九寨溝縣第十四屆人民代表大會第一次會議工作報告
2016年11月13日
九寨溝縣人民政府縣長 陶 鋼
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們立足“生態(tài)立縣、旅游富民、文化強縣、和諧樂民”總體取向，圍繞“1263”總體戰(zhàn)略，團結帶領全縣各族干部群眾，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奮力加快九寨新發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會大發(fā)展、綜合實力大提升、城鄉(xiāng)面貌大變化、群眾生活大改善，圓滿完成各項目標任務，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的良好開局。
——經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長、綜合實力顯著提升。五年來，我們緊緊圍繞全域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進六大全域發(fā)展行動，大力調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。2016年，全縣預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值26億元，較2011年增長62.3%;三次產業(yè)結構由2011年的9：31：60優(yōu)化為2016年的7：32：61;完成全社會固定資產投資39億元，較2011年增長44.4 %;社會消費品零售總額13.3億元，較2011年增長107.5%;縣本級財政一般公共預算收入2.247億元，較2011年增長65.46 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28190元，年均增長8.3%;農村居民人均可支配收入10730元，年均增長18%;旅游接待人數(shù)720萬人次，年均增長17.5%;旅游總收入90億元，年均增長18.1%，較2011年分別增長124.3%、130%。先后榮獲“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”“全省助農增收先進縣”等稱號。
——三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。五年來，我們堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，著力增強發(fā)展后勁，初步構建“三產共融、協(xié)調發(fā)展”的產業(yè)新格局。建成1個國家級農業(yè)標準化基地、9個省級農業(yè)標準化基地，申報兩個國家地理標志保護產品，擁有4個農產品地理標志，各類標準化種植基地達3萬余畝;發(fā)展3個特色養(yǎng)殖基地、12個適度規(guī)模養(yǎng)殖場，各種農民專業(yè)合作社發(fā)展至258家。2016年，預計實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值3.1億元，較2011年增長52.1%。建成青龍、順河、多諾等電站，全縣發(fā)電裝機容量41.4萬千瓦，較2011年增長70.9%;全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家，馬腦殼金礦恢復生產，累計生產黃金1710公斤。2016年，預計實現(xiàn)全部工業(yè)增加值5.6億元，較2011年增長74%。旅游轉型持續(xù)深化，中查溝、“世外羅依”、海子山等新景區(qū)建設初見成效，麗思卡爾頓、希爾頓、悅榕莊等全球知名品牌落戶九寨，“九寨千古情”建成營業(yè)。2016年，演藝產業(yè)預計實現(xiàn)產值3.5億元，較2011年增長215%;鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，帶動1.4萬人就業(yè)，實現(xiàn)旅游收入19.1億元。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，出臺《關于加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的十條意見》等措施，吸引兩家以上本土企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年，預計實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值13.6億元，較2011年增長60.2 %，民營經(jīng)濟對全縣生產總值貢獻率達50.4%。先后榮獲“全國綠色旅游示范基地”“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣”等稱號。
