強食品安全工作，突出重點，堅決防止食品安全事故。深入治理強買強賣、強拉強運、強行租賃機具設備、隨意阻工等發(fā)展軟環(huán)境問題。加強河道采砂、亂搭亂建、亂停亂放、城鄉(xiāng)環(huán)境等突出問題治理，嚴管重罰，務求見到實效。加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提高群眾的安全感。
加強民宗工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，加強民族團結教育，促進民族團結。堅持“依法治寺管僧、僧民持戒守法”的原則，依法管理宗教活動場所、宗教佛事活動和僧尼，深入開展文明和諧平安寺廟創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮宗教代表人士的作用，健全民主管理制度，加強寺廟民主管理。加強水、電、路等寺廟公共服務設施建設，加強僧尼養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務，推進宗教活動場所財務監(jiān)管試點工作和藏傳佛教寺廟規(guī)范化建設。
各位代表!各位委員!社會和諧穩(wěn)定是經濟社會發(fā)展的前提和基礎，沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，就什么也干不成，人民群眾也不答應。因此，我們一定要秉持“穩(wěn)定為要”的理念，全面加強社會治理工作，與各種破壞和諧穩(wěn)定的行為作堅決的斗爭，堅決維護好和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三、強筋健骨，為推進各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證
強化理論武裝。深入學習貫徹落實黨的十九大精神，切實在學懂弄通做實上下功夫，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強各級黨員干部“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，旗幟鮮明地講政治，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。深刻理解進入新時代后社會主要矛盾轉化對政府工作提出的新要求，切實把十九大精神落實到各項工作中。堅持理論聯(lián)系實際，學以致用，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題活動，持續(xù)用力抓好“兩學一做”學習教育，加強思想建設，切實引導黨員干部知行合一，牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，更加自覺地為實現(xiàn)新時代的新使命不懈奮斗。
建設法治政府。加強對法治政府建設的組織領導，堅持市政府常務會議會前學法學紀制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論“五大”法定程序，確保重大決策事項科學合法。健全完善市政府法律顧問制度，進一步發(fā)揮政府法律顧問作用，為推進法治政府建設提供法治保障。定期組織對政府文件和行政規(guī)范性文件進行清理，依法制定規(guī)范性文件。進一步推進“放管服”改革和“雙隨機一公開”改革，深入推進政府部門權力清單、責任清單制度，動態(tài)調整行政權力事項和責任清單，加強事中事后監(jiān)管。加強執(zhí)法培訓，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗管理，扎實開展行政執(zhí)法案卷評查，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，落實行政復議委員會制度，加強和改進行政應訴工作，自覺維護司法權威。
增強行動能力。堅決貫徹落實市委的決策部署，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強民主政治建設。繼續(xù)整治“四風”，努力糾正“本本主義”“經驗主義”“形式主義”“官僚主義”傾向，堅持開短會、講短話、行短文，切實把精力和時間放到抓落實上。嚴格目標管理考核，加強督查督辦，不回避問題，不推諉、扯皮，提高解決困難和問題的能力，勇于直面困難和問題，切實解決問題。以服務受理零推脫、服務事項零積壓、服務質量零非議、服務對象零投訴為目標，簡化辦事程序，提高辦事效率，為群眾服好務，為發(fā)展服好務。
堅持廉潔自律。樹立過緊日子的思想，嚴格控制行政成本，堅決制止鋪張浪費，“三公”經費保持零增長。加強制度建設，繼續(xù)擴大審計覆蓋范圍，加強審計監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。支持成立監(jiān)察委員會，自覺接受監(jiān)察委員會的檢查監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，自覺遵守廉政準則等各項規(guī)定，進一步樹立剛正不阿、清正廉潔的政府形象。
各位代表!各位委員!同志們!新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，在市委的堅強領導下，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，苦干實干，真抓實干，為全面完成2018年經濟社會發(fā)展各項目標任務，奮力譜寫馬爾康經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章而努力奮斗!
