2016年11月21日在若爾蓋縣十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 余開(kāi)勇
各位代表：
我代表若爾蓋縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，是極不平凡、極富挑戰(zhàn)、極其艱難的五年，也是全縣上下勵(lì)精圖治謀發(fā)展、科學(xué)統(tǒng)籌抓民生、全力克難保穩(wěn)定的五年。五年來(lái)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，全力抓好“發(fā)展、穩(wěn)定、民生、生態(tài)”四件大事，較好地完成了十三屆人民政府既定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
五年來(lái)，致力穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
地區(qū)生產(chǎn)總值由9.99億元預(yù)計(jì)增長(zhǎng)到16.6億元，年均增長(zhǎng)10.7%，是2011年的1.7倍。完成固定資產(chǎn)投資91億元，年均增長(zhǎng)5.8%，是2011年的1.3倍。地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入越過(guò)3000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元兩個(gè)臺(tái)階，預(yù)計(jì)達(dá)到5600萬(wàn)元，同口徑年均增長(zhǎng)15.2%，是2011年的2倍。地方財(cái)政一般預(yù)算支出14.5億元，同口徑年均增長(zhǎng)10%，是2011年的1.6倍。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5.18億元，年均增長(zhǎng)16%，是2011年的2.4倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2.8萬(wàn)元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到28770元，年均增長(zhǎng)6.3%，是2011年的1.5倍。農(nóng)村居民人均可支配收入突破10000元，預(yù)計(jì)達(dá)到10660元，年均增長(zhǎng)17%，是2011年的2.2倍，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。預(yù)計(jì)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額25億元，年均增長(zhǎng)13.5%;各項(xiàng)貸款余額9.8億元，年均增長(zhǎng)14.5%，群眾增加收入、拉動(dòng)消費(fèi)的能力逐步增強(qiáng)。
五年來(lái)，致力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由48.79：15.27：35.94調(diào)整為45.52：18.73：35.75，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
旅游發(fā)展打開(kāi)新局面。游客總量由81萬(wàn)人次增長(zhǎng)到207萬(wàn)人次，旅游收入由6.12億元增長(zhǎng)到15.73億元，年均增長(zhǎng)分別為20.4%和20.8%。成功創(chuàng)建黃河九曲第一灣國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)、西部牧場(chǎng)國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，啟動(dòng)花湖國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。旅游推介成效明顯，鄉(xiāng)村旅游、電商、快遞產(chǎn)業(yè)逐步興起。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.94億元，年均增長(zhǎng)10.7%，旅游業(yè)的支撐、帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。
特色農(nóng)牧邁出新步伐。農(nóng)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種和收割，農(nóng)作物播面穩(wěn)定在6.4萬(wàn)畝，建成中藥材、油菜等特色產(chǎn)業(yè)基地4.8萬(wàn)畝。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)耕地2.6萬(wàn)畝、草地60萬(wàn)畝。不折不扣落實(shí)政策性牲畜保險(xiǎn)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)各類(lèi)補(bǔ)貼1.86億元，完成減畜66萬(wàn)羊單位，年均出欄率達(dá)到36.7%，商品率達(dá)28.2%。建成農(nóng)區(qū)種草試點(diǎn)、畜種改良等現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基地5個(gè)，畜群結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.56億元，年均增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)。
綠色工業(yè)走出新路子。高原之寶、新希望等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以及中環(huán)、中電投等清潔能源企業(yè)落戶(hù)若爾蓋，工業(yè)增加值由0.68億元增加到1.76億元，年均增長(zhǎng)20.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1.25億元，年均增長(zhǎng)23.1%。扶持一批小型、微型民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。投入880萬(wàn)元，建成全省第一條嬰幼兒配方牦牛奶粉生產(chǎn)線，并成功入圍全國(guó)嬰幼兒產(chǎn)業(yè)十大健康品牌。
五年來(lái)，致力打基礎(chǔ)、增后勁，城鄉(xiāng)面貌不斷改善
投資39億元，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目336個(gè)，審查報(bào)批供應(yīng)各類(lèi)建設(shè)用地4650畝。
市政基礎(chǔ)煥然一新。全面完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升任務(wù)，投入3.95億元，完成縣城曙光街等7條道路、喀哈爾喬濕地文化公園、俄尼山公園和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市政改造提升，縣城規(guī)模擴(kuò)大到5.9平方公里，是2011年的2.1倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到29%，較2011年提高5個(gè)百分點(diǎn)。完成唐克鄉(xiāng)、紅星鄉(xiāng)、轄曼鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)縣城集中供暖試運(yùn)行。投資1.3億元，完成危房改造等百萬(wàn)安居工程3992戶(hù)。規(guī)范縣城交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線標(biāo)牌，開(kāi)通兩條縣城公共交通線路，城鎮(zhèn)設(shè)施水平和服務(wù)功能明顯提高，高原旅游城市對(duì)外形象極大提升。
交通通信全面升級(jí)?！岸M三縱、三支九聯(lián)”公路網(wǎng)絡(luò)初見(jiàn)雛形，新建改建國(guó)省干道82.7公里、縣道6公里、鄉(xiāng)村公路810公里，全縣公路總里程達(dá)到1260公里，實(shí)現(xiàn)了通達(dá)、通暢和硬化率100%。建成運(yùn)行“智慧若爾蓋”平臺(tái)。投資2億元，建成通信信號(hào)基站116個(gè)，固定電話(huà)和寬帶覆蓋到19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))和55個(gè)行政村。
水利電力明顯提升。姜冬水源成功引入縣城，徹底解決縣城供水能力不足問(wèn)題。投入6085萬(wàn)元，建成防洪堤7處16.2公里，城鄉(xiāng)防洪避災(zāi)能力明顯提升;農(nóng)村安全飲水763處，6.8萬(wàn)農(nóng)牧民安全飲水得到解決。大力實(shí)施節(jié)水灌溉工程，新增水利灌溉7處，覆蓋草原耕地1.24萬(wàn)畝。建成247公里110千伏輸電線路、697公里10千伏輸電線路，30兆瓦光伏發(fā)電成功并網(wǎng)，開(kāi)創(chuàng)了我縣電力外送的新局面。