——基礎建設成效顯著、城鄉(xiāng)面貌明顯改善。五年來，我們致力于補短板、夯基礎、增后勁，不斷創(chuàng)新工作機制，深化開放合作，狠抓重點項目建設，著力破解制約瓶頸，全社會固定資產投資保持高位增長，累計完成164.3億元，是上個五年的1.68倍。先后與浙江嘉興市、邛崍市、西南民族大學、成都大學等20余個市(縣)、高校建立戰(zhàn)略合作關系，與州農行等6家銀行簽訂銀政合作協(xié)議。成功簽約引進九寨魯能、山水花廊、軌道交通等項目15個，到位資金43.4億元。舊城區(qū)連片開發(fā)和新城區(qū)優(yōu)化提升成效顯著，漳扎鎮(zhèn)全省重點集鎮(zhèn)建設取得實效，永樂·溫泉谷、九龍灣山莊等項目加快建設，先后建成琵琶橋、漳扎鎮(zhèn)人車分流(一期)和東山道路等一批市政基礎設施。九綿高速控制性工程白馬隧道開工建設，G247黃土梁隧道全線貫通，迭九公路、九若公路等項目有序推進。農村安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村硬化路和廣播通訊等實現(xiàn)全履蓋，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公共交通，110個村通光纖寬帶網(wǎng)。生態(tài)建設扎實有效，天然林保護、退耕還林和草原生態(tài)獎補等政策全面落實，森林植被覆蓋率達69.75%。白河自然保護區(qū)即將升級為國家級自然保護區(qū)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣、15個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先后榮獲“國家綠色能源示范縣”“全國森林旅游示范縣”等稱號。
——民生事業(yè)全面發(fā)展、和諧社會逐步構建。五年來，我們堅持以統(tǒng)籌解決“七難”問題為突破口，以構建“三好兩富”生產生活業(yè)態(tài)為目標，全力推進脫貧攻堅，大力促進公共服務均等化，不斷提升群眾生活質量。全縣48個貧困村1478戶5287名貧困人員納入精準扶貧對象，整合各類涉農資金2.5億元，深入實施“1+17”專項規(guī)劃，扎實推進藏區(qū)“六項民生工程”和精準扶貧重點工程，初步形成全方位、多層次的扶貧開發(fā)格局，貧困發(fā)生率從29.87%大幅下降至8.5%。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、社會救助體系和最低生活保障體系，逐年提升保障標準，基本實現(xiàn)五大保險全覆蓋，城鄉(xiāng)居民參保覆蓋率達99%，新農合基本實現(xiàn)全覆蓋，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3840人。全面落實教育、衛(wèi)生、文化3個“十年規(guī)劃”，十五年義務教育全面實施，縣域內義務教育發(fā)展基本均衡縣通過國家認定;率先在全州建成“一小時醫(yī)療服務圈”，全面實施“一站式掛號、基層首診、分級診療、雙向轉診”就醫(yī)模式;國家級非物質文化遺產達4項，成功舉辦 “大熊貓涂墨狂歡節(jié)”“瘋狂熊貓半程馬拉松賽”等文旅活動，群眾生活質量明顯提升。建立完善安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任體系，政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任全面落實。成功應對“7·26”特大洪澇泥石流災害，維護了廣大群眾和游客的生命財產安全。大力推進“全域法治”行動和“誠信九寨”建設，堅持依法治寺、以戒管僧，建成民主法治示范村21個，形成縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化體系，社會管理日趨完善，社會治安持續(xù)穩(wěn)定，社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。先后榮獲“國家級衛(wèi)生縣城”“全國法治宣傳教育先進縣”等稱號。
——政府職能切實轉變、行政能力不斷提高。五年來，我們主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立健全項目管理、重大事項決策等工作制度，堅持重大決策向縣人大常委會報告、向縣政協(xié)通報、向社會公開征求意見，認真辦理人大代表建議302件、政協(xié)提案299件，辦復率100%。深化行政審批制度改革，全面清理行政職權事項6166項。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強民生領域監(jiān)督，“三公”經(jīng)費大幅壓減。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。五年來，全縣各級紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報482件，妥善處置率100%，立案88件104人，給予黨紀政紀處分104人。
各位代表，過去五年所取得的成績，是州委、州政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督、大力支持的結果，是各位人大代表和政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結果，是全縣各族干部群眾團結拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾以及所有關心、支持九寨發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績值得肯定，使命任重道遠。回顧過去五年的工作，我們不難看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：一是經(jīng)濟總量依然偏小。全縣經(jīng)濟發(fā)展方式仍比較粗放，產業(yè)布局不盡合理，具有核心競爭力的支柱產業(yè)比較匱乏，與世界休閑度假旅游目的地的定位不相匹配。二是區(qū)域發(fā)展不平衡?！