九寨溝縣第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議工作報(bào)告
九寨溝縣人民政府縣長 陶 鋼
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是我縣歷史上極不平凡、極其艱辛的一年。上半年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞黨中央、國務(wù)院“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣省委、省政府治蜀興川基本方略和州委、州政府“三區(qū)一中心”奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)全域·四個(gè)九寨”戰(zhàn)略規(guī)劃，迎難而上，開拓進(jìn)取，奮力加快九寨新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，在全州唯一實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過半”，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就、脫貧基礎(chǔ)得到全面夯實(shí)、人民幸福指數(shù)不斷提升。
正值全縣人民奮發(fā)有為、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，8月8日21時(shí)19分，九寨溝突發(fā)7.0級(jí)地震，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，世界自然遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，以旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，交通、通訊、市政、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施遭受不同程度損毀，藏區(qū)對(duì)外開放的窗口受到嚴(yán)重影響，近40年的旅游發(fā)展成果遭到沉重打擊。地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記第一時(shí)間作出重要指示，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，省委王東明書記，省政府尹力省長和州委劉作明書記，州政府楊克寧州長等省、州領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)連夜趕赴災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)抗震救災(zāi)。在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣人民政府全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，眾志成城抗震救災(zāi)、重建家園，打了一場(chǎng)威武雄壯的抗震救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。8月16日全面進(jìn)入過渡安置和災(zāi)后恢復(fù)重建階段，9月30日全面實(shí)現(xiàn)受災(zāi)群眾返家入住，11月8日全面啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建，全縣呈現(xiàn)出重建工作科學(xué)推進(jìn)、社會(huì)大局總體穩(wěn)定、群眾生活恢復(fù)提升的良好態(tài)勢(shì)。受地震影響，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與年初預(yù)期目標(biāo)有一定差距，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)24.68億元;完成固定資產(chǎn)投資32.05億元;實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般公共預(yù)算收入1.39億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)30249元，比上年增長7.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11725元，比上年增長8.7%。在經(jīng)歷建縣以來最重大自然災(zāi)害嚴(yán)重破壞情況下，取得以上成績(jī)，實(shí)屬不易。
一、眾志成城，百折不撓，全力奪取抗震救災(zāi)階段性重大勝利
地震發(fā)生后，中央、省、州第一時(shí)間做出響應(yīng)，緊急撥付救災(zāi)資金，各方救援力量迅速馳援，舉全國之力抗震救災(zāi)。同時(shí)，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，同心協(xié)力與自然災(zāi)害進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，奮力奪取了搶險(xiǎn)救援的重大勝利，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)史上的偉大奇跡。
——全力以赴搶險(xiǎn)救援。
震后10分鐘，迅速啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合九管局、大九旅成立“8·8”九寨溝地震抗震救災(zāi)指揮部，組建9個(gè)工作組，全力投入抗震救災(zāi)。震后1小時(shí)，緊急設(shè)立“帳篷醫(yī)院”，成功救治傷員472人。組織2500余人開展道路搶通和通訊、電力搶修;2小時(shí)后縣城恢復(fù)通訊、供電;12小時(shí)后全縣通訊、電力基本暢通;18小時(shí)后成功在國道544線3處斷道搶通便道，出縣通道全面暢通。震后24小時(shí)內(nèi)安全有序轉(zhuǎn)移游客及務(wù)工人員61500余人，贏得社會(huì)各界高度贊譽(yù)。
——抓好次生災(zāi)害防治。
堅(jiān)持把震后次生災(zāi)害防治作為“生命工程”，組織四川華地等8支專業(yè)隊(duì)伍、197名專業(yè)技術(shù)人員開展次生災(zāi)害大排查大評(píng)估，排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)776處(其中新增隱患點(diǎn)303處)。8月19日，全面啟動(dòng)實(shí)施19處地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程(現(xiàn)已完工17處)和63處地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危工程(現(xiàn)已全部完工)。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)新增地災(zāi)隱患點(diǎn)編制“一表兩卡”[1]，建立“一日一會(huì)商”研判機(jī)制，落實(shí)專人24小時(shí)監(jiān)測(cè)，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
——統(tǒng)籌推進(jìn)過渡安置。
震后24小時(shí)，啟動(dòng)受災(zāi)群眾應(yīng)急安置，在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)設(shè)置臨時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)301個(gè)，安置群眾27243人。分類制定過渡安置方案，需過渡安置受災(zāi)群眾全部采取投親靠友、租用臨時(shí)住房等方式進(jìn)行安置(給予每戶5000元一次性補(bǔ)助)，對(duì)分散安置群眾落實(shí)每人每天20元生活補(bǔ)助、1斤成品糧臨時(shí)生活救助等政策。嚴(yán)格按照“五有三防”要求，創(chuàng)新建立“一長六員”[2]網(wǎng)格化隊(duì)伍管理模式，全力做好災(zāi)區(qū)治安維護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等工作，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。
——全面開展住房重建。
委托13家鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)全縣(除九寨溝景區(qū)外)農(nóng)房、城房、公建三類房屋建筑進(jìn)行受損情況鑒定和判定，其中需維修加固城鄉(xiāng)住房14629戶、需重建城鄉(xiāng)住房116戶。制定印發(fā)《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案》等5個(gè)專項(xiàng)方案，選派33名工程技術(shù)人員全程指導(dǎo)全縣房屋重建和維修加固，引導(dǎo)受災(zāi)群眾不等不靠、重建家園。目前，14629戶農(nóng)村住房維修加固已全部完成，14400戶通過驗(yàn)收，向驗(yàn)收合格的13667戶兌現(xiàn)維修加固補(bǔ)助資金4514萬元。