生態(tài)環(huán)境不斷加強(qiáng)。投資6541萬(wàn)元，完成黃河九曲第一灣和花湖濕地生態(tài)修復(fù)工程、喀哈爾喬濕地保護(hù)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，成功創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家級(jí)濕地公園，成為川西北首個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園。全面完成退耕還林、退牧還草、土地沙化、水土流失、基本農(nóng)田保護(hù)等建設(shè)任務(wù)，沙化速度下降到5.32%，連續(xù)44年實(shí)現(xiàn)無(wú)森林火災(zāi)目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量檢測(cè)、飲用水源保護(hù)、礦山植被恢復(fù)、節(jié)能減排等工作不斷加強(qiáng)，“三同時(shí)”制度執(zhí)行率和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)到100%。
五年來(lái)，致力推改革、強(qiáng)合作，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)
改革步伐持續(xù)加快。繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)行政體制等九大改革，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，精減合并機(jī)構(gòu)10個(gè)。實(shí)行全口徑預(yù)算，推進(jìn)公務(wù)卡改革，公開(kāi)87個(gè)單位部門(mén)預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，新增農(nóng)、牧、林、旅專(zhuān)業(yè)合作社124家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證4243戶(hù)、宅基地確權(quán)頒證16000戶(hù)、房屋確權(quán)頒證11677戶(hù)。教育衛(wèi)生、集體林權(quán)、一事一議、電力體制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效工資等改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
開(kāi)放合作不斷擴(kuò)大。把招商引資作為加快發(fā)展的杠桿，積極參加西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)和各類(lèi)招商引資活動(dòng)。大藏陽(yáng)光旅游開(kāi)發(fā)、四川凱德豐置業(yè)等一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)型、富民帶動(dòng)型的企業(yè)落戶(hù)若爾蓋。到位資金5.9億元，全面完成中環(huán)、天海綜合市場(chǎng)等10個(gè)招商引資項(xiàng)目。
對(duì)口支援卓有成效。德陽(yáng)援建實(shí)現(xiàn)投資9881萬(wàn)元，完成20個(gè)對(duì)口援建項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)投資3億元。與浙江省杭州市上城區(qū)、江干區(qū)、富陽(yáng)區(qū)簽訂《對(duì)口支援戰(zhàn)略框架協(xié)議》，落實(shí)對(duì)口支援資金1938萬(wàn)元，完成項(xiàng)目建設(shè)6個(gè)。深入開(kāi)展干部人才交流學(xué)習(xí)，選派316名干部赴德陽(yáng)、浙江等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
五年來(lái)，致力辦實(shí)事、惠民生，群眾幸福感不斷提升
堅(jiān)持把保障和改善民生放在政府工作的首要突出位置，財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)38.75億元，占總支出的61%。
脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)。按照“兩不愁三保障四個(gè)好”工作思路，對(duì)照“一超一無(wú)六有”“一低八有”貧困戶(hù)、貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，著力基層基礎(chǔ)、精準(zhǔn)扶貧、為民辦事、治理水平四大能力建設(shè)。選派41名優(yōu)秀黨員干部和41名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入貧困村駐村開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)組織保障基礎(chǔ)。大力開(kāi)展政銀合作，深化金融扶貧，完成1444戶(hù)建檔立卡戶(hù)金融評(píng)級(jí)授信工作，發(fā)放金融扶貧貸款2200萬(wàn)元，有效解決了貧困戶(hù)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。投資5.8億元，完成貧困村寨交通、用電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減貧1052戶(hù)4822人。
社會(huì)保障更加有力。大力實(shí)施就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2213人，回縣“9+3”畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?nèi)?！拔宕蟊ｋU(xiǎn)”參保率保持在98%以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.9%，新農(nóng)合參合率提高到99.4%。城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由337元、120元、150元提高到420元、260元、300元，民政救助能力逐漸提升。
科教文衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)十五年義務(wù)教育，建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園及村級(jí)幼兒園70所。投資4億元，完成教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目215個(gè)，建筑面積達(dá)34萬(wàn)平方米。大力實(shí)施“三免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”、學(xué)前教育“一減一補(bǔ)”和高中教育“兩減一補(bǔ)”政策，兌現(xiàn)各類(lèi)補(bǔ)助1.34億元，惠及學(xué)生24.6萬(wàn)人次。不斷深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，完善分級(jí)診療制度，與省人民醫(yī)院、華西醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診;成立名老藏醫(yī)旦科、雷勇工作室，成功創(chuàng)建藏醫(yī)院“二級(jí)甲等民族醫(yī)院”，整體搬遷縣人民醫(yī)院，建成102個(gè)衛(wèi)生室，縣鄉(xiāng)醫(yī)療硬件設(shè)施不斷改善。大力推進(jìn)文化惠民工程，建立原生態(tài)民間文化保護(hù)協(xié)會(huì)，“川西北民歌”和求吉“金冠舞”分別成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建成開(kāi)放農(nóng)家書(shū)屋、寺廟書(shū)屋、縣城圖書(shū)館等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所143個(gè)，放映農(nóng)村電影5760場(chǎng)次，成功舉辦賽馬、籃球、演講、歌詠、鍋莊等各類(lèi)賽事活動(dòng)298次，城鄉(xiāng)群眾文化、體育生活不斷豐富。
社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。始終堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的工作方針，全力加強(qiáng)重要敏感節(jié)點(diǎn)和重大節(jié)會(huì)期間的維穩(wěn)防控，偵破9起涉穩(wěn)案件，抓獲涉案人員5人。唐克嘎?tīng)柆斝旁L問(wèn)題等56個(gè)信訪案件得到妥善解決。深入開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，偵破刑事案件283起，抓獲涉案犯罪嫌疑人317名，為群眾挽回?fù)p失1622萬(wàn)元，社會(huì)治安不斷好轉(zhuǎn)。健全規(guī)范人民調(diào)解組織122個(gè)，筑牢社會(huì)穩(wěn)定第一道防線。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，徹底治理地質(zhì)災(zāi)害隱患4處，應(yīng)急排危除險(xiǎn)17處，避險(xiǎn)搬遷安置群眾221戶(hù)。全面貫徹落實(shí)黨政一把手藏傳佛教寺廟管理責(zé)任制，創(chuàng)建省、州、縣各級(jí)“文明和諧平安寺廟”21座。設(shè)立3個(gè)寺廟管委會(huì)和13個(gè)寺廟管理所，宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法管理不斷加強(qiáng)。新農(nóng)保、新農(nóng)合分別覆蓋1135名、2017名僧人。投入9239萬(wàn)元，實(shí)施“大民生帶小民生”工程，26座宗教活動(dòng)場(chǎng)所全面實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通廣播電視。