名詞解釋及相關說明
1.“一超過、兩不愁、三保障、三有、四個好”：超過貧困線，不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
2.“一低五有”：貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，統(tǒng)籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業(yè)發(fā)展、集體經濟收入等綜合因素。在此基礎上做到村村有村集體經濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網絡。
3.“一低三有”：貧困縣退出以貧困發(fā)生率作為主要衡量標準，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下;在此基礎上做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心。
4.“八個全覆蓋”：脫貧攻堅工作做到市級黨政領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、市級領導包村全覆蓋、市級部門(單位)包村全覆蓋、駐村工作組包村全覆蓋、第一書記駐村全覆蓋、農技員駐村全覆蓋、幫扶責任人包戶全覆蓋、指導員指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
5.“六有”：發(fā)展農村集體經濟要有合法的組織、有獨立的財務、有運營的人員、有約定的章法、有盈利的項目、有傾斜的分配。
6.“三微三態(tài)”：以微景觀、微田園、微環(huán)境互動為切入點，生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)融合為引領，推進旅游大發(fā)展。
7.“一域一網、同網同價”：將農村和城市的供電電網合并管理，按同一電價交電費。
8.“一免一補”:對學前教育階段的學生免保教費，發(fā)放午餐補助。
9.“三免一補”:對九年義務教育階段的學生免課本費、免雜費、免文具費，對小學半寄宿制學生和初中困難學生生活給予補助。
10.“兩免一助”：對普通高中階段的學生免雜費、免教材費，貧困家庭學生享受國家助學金。
11.“十五年免費教育”：三年學前教育階段免除幼兒保教費、給予午餐補助;九年義務教育階段的小學和初中實行免學雜費、免教科書費、免作業(yè)本費，補助貧困寄宿學生生活費;三年高中階段免除學生學雜費、教科書費，并按照在校學生數的50%標準發(fā)放國家助學金，中職階段免費教育。
12.“十免四補助”：貧困人口就診免收一般診療費、院內會診費，免費開展白內障復明手術項目，免費進行艾滋病抗病毒藥物和抗結核一線藥物治療，免費提供基本公共衛(wèi)生服務、婦幼健康服務、巡回醫(yī)療服務，免費藥物治療包蟲病患者，免費提供基本醫(yī)保個人繳費，免費實施貧困孕產婦住院分娩服務;對手術治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進行手術、康復訓練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補助。
13.“五險統(tǒng)征”：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險統(tǒng)一參保登記、征繳和稽核。
14.“低?！保涸诔鞘幸呀浗⒘藝衅髽I(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。
15.“五?！保簩适趧幽芰蜕顩]有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農民實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會救助制度。
16.“三個離不開”：漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間互相離不開。
17.“黨政同責”：中央和地方各級黨委和政府，包括從省一級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的黨政機關，無論是黨委還是政府部門，在管理或者監(jiān)管方面都同樣承擔職責。
18.“一崗雙責”：黨政機關、企事業(yè)單位及其領導和工作人員，除了履行自己的業(yè)務職責外，還要承擔本領域有關的管理或監(jiān)管職責。
19.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
20.“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。
21.“三個不直接分管”：不直接分管財務、不直接分管干部人事、不直接分管工程建設。
22.“放管服”：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。
23.“雙隨機一公開”：隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法人員,查處結果及時向社會公開。
24.“五位一體”：指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
25.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
26.“依法治藏方略”：把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經濟社會發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往交流交融，確保國家安全和長治久安，確保經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。
27.“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
28.“一中心一樞紐三地”：川西北區(qū)域性中心城市、區(qū)域性交通樞紐，阿壩州最大的水電工業(yè)基地、最強的現(xiàn)代服務業(yè)基地、最佳生態(tài)文化旅游度假宜居地。
29.“四個一批”：竣工投產一批、開工建設一批、加快建設一批、加快前期工作一批。
30.“四個一”：一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底的項目推進機制。
31.“廁所革命”：對廁所進行改造的一項舉措，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到人民的健康和環(huán)境狀況。
32.“三農”：農村、農業(yè)和農民。
33.“三區(qū)一中心”：川西北生態(tài)經濟示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國民族團結進步示范區(qū)、川甘青交界地區(qū)經濟中心。
34.“三同時”：建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
35.“法律七進”：法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
36.行政執(zhí)法“三項制度”：《四川省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》和《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。
