九寨溝縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議工作報(bào)告
2016年11月13日
九寨溝縣人民政府縣長(zhǎng) 陶 鋼
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席同志提出意見。
過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們立足“生態(tài)立縣、旅游富民、文化強(qiáng)縣、和諧樂(lè)民”總體取向，圍繞“1263”總體戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮力加快九寨新發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、綜合實(shí)力大提升、城鄉(xiāng)面貌大變化、群眾生活大改善，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的良好開局。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)、綜合實(shí)力顯著提升。五年來(lái)，我們緊緊圍繞全域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)六大全域發(fā)展行動(dòng)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2016年，全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26億元，較2011年增長(zhǎng)62.3%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的9：31：60優(yōu)化為2016年的7：32：61;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資39億元，較2011年增長(zhǎng)44.4 %;社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.3億元，較2011年增長(zhǎng)107.5%;縣本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算收入2.247億元，較2011年增長(zhǎng)65.46 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28190元，年均增長(zhǎng)8.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入10730元，年均增長(zhǎng)18%;旅游接待人數(shù)720萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)17.5%;旅游總收入90億元，年均增長(zhǎng)18.1%，較2011年分別增長(zhǎng)124.3%、130%。先后榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”“全省助農(nóng)增收先進(jìn)縣”等稱號(hào)。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。五年來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁，初步構(gòu)建“三產(chǎn)共融、協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)新格局。建成1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、9個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，申報(bào)兩個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，擁有4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，各類標(biāo)準(zhǔn)化種植基地達(dá)3萬(wàn)余畝;發(fā)展3個(gè)特色養(yǎng)殖基地、12個(gè)適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，各種農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展至258家。2016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3.1億元，較2011年增長(zhǎng)52.1%。建成青龍、順河、多諾等電站，全縣發(fā)電裝機(jī)容量41.4萬(wàn)千瓦，較2011年增長(zhǎng)70.9%;全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家，馬腦殼金礦恢復(fù)生產(chǎn)，累計(jì)生產(chǎn)黃金1710公斤。2016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值5.6億元，較2011年增長(zhǎng)74%。旅游轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，中查溝、“世外羅依”、海子山等新景區(qū)建設(shè)初見成效，麗思卡爾頓、希爾頓、悅榕莊等全球知名品牌落戶九寨，“九寨千古情”建成營(yíng)業(yè)。2016年，演藝產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，較2011年增長(zhǎng)215%;鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)1.4萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游收入19.1億元。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的十條意見》等措施，吸引兩家以上本土企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值13.6億元，較2011年增長(zhǎng)60.2 %，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)50.4%。先后榮獲“全國(guó)綠色旅游示范基地”“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣”等稱號(hào)。
——基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著、城鄉(xiāng)面貌明顯改善。五年來(lái)，我們致力于補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、增后勁，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，深化開放合作，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力破解制約瓶頸，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持高位增長(zhǎng)，累計(jì)完成164.3億元，是上個(gè)五年的1.68倍。先后與浙江嘉興市、邛崍市、西南民族大學(xué)、成都大學(xué)等20余個(gè)市(縣)、高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與州農(nóng)行等6家銀行簽訂銀政合作協(xié)議。成功簽約引進(jìn)九寨魯能、山水花廊、軌道交通等項(xiàng)目15個(gè)，到位資金43.4億元。