此外，國(guó)防教育、雙擁共建、消防、群團(tuán)、外事僑務(wù)、史志、檔案、防震減災(zāi)、氣象、物價(jià)、人民防空、國(guó)家安全、保密等工作不斷取得新的進(jìn)步。
各位代表：過(guò)去五年，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。一是行政效能全面提高。建成縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，180個(gè)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐，辦件55.6萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99%。實(shí)行村級(jí)代辦制度，建成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和99個(gè)村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)，政府各部門(mén)執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，辦事效率不斷提高。二是工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。認(rèn)真開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”、黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育，深入查擺問(wèn)題，做到應(yīng)改必改、應(yīng)改盡改。常態(tài)化推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，加大紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)力度，五年立案查處違紀(jì)違規(guī)案件61件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分81人，審計(jì)項(xiàng)目126個(gè)，審減資金1.37億元。三是政府建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，定期向縣人大和縣政協(xié)報(bào)告工作，積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，辦理人大代表議案、建議、批評(píng)意見(jiàn)362件、政協(xié)委員提案399件，代表、委員滿(mǎn)意率達(dá)到100%。大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力公開(kāi)，開(kāi)通政務(wù)微博、廉政微信等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建成電子政務(wù)大廳，政府服務(wù)群眾能力得到有力提升。
各位代表：過(guò)去五年，縣人民政府與各族人民一道，在繼承中實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，在發(fā)展中改善了民生，在進(jìn)取中凝聚了民心，展現(xiàn)了全縣人民萬(wàn)眾一心、眾志成城、奮力趕超的崇高精神和偉大力量，必將更好地激勵(lì)我們?cè)谛碌恼鞒躺蠆^勇前進(jìn)。取得這些成績(jī)，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各族干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和委員，并通過(guò)你們向關(guān)心、支持、參與我縣建設(shè)和發(fā)展的干部群眾、援藏干部、部隊(duì)官兵、社會(huì)各界朋友和所有納稅人，表示崇高的敬意和由衷的感謝!
回顧過(guò)去五年，我們深深體會(huì)到，加快發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定必須上下一心、團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干。只有始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，贏得發(fā)展先機(jī)，才能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;只有始終堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造安定環(huán)境，才能推進(jìn)持續(xù)發(fā)展;只有始終堅(jiān)持改善民生，維護(hù)人民利益，才能促進(jìn)社會(huì)和諧;只有始終堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)自主創(chuàng)新，才能增強(qiáng)發(fā)展活力;只有始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗，壯大發(fā)展實(shí)力，才能實(shí)現(xiàn)人民幸福安康。
五年的發(fā)展成果來(lái)之不易，五年的艱辛實(shí)踐，讓我們也清醒地看到不少困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，消費(fèi)拉動(dòng)作用有限，財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本改變;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，資源約束力增大，依靠投資拉動(dòng)的現(xiàn)狀還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn);三是貧困程度深，農(nóng)牧民增收難度大，改善民生任務(wù)重，脫貧攻堅(jiān)還需要持續(xù)發(fā)力;四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，社會(huì)保障能力較弱，公共服務(wù)水平較低，全面小康的差距還較為明顯。面對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施，在發(fā)展中切實(shí)加以解決，還請(qǐng)各位代表、各位委員理解、支持和監(jiān)督，共同努力開(kāi)創(chuàng)若爾蓋欣欣向榮、繁榮富強(qiáng)的嶄新局面。
未來(lái)五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
未來(lái)五年，是我們實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵期、決勝期。新的五年，是我縣適應(yīng)新常態(tài)下的新起點(diǎn)，我們必須把握新形勢(shì)、邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新跨越。
新的五年，將是加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、支持藏區(qū)發(fā)展、主體生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略和川西北高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)全面實(shí)施，“川甘青”結(jié)合部建設(shè)開(kāi)發(fā)向縱深推進(jìn)，用好用足這些新機(jī)遇帶來(lái)的新增長(zhǎng)因素、新增長(zhǎng)領(lǐng)域、新增長(zhǎng)點(diǎn)，將為我縣發(fā)展創(chuàng)造更強(qiáng)的動(dòng)力。
新的五年，將是大有可為的加速發(fā)展期。按照國(guó)家支持若爾蓋濕地公園建設(shè)和“旅游+”發(fā)展理念，通過(guò)大力實(shí)施旅游服務(wù)形象塑造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、重大項(xiàng)目建設(shè)，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，發(fā)展平臺(tái)逐步夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，縣域投資環(huán)境更加優(yōu)越，硬實(shí)力和軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，既拓展了經(jīng)濟(jì)加速提質(zhì)的空間，又集聚了跨越發(fā)展的強(qiáng)大后勁。
今后五年政府工作總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央“五位一體”“四個(gè)全面”總體布局，遵循“五大發(fā)展理念”，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展重大機(jī)遇，圍繞脫貧攻堅(jiān)這條主線，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展、穩(wěn)定、民生、生態(tài)”四件大事，奮力建設(shè)“五個(gè)若爾蓋”，確保與全國(guó)、全省、全州同步全面建成小康社會(huì)。