叭虍a業(yè)”尚處于探索階段，核心景區(qū)以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)“小、散、亂”，缺乏規(guī)模效應和市場競爭力，農牧民增收渠道不多，區(qū)域發(fā)展不平衡格局還未打破。三是旅游輻射帶動不強。旅游開發(fā)層次較低，資源分布散、產業(yè)鏈條短，“全域旅游”發(fā)展成效并不明顯，除漳扎鎮(zhèn)以外，其他區(qū)域受旅游的輻射帶動作用較小，對脫貧攻堅和群眾致富的帶動明顯不足。四是脫貧攻堅短板較多。全縣集體經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，異地扶貧搬遷任務繁重，實際低保兜底基數(shù)較大，資金保障矛盾突出;駐村幫扶主體在思想認識上還存在偏差，幫扶作用未能充分體現(xiàn)。五是干部隊伍執(zhí)行力弱，工作效率低。一些干部事業(yè)心、責任心不強，在工程招投標、項目財評、政府采購、重點工程建設、重大項目前期等工作推進中，推諉扯皮，患得患失，不敢擔當，效率低下，缺乏激流勇進、敢于擔當?shù)钠床?，行政效能亟待提高。這些問題，我們務必高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
今后五年主要目標任務
各位代表，今后五年是我縣大力實施“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略的重要五年，也是進位趕超、跨越發(fā)展的關鍵五年，我們要按照縣第四次黨代會總體部署，真抓實干、攻堅克難，在經(jīng)濟發(fā)展質量、群眾生活水平、旅游提檔升級、生態(tài)文明建設、基礎設施提升、對外開放合作、社會治理能力等七個方面努力實現(xiàn)跨越發(fā)展，力爭各項事業(yè)走在全省少數(shù)民族地區(qū)縣前列。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，認真落實縣第四次黨代會各項部署，大力實施“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略，著力謀長遠、打基礎、強基層、穩(wěn)當前，全力推進“綠色、全域、美麗、幸福、法治”九寨建設，奮力推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，為在全州率先全面建成小康社會，建成世界休閑度假旅游目的地打下決定性基礎。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：力爭2021年，全縣地區(qū)生產總值達到38.4億元，年均增長7%，經(jīng)濟總量位居全州第一方陣，建成四川少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣;財政一般預算收入突破3億元，年均增長7%;城鎮(zhèn)居民可支配收入和農村居民可支配收入分別達到42120元和17222元，年均分別增長8%和9%，率先在全州實現(xiàn)貧困縣“摘帽”并全面建成小康社會;旅游接待人次和旅游社會總收入分別突破1000萬人次和150億元，年均增長9.3%和10.8%，“三廊四區(qū)”全域旅游格局初步構建，世界休閑度假旅游目的地成效初顯;公共服務和社會管理能力明顯提高，各項事業(yè)走在全省少數(shù)民族地區(qū)縣前列。
圍繞上述目標，今后五年我們必須重點抓好以下幾個方面工作：
——推進三產融合，著力打造綠色九寨。加快構建以特色旅游業(yè)為龍頭，生態(tài)有機農業(yè)、綠色循環(huán)工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的綠色產業(yè)體系。按照“三廊四區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局，大力推進中查溝、甲勿池、神仙池、“世外羅依”等重大旅游項目建設，著力推動旅游輻射效應向全縣擴散，奮力建設“國家全域旅游示范區(qū)”先行地。大力發(fā)展甜櫻桃、金榜柿、刀黨等特色農產品和道地中藥材，建立農產品追溯體系，引進3—5家大型農業(yè)龍頭企業(yè)，建成1個“國家級中藥材標準化示范基地”。積極培育3—5家龍頭加工企業(yè)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，初步形成資源高效利用、產業(yè)相互融合的循環(huán)型工業(yè)體系。積極培育新興先導型服務業(yè)，大力發(fā)展以電子商務、康養(yǎng)服務、文化創(chuàng)意、商務會展、金融服務為主的生產性服務業(yè)，逐步將九寨打造成為國家級電子商務進農村綜合示范縣和全國重要的健康養(yǎng)生及商務會展中心。力爭2021年，三次產業(yè)結構優(yōu)化為7：30：63;農業(yè)總產值4.24億元，年均增長6%;工業(yè)增加值9.4億元，年均增長9%;服務業(yè)增加值24.4億元，年均增長10.5%。