——切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
利用“帳篷派出所”“帳篷司法所”、法律服務(wù)工作站等載體深入開展法治教育，制定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定8條措施，依法從嚴(yán)懲治“天價(jià)包車費(fèi)”“假冒記者”等違法行為。全面加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，監(jiān)測(cè)震后建材市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。整合各方力量線上線下銷售脆紅李等特色水果316.5萬余斤，組織震后剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)并通過公益性崗位解決貧困群眾就業(yè)，受災(zāi)群眾安全溫暖過冬得到全面部署，切實(shí)保障群眾利益。9月1日，漳扎鎮(zhèn)中心校201名學(xué)生實(shí)現(xiàn)異地復(fù)課，全縣中小學(xué)生全部復(fù)課復(fù)學(xué)，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、科學(xué)規(guī)劃，謀定而動(dòng)，全力描繪災(zāi)后恢復(fù)重建美好藍(lán)圖
進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，我們積極配合編制《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，爭(zhēng)取重建項(xiàng)目205個(gè)，規(guī)劃總投資109.16億元(含九寨溝景區(qū)內(nèi)重建項(xiàng)目34個(gè)，規(guī)劃總投資36.57億元)。災(zāi)后恢復(fù)重建全面啟動(dòng)后，我們按照中央、省“實(shí)行‘省統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)州縣作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與’的體制機(jī)制”要求，緊盯省委3年基本完成九寨溝災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)，全面落實(shí)“五項(xiàng)原則[3]、五個(gè)結(jié)合[4]、五類重點(diǎn)”[5]重建要求，精心組織，周密部署，為科學(xué)推進(jìn)恢復(fù)重建夯實(shí)基礎(chǔ)。
及時(shí)組建縣“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)，下設(shè)公共服務(wù)及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、地災(zāi)治理和生態(tài)恢復(fù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、飛地園區(qū)建設(shè)、監(jiān)督檢查6個(gè)專項(xiàng)工作組。科學(xué)組建災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)辦公室，整合30余名年輕骨干和對(duì)口幫扶力量集中辦公，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)督查、項(xiàng)目管理、資金管理、質(zhì)量管理、生態(tài)文明建設(shè)5個(gè)工作組以及合同審查、項(xiàng)目前期要件辦理、財(cái)政評(píng)審、空間規(guī)劃審查4個(gè)工作小組。不斷強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目“五加一”[6]統(tǒng)籌，堅(jiān)持“一周一例會(huì)、一事一會(huì)商”以及“周報(bào)告、月督查、季問責(zé)、年考核”制度，實(shí)現(xiàn)“四有”[7]工作目標(biāo)，確保重建工作高效推進(jìn)。探索建立由“兩代表一委員”、退休干部和廣大群眾共同參與的重建決策咨詢和監(jiān)督委員會(huì)，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、點(diǎn)線跟進(jìn)”的恢復(fù)重建監(jiān)督機(jī)制。
——細(xì)化完善管理制度。
充分借鑒蘆山地震恢復(fù)重建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，注重建章立制，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序。制定《九寨溝縣“8·8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃實(shí)施方案》等“兩方案、一計(jì)劃”[8]、《九寨溝縣“8·8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法》等“一辦法，三細(xì)則”[9]以及搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理、要素保障、群眾參與、決策機(jī)制等管理辦法，明確職責(zé)，樹立規(guī)矩，統(tǒng)籌指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。制定“一單一表，四小組”[10]等工作制度，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。制定《關(guān)于實(shí)施“廉潔細(xì)胞”工程確保陽光重建、廉潔重建的工作方案》，對(duì)55個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)18個(gè)單位緊急物資采購項(xiàng)目全過程監(jiān)督，確保重建項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范實(shí)施。
——科學(xué)編制
在災(zāi)后重建“1+5”規(guī)劃體系框架下，深入研究九環(huán)沿線重點(diǎn)區(qū)域“多規(guī)合一”，堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃相互統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與要素規(guī)劃相互統(tǒng)一、住房規(guī)劃與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃相互統(tǒng)一。加快《九寨溝縣城市總體規(guī)劃》《漳扎鎮(zhèn)總體規(guī)劃》修編，同步啟動(dòng)《九寨溝縣修建性詳細(xì)規(guī)劃》《漳扎鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》編制。完成舊城中心公園項(xiàng)目、聚寶山公園項(xiàng)目、雙柳地、沙壩大壩等重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域的城市概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)。協(xié)助加快《九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》《九寨溝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》等修編，著力構(gòu)建科學(xué)完備的規(guī)劃體系。
——狠抓項(xiàng)目前期工作。
科學(xué)制定年度實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)重建任務(wù)，大力推進(jìn)房建類、地災(zāi)類、市政類、交通類、產(chǎn)業(yè)類、生態(tài)類等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)漳扎鎮(zhèn)小學(xué)校、九寨溝縣第二人民醫(yī)院等12個(gè)房建類項(xiàng)目和漳扎鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)、九寨溝縣生活垃圾處理設(shè)施等11個(gè)市政類項(xiàng)目分別進(jìn)行打捆建設(shè)，目前正抓緊開展前期工作。積極引進(jìn)成都興蓉集團(tuán)、中國建筑西南院進(jìn)場(chǎng)參與恢復(fù)重建，擬采用打捆招標(biāo)與工程總承包(EPC)結(jié)合的模式推進(jìn)重大市政及公共服務(wù)設(shè)施先期啟動(dòng)項(xiàng)目，全面保障恢復(fù)重建項(xiàng)目有力有序推進(jìn)。
——強(qiáng)化重建要素保障。