按照這一要求，今后五年的奮斗目標(biāo)是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到26.54億元、年均增長(zhǎng)9.26%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9.2億元、年均增長(zhǎng)4.59%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6.07億元、年均增長(zhǎng)14.33%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11.26億元、年均增長(zhǎng)13.66%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為34.67�U22.9�U42.43。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到37.56億元、年均增長(zhǎng)13.43%。全部工業(yè)增加值達(dá)到3.55億元、年均增長(zhǎng)15.04%?？h本級(jí)一般預(yù)算收入突破8270萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)10.56%。接待游客達(dá)到363萬(wàn)人次、年均增長(zhǎng)11.89%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8.98億元、年均增長(zhǎng)11.61%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別為10.82%和14.45%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%。
圍繞上述奮斗目標(biāo)，我們必須搶抓機(jī)遇，奮力作為，爬坡上行，跳起摸高，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
一是必須以投資拉動(dòng)為主線，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取和上馬一批以國(guó)家投資為主的大項(xiàng)目。提升改造兩條國(guó)道、兩條省道，基本完成成西鐵路建設(shè)，加快縣級(jí)和鄉(xiāng)村公路升級(jí)改造，初步形成一條鐵路、兩條省道、三條國(guó)道的“暢通若爾蓋”大格局。提升和完善縣城水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市綜合承載能力。完成達(dá)扎寺、唐克、紅星、凍列、巴西、求吉、轄曼等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政提升改造，建成布局合理、交通方便、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)500千伏和220千伏骨干電網(wǎng)各一條，完成110千伏川若線升級(jí)改造和2條32千伏供電線路建設(shè)，建成80萬(wàn)千瓦的光伏、風(fēng)能電站，2.1萬(wàn)千瓦的水力電站，清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到82.1萬(wàn)千瓦。加快水利建設(shè)，新建防洪堤11處34公里，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程120處以上。加快推進(jìn)高效節(jié)水工程，著力改善農(nóng)牧區(qū)灌溉，繼續(xù)實(shí)施小流域治理工程，綜合治理水土流失，提高防洪能力。
二是必須以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)全面小康。建立健全扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任、財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、旅游扶貧等17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧方案，全力破解民生短板，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。力爭(zhēng)到2018年，實(shí)現(xiàn)41個(gè)貧困村全部“摘帽”、6618名貧困人口全部脫貧，再用兩年的時(shí)間切實(shí)鞏固脫貧成果，形成全方位、多層次、立體化的扶貧體系，實(shí)現(xiàn)群眾全面小康。
三是必須以全域旅游為中心，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)掘旅游資源優(yōu)勢(shì)，以“三核·兩翼·一中心”為總體空間布局，抓住全州建設(shè)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的發(fā)展機(jī)遇，以“三微”引入“三態(tài)”，推動(dòng)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，奮力打造川西北高原生態(tài)旅游示范區(qū)，力爭(zhēng)完成“123計(jì)劃”，即：建成5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)3個(gè)，把紅色文化、宗教文化、牧家生活、戶(hù)外探險(xiǎn)緊密結(jié)合，形成高品位特色型旅游品牌。加大濕地保護(hù)力度，建成以若爾蓋為核心的國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，讓中國(guó)最大高寒沼澤濕地享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。加快草原治理，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧、草畜平衡政策，堅(jiān)決遏制草原退化、沙化速度。圍繞農(nóng)牧林觀光和田園風(fēng)情體驗(yàn)，針對(duì)性盤(pán)活森林資源和高山峽谷資源，打造集探險(xiǎn)、野營(yíng)、避暑、森林浴為一體的觀光林業(yè)。
四是必須以民生改善為突破，提升群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)定不移地關(guān)注、重視、保障和改善民生，全面實(shí)施“10+1”民生工程和藏區(qū)“六大民生工程”。按照“三靠”原則，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷和易地搬遷，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。不斷健全收入分配制度，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，最大限度改善生產(chǎn)生活條件。不斷健全就業(yè)服務(wù)體系，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?nèi)。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，積極建立新型慈善救助體系。加快危房改造和棚戶(hù)區(qū)改造，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。大力實(shí)施新村建設(shè)，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)多品”的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村，形成一批布局合理、功能完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的中心村，努力塑造高原明珠城鄉(xiāng)新風(fēng)貌。
五是必須以法治精神為引領(lǐng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)依法治藏要求，堅(jiān)持“大民生帶小民生”，持續(xù)推進(jìn)依法治縣戰(zhàn)略，深化依法常態(tài)化治理，健全“五大機(jī)制”，推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)格化服務(wù)管理，進(jìn)一步提升群眾聯(lián)戶(hù)聯(lián)防能力。穩(wěn)步推進(jìn)“兩個(gè)工程”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“三個(gè)主題”教育，大力培育中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，深入開(kāi)展文明和諧寺廟創(chuàng)建和愛(ài)國(guó)守法僧尼評(píng)選工作，不斷充實(shí)管理力量。進(jìn)一步加強(qiáng)寺廟公共服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)寺廟僧尼養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，讓全民共享改革發(fā)展成果。
通過(guò)未來(lái)五年的努力，我們縣域經(jīng)濟(jì)將更加壯大，社會(huì)秩序?qū)⒏雍椭C，城鄉(xiāng)環(huán)境將更加美麗，人民生活將更加幸福!