——堅持改革創(chuàng)新，著力打造全域九寨。牢固樹立“跳出九寨看九寨，跳出旅游抓旅游”的理念，堅持把改革創(chuàng)新作為產業(yè)升級、全域發(fā)展的重要抓手，貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展各個領域。推進金融、財稅體制改革，拓寬融資渠道，加快資源要素配置市場化。著力推進相對集中行政許可權改革試點，實行一站式審批，一條龍服務，有序推進縣屬國有企業(yè)改革，構建國有投融資平臺。狠抓旅游行業(yè)管理體制改革，進一步完善“縣、局、司、鎮(zhèn)”運行機制和管理模式，通過擴權強鎮(zhèn)完善旅游綜合執(zhí)法體系，探索構建旅游“大警務”機制和旅游投訴綜合受理平臺。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、川甘青藏區(qū)互聯(lián)互通等國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接四川自貿區(qū)和成德綿全面創(chuàng)新改革示范區(qū)，倡導建立健全區(qū)域合作機制，努力建成川甘青旅游文化集散地和區(qū)域商貿物流中心。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立“人才+項目”模式引才引智，每年拿出財政收入的1%作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵基金。依托“凈土阿壩”品牌優(yōu)勢，著力培育“陽光九寨”農產品公用品牌，逐步壯大本土企業(yè);優(yōu)化投資營商環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，引進一批資質高、品牌好、創(chuàng)新能力強的企業(yè)入駐九寨，夯實縣域發(fā)展基礎。
——完善基礎設施，著力打造美麗九寨。緊扣“撤縣建市”目標定位，加快創(chuàng)建“國家級生態(tài)文明示范縣”“四川省宜居縣城”。突出旅游、交通、文化、集貿等不同小城鎮(zhèn)發(fā)展特色，著力培育一批輻射周邊農村的生產生活服務中心，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)管理水平。建成3處供群眾休閑游憩的公園綠地，城市綠化率不斷提高。加快推進漳扎—縣城軌道交通項目、九綿高速、九若和迭九公路等項目建設，同步改造提升國省道、縣鄉(xiāng)道交通基礎設施。全力抓好110千伏、35千伏輸變電站及線路建設，農村電網(wǎng)改造工程及新型清潔能源等基礎設施建設，大力實施中小河流域治理及堤防工程等水利工程，抓緊實施電信、移動、聯(lián)通阿壩4G項目、擴容優(yōu)化項目等信息基礎設施建設，努力改善發(fā)展條件，力爭2021年，全縣城鎮(zhèn)化率達52.5%。
——立足民生改善，著力打造幸福九寨。堅持以推進脫貧攻堅為抓手，以共享發(fā)展成果、促進共同富裕為目標，以實現(xiàn)基本公共服務均等化為重點，深入實施民生改善工程，全面提升社會事業(yè)水平，積極創(chuàng)新社會治理機制，深入推進依法治縣工作，不斷增進社會和諧包容和民族團結共處。精準施策脫貧攻堅，加快就業(yè)扶持、移民搬遷安置、低保兜底、醫(yī)療救助、災后重建等政策落實，確保2017年貧困縣如期摘帽。大力實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，繼續(xù)加大學前教育建設項目、中小學及職業(yè)技術學校建設項目、片區(qū)教育培訓中心建設項目等教育設施投入，重點抓好就業(yè)服務體系建設和社會福利設施等社會保障項目，確保到2021年全縣城鄉(xiāng)居保、醫(yī)保覆蓋率實現(xiàn)兩個百分之百目標。繼續(xù)鞏固“一小時醫(yī)療服務圈”建設，加大民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃、衛(wèi)生及計生服務體系建設等醫(yī)療計生項目投入。大力發(fā)展文化產業(yè)，立足國家文化演藝集群，著力打造國家文化產業(yè)示范基地，加快推進文化傳承人培訓基地、人文景區(qū)、廣播電視等文化體育項目建設，促進社會公平正義，發(fā)展紅利惠及群眾。
——轉變政府職能，著力打造法治九寨。全面推進依法治縣和法治政府建設，把九寨各項事業(yè)納入法治化軌道，全面實現(xiàn)依法行政、依法治理和依法管理，鞏固“全國法治宣傳教育先進縣”創(chuàng)建成果。堅持放管服結合，加快轉變政府職能，深化行政審批改革，積極推進相對集中行政許可權試點改革，精簡審批事項、壓縮審批環(huán)節(jié)，健全權力清單、責任清單和負面清單。建立容錯糾錯機制、嚴格問責追究、強化作風建設等“1+N”制度機制，健全目標激勵和約束并重的制度體系，全面提升政府行政效能。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神等相關作風建設要求，持續(xù)用力正風肅紀，深化突出問題專項整治，始終保持懲貪治腐高壓態(tài)勢，有腐必反、有貪必肅、有案必查，確保全縣干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
2017年工作安排
2017年是本屆政府的開局之年，也是我縣大力實施“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略的關鍵之年，做好各項工作，責任重大，意義深遠。
政府工作的基本思路是：始終堅持以縣第四次黨代會精神為引領，以又好又快發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，突出實體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)互動、開放引領、民生改善、自身建設，致力于向更高水平、更高目標、更高階段跨越發(fā)展，團結拼搏，真抓實干，力爭各項事業(yè)走在全省少數(shù)民族地區(qū)縣前列，為在全州率先全面建成小康社會，加快建設世界休閑度假旅游目的地而努力奮斗。