舊城區(qū)連片開發(fā)和新城區(qū)優(yōu)化提升成效顯著，漳扎鎮(zhèn)全省重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效，永樂(lè)·溫泉谷、九龍灣山莊等項(xiàng)目加快建設(shè)，先后建成琵琶橋、漳扎鎮(zhèn)人車分流(一期)和東山道路等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施。九綿高速控制性工程白馬隧道開工建設(shè)，G247黃土梁隧道全線貫通，迭九公路、九若公路等項(xiàng)目有序推進(jìn)。農(nóng)村安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村硬化路和廣播通訊等實(shí)現(xiàn)全履蓋，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公共交通，110個(gè)村通光纖寬帶網(wǎng)。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)有效，天然林保護(hù)、退耕還林和草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策全面落實(shí)，森林植被覆蓋率達(dá)69.75%。白河自然保護(hù)區(qū)即將升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣、15個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先后榮獲“國(guó)家綠色能源示范縣”“全國(guó)森林旅游示范縣”等稱號(hào)。
——民生事業(yè)全面發(fā)展、和諧社會(huì)逐步構(gòu)建。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以統(tǒng)籌解決“七難”問(wèn)題為突破口，以構(gòu)建“三好兩富”生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)為目標(biāo)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，大力促進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷提升群眾生活質(zhì)量。全縣48個(gè)貧困村1478戶5287名貧困人員納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，整合各類涉農(nóng)資金2.5億元，深入實(shí)施“1+17”專項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程”和精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程，初步形成全方位、多層次的扶貧開發(fā)格局，貧困發(fā)生率從29.87%大幅下降至8.5%。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系和最低生活保障體系，逐年提升保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)五大保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民參保覆蓋率達(dá)99%，新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3840人。全面落實(shí)教育、衛(wèi)生、文化3個(gè)“十年規(guī)劃”，十五年義務(wù)教育全面實(shí)施，縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過(guò)國(guó)家認(rèn)定;率先在全州建成“一小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈”，全面實(shí)施“一站式掛號(hào)、基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”就醫(yī)模式;國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)達(dá)4項(xiàng)，成功舉辦 “大熊貓涂墨狂歡節(jié)”“瘋狂熊貓半程馬拉松賽”等文旅活動(dòng)，群眾生活質(zhì)量明顯提升。建立完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)。成功應(yīng)對(duì)“7·26”特大洪澇泥石流災(zāi)害，維護(hù)了廣大群眾和游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。大力推進(jìn)“全域法治”行動(dòng)和“誠(chéng)信九寨”建設(shè)，堅(jiān)持依法治寺、以戒管僧，建成民主法治示范村21個(gè)，形成縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化體系，社會(huì)管理日趨完善，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。先后榮獲“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城”“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣”等稱號(hào)。
——政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變、行政能力不斷提高。五年來(lái)，我們主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立健全項(xiàng)目管理、重大事項(xiàng)決策等工作制度，堅(jiān)持重大決策向縣人大常委會(huì)報(bào)告、向縣政協(xié)通報(bào)、向社會(huì)公開征求意見，認(rèn)真辦理人大代表建議302件、政協(xié)提案299件，辦復(fù)率100%。深化行政審批制度改革，全面清理行政職權(quán)事項(xiàng)6166項(xiàng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)民生領(lǐng)域監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”專題教育，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。五年來(lái)，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)482件，妥善處置率100%，立案88件104人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分104人。
各位代表，過(guò)去五年所取得的成績(jī)，是州委、州政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)和社會(huì)各界有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各位人大代表和政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾以及所有關(guān)心、支持九寨發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績(jī)值得肯定，使命任重道遠(yuǎn)?；仡欉^(guò)去五年的工作，我們不難看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量依然偏小。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)比較匱乏，與世界休閑度假旅游目的地的定位不相匹配。二是區(qū)域發(fā)展不平衡?！叭虍a(chǎn)業(yè)”尚處于探索階段，核心景區(qū)以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”，缺乏規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)牧民增收渠道不多，區(qū)域發(fā)展不平衡格局還未打破。