2017年主要工作
2017年是十四屆政府的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，我們的總體要求是：落實(shí)“五大發(fā)展理念”，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境、抓發(fā)展強(qiáng)支柱、抓穩(wěn)定促和諧、抓民生惠百姓、抓黨建固基礎(chǔ)”的總體要求，全面推進(jìn)“四項(xiàng)事業(yè)”，強(qiáng)化“三業(yè)并舉”，鞏固“兩大生態(tài)”，全面完成“一城帶三鎮(zhèn)連四景脫貧二十二個(gè)村”建設(shè)任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng)質(zhì)量更高、效益更優(yōu)、活力更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展新局面。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.63%，達(dá)到18.21億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.27%，達(dá)到21.05億元。全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.95%，達(dá)到1.97億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.35%。旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)6.76%，達(dá)到221萬(wàn)人次，旅游接待收入增長(zhǎng)9.85%，達(dá)到17.28億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.63%，達(dá)到5.68億元。縣本級(jí)公共財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)15.86%，達(dá)到5800萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.65%，達(dá)到31834元。農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13.54%，達(dá)到12103元。
圍繞上述目標(biāo)，我們要全面抓好以下六個(gè)方面的工作：
一、完成“一項(xiàng)任務(wù)”，構(gòu)建均衡發(fā)展新格局
要完成“一城帶三鎮(zhèn)連四景脫貧二十二個(gè)村”建設(shè)任務(wù)，織好“四張網(wǎng)”，完成500萬(wàn)以上重大項(xiàng)目39個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到13億元以上。
“一城”就是縣城要有新變化。圍繞縣城“一帶兩軸三心五片”的空間布局，強(qiáng)力推進(jìn)“兩亂”整治。投資1.8億元，啟動(dòng)縣城西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。投資200萬(wàn)元，完成紅綠燈、違章電子抓拍、交通標(biāo)識(shí)等系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范縣城亂停亂放行為。實(shí)施國(guó)道213線美化綠化工程，力爭(zhēng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施得到大提升，城鎮(zhèn)化率上升1個(gè)百分點(diǎn)。
“三鎮(zhèn)”就是唐克、紅星、轄曼要有新提升。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和約束，修編完善唐克鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。投資8400萬(wàn)元，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游集鎮(zhèn)，加快推進(jìn)唐克旅游綜合體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)部分實(shí)體投入經(jīng)營(yíng)。整合3500萬(wàn)元，實(shí)施唐克鎮(zhèn)市政改造提升工程，帶動(dòng)自駕游營(yíng)地、旅游精品村寨聯(lián)動(dòng)發(fā)展。啟動(dòng)紅星鎮(zhèn)、轄曼鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)2018年實(shí)施建設(shè)。
“四景”就是花湖、扎薩格等四大景區(qū)要有新進(jìn)展。加強(qiáng)全域旅游和“旅游+”建設(shè)，加快花湖國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，力爭(zhēng)年內(nèi)完成基礎(chǔ)建設(shè)。投資2億元，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、啟動(dòng)扎薩格旅游景區(qū)建設(shè)，形成集觀光、探險(xiǎn)為一體的多元旅游形態(tài)。繼續(xù)提升完善黃河九曲第一灣國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)和西部牧場(chǎng)國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快A級(jí)景區(qū)集群建設(shè)步伐。
“二十二個(gè)村”就是脫貧村要有新實(shí)效。實(shí)行差異化、精細(xì)化幫扶，整合幸福美麗家園、涉農(nóng)項(xiàng)目等各項(xiàng)資金1.3億元，加大金融扶貧、政策補(bǔ)助、社會(huì)保障兜底等各項(xiàng)政策宣傳力度;重點(diǎn)實(shí)施水、電、路、通信、住房和環(huán)境整治“六到農(nóng)牧家”工程;加快推進(jìn)蔬菜、中藥材、畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。健全“公示欄”“一本賬”“明白卡”，強(qiáng)化脫貧任務(wù)痕跡管理，實(shí)現(xiàn)3208名貧困人口精準(zhǔn)脫貧，22個(gè)貧困村“摘帽”。
“四網(wǎng)”編織要更加緊密。建設(shè)更加便利的路網(wǎng)。力爭(zhēng)完成投資3.96億元，啟動(dòng)郎川路(G213)路面整治，開(kāi)工建設(shè)唐熱路(S217)和班佑鄉(xiāng)求吉郎哇公路升級(jí)改造，爭(zhēng)取實(shí)施九若路(S445)、迭麥路(G345)升級(jí)改造，啟動(dòng)成西鐵路若爾蓋段定測(cè)和征地工作，不斷提高路網(wǎng)等級(jí)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，讓群眾出行更便利。建設(shè)更加高速的信息網(wǎng)。投入4700萬(wàn)元，新建光纜160公里，提升通信基站21個(gè)，41個(gè)行政村通寬帶，通訊覆蓋率達(dá)到99%，確保境內(nèi)國(guó)道及主要交通干線、AAA級(jí)以上景區(qū)的通信信號(hào)全覆蓋，構(gòu)建起共享普惠、高速高效的信息網(wǎng)。建設(shè)更加清潔的能源網(wǎng)。加快推進(jìn)白龍江梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)發(fā)電;繼續(xù)加大卓坤、阿西光伏建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)發(fā)電裝機(jī)容量5.5萬(wàn)千瓦，為建設(shè)阿壩州重要清潔能源開(kāi)發(fā)先行區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)更加牢固的水利網(wǎng)。投資8100萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)城區(qū)堤防工程;投資500萬(wàn)元，實(shí)施11個(gè)貧困村安全飲水提質(zhì)增效項(xiàng)目;加快推進(jìn)崇爾鄉(xiāng)麥杠村白爾尼沖寨泄洪溝建設(shè);加大飲用水源地保護(hù)力度，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源保護(hù)制度。
二、鞏固“兩大生態(tài)”，建設(shè)綠色宜居新家園
要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力推進(jìn)“大規(guī)模綠化全川”行動(dòng)，鞏固修復(fù)草原和森林生態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。