2017年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：如期完成貧困縣摘帽、41個貧困村退出、819戶2957名貧困人口脫貧目標任務;實現(xiàn)全縣生產總值27.7億元，增長6.5%(現(xiàn)價同口徑，下同);工業(yè)增加值5.8億元，增長3%;實現(xiàn)縣本級財政一般公共預算收入2.17億元，比上年同口徑預算收入增長0.46%;完成全社會固定資產投資39億元，與上年持平;實現(xiàn)社會消費品零售總額14.4億元，增長8%;接待中外游客787萬人次，增長9.3%，實現(xiàn)全社會旅游總收入100.7億元，增長11.9%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30445元，增長8%，農村居民人均可支配收入11642元，增長8.5%。
圍繞上述目標，我們必須全力抓好以下幾方面工作：
一、致力于增進民生福祉，確保全縣如期脫貧摘帽
牢固樹立共享發(fā)展理念，扎實推進民生工程，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)，全力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
——確保年底如期摘帽。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為對各級領導干部為民情懷、能力水平、工作作風的全方位檢驗，聚焦“兩不愁三保障”和“四個好”目標，嚴格按照貧困縣“一低三有” 、貧困村“一低五有” 、貧困戶“一超六有”退出標準，借力浙江對口支援和邛崍對口幫扶，全力推進雙河鄉(xiāng)團結村、安樂鄉(xiāng)大寨村等易地扶貧搬遷，爭取為每個貧困村投入資金100萬元左右支持產業(yè)發(fā)展。制定實施農村低保兜底、就業(yè)技能培訓、電子商務、金融、教育、衛(wèi)生等配套扶貧方案，同時按照《九寨溝縣脫貧攻堅工作考核暫行辦法》，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、幫扶部門和駐村干部進行嚴格考核，確保2017年底如期完成縣摘帽、村退出、戶脫貧。
——大力實施民生工程。繼續(xù)加大民生投入，將新增財政收入的80%用于保障和改善民生。全力抓好易地扶貧搬遷、農村危房改造、藏區(qū)新居建設、地災避險搬遷和新村建設等重點工作。不斷鞏固和擴大各類保險覆蓋面，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險和大病保險制度，逐步提高保障標準。扎實推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實施就業(yè)促進工程，逐步完善就業(yè)服務體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1100人，失業(yè)率控制在3.4%以內。全面落實各項惠民政策，保證農民增產增收，支持居民投資、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，依法保障居民財產權，全力保障兩項收入穩(wěn)步提升。
——全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略，深入推行十五年義務教育，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、農村學前教育點建設，探索九寨溝旅游職業(yè)技術學校合作辦學模式，啟動九寨溝縣中學創(chuàng)建四川省二類示范高中工作，健全完善教師激勵機制，不斷提升教育教學質量。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配置，推進縣醫(yī)院爭創(chuàng)三乙醫(yī)院。認真做好非遺項目、傳承人申報及文物保護工作，廣泛開展非遺進校園活動;進一步加大縣級文化館、圖書館對外開放，有效豐富群眾文化生活;進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務基礎設施，扎實抓好十五屆州運會籌備工作;深入實施藏區(qū)數(shù)字電視無線覆蓋工程，努力提高廣播和數(shù)字電視覆蓋率。加快推進工會、氣象、檔案、保密、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童、外事臺僑、工商聯(lián)、防震減災、紅十字會等事業(yè)發(fā)展。
二、致力于三產協(xié)調發(fā)展，推動綜合實力再上臺階
充分發(fā)揮旅游引領支撐作用，協(xié)調推進生態(tài)有機農業(yè)、綠色循環(huán)工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
——做大做強全域旅游。按照“三廊四區(qū)”全域旅游發(fā)展格局，突出“三微三態(tài)”，大力開發(fā)滿足旅游新要素“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”的特色旅游產品，探索推進全域九寨休閑度假游。加快推進神仙池、中查溝、甲勿池、“世外羅依”、甘海子等景區(qū)建設，加快建設縣城游人服務中心。積極探索旅游綜合執(zhí)法改革，在漳扎鎮(zhèn)開展擴權強鎮(zhèn)試點，著力構建旅游“大警務”機制和旅游投訴綜合受理平臺，全面提升旅游綜合管理水平。積極籌備2017“涂墨狂歡節(jié)”“九寨溝國際山地馬拉松賽”和“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等節(jié)會活動，推動農旅、文旅深度融合。深入實施“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快建設“旅游大數(shù)據(jù)中心”，全面提升全域旅游信息化水平。