三是旅游輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。旅游開發(fā)層次較低，資源分布散、產(chǎn)業(yè)鏈條短，“全域旅游”發(fā)展成效并不明顯，除漳扎鎮(zhèn)以外，其他區(qū)域受旅游的輻射帶動(dòng)作用較小，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和群眾致富的帶動(dòng)明顯不足。四是脫貧攻堅(jiān)短板較多。全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，異地扶貧搬遷任務(wù)繁重，實(shí)際低保兜底基數(shù)較大，資金保障矛盾突出;駐村幫扶主體在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差，幫扶作用未能充分體現(xiàn)。五是干部隊(duì)伍執(zhí)行力弱，工作效率低。一些干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，在工程招投標(biāo)、項(xiàng)目財(cái)評(píng)、政府采購(gòu)、重點(diǎn)工程建設(shè)、重大項(xiàng)目前期等工作推進(jìn)中，推諉扯皮，患得患失，不敢擔(dān)當(dāng)，效率低下，缺乏激流勇進(jìn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠床?，行政效能亟待提高。這些問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
今后五年主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表，今后五年是我縣大力實(shí)施“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略的重要五年，也是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年，我們要按照縣第四次黨代會(huì)總體部署，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、群眾生活水平、旅游提檔升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、對(duì)外開放合作、社會(huì)治理能力等七個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，力爭(zhēng)各項(xiàng)事業(yè)走在全省少數(shù)民族地區(qū)縣前列。
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實(shí)縣第四次黨代會(huì)各項(xiàng)部署，大力實(shí)施“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略，著力謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層、穩(wěn)當(dāng)前，全力推進(jìn)“綠色、全域、美麗、幸福、法治”九寨建設(shè)，奮力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，為在全州率先全面建成小康社會(huì)，建成世界休閑度假旅游目的地打下決定性基礎(chǔ)。
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到38.4億元，年均增長(zhǎng)7%，經(jīng)濟(jì)總量位居全州第一方陣，建成四川少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣;財(cái)政一般預(yù)算收入突破3億元，年均增長(zhǎng)7%;城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入分別達(dá)到42120元和17222元，年均分別增長(zhǎng)8%和9%，率先在全州實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”并全面建成小康社會(huì);旅游接待人次和旅游社會(huì)總收入分別突破1000萬(wàn)人次和150億元，年均增長(zhǎng)9.3%和10.8%，“三廊四區(qū)”全域旅游格局初步構(gòu)建，世界休閑度假旅游目的地成效初顯;公共服務(wù)和社會(huì)管理能力明顯提高，各項(xiàng)事業(yè)走在全省少數(shù)民族地區(qū)縣前列。
圍繞上述目標(biāo)，今后五年我們必須重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
——推進(jìn)三產(chǎn)融合，著力打造綠色九寨。加快構(gòu)建以特色旅游業(yè)為龍頭，生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。按照“三廊四區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局，大力推進(jìn)中查溝、甲勿池、神仙池、“世外羅依”等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)旅游輻射效應(yīng)向全縣擴(kuò)散，奮力建設(shè)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”先行地。大力發(fā)展甜櫻桃、金榜柿、刀黨等特色農(nóng)產(chǎn)品和道地中藥材，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，引進(jìn)3—5家大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建成1個(gè)“國(guó)家級(jí)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”。積極培育3—5家龍頭加工企業(yè)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，初步形成資源高效利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的循環(huán)型工業(yè)體系。積極培育新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以電子商務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、金融服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步將九寨打造成為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和全國(guó)重要的健康養(yǎng)生及商務(wù)會(huì)展中心。力爭(zhēng)2021年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7：30：63;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.24億元，年均增長(zhǎng)6%;工業(yè)增加值9.4億元，年均增長(zhǎng)9%;服務(wù)業(yè)增加值24.4億元，年均增長(zhǎng)10.5%。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力打造全域九寨。牢固樹立“跳出九寨看九寨，跳出旅游抓旅游”的理念，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全域發(fā)展的重要抓手，貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。推進(jìn)金融、財(cái)稅體制改革，拓寬融資渠道，加快資源要素配置市場(chǎng)化。