高度重視生態(tài)保護(hù)。深入開(kāi)展國(guó)家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、濕地沼澤生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，緩解濕地萎縮和功能退化趨勢(shì)。落實(shí)牧戶(hù)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償1860萬(wàn)元，改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。投入690萬(wàn)元，完成4處地質(zhì)災(zāi)害治理。投入2500萬(wàn)元，加快推進(jìn)國(guó)際重要濕地及周邊濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“旅游+生態(tài)”深度融合。
加快改善草原環(huán)境。啟動(dòng)若爾蓋國(guó)家級(jí)草原公園建設(shè)。執(zhí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑴p畜8萬(wàn)羊單位。完成退化草原補(bǔ)播67.4萬(wàn)畝、人工飼草2萬(wàn)畝、沙化防治25.5萬(wàn)畝，天然草原植被蓋度平均達(dá)到85%以上。強(qiáng)化畜牧業(yè)基地建設(shè)，大力培育現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效。加強(qiáng)草原旅游環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊濫挖、濫占草原等行為。
充分發(fā)揮林業(yè)效益。切實(shí)加強(qiáng)森林管護(hù)、公益林建設(shè)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化和義務(wù)植樹(shù)，完成新一輪退耕還林、天保二期工程、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等任務(wù)。嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)荒、盜伐林木、私挖濫采、亂捕濫獵、非法采脂等違法行為，切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源。投入360萬(wàn)元，優(yōu)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲(chǔ)備建設(shè)，提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救響應(yīng)能力，奮力實(shí)現(xiàn)連續(xù)45年無(wú)森林火災(zāi)目標(biāo)。
全面抓好節(jié)能減排。嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)能耗監(jiān)測(cè)，降低主要污染物排放，力爭(zhēng)化學(xué)需氧量、氨氮含氧量、二氧化硫、氮氧化物分別控制在645噸、70噸、660噸、94噸以?xún)?nèi)。大力開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾、工程渣土管理，力促城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。
三、堅(jiān)持“三業(yè)并舉”，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
要加快建設(shè)“推一強(qiáng)二優(yōu)三”產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯的農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、高效服務(wù)業(yè)。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)。以牲畜保險(xiǎn)為保障，推進(jìn)種養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展道地中藥材5500畝，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4.8萬(wàn)畝，鞏固農(nóng)作物播面6.4萬(wàn)畝;加快建設(shè)5個(gè)品種改良和育肥基地，牲畜出欄率、商品率分別達(dá)到33%、29%。推進(jìn)管理規(guī)范化，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織5個(gè)，鼓勵(lì)實(shí)行“公司+基地(專(zhuān)合組織)+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防御能力。推進(jìn)設(shè)施現(xiàn)代化，推廣半農(nóng)半牧區(qū)牧草種植，實(shí)施500戶(hù)暖棚、80萬(wàn)平方米網(wǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
持續(xù)做強(qiáng)綠色工業(yè)。實(shí)施“壯大規(guī)上、培育入規(guī)、發(fā)展小微企業(yè)”三大計(jì)劃。投資5.5億元，推進(jìn)中電投、中環(huán)光伏發(fā)電、高原之寶技改項(xiàng)目建設(shè)，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)藏醫(yī)藥，把藏藥加工業(yè)培育成新興特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助等政策，吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，進(jìn)一步提升壯大工業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
優(yōu)先發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)提升四大景區(qū)，打造“三大首選目的地”，加大旅游環(huán)境整治和宣傳推介力度，建好智慧景區(qū)平臺(tái)，辦好賽馬節(jié)、莫郎節(jié)等重大節(jié)會(huì)。建設(shè)港灣式觀光停車(chē)點(diǎn)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)16個(gè)和旅游公共廁所20個(gè)。不斷深化“三微三態(tài)”，力爭(zhēng)打造旅游小鎮(zhèn)2個(gè)，建設(shè)旅游精品示范村2個(gè)，發(fā)展高品質(zhì)“藏牧家樂(lè)”5家，民宿旅游示范戶(hù)2戶(hù)，微型田園和微型景觀3個(gè)，推動(dòng)業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)融入全域旅游發(fā)展。抓好農(nóng)村電子商務(wù)、貨運(yùn)物流、住宿餐飲、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
四、強(qiáng)推“四項(xiàng)事業(yè)”，實(shí)現(xiàn)改善民生新突破
要堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生為本，強(qiáng)力推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障事業(yè)，不斷提高群眾幸福指數(shù)。
傾力發(fā)展教育事業(yè)。圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展2018年達(dá)標(biāo)任務(wù)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，投入1.4億元，啟動(dòng)30所中小學(xué)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣藏文中學(xué)高中部教學(xué)樓要在秋季入學(xué)前投入使用。加快推進(jìn)8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”、學(xué)前教育“一減一補(bǔ)”和高中教育“兩減一補(bǔ)”政策。強(qiáng)化“控輟保學(xué)”，用教育扶貧基金保障貧困家庭適齡學(xué)生不因貧困而失學(xué)。