——做好做精生態(tài)有機農業(yè)。致力創(chuàng)建有機農業(yè)示范縣，力爭認證有機農產品兩個。加快發(fā)展藏香豬、中蜂等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，加強畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)、養(yǎng)殖示范區(qū)建設，新建特色養(yǎng)殖基地3個、適度規(guī)模養(yǎng)殖場12個。致力于建設川甘藏區(qū)農特產品交易中心，統(tǒng)籌推進“陽光九寨”等農產品區(qū)域公用品牌建設，加快建立農特產品產銷協(xié)會，力爭引進1家大型農業(yè)龍頭企業(yè)，著力完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈，形成聚合效應。
——做實做活綠色循環(huán)工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，促進工業(yè)企業(yè)轉型升級，力爭培育1家龍頭加工企業(yè)，逐步實現(xiàn)產品加工本土化、規(guī)模化。加快九寨刀黨中醫(yī)藥健康產業(yè)園建設，大力發(fā)展旅游產品、農特產品等加工業(yè)，改造提升水電、金礦等傳統(tǒng)工業(yè)，爭取玉瓦電站首臺機組運行發(fā)電。借力邛崍市對口幫扶，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進邛九工業(yè)園區(qū)早日落地，進一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。
——做新做亮現(xiàn)代服務業(yè)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力發(fā)展農村電子商務，全面完成九寨智慧商街建設，積極爭創(chuàng)國家級電子商務進農村綜合示范縣。大力發(fā)展電子商務、康養(yǎng)服務、文化創(chuàng)意、商務會展、金融服務等生產性服務業(yè)，全面推進商貿流通、住宿餐飲、居家服務等傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級，全力打造川甘青交界地區(qū)旅游商貿交易中心。進一步優(yōu)化金融服務環(huán)境，加快完善農村金融服務體系，積極鼓勵金融企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展，著力提升現(xiàn)代金融服務經(jīng)濟發(fā)展的綜合能力。
三、致力于改善發(fā)展條件，推動基礎設施全面提升
突出“謀長遠、打基礎”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在補齊短板中拓寬發(fā)展空間，在夯實基礎中增強發(fā)展后勁。
——高效推進重點項目建設。加強項目規(guī)劃、包裝和申報，全力做好國家專項建設基金、中央及省預算內資金爭取，力爭引進一批好項目、大項目。全力抓好重點項目前期工作，力促山水花廊、軌道交通等項目開工建設，全面推進中查溝、“世外羅依”、山水花廊、永樂·溫泉谷等項目建設。健全項目審批“綠色通道”，大力推行并聯(lián)審批制度，強化項目用地、規(guī)劃、環(huán)評、供電等要素保障，實現(xiàn)投資項目早開工、早見效，力爭全年到位國內州外資金15億元，全面完成州下達的固定資產投資任務。
——高位推進城鄉(xiāng)一體化建設。啟動縣域總規(guī)實施評估，推進省級宜居縣城創(chuàng)建，開展九寨特色城鎮(zhèn)風貌研究，推進“多規(guī)合一”。加快漳扎商貿集鎮(zhèn)建設，優(yōu)化完善舊城片區(qū)功能配套，完成東山綜合市場建設，統(tǒng)籌推進城市供排水、供氣、供電、通訊和垃圾處理等設施改造提升。積極爭取各方支持，加快推進“7.26”特大洪澇泥石流災后重建，基本完成受災群眾住房重建。緊扣“對外通達、對內暢達”目標，力爭實現(xiàn)九綿高速、九若公路和迭九公路全線開工建設，積極規(guī)劃“1+N”通用航空機場建設;大力實施農村公路提升工程、產業(yè)通道提檔升級和村道公路通達通暢工程，著力完善鄉(xiāng)村客運站、招呼站等配套設施，全力打造川甘青交界地區(qū)交通物流樞紐。大力推進能源基礎設施建設，盡快理順電力供應體制，全面改造升級農村電網(wǎng)。加快白水江流域治理項目前期工作，抓好節(jié)水改造、小型農田水利、牧區(qū)水利和“五小水利”等工程，完善灌溉渠系，增強防洪減災能力。切實加強通訊網(wǎng)絡建設，進一步提高農村寬帶與視聽協(xié)同服務覆蓋面，全力實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村光纖全覆蓋，著力打造“智慧九寨”。