啟動(dòng)《災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃》編制，完成漳扎鎮(zhèn)、縣城等災(zāi)后重建重點(diǎn)地塊安置補(bǔ)償方案，落實(shí)2018年計(jì)劃開工項(xiàng)目建設(shè)用地439公頃。探索建立“一套體系、一個(gè)平臺(tái)、一家銀行、一家企業(yè)”機(jī)制，擬定《九寨溝縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目融資計(jì)劃方案》，組建國投、城投公司，通過發(fā)放政策性債券、收益性債券，向農(nóng)發(fā)行和國開行等政策性銀行及開發(fā)性銀行貸款，成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等途徑，為恢復(fù)重建項(xiàng)目提供資金保障。加強(qiáng)砂石等地材、建材供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)先期啟動(dòng)項(xiàng)目有序推進(jìn)。強(qiáng)化道路保通保暢，確保物資供應(yīng)高效、暢通、安全。
三、以人為本，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推動(dòng)脫貧奔康民生改善
震前我們百倍用心、千倍用力，切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，摘帽條件基本具備。震后我們科學(xué)推遲摘帽時(shí)間，一手抓災(zāi)后重建、一手抓脫貧攻堅(jiān)，動(dòng)員和組織全縣干部群眾以擔(dān)當(dāng)精神勇扛脫貧重任，以精細(xì)舉措開展深度幫扶，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
——
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，創(chuàng)新建立“2+4+9”工作機(jī)制、片區(qū)作戰(zhàn)制、跟蹤督辦制及“七個(gè)一”幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施“22個(gè)專項(xiàng)扶貧”，新建1所中心校，改建6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，完成14條村道、13個(gè)村衛(wèi)生室、4個(gè)村文化室建設(shè)，縣摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、戶脫貧“一超六有”指標(biāo)全面完成。全年投入扶貧資金4.16億元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.43億元，為16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各落實(shí)100萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、每個(gè)貧困村各50萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金，實(shí)現(xiàn)120個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，收益626.68萬元、分紅430.19萬元。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，全面推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)，42戶173人易地扶貧搬遷全面完成，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。積極爭(zhēng)取民盟四川省委、省政府駐京辦、浙江省嘉興市、成都大學(xué)等對(duì)口幫扶力量給予幫扶支持，邛崍市派出49名援藏干部對(duì)口支援，并以年度財(cái)政收入的0.3%分5年投入2500萬元幫扶資金支持九寨溝。全縣37名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個(gè)縣級(jí)部門、48名第一書記聯(lián)系120個(gè)行政村，3800多名干部主動(dòng)把脫貧責(zé)任扛在肩上，出實(shí)招、真扶貧，精準(zhǔn)識(shí)別更加精準(zhǔn)，精準(zhǔn)幫扶更加有力，干群關(guān)系更加密切。經(jīng)州級(jí)考核驗(yàn)收，36個(gè)貧困村退出、707戶2457名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至1.2%。
——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入實(shí)施十五年免費(fèi)教育，免除6771名義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃6771人，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生1162人;九寨溝縣中學(xué)成功創(chuàng)建省二級(jí)示范高中，高考硬上本科線115人，再創(chuàng)歷史新高。及時(shí)對(duì)受損教學(xué)用房進(jìn)行安全鑒定、維修加固或拆除，確保全縣中小學(xué)校如期復(fù)學(xué)。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，正式掛牌成都大學(xué)附屬醫(yī)院九寨溝分院;全面取消公立醫(yī)院藥品加成，實(shí)行藥物100%陽光采購，100%“零”差率銷售。州委十一屆四次全會(huì)審議通過九寨溝縣撤縣設(shè)市的決議，目前正全力開展申報(bào)工作。大力推動(dòng)文化惠民工程，建成非遺文化展示中心，促進(jìn)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。
——社會(huì)保障持續(xù)改善。
全面推進(jìn)全民參保計(jì)劃，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)61939人，參保率達(dá)99%以上。享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇16379人(次)，執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。開辟災(zāi)后“醫(yī)保服務(wù)綠色通道”，實(shí)現(xiàn)“一站式”醫(yī)療保障報(bào)銷，完成醫(yī)療救助14780人次。建設(shè)15所城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心，為354名老年人購買意外傷害保險(xiǎn)。發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助資金3716.14萬元，救助流浪乞討人員73人次。成功舉辦兩場(chǎng)震后大型招聘會(huì)，實(shí)現(xiàn)震后再就業(yè)7800余人，全年勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出1.6萬人次。公益性崗位由震前的902個(gè)增加至2166個(gè)，確保每個(gè)貧困戶家庭安排1名公益性崗位。政策兜底由震前1523人增加至震后2001人，為118戶472人發(fā)放臨時(shí)生活救助35.1萬元。對(duì)753名因?yàn)?zāi)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金212.07萬元，代繳醫(yī)療保險(xiǎn)113.44萬元。
——民生實(shí)事精準(zhǔn)落實(shí)。
全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民健康檔案管理，建立健康檔案74920人，建檔率達(dá)91.93%。改造鄉(xiāng)道10公里、村道21.5公里，解決1106名貧困人口飲水安全問題。全面實(shí)現(xiàn)寬帶村村通，完成10個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身設(shè)施、30個(gè)行政村廣播村村響工程、1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)。完成藏區(qū)新居建設(shè)455戶、棚戶區(qū)改造66套。開展貧困人口免費(fèi)體檢4004人次，發(fā)放教育、衛(wèi)生扶貧救助基金306.57萬元。積極組織申報(bào)科技扶貧項(xiàng)目，建成2個(gè)科技扶貧基地。社會(huì)保障低保線和貧困線“兩線合一”全面實(shí)現(xiàn)，兌現(xiàn)資金154.32萬元。建立1591萬元的扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金，發(fā)放小額信貸扶貧貸款3504萬元，建成33個(gè)電商服務(wù)站點(diǎn)。十項(xiàng)民生工程及19件民生實(shí)事建設(shè)進(jìn)度和支付進(jìn)度實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%。
四、著眼全局，重點(diǎn)突破，全力夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