大力繁榮文化事業(yè)。投入744萬(wàn)元，加大公共文化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充完善17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和99個(gè)村(社區(qū))文化活動(dòng)中心專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備，有序推進(jìn)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民體育場(chǎng)地、民族體育場(chǎng)館和全民健身活動(dòng)中心建設(shè)。投入850萬(wàn)元，建成文物管理所、博物館和電視臺(tái)業(yè)務(wù)用房。投入300萬(wàn)元，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)和傳承，加大巴西會(huì)議會(huì)址、勝利曙光歷史文化保護(hù)力度。力爭(zhēng)舉辦一次大型文化旅游宣傳活動(dòng)，提升若爾蓋對(duì)外形象和影響力。
有力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新縣級(jí)公立醫(yī)院管理方式，深入推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診，實(shí)現(xiàn)縣人民醫(yī)院“二級(jí)甲等”摘牌。實(shí)施基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)，開(kāi)展居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃等13項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)農(nóng)牧民群眾免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達(dá)到95%以上。投入617萬(wàn)元，新建若爾蓋縣重點(diǎn)地方病、傳染病綜合防治業(yè)務(wù)用房及包蟲(chóng)病防治實(shí)驗(yàn)室。
強(qiáng)化社會(huì)保障事業(yè)。加強(qiáng)基金征管，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到2.6萬(wàn)人。將1444戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策，鼓勵(lì)高校大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年、農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化實(shí)用技能、技術(shù)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)空間，完成培訓(xùn)1600余人，開(kāi)發(fā)公益崗位200余個(gè)。加快推進(jìn)“兩線合一”。完成唐克、凍列敬老院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三無(wú)老人”老有所養(yǎng)、老有所依。
五、深化改革開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、促發(fā)展，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大突破。深化財(cái)稅、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革。扎實(shí)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革后續(xù)工作和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。深化鄉(xiāng)村治理，提升基層治理能力。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，多渠道幫助群眾增收致富。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。加強(qiáng)德陽(yáng)、杭州對(duì)口援建,投資7600萬(wàn)元，啟動(dòng)8個(gè)對(duì)口支援項(xiàng)目。深化智力合作，開(kāi)展6批90人的人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、專(zhuān)業(yè)型的干部人才隊(duì)伍。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，大力發(fā)展縣域電子商務(wù)，深入推進(jìn)民間交流，長(zhǎng)期合作開(kāi)展旅游推介，構(gòu)建區(qū)域性客源互送、互惠、互利的旅游合作機(jī)制。
強(qiáng)化招商引資質(zhì)量。充分利用西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、投資洽談會(huì)等大型活動(dòng)，全方位、多層次宣傳推介縣域優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策及招商引資項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)巴西紅色文化等優(yōu)勢(shì)資源的招商引資，促成一批項(xiàng)目簽約落地。加快推進(jìn)金若酒店等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮招商引資對(duì)投資的拉動(dòng)作用。
六、強(qiáng)化社會(huì)管理，努力建設(shè)法治政府
繼續(xù)著力民族宗教工作。加強(qiáng)民族宗教事務(wù)依法管理，有效落實(shí)黨政一把手藏傳佛教寺廟管理責(zé)任制，強(qiáng)化寺廟分級(jí)分類(lèi)管理。繼續(xù)做好寺廟“大民生帶小民生”工作，加快推進(jìn)寺廟水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大民族團(tuán)結(jié)宣傳和模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度，做好寺廟佛事管理、財(cái)務(wù)規(guī)范、安全隱患排查、法律宣講，做到民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定，努力促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
深入推進(jìn)社會(huì)治理工作。高度重視來(lái)信來(lái)訪，完善矛盾糾紛排查機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，依法解決群眾合理訴求。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，發(fā)揮網(wǎng)格化管理群防群治的重要作用，積極開(kāi)展嚴(yán)打整治、非法宗教活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深化法律“七進(jìn)”活動(dòng)，努力構(gòu)建“一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈，推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，持續(xù)開(kāi)展景區(qū)安全、工程建設(shè)、食品衛(wèi)生、校園安全等領(lǐng)域的“大排查、大整治”，加大供暖廠、加油站、液化氣銷(xiāo)售點(diǎn)等重點(diǎn)部位的監(jiān)督執(zhí)法力度。投資60萬(wàn)元，在重要路段新增超速、超載等15個(gè)執(zhí)法點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕較大以上事故，努力減少一般事故。進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)防震救災(zāi)演練和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治，切實(shí)保障廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
全面強(qiáng)化政府建設(shè)工作。持續(xù)推進(jìn)依法行政。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，著力建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府。持續(xù)提高行政效能。加快建立負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單;繼續(xù)精簡(jiǎn)、規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序;強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”，加速并聯(lián)審批，改進(jìn)“一站式”服務(wù);規(guī)范公共資源交易行為，全面落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，深化政務(wù)公開(kāi)。持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，繼續(xù)狠剎“四風(fēng)”，重拳治理職務(wù)犯罪和行政“不作為、慢作為、亂作為”;大力精簡(jiǎn)會(huì)議，壓減文件數(shù)量和篇幅;強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察和審計(jì)，糾正各種損害群眾利益的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。