著力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行一站式審批，一條龍服務(wù)，有序推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)改革，構(gòu)建國(guó)有投融資平臺(tái)。狠抓旅游行業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步完善“縣、局、司、鎮(zhèn)”運(yùn)行機(jī)制和管理模式，通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)完善旅游綜合執(zhí)法體系，探索構(gòu)建旅游“大警務(wù)”機(jī)制和旅游投訴綜合受理平臺(tái)。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、川甘青藏區(qū)互聯(lián)互通等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接四川自貿(mào)區(qū)和成德綿全面創(chuàng)新改革示范區(qū)，倡導(dǎo)建立健全區(qū)域合作機(jī)制，努力建成川甘青旅游文化集散地和區(qū)域商貿(mào)物流中心。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立“人才+項(xiàng)目”模式引才引智，每年拿出財(cái)政收入的1%作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金。依托“凈土阿壩”品牌優(yōu)勢(shì)，著力培育“陽(yáng)光九寨”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，逐步壯大本土企業(yè);優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，引進(jìn)一批資質(zhì)高、品牌好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)入駐九寨，夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)。
——完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造美麗九寨。緊扣“撤縣建市”目標(biāo)定位，加快創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣”“四川省宜居縣城”。突出旅游、交通、文化、集貿(mào)等不同小城鎮(zhèn)發(fā)展特色，著力培育一批輻射周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)管理水平。建成3處供群眾休閑游憩的公園綠地，城市綠化率不斷提高。加快推進(jìn)漳扎—縣城軌道交通項(xiàng)目、九綿高速、九若和迭九公路等項(xiàng)目建設(shè)，同步改造提升國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道交通基礎(chǔ)設(shè)施。全力抓好110千伏、35千伏輸變電站及線路建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程及新型清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施中小河流域治理及堤防工程等水利工程，抓緊實(shí)施電信、移動(dòng)、聯(lián)通阿壩4G項(xiàng)目、擴(kuò)容優(yōu)化項(xiàng)目等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善發(fā)展條件，力爭(zhēng)2021年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)52.5%。
——立足民生改善，著力打造幸福九寨。堅(jiān)持以推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)為抓手，以共享發(fā)展成果、促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，深入實(shí)施民生改善工程，全面提升社會(huì)事業(yè)水平，積極創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，深入推進(jìn)依法治縣工作，不斷增進(jìn)社會(huì)和諧包容和民族團(tuán)結(jié)共處。精準(zhǔn)施策脫貧攻堅(jiān)，加快就業(yè)扶持、移民搬遷安置、低保兜底、醫(yī)療救助、災(zāi)后重建等政策落實(shí)，確保2017年貧困縣如期摘帽。大力實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)加大學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)及職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、片區(qū)教育培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目等教育設(shè)施投入，重點(diǎn)抓好就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)福利設(shè)施等社會(huì)保障項(xiàng)目，確保到2021年全縣城鄉(xiāng)居保、醫(yī)保覆蓋率實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百分之百目標(biāo)。繼續(xù)鞏固“一小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈”建設(shè)，加大民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃、衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)等醫(yī)療計(jì)生項(xiàng)目投入。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，立足國(guó)家文化演藝集群，著力打造國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快推進(jìn)文化傳承人培訓(xùn)基地、人文景區(qū)、廣播電視等文化體育項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，發(fā)展紅利惠及群眾。
——轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造法治九寨。全面推進(jìn)依法治縣和法治政府建設(shè)，把九寨各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，全面實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治理和依法管理，鞏固“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣”創(chuàng)建成果。堅(jiān)持放管服結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批改革，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)等“1+N”制度機(jī)制，健全目標(biāo)激勵(lì)和約束并重的制度體系，全面提升政府行政效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等相關(guān)作風(fēng)建設(shè)要求，持續(xù)用力正風(fēng)肅紀(jì)，深化突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，始終保持懲貪治腐高壓態(tài)勢(shì)，有腐必反、有貪必肅、有案必查，確保全縣干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