受地震影響，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。上半年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。地震發(fā)生后，我們帶領(lǐng)全縣人民自力更生、不等不靠、恢復(fù)生產(chǎn)，努力把地震給經(jīng)濟(jì)造成的損失降到最小，國民經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展，被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模范縣。
——重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
年初即制定《2017年九寨溝縣“項(xiàng)目年”工作實(shí)施方案》，經(jīng)中期調(diào)整最終確定27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。上半年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)九綿高速、九若路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)九寨·魯能勝地、永樂·溫泉谷等旅游項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，在全州率先建設(shè)項(xiàng)目APP微管理平臺(tái)，全面提升管理服務(wù)水平。震后，我們千方百計(jì)消除不利影響，在積極對(duì)接重建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。9月20日，舉行災(zāi)后重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工啟動(dòng)儀式，集中復(fù)工8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新開工2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，九綿高速征地拆遷工作即將完成;九寨·魯能勝地希爾頓酒店震前實(shí)現(xiàn)開業(yè);九若路計(jì)劃2018年內(nèi)開工建設(shè);通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)已委托民航西南設(shè)計(jì)院進(jìn)行選址論證;勿角民族生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)(含甲勿海景區(qū)開發(fā))正加緊開展策劃可研、測(cè)繪設(shè)計(jì)等前期工作。
——財(cái)稅金融支撐有力。
上半年，我們認(rèn)真落實(shí)“營改增”、資源稅改革等國家政策，強(qiáng)化財(cái)政增收措施，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全力保障民生項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)等資金需求。全年投入財(cái)政資金1.45億元，主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域;預(yù)計(jì)完成地方一般公共預(yù)算支出18.15億元，同比增長33.82%，人均財(cái)力大幅增加，有力保障了民生項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)和惠民政策的資金需求。成功組建縣政府金融辦，充實(shí)專業(yè)工作力量。強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目信貸支撐，貸款余額達(dá)40.81億元，信貸規(guī)模位居全州第二。加快籌建村鎮(zhèn)銀行，掛牌成立四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司九寨溝縣辦事處。積極籌建農(nóng)投、旅投公司，爭(zhēng)取工商銀行在九寨溝縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。震后，我們立即啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案，及時(shí)足額調(diào)度劃撥救災(zāi)資金，對(duì)抗震救災(zāi)物資緊急采購資金等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保救災(zāi)資金安全、高效使用。同時(shí)，我們認(rèn)真研判財(cái)政收入形勢(shì)，及時(shí)跟蹤收入進(jìn)度，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長、均衡入庫。
——特色產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。
上半年，我們堅(jiān)持全域旅游引領(lǐng)三產(chǎn)融合發(fā)展，依托重點(diǎn)旅游類項(xiàng)目建設(shè)和甲勿海、太平溝等景區(qū)開發(fā)，逐步完善全域旅游布局。甘海子、神仙池、大錄藏寨A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建前期工作基本完成，旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施加快完善，旅游綜合執(zhí)法體系不斷健全。全年接待游客481萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入60.68億元。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，甜櫻桃、金榜柿、刀黨等特色農(nóng)產(chǎn)品和道地中藥材加快發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地不斷壯大。工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，積極支持馬腦殼金礦開展探轉(zhuǎn)采，生產(chǎn)黃金300公斤，黃浦電力和國家電網(wǎng)成功并網(wǎng)。全年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值4.85億元。一批“鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站”和“村電商服務(wù)點(diǎn)”相繼建成，成功申報(bào)四川省“電子商務(wù)脫貧奔康示范縣”并啟動(dòng)實(shí)施該項(xiàng)目和“國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”項(xiàng)目，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.21億元。面對(duì)震后嚴(yán)峻形勢(shì)，我們進(jìn)一步增添舉措，積極對(duì)接省州產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)方案，爭(zhēng)取更多發(fā)展提升類項(xiàng)目納入總規(guī)，實(shí)踐探索經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展新路。加快羌活溝森林燈光秀、甲勿海生態(tài)旅游區(qū)等項(xiàng)目前期，聯(lián)合西林鳳騰公司啟動(dòng)直升機(jī)空中觀光旅游項(xiàng)目，成功舉辦首屆中國大熊貓保護(hù)研究“九寨”杯國際攝影大賽。促進(jìn)“農(nóng)旅”“工旅”深度融合，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。
——城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
深入開展“交通大會(huì)戰(zhàn)”，川主寺—九寨溝縣城觀光火車等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄉(xiāng)村道路通暢工程、通鄉(xiāng)公路改擴(kuò)建工程全面完工。能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，玉瓦水電站投產(chǎn)發(fā)電，無電村通電工程、中小河流治理工程加緊實(shí)施，農(nóng)村寬帶與視聽協(xié)同服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)全面推開，舊城區(qū)連片開發(fā)和新城區(qū)優(yōu)化提升成效顯著，老城舊樓拆除、縣城及漳扎鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、生活垃圾處置場(chǎng)及污水管網(wǎng)改造、聚寶山公園建設(shè)、文化藝術(shù)中心改建等項(xiàng)目有序推進(jìn)，漳扎鎮(zhèn)成功入選四川第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。加快36個(gè)扶貧新村、24個(gè)幸福美麗新村示范縣項(xiàng)目和20個(gè)“庭院經(jīng)濟(jì)”示范村建設(shè)，楊家灣村、芝麻家村、南岸家村獲評(píng)2017年省級(jí)“四好村”。制定《九寨溝縣農(nóng)村住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌正逐步恢復(fù)提升。