各位代表：形勢(shì)催人奮進(jìn)，奮斗鑄就輝煌。回顧過(guò)去，成績(jī)來(lái)之不易，倍感自豪;展望未來(lái)，我們責(zé)任重大，使命光榮。我們有信心、有決心、有能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，為若爾蓋美好、輝煌、燦爛的明天而努力奮斗。
名詞解釋
1.二橫三縱、三支九聯(lián)：二橫：迭麥路(迭部到麥溪鄉(xiāng))、省道209線+若九路(縣城到九寨溝)。三縱：郎川高速、國(guó)道213線、萬(wàn)唐路(唐克到熱當(dāng)壩)+唐麥路(唐克到阿壩縣麥爾瑪)。三支：嫩達(dá)路(嫩哇到達(dá)扎寺)、達(dá)轄路(達(dá)扎寺到轄曼)、班佑路。九聯(lián)：主干線之間的聯(lián)接路及景區(qū)連接公路，公路規(guī)劃里程370公里，以三級(jí)公路為主。
2.智慧若爾蓋：是指進(jìn)一步推動(dòng)若爾蓋移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，利用4G技術(shù)，在旅游、電子商務(wù)、政務(wù)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，深化合作、互利共贏，共同推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
3.三同時(shí)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
4.兩不愁三保障四個(gè)好：即扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿;義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房有保障;住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
5.一超一無(wú)六有：一超：建檔立卡貧困戶(hù)年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁;一無(wú)：家庭無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生;六有：有基本醫(yī)療保障，有安全住房，有安全飲用水，有生活用電，有廣播電視，有通信網(wǎng)絡(luò)。
6.一低八有：一低：當(dāng)年貧困發(fā)生率降至3%以下;八有：有通村硬化路，有安全飲用水，有生產(chǎn)生活用電，有通信(寬帶)網(wǎng)(有線或無(wú)線覆蓋)，有衛(wèi)生室，有公共活動(dòng)場(chǎng)所，有支柱產(chǎn)業(yè)，有村集體經(jīng)濟(jì)收入。
8.三核·兩翼·一中心：“三核”即花湖濕地、若爾蓋大草原和黃河九曲第一灣風(fēng)景名勝區(qū);“兩翼”即縣域北部白龍江旅游度假區(qū)和東部巴西會(huì)議紅色旅游精品示范區(qū);“一中心”即將達(dá)扎寺鎮(zhèn)作為若爾蓋旅游布局中心。
9. 三微三態(tài)：“三微”即微景觀、微田園、微環(huán)境;“三態(tài)”即生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)。
10.“三靠”原則：靠近縣鄉(xiāng)公路、靠近集鎮(zhèn)、靠近縣城。
11.五大機(jī)制：重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、草場(chǎng)、邊際地區(qū)糾紛化解機(jī)制。
12.“兩個(gè)工程”建設(shè):指“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”?！疤炀W(wǎng)工程”：指為滿(mǎn)足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地圖、圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)?！把┝凉こ獭保杭礃?gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)牧戶(hù)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)高清探頭實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、一鍵報(bào)警等功能，大大減少安全事故發(fā)生。
13.“三個(gè)主題”教育：指愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)、感恩奮進(jìn)主題宣傳教育。
14.五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
15.五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
16.四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
17.網(wǎng)格化管理：是指依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立的一套精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，政府通過(guò)這一系統(tǒng)整合政務(wù)資源，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的公共管理和服務(wù)。
18.推進(jìn)“四項(xiàng)事業(yè)”：指教育事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)。
19.“一帶兩軸三心五片”：一帶：熱曲河生態(tài)景觀帶。兩軸：城市發(fā)展主軸和特色旅游發(fā)展副軸。三心：行政綜合發(fā)展核心，旅游商貿(mào)發(fā)展中心，居住和宗教文化中心。五片：曙光街片區(qū)、商業(yè)街片區(qū)，麥溪街片區(qū)，西部新城片區(qū)和紅光片區(qū)。
20. 成西鐵路：又名西成鐵路，起于青海省西寧市，途經(jīng)四川省阿壩藏族羌族自治州，接軌于在建的成蘭鐵路黃勝關(guān)站，終點(diǎn)至四川省成都市。線路長(zhǎng)度約533公里，其中若爾蓋縣境內(nèi)約142公里，自北向南縱貫紅星鎮(zhèn)、阿西鄉(xiāng)、達(dá)扎寺鎮(zhèn)、班佑鄉(xiāng)、包座鄉(xiāng)，分設(shè)花湖、阿西、若爾蓋、班佑和包座5個(gè)站，并在若爾蓋站設(shè)貨場(chǎng)一處。
21.“旅游+”：指圍繞發(fā)展全域旅游，實(shí)施旅游+生態(tài)建設(shè)、旅游+文化服務(wù)、旅游+綠色工業(yè)、旅游+現(xiàn)代農(nóng)牧、旅游+基礎(chǔ)建設(shè)。
22.三大首選目的地：指濕地草原生態(tài)觀光地、森林峽谷穿越探險(xiǎn)地、民俗和紅色文化體驗(yàn)地。
23.二級(jí)甲等醫(yī)院：二級(jí)醫(yī)院是指向多個(gè)社區(qū)提供綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和承擔(dān)一定教學(xué)、科研任務(wù)的地區(qū)性醫(yī)院，根據(jù)技術(shù)力量、設(shè)備條件、人員結(jié)構(gòu)、科研水平等劃分為甲、乙、丙三等。二級(jí)甲等醫(yī)院是二級(jí)醫(yī)院中實(shí)力最強(qiáng)的醫(yī)院。
24.兩線合一：指貧困地區(qū)扶貧線和低保線合一。
25.黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”：指黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
26.“互聯(lián)網(wǎng)+”：代表著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它指的是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，以?xún)?yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)商業(yè)模式等途徑來(lái)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的目的在于充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入融合，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增加。