2017年工作安排
2017年是本屆政府的開局之年，也是我縣大力實(shí)施“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，做好各項(xiàng)工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。
政府工作的基本思路是：始終堅(jiān)持以縣第四次黨代會(huì)精神為引領(lǐng)，以又好又快發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、開放引領(lǐng)、民生改善、自身建設(shè)，致力于向更高水平、更高目標(biāo)、更高階段跨越發(fā)展，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，力爭(zhēng)各項(xiàng)事業(yè)走在全省少數(shù)民族地區(qū)縣前列，為在全州率先全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)世界休閑度假旅游目的地而努力奮斗。
2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：如期完成貧困縣摘帽、41個(gè)貧困村退出、819戶2957名貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù);實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值27.7億元，增長(zhǎng)6.5%(現(xiàn)價(jià)同口徑，下同);工業(yè)增加值5.8億元，增長(zhǎng)3%;實(shí)現(xiàn)縣本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算收入2.17億元，比上年同口徑預(yù)算收入增長(zhǎng)0.46%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資39億元，與上年持平;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.4億元，增長(zhǎng)8%;接待中外游客787萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.3%，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)旅游總收入100.7億元，增長(zhǎng)11.9%;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30445元，增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入11642元，增長(zhǎng)8.5%。
圍繞上述目標(biāo)，我們必須全力抓好以下幾方面工作：
一、致力于增進(jìn)民生福祉，確保全縣如期脫貧摘帽
牢固樹立共享發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
——確保年底如期摘帽。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為民情懷、能力水平、工作作風(fēng)的全方位檢驗(yàn)，聚焦“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，嚴(yán)格按照貧困縣“一低三有” 、貧困村“一低五有” 、貧困戶“一超六有”退出標(biāo)準(zhǔn)，借力浙江對(duì)口支援和邛崍對(duì)口幫扶，全力推進(jìn)雙河鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村、安樂(lè)鄉(xiāng)大寨村等易地扶貧搬遷，爭(zhēng)取為每個(gè)貧困村投入資金100萬(wàn)元左右支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施農(nóng)村低保兜底、就業(yè)技能培訓(xùn)、電子商務(wù)、金融、教育、衛(wèi)生等配套扶貧方案，同時(shí)按照《九寨溝縣脫貧攻堅(jiān)工作考核暫行辦法》，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、幫扶部門和駐村干部進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保2017年底如期完成縣摘帽、村退出、戶脫貧。
——大力實(shí)施民生工程。繼續(xù)加大民生投入，將新增財(cái)政收入的80%用于保障和改善民生。全力抓好易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、藏區(qū)新居建設(shè)、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷和新村建設(shè)等重點(diǎn)工作。不斷鞏固和擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋面，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，逐步完善就業(yè)服務(wù)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1100人，失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，支持居民投資、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，依法保障居民財(cái)產(chǎn)權(quán)，全力保障兩項(xiàng)收入穩(wěn)步提升。
——全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略，深入推行十五年義務(wù)教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、農(nóng)村學(xué)前教育點(diǎn)建設(shè)，探索九寨溝旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作辦學(xué)模式，啟動(dòng)九寨溝縣中學(xué)創(chuàng)建四川省二類示范高中工作，健全完善教師激勵(lì)機(jī)制，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配置，推進(jìn)縣醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三乙醫(yī)院。認(rèn)真做好非遺項(xiàng)目、傳承人申報(bào)及文物保護(hù)工作，廣泛開展非遺進(jìn)校園活動(dòng);進(jìn)一步加大縣級(jí)文化館、圖書館對(duì)外開放，有效豐富群眾文化生活;進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)抓好十五屆州運(yùn)會(huì)籌備工作;深入實(shí)施藏區(qū)數(shù)字電視無(wú)線覆蓋工程，努力提高廣播和數(shù)字電視覆蓋率。加快推進(jìn)工會(huì)、氣象、檔案、保密、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童、外事臺(tái)僑、工商聯(lián)、防震減災(zāi)、紅十字會(huì)等事業(yè)發(fā)展。
二、致力于三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)綜合實(shí)力再上臺(tái)階
充分發(fā)揮旅游引領(lǐng)支撐作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