——高標準推進生態(tài)文明建設。緊扣阿壩州“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設，啟動實施生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作，配合申報建立大熊貓國家公園，全面實施“綠色九寨”行動。大力推進環(huán)境質量監(jiān)測能力建設，加快實施環(huán)境監(jiān)測3級站標準化建設。持續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林、草原生態(tài)保護、水環(huán)境保護等重點生態(tài)工程，加大生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)恢復，啟動實施川西藏區(qū)沙化治理工程項目。積極爭取兩個農村環(huán)境連片整治項目，力爭建立1處供群眾休閑游憩的公園綠地，不斷改善人居環(huán)境。
四、致力于法治政府建設，推動政府行政務實高效
以全面加強政府自身建設為主線，切實轉變工作作風，不斷提高法治意識，有效提升服務水平。
——加快推進依法行政。深化依法治縣和法治政府建設，深入開展“七五”普法，建設“一小時法律援助服務圈”公共法律服務體系，增強民眾法治觀念，積極構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治秩序，推動普法和依法治理工作再上新臺階。加快新型智庫建設，成立全域發(fā)展咨詢委員會，提高重大行政決策的科學性、民主性和合法性。堅決貫徹縣委重大決策部署，認真執(zhí)行縣人大及其常委會作出的決議、決定，積極支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
——全面提升行政效能。立足建設服務型政府，深入推進政府職能轉變，全面提高工作效率。深化行政審批改革，在全州率先開展相對集中行政許可權試點改革。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工程，開展網(wǎng)上辦事、一站式審批、一條龍服務等綜合性服務，力爭2017年70%以上常用政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。大力開展政府機關行政效能建設活動，進一步增強各級各部門工作執(zhí)行力，著力構建權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體系。
——大力維護安全穩(wěn)定。深入推進平安創(chuàng)建工作，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善立體化治安防控體系，提高社會治安防控能力。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全力防范暴恐事件，不斷提升群眾安全感和滿意度。深化州委“五聯(lián)”群眾工作法，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。加強國防教育、國防動員和后備力量建設，推動軍民融合深度發(fā)展，積極爭創(chuàng)“國家級雙擁模范縣”。健全安全隱患排查治理體系和預警體系，嚴格源頭管理和痕跡化管理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。依法管理宗教事務，引導宗教與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
——強化黨風廉政建設。全面貫徹十八屆六中全會精神，牢固樹立“四種意識”，嚴格遵守“六大紀律”，完善落實權力運行制約和監(jiān)督機制，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，不斷規(guī)范土地出讓、工程招投標、政府采購等公共資源管理權力運行，促進行政權力陽光運行，提高干部隊伍拒腐防變能力，推進政府廉政建設。聚焦作風建設，持之以恒反“四風”，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題，促使全縣黨員干部不斷轉變作風，以解決問題的實際成效取信于民。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，切實規(guī)范公務出國、公務接待和公務用車，加強財政預算管理，嚴肅查處涉農、惠農、扶貧等領域違法違紀案件，鞏固風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
2017年，我們繼續(xù)為民承諾10件實事：一是完成貧困縣摘帽、41個貧困村退出、819戶2957名貧困人口脫貧;二是開發(fā)公益性崗位500個，勞動技能培訓1000人次;三是完成貧困戶低保政策兜底410人;四是完成張家灣幼兒園建設，資助貧困家庭學生1800名;五是完成雙河鄉(xiāng)松柏村、團結村，安樂鄉(xiāng)大寨村、陽坡村和永樂鎮(zhèn)拔拉溝村共90戶建卡貧困戶搬遷;六是完成玉瓦鄉(xiāng)八郎村14.3公里通村公路建設;七是完成鄉(xiāng)村旅游技能培訓500人次和兩個精品旅游村寨提升打造;八是實施藏區(qū)新居建設400戶;九是建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電子商務服務站17個、試點村17個;十是完成老城區(qū)排污主管網(wǎng)和縣城垃圾中轉站配套提升項目建設。
各位代表，站在新的歷史起點，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，大力實施“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略，緊緊依靠和團結全縣人民，開拓創(chuàng)新，迎難而上，為在全州率先全面建成小康社會，加快建設世界休閑度假旅游目的地而努力奮斗!