——生態(tài)建設(shè)扎實(shí)開展。
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，率先在全省編制實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。大力實(shí)施“綠色九寨”行動(dòng)，及時(shí)成立九寨溝縣綠化委員會(huì)，推進(jìn)綠色家園建設(shè)。全面落實(shí)河長制工作，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，白河自然保護(hù)區(qū)成功晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。大力開展污染減排和防治水、大氣、土壤污染“三大戰(zhàn)役”，扎實(shí)開展環(huán)保大檢查大整改工作，省督察組現(xiàn)場(chǎng)反饋的40個(gè)問題和州環(huán)保大檢查梳理的27個(gè)問題全部整改完成。地震發(fā)生后，我們立即對(duì)原生森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)受高強(qiáng)度擾動(dòng)影響和川金絲猴等珍稀瀕危野生動(dòng)物及生物多樣性直接影響進(jìn)行全面評(píng)估，積極配合省州開展地震災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，先期啟動(dòng)6個(gè)遺產(chǎn)地保護(hù)修復(fù)應(yīng)急先導(dǎo)性科研項(xiàng)目、2個(gè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)類項(xiàng)目，最大程度恢復(fù)自然生態(tài)功能。積極參與國家公園建設(shè)試點(diǎn)，5.93萬公頃面積劃入大熊貓國家公園，被環(huán)保部命名為全國首批、四川唯一的“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
——開放合作持續(xù)加強(qiáng)。
成功爭(zhēng)取中國大熊貓保護(hù)研究中心在甲勿海設(shè)立大熊貓研究基地，舉辦全域旅游項(xiàng)目集中簽約儀式，先后與成都興蓉集團(tuán)、中金國泰控股集團(tuán)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年成功引進(jìn)項(xiàng)目9個(gè)、協(xié)議投資近100億元。震后，我們第一時(shí)間與相關(guān)企業(yè)取得聯(lián)系，穩(wěn)定并提振企業(yè)投資信心，及時(shí)消除地震對(duì)招商引資的負(fù)面影響。創(chuàng)新招商引資方式，與綿竹市就德阿“飛地園區(qū)園中園”深入開展合作，完成園區(qū)總體規(guī)劃和概念性規(guī)劃編制，成功洽談7個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目、預(yù)計(jì)投資15.4億元。
五、依法行政，提升效能，全力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
抗震救災(zāi)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)了政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，也大大提升了政府的行政能力和公信力，政府自身建設(shè)在攻堅(jiān)破難中得到全面加強(qiáng)，群眾認(rèn)可度明顯提升，社會(huì)大局趨于穩(wěn)定，為有力有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法治縣“4+5”工作機(jī)制，制定《九寨溝縣法治政府建設(shè)工作方案(2017—2020年)》，深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“七五”普法，全面完成建縣以來制發(fā)文件清理工作。堅(jiān)持向縣委、縣人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)工作情況，認(rèn)真辦理人大代表建議77件、政協(xié)提案91件，推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、法治化。積極開展行政權(quán)力規(guī)范清理工作，清理行政權(quán)力事項(xiàng)5440項(xiàng)，接待法律援助502人，辦理法律援助事項(xiàng)596件，辦結(jié)法律援助案件32件，群眾法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
——
利用“雪亮工程”等有效平臺(tái)，深入開展“打擊盜搶騙犯罪”“社會(huì)治安專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)行動(dòng)，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，全年未發(fā)生一起重大刑事案件。深入開展矛盾糾紛化解，排查矛盾41件、落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)41個(gè)，落實(shí)責(zé)任單位61個(gè)、責(zé)任人83人，化解矛盾41件，落實(shí)穩(wěn)控措施178條，接訪群眾29批198人次，完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、備案25起。嚴(yán)厲打擊阻礙九綿高速建設(shè)征地拆遷違法行為，對(duì)搶栽搶種苗木行為予以依法查處，維護(hù)良好法治環(huán)境。民族宗教工作全面推進(jìn)，被國家民委命名為第五批、四川唯一的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣。牢固樹立“防范勝于救災(zāi)”思想理念，深入開展安全生產(chǎn)“月督查、月報(bào)告”常態(tài)化管理，全力以赴抓好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，有力維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
——
大力推進(jìn)“放管服”改革，深入開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，積極籌備縣行政審批局組建，在全州試點(diǎn)縣中進(jìn)度最快。規(guī)范辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)22143件，提前辦結(jié)率99.79%，按時(shí)辦結(jié)率100%。扎實(shí)開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法管理模式，行政效率顯著提升，榮獲2017年度全國公共資源交易平臺(tái)整合優(yōu)秀基層單位等榮譽(yù)稱號(hào)。成立40余位省內(nèi)外專家組成的全域發(fā)展咨詢委員會(huì)并召開兩次全體會(huì)議，充分發(fā)揮知名專家“外腦”作用，進(jìn)一步提升決策科學(xué)化水平。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，“拉網(wǎng)式”集中排查發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，受理信訪舉報(bào)47件次，立案審查35件(其中查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件8件、侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題案件31件、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件10件、責(zé)任追究案件20件)，黨紀(jì)處分35件36人，收繳違紀(jì)款36.99萬元，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治氛圍。
過去一年，機(jī)關(guān)事務(wù)、外事臺(tái)僑、婦女兒童、人民防空、氣象、兵役、保密、地方志、老齡等工作取得新的成效，為抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)等重大工作作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，人間有難，大愛無疆。在危難之際，各救援隊(duì)伍、廣大志愿者和社會(huì)各界人士紛紛伸出援助之手，與九寨人民心相通、情相連、難同擔(dān)，深刻詮釋了一方有難、八方支援的同胞情誼，全面展示了中華民族團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、友愛的互助精神，更有力彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，九寨人民將永遠(yuǎn)銘記、世代傳頌!