——做大做強(qiáng)全域旅游。按照“三廊四區(qū)”全域旅游發(fā)展格局，突出“三微三態(tài)”，大力開發(fā)滿足旅游新要素“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”的特色旅游產(chǎn)品，探索推進(jìn)全域九寨休閑度假游。加快推進(jìn)神仙池、中查溝、甲勿池、“世外羅依”、甘海子等景區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)縣城游人服務(wù)中心。積極探索旅游綜合執(zhí)法改革，在漳扎鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，著力構(gòu)建旅游“大警務(wù)”機(jī)制和旅游投訴綜合受理平臺(tái)，全面提升旅游綜合管理水平。積極籌備2017“涂墨狂歡節(jié)”“九寨溝國(guó)際山地馬拉松賽”和“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等節(jié)會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)旅、文旅深度融合。深入實(shí)施“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快建設(shè)“旅游大數(shù)據(jù)中心”，全面提升全域旅游信息化水平。
——做好做精生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。致力創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣，力爭(zhēng)認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)。加快發(fā)展藏香豬、中蜂等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))、養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，新建特色養(yǎng)殖基地3個(gè)、適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)。致力于建設(shè)川甘藏區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品交易中心，統(tǒng)籌推進(jìn)“陽(yáng)光九寨”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，加快建立農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，力爭(zhēng)引進(jìn)1家大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚合效應(yīng)。
——做實(shí)做活綠色循環(huán)工業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)培育1家龍頭加工企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品加工本土化、規(guī)?；?。加快九寨刀黨中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品等加工業(yè)，改造提升水電、金礦等傳統(tǒng)工業(yè)，爭(zhēng)取玉瓦電站首臺(tái)機(jī)組運(yùn)行發(fā)電。借力邛崍市對(duì)口幫扶，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)邛九工業(yè)園區(qū)早日落地，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。
——做新做亮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，全面完成九寨智慧商街建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。大力發(fā)展電子商務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)商貿(mào)流通、住宿餐飲、居家服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，全力打造川甘青交界地區(qū)旅游商貿(mào)交易中心。進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)金融企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展，著力提升現(xiàn)代金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力。
三、致力于改善發(fā)展條件，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升
突出“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在補(bǔ)齊短板中拓寬發(fā)展空間，在夯實(shí)基礎(chǔ)中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——高效推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、包裝和申報(bào)，全力做好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、中央及省預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取，力爭(zhēng)引進(jìn)一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力促山水花廊、軌道交通等項(xiàng)目開工建設(shè)，全面推進(jìn)中查溝、“世外羅依”、山水花廊、永樂(lè)·溫泉谷等項(xiàng)目建設(shè)。健全項(xiàng)目審批“綠色通道”，大力推行并聯(lián)審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、供電等要素保障，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目早開工、早見效，力爭(zhēng)全年到位國(guó)內(nèi)州外資金15億元，全面完成州下達(dá)的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
——高位推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。啟動(dòng)縣域總規(guī)實(shí)施評(píng)估，推進(jìn)省級(jí)宜居縣城創(chuàng)建，開展九寨特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌研究，推進(jìn)“多規(guī)合一”。加快漳扎商貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化完善舊城片區(qū)功能配套，完成東山綜合市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市供排水、供氣、供電、通訊和垃圾處理等設(shè)施改造提升。積極爭(zhēng)取各方支持，加快推進(jìn)“7.26”特大洪澇泥石流災(zāi)后重建，基本完成受災(zāi)群眾住房重建。緊扣“對(duì)外通達(dá)、對(duì)內(nèi)暢達(dá)”目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)九綿高速、九若公路和迭九公路全線開工建設(shè)，積極規(guī)劃“1+N”通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè);大力實(shí)施農(nóng)村公路提升工程、產(chǎn)業(yè)通道提檔升級(jí)和村道公路通達(dá)通暢工程，著力完善鄉(xiāng)村客運(yùn)站、招呼站等配套設(shè)施，全力打造川甘青交界地區(qū)交通物流樞紐。大力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快理順電力供應(yīng)體制，全面改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)。加快白水江流域治理項(xiàng)目前期工作，抓好節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、牧區(qū)水利和“五小水利”等工程，完善灌溉渠系，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。切實(shí)加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村寬帶與視聽協(xié)同服務(wù)覆蓋面，全力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村光纖全覆蓋，著力打造“智慧九寨”。