附件1
2016年為民承諾10件實事辦理情況
序號
承諾實事
責任單位
完成情況
1
新建鄉(xiāng)村客運招呼站30個
縣交通運輸局
已完成項目前期準備工作，正在進行財評，預計12月底全面完工
2
實施幸福美麗家園鞏固提升工程24個
縣農工辦
全面完成
3
完成貧困戶低保政策兜底508人
縣民政局
全面完成
4
實施棚戶區(qū)改造2000戶
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設
和住房保障局
完成65%
5
實施河道治理工程6.2公里
縣農業(yè)畜牧
和水務局
全面完成
6
在公路沿線建設“小康直銷市場”3個
縣旅游發(fā)展局
全面完成
7
完成梨花廣場升級改造，實現(xiàn)體育館、電影院投入使用
縣文體廣新局
電影院全面完成，體育館和梨花廣場升級改造打捆為全民健身活動中心項目，預計2017年全面完成
8
所有公立醫(yī)院開通建卡貧困戶就診綠色通道，為貧困戶減免掛號費、診斷費、門診輸液等費用
縣衛(wèi)生和
計劃生育局
全面實施
9
完成大骨節(jié)病區(qū)貧困村產業(yè)鞏固提升項目3個
縣扶貧移民局
全面完成
10
建設城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心8個
縣民政局
基本完成
附件2
名詞解釋
“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略：縣第四次黨代會明確的未來五年全縣發(fā)展的總體定位和總體目標，“全域發(fā)展”，即以全縣“一盤棋”的視野，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動資源要素統(tǒng)籌調配，注重產業(yè)融合發(fā)展，促進公共服務均衡配置，讓全縣人民共享發(fā)展成果?！熬G色崛起”，即牢固樹立生態(tài)文明理念，加快構建綠色產業(yè)體系，同步推進生態(tài)建設、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，積極開發(fā)高附加值產品，延長產業(yè)鏈條，走精細化、高端化路線，更加注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的綜合效益，更加凸顯生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢和核心競爭力，把九寨的“綠水青山”真正轉化為“金山銀山”。
“三廊四區(qū)”全域旅游格局：這是今后五年我縣著力構建全域旅游格局的重要組成部分，“三廊”，即九寨溝世界自然遺產走廊、黑河大峽谷生態(tài)文化走廊、秦川—白馬非物質文化遺產走廊;“四區(qū)”，即九寨國家森林公園生態(tài)觀光區(qū)、大熊貓—金絲猴科考探險旅游區(qū)、海子山—羅洲湖休閑康養(yǎng)度假區(qū)、白水江流域文化體驗區(qū)。
“一帶一路”：2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，首次提出了加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議;2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時明確提出，中國致力于加強同東盟國家的互聯(lián)互通建設，愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”之簡稱，是一個合作發(fā)展的理念和倡議，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
長江經(jīng)濟帶：這是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰(zhàn)略決策，主要任務是提升長江黃金水道功能，建設綜合立體交通走廊，打造中國經(jīng)濟新支撐帶。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。
“飛地經(jīng)濟”：是指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動：2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上的政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，就是指“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，是新常態(tài)下創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要組成部分。
“兩不愁三保障”和“四個好”：2016年8月，省委書記王東明在涼山州蹲點督導脫貧攻堅工作時，提出聚焦“兩不愁三保障”和“四個好”目標。“兩不愁”，即不愁吃、不愁穿;“三保障”，即貧困戶住房有保障、基本醫(yī)療有保障、基礎教育有保障;“四個好”，即住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
“一低三有”、“一低五有”和“一超六有”：“一低三有”為貧困縣退出標準，即貧困發(fā)生率低于3%，有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心?！耙坏臀逵小睘樨毨Т逋顺鰳藴剩簇毨Оl(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡。“一超六有”為貧困戶退出標準，即年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水，有生活用電，有廣播電視。
“多規(guī)合一”：2014年8月26日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住建部四部委發(fā)出《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，即以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
“四種意識”：2016年1月29日召開的中共中央政治局會議，首次公開提出增強“四種意識”，即增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“六大紀律”：2016年1月1日起正式實施的《準則》《條例》對黨員干部的言行列出了負面清單，制定出“六大紀律”，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，為黨員干部劃出了明確的底線、定下了嚴格的規(guī)矩。