我們?nèi)〉玫某煽?jī)，歸功于黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員的英勇奮戰(zhàn)，歸功于全國各地、社會(huì)各界、對(duì)口幫扶邛崍市和各兄弟縣(市)的無私援助，歸功于全縣各級(jí)干部、各族群眾的頑強(qiáng)拼搏。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府和8.19萬九寨各族群眾向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員和給予我縣大力支持、幫助的各界人士，以及全縣各級(jí)干部、各族群眾表示衷心感謝并致以崇高敬意!
一是發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前九寨正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，旅游業(yè)一枝獨(dú)秀的局面尚未改變，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排名始終靠后，九寨人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾未能有效解決。此次地震具有破壞大、損失大、影響大，衍生災(zāi)害特別嚴(yán)重的特點(diǎn)，恢復(fù)重建涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，體制機(jī)制尚未健全，資金保障、能源供給、人才支撐等制約因素還比較突出，重建任務(wù)異常艱巨。受地震影響，省委、省政府決定把我縣摘帽驗(yàn)收時(shí)間推遲到2018年，這意味著今年我們將面臨加快恢復(fù)重建和實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的雙重考驗(yàn)，加之九寨溝屬于集中連片特困地區(qū)、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，震后群眾增收壓力明顯增大，群眾認(rèn)可度還需進(jìn)一步提升，摘帽難度仍然很大。地震導(dǎo)致全縣所有景區(qū)關(guān)閉，以旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘重，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)周期較長，市場(chǎng)主體重建尚未全面推開，產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)面臨諸多困難。全縣各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性較高，但受工作能力、工作方法等因素制約，抓落實(shí)、抓進(jìn)度的成效并不明顯，尤其是少數(shù)干部對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作存有懈怠心理，工作效率始終偏低，效能建設(shè)任重道遠(yuǎn)。針對(duì)這些問題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
2018年工作計(jì)劃
2018年是我縣以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為主線，開啟九寨發(fā)展新征程的關(guān)鍵之年，是在新的歷史起點(diǎn)上加快建設(shè)美麗新九寨的開局之年，也是災(zāi)后恢復(fù)重建全面實(shí)施、脫貧摘帽任務(wù)全面完成的攻堅(jiān)之年，做好2018年政府工作，意義十分重大。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆二次全會(huì)、州委十一屆四次全會(huì)
按照縣委部署，2018年政府工作的總體要求是：
汛期前基本完成地質(zhì)災(zāi)害排查和應(yīng)急處置，年底前完成城鄉(xiāng)住房重建，全面開工學(xué)校、醫(yī)院、文化等公共服務(wù)設(shè)施重建，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)、景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施重建。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）22.34億元
2018年地震影響將全面凸顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)將探底，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展恢復(fù)到震前水平需要較長時(shí)間。2018年主要預(yù)期目標(biāo)是：
九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建是全省的一項(xiàng)重大任務(wù)，是阿壩州及受災(zāi)縣的中心任務(wù)
黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確定為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想并寫入黨章，為我們?cè)谔厥鈺r(shí)期如何更好履行歷史使命進(jìn)行了思想動(dòng)員、指明了奮斗方向。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，特別是領(lǐng)會(huì)運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間全縣的首要政治任務(wù)，我們必須知行合一、學(xué)以致用，加快建設(shè)美麗新九寨。省委十一屆二次全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗新九寨的決定》，明確提出：。州委十一屆四次全會(huì)審議通過《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十一屆二次全會(huì)精神，加快推進(jìn)九寨溝和茂縣疊溪災(zāi)后恢復(fù)重建工作的決議》，全會(huì)強(qiáng)調(diào)：作為震中和受災(zāi)最為嚴(yán)重的縣，我們必須始終保持奮發(fā)有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，在中央、省、州的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，自力更生、艱苦奮斗、不等不靠、感恩奮進(jìn)，引導(dǎo)和動(dòng)員全縣人民群眾積極參與災(zāi)后恢復(fù)重建，用自己勤勞雙手重建幸福美麗新家園。
要完成2018年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我們必須重點(diǎn)抓好以下工作：
一、堅(jiān)持把恢復(fù)重建作為中心任務(wù)，加快建設(shè)美麗新九寨
始終把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念貫穿災(zāi)后重建全領(lǐng)域、全過程，聚焦“重建攻堅(jiān)年”部署，圍繞“一核、兩中心、三軸線、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、整體提升”發(fā)展布局，突出生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建、城鄉(xiāng)住房重建等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面完成2018年重建目標(biāo)任務(wù)。
——優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)。
堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最大程度恢復(fù)自然生態(tài)功能，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。研究制定震損林草濕地植被修復(fù)方案，啟動(dòng)實(shí)施震損林草濕地植被修復(fù)工程;加快推進(jìn)水土流失治理項(xiàng)目，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)和綜合治理力度。加快修復(fù)大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危動(dòng)物棲息地，開工白河、勿角、貢杠嶺等自然保護(hù)區(qū)珍稀動(dòng)物棲息地修復(fù)工程，啟動(dòng)珍稀瀕危物種科普宣教基地和生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快修復(fù)黃土梁等大熊貓棲息地走廊帶。盡快修復(fù)森林管護(hù)、森林防火等設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)提升生態(tài)保護(hù)能力。建立水源地預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化縣城2個(gè)飲用水源地保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，恢復(fù)重建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，提升農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，提升生態(tài)監(jiān)測(cè)能力。修復(fù)水質(zhì)、大氣、核與輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，恢復(fù)全縣5個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)儀器設(shè)備，滿足開展災(zāi)后重建環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)需求。