——高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。緊扣阿壩州“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作，配合申報(bào)建立大熊貓國(guó)家公園，全面實(shí)施“綠色九寨”行動(dòng)。大力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)3級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、草原生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加大生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，啟動(dòng)實(shí)施川西藏區(qū)沙化治理工程項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取兩個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，力爭(zhēng)建立1處供群眾休閑游憩的公園綠地，不斷改善人居環(huán)境。
四、致力于法治政府建設(shè)，推動(dòng)政府行政務(wù)實(shí)高效
以全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高法治意識(shí)，有效提升服務(wù)水平。
——加快推進(jìn)依法行政。深化依法治縣和法治政府建設(shè)，深入開展“七五”普法，建設(shè)“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)民眾法治觀念，積極構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治秩序，推動(dòng)普法和依法治理工作再上新臺(tái)階。加快新型智庫(kù)建設(shè)，成立全域發(fā)展咨詢委員會(huì)，提高重大行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。堅(jiān)決貫徹縣委重大決策部署，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，積極支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
——全面提升行政效能。立足建設(shè)服務(wù)型政府，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提高工作效率。深化行政審批改革，在全州率先開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民工程，開展網(wǎng)上辦事、一站式審批、一條龍服務(wù)等綜合性服務(wù)，力爭(zhēng)2017年70%以上常用政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。大力開展政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門工作執(zhí)行力，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體系。
——大力維護(hù)安全穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善立體化治安防控體系，提高社會(huì)治安防控能力。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全力防范暴恐事件，不斷提升群眾安全感和滿意度。深化州委“五聯(lián)”群眾工作法，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)雙擁模范縣”。健全安全隱患排查治理體系和預(yù)警體系，嚴(yán)格源頭管理和痕跡化管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面貫徹十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹立“四種意識(shí)”，嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”，完善落實(shí)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，不斷規(guī)范土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，提高干部隊(duì)伍拒腐防變能力，推進(jìn)政府廉政建設(shè)。聚焦作風(fēng)建設(shè)，持之以恒反“四風(fēng)”，著力解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，促使全縣黨員干部不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以解決問(wèn)題的實(shí)際成效取信于民。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，切實(shí)規(guī)范公務(wù)出國(guó)、公務(wù)接待和公務(wù)用車，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧等領(lǐng)域違法違紀(jì)案件，鞏固風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。
2017年，我們繼續(xù)為民承諾10件實(shí)事：一是完成貧困縣摘帽、41個(gè)貧困村退出、819戶2957名貧困人口脫貧;二是開發(fā)公益性崗位500個(gè)，勞動(dòng)技能培訓(xùn)1000人次;三是完成貧困戶低保政策兜底410人;四是完成張家灣幼兒園建設(shè)，資助貧困家庭學(xué)生1800名;五是完成雙河鄉(xiāng)松柏村、團(tuán)結(jié)村，安樂(lè)鄉(xiāng)大寨村、陽(yáng)坡村和永樂(lè)鎮(zhèn)拔拉溝村共90戶建卡貧困戶搬遷;六是完成玉瓦鄉(xiāng)八郎村14.3公里通村公路建設(shè);七是完成鄉(xiāng)村旅游技能培訓(xùn)500人次和兩個(gè)精品旅游村寨提升打造;八是實(shí)施藏區(qū)新居建設(shè)400戶;九是建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電子商務(wù)服務(wù)站17個(gè)、試點(diǎn)村17個(gè);十是完成老城區(qū)排污主管網(wǎng)和縣城垃圾中轉(zhuǎn)站配套提升項(xiàng)目建設(shè)。
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，大力實(shí)施“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，開拓創(chuàng)新，迎難而上，為在全州率先全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)世界休閑度假旅游目的地而努力奮斗!
附件1
2016年為民承諾10件實(shí)事辦理情況
序號(hào)
承諾實(shí)事
責(zé)任單位
完成情況
1
新建鄉(xiāng)村客運(yùn)招呼站30個(gè)
縣交通運(yùn)輸局
已完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，正在進(jìn)行財(cái)評(píng)，預(yù)計(jì)12月底全面完工
2
實(shí)施幸福美麗家園鞏固提升工程24個(gè)
縣農(nóng)工辦
全面完成
3
完成貧困戶低保政策兜底508人
縣民政局
全面完成
4
實(shí)施棚戶區(qū)改造2000戶
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
和住房保障局
完成65%
5
實(shí)施河道治理工程6.2公里
縣農(nóng)業(yè)畜牧
和水務(wù)局
全面完成
6
在公路沿線建設(shè)“小康直銷市場(chǎng)”3個(gè)
縣旅游發(fā)展局
全面完成
7
完成梨花廣場(chǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)體育館、電影院投入使用
縣文體廣新局
電影院全面完成，體育館和梨花廣場(chǎng)升級(jí)改造打捆為全民健身活動(dòng)中心項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2017年全面完成
8
所有公立醫(yī)院開通建卡貧困戶就診綠色通道，為貧困戶減免掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)、門診輸液等費(fèi)用
縣衛(wèi)生和
計(jì)劃生育局
全面實(shí)施
9
完成大骨節(jié)病區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)鞏固提升項(xiàng)目3個(gè)
縣扶貧移民局
全面完成
10
建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心8個(gè)
縣民政局
基本完成
附件2
名詞解釋
“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略：縣第四次黨代會(huì)明確的未來(lái)五年全縣發(fā)展的總體定位和總體目標(biāo)，“全域發(fā)展”，即以全縣“一盤棋”的視野，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)資源要素統(tǒng)籌調(diào)配，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均衡配置，讓全縣人民共享發(fā)展成果?！熬G色崛起”，即牢固樹立生態(tài)文明理念，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，同步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，走精細(xì)化、高端化路線，更加注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的綜合效益，更加凸顯生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，把九寨的“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
“三廊四區(qū)”全域旅游格局：這是今后五年我縣著力構(gòu)建全域旅游格局的重要組成部分，“三廊”，即九寨溝世界自然遺產(chǎn)走廊、黑河大峽谷生態(tài)文化走廊、秦川—白馬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走廊;“四區(qū)”，即九寨國(guó)家森林公園生態(tài)觀光區(qū)、大熊貓—金絲猴科考探險(xiǎn)旅游區(qū)、海子山—羅洲湖休閑康養(yǎng)度假區(qū)、白水江流域文化體驗(yàn)區(qū)。
“一帶一路”：2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，首次提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議;2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)明確提出，中國(guó)致力于加強(qiáng)同東盟國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，愿同東盟國(guó)家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”之簡(jiǎn)稱，是一個(gè)合作發(fā)展的理念和倡議，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：這是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策，主要任務(wù)是提升長(zhǎng)江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。
“飛地經(jīng)濟(jì)”：是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)：2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，就是指“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，是新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要組成部分。
“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”：2016年8月，省委書記王東明在涼山州蹲點(diǎn)督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)，提出聚焦“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)?！皟刹怀睢保床怀畛?、不愁穿;“三保障”，即貧困戶住房有保障、基本醫(yī)療有保障、基礎(chǔ)教育有保障;“四個(gè)好”，即住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
“一低三有”、“一低五有”和“一超六有”：“一低三有”為貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，即貧困發(fā)生率低于3%，有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。“一低五有”為貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，即貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。“一超六有”為貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，即年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水，有生活用電，有廣播電視。
“多規(guī)合一”：2014年8月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住建部四部委發(fā)出《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，即以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
“四種意識(shí)”：2016年1月29日召開的中共中央政治局會(huì)議，首次公開提出增強(qiáng)“四種意識(shí)”，即增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
“六大紀(jì)律”：2016年1月1日起正式實(shí)施的《準(zhǔn)則》《條例》對(duì)黨員干部的言行列出了負(fù)面清單，制定出“六大紀(jì)律”，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，為黨員干部劃出了明確的底線、定下了嚴(yán)格的規(guī)矩。