——切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。
始終緊繃地質(zhì)災(zāi)害防治這根弦，按照“預(yù)防為主，分類施策，合理避讓，重點(diǎn)整治”原則，強(qiáng)化調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防治及應(yīng)急能力建設(shè)為核心的綜合防治，最大程度保護(hù)群眾和游客生命財(cái)產(chǎn)安全。探索建立多層次專業(yè)化的調(diào)查排查制度，充分運(yùn)用航空遙感、測(cè)繪地理信息等先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)開展九寨溝景區(qū)、漳扎鎮(zhèn)、九環(huán)沿線等重要區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害排查和危險(xiǎn)性評(píng)估，全面完成16處地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)。啟動(dòng)91處規(guī)劃內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目和漳扎鎮(zhèn)沙壩溝小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，完成6處震損地質(zhì)災(zāi)害工程修復(fù)。分類開展受損土地資源(耕地、園地)復(fù)墾整理，啟動(dòng)7.26萬畝土地復(fù)墾整理項(xiàng)目。建立完善地震災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)、應(yīng)急會(huì)商、專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，啟動(dòng)12個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、12處避災(zāi)場(chǎng)所等項(xiàng)目建設(shè)，建立456個(gè)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。強(qiáng)化防災(zāi)應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
——協(xié)同推進(jìn)景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持“拓景擴(kuò)容、多點(diǎn)多極、全域發(fā)展，建設(shè)世界休閑度假旅游目的地”目標(biāo)定位，加快景區(qū)景點(diǎn)恢復(fù)提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)助九管局做好景區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升各項(xiàng)工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)，加快甘海子、神仙池、甲勿海等生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)與九寨溝景區(qū)同步開園。啟動(dòng)全域旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南坪鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心建設(shè)，同步加快九寨·魯能勝地、永樂·溫泉谷等項(xiàng)目建設(shè)，整體提升全域旅游服務(wù)供給。培育旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新游覽方式，全方位展示九寨更加美麗、九寨依然安全的整體形象。支持涉旅企業(yè)自主重建，恢復(fù)提升酒店、餐飲業(yè)設(shè)施。啟動(dòng)九寨溝縣特色民宿及自駕營地項(xiàng)目建設(shè)，加快打造智慧旅游大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，提升全域旅游服務(wù)質(zhì)量。積極籌辦九寨溝冰瀑節(jié)暨2018年四川南國冰雪節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)九寨溝文化演藝集群提檔升級(jí)。發(fā)展和輸入智慧旅游業(yè)、會(huì)展旅游業(yè)、健康管理業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“1+2+5”[11]現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)新體系。推進(jìn)特色種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)，恢復(fù)重建蔬菜、水果、中藥材、花卉等生產(chǎn)基地5850畝，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)、全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，積極申報(bào)九寨溝縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。加快培育市場(chǎng)主體，切實(shí)增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。依托德阿工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展“園中園飛地經(jīng)濟(jì)”[12]，鼓勵(lì)本土企業(yè)移址飛地工業(yè)園區(qū)。積極開發(fā)具有民族特色的手工藝品和創(chuàng)意產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”“一寨一特色”工程，提升產(chǎn)業(yè)旅游屬性。
——重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建。
優(yōu)先恢復(fù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能，改善提升設(shè)施條件，強(qiáng)化保障能力，逐步完善基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。，恢復(fù)干線公路、農(nóng)村公路及配套設(shè)施既有功能，推進(jìn)川主寺—九寨溝縣城觀光火車、S445線九若路黑河塘大橋至班佑村路口段改建工程、漳大路、保羅路等項(xiàng)目建設(shè)，加快九綿高速(九寨溝縣段)、九寨溝通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，先行啟動(dòng)九道拐控制性工程，同步加快縣城至川主寺軌道交通、漳扎鎮(zhèn)人車分流、山水花廊旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，打造災(zāi)后恢復(fù)重建“川九路”新示范工程，構(gòu)建綜合立體交通體系。大力實(shí)施通鄉(xiāng)公路改造工程，推進(jìn)馬家鄉(xiāng)道恢復(fù)重建。加快實(shí)施隆康110千伏變電站恢復(fù)建設(shè)工程、上寺寨35千伏變電站易地重建工程，恢復(fù)重建110千伏甘海子變電站等受損電力設(shè)施。全力推動(dòng)九寨溝山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目和漳扎鎮(zhèn)、大錄鄉(xiāng)堤防工程建設(shè)，同步推進(jìn)白水江水利工程等項(xiàng)目建設(shè)，提高綜合防洪能力。加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建和提檔升級(jí)，盡快組建智慧辦，全面打造“智慧九寨”。加快推進(jìn)漳扎鎮(zhèn)小學(xué)、雙語幼兒園一期、玉瓦中學(xué)等受損校舍維修加固及恢復(fù)重建，完成九寨溝縣中學(xué)等12個(gè)維修加固項(xiàng)目，提升教育服務(wù)能力。加快縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院、縣中藏醫(yī)院3個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)度，完成1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、6個(gè)村衛(wèi)生室維修加固，恢復(fù)提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。全面啟動(dòng)民族體育館等11個(gè)文化體育服務(wù)項(xiàng)目，恢復(fù)提升敬老院、殯葬服務(wù)設(shè)施等既有功能。
——持續(xù)加快城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建。
堅(jiān)持“核心帶動(dòng)，差異發(fā)展”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)住房重建，完善城鄉(xiāng)配套設(shè)施，造就與世界休閑度假旅游目的地相匹配的城鄉(xiāng)空間布局。采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式推進(jìn)農(nóng)村居民住房重建，注重現(xiàn)行建筑技術(shù)規(guī)范和抗震設(shè)防要求，突出地域特色和民族風(fēng)貌，如期完成116戶農(nóng)房重建任務(wù)。以宜居縣城試點(diǎn)建設(shè)為依托，突出城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建與城中村、棚戶區(qū)、老城區(qū)改造的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，全面完成嚴(yán)重破壞城鎮(zhèn)住房重建工作。大力推進(jìn)撤縣設(shè)市工作，認(rèn)真對(duì)照國家相關(guān)指標(biāo)，查漏補(bǔ)缺、加快完善，確保撤縣設(shè)市工作順利推進(jìn)。因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快實(shí)施舊城改造和水扶州等項(xiàng)目，推進(jìn)宜居縣城建設(shè)。大力實(shí)施漳扎鎮(zhèn)污水處理、九寨溝縣生活垃圾處理、醫(yī)療廢物處置中心等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所和避災(zāi)通道，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。保護(hù)性修復(fù)17個(gè)受損傳統(tǒng)村落，提升改造傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)貌。盡快恢復(fù)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)體系及配套設(shè)備，推進(jìn)污水處理、垃圾處理等向鄉(xiāng)村延伸，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。
——全力保障重建項(xiàng)目實(shí)施。
嚴(yán)格執(zhí)行恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案，用好用活國家、省、州支持政策，加強(qiáng)與省州重建辦和前方指揮部的溝通協(xié)作，加快推進(jìn)重建項(xiàng)目落地實(shí)施。建立“災(zāi)后重建審批綠色通道”，創(chuàng)新部分項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)與可研編制同步啟動(dòng)、勘察設(shè)計(jì)單位“一次性選取連續(xù)使用”、打捆招標(biāo)確定施工總承包單位等舉措，加快項(xiàng)目審批、用地預(yù)審、選址意見、環(huán)評(píng)、水保等手續(xù)辦理。對(duì)于擬6月底前開工的98個(gè)項(xiàng)目涉及的920個(gè)前期要件，逐一明確辦結(jié)時(shí)間和責(zé)任人，督促重建辦靠前指揮，主動(dòng)服務(wù)，確保提升財(cái)評(píng)工作水平和效率，保證重建資金節(jié)約管理、高效使用。堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，堅(jiān)持生態(tài)文明優(yōu)先，貫穿綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)美麗新九寨建設(shè)要求，充分發(fā)揮重建辦生態(tài)文明建設(shè)組漏斗作用，源頭管控規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)格評(píng)審災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目規(guī)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)一次到位，為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)與全域旅游發(fā)展相互促進(jìn)新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)重建項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)土地、資金、建材、運(yùn)輸?shù)纫乇Ｕ希ν苿?dòng)重建項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取省、州在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、債券申請(qǐng)、貸款支持和PPP項(xiàng)目實(shí)施等方面給予支持，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，吸引民間資本及其他社會(huì)資金參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保重建資金落實(shí)到位，保障支撐有力。大力推行工程建設(shè)單位首要責(zé)任制，全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任，構(gòu)建項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任體系。堅(jiān)持“抓大不放小”，著力構(gòu)建“省級(jí)行業(yè)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)月督查，州級(jí)行業(yè)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)周檢查，縣級(jí)行業(yè)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門日巡查”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。進(jìn)一步拓寬質(zhì)量投訴舉報(bào)渠道，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與災(zāi)后重建項(xiàng)目質(zhì)量管控，全面保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
二、堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，持續(xù)改善群眾生活質(zhì)量
始終將災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)同研究、同部署，以滿足群眾日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，聚焦“脫貧奔康年”部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，優(yōu)先安排民生重建項(xiàng)目，更加注重就業(yè)增收，堅(jiān)決如期完成縣摘帽這項(xiàng)政治任務(wù)，做到脫真貧、真脫貧。
——決戰(zhàn)決勝脫貧奔康。
搶抓國家加大對(duì)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)扶持力度的重要機(jī)遇，緊盯縣摘帽和5個(gè)村退出、159戶538人脫貧的目標(biāo)任務(wù)，以超常努力實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣群眾的莊嚴(yán)承諾，全力打牢脫貧奔康基礎(chǔ)。圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面補(bǔ)齊硬件短板。深化對(duì)口幫扶，加強(qiáng)與邛崍市、成都大學(xué)等現(xiàn)有幫扶力量的溝通聯(lián)系，主動(dòng)對(duì)接省直機(jī)關(guān)工委、華西集團(tuán)等新增幫扶力量，全面做深做細(xì)對(duì)口幫扶工作。用好用活“四項(xiàng)基金”，幫助農(nóng)村貧困家庭解決子女就學(xué)、看病就醫(yī)、缺乏增收來源等實(shí)際困難。做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)優(yōu)勢(shì)品牌，通過健全物流產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“電商+物流”線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)銷售渠道暢通。突出生態(tài)扶貧，深化河長制工作，加快退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)度，大力開發(fā)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。
——恢復(fù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。
堅(jiān)持“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略，在恢復(fù)完善受損教育設(shè)施的基礎(chǔ)上，優(yōu)化校點(diǎn)布局，合理確定辦學(xué)規(guī)模，統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善學(xué)校應(yīng)急避難和緊急救災(zāi)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)師資隊(duì)伍能力建設(shè)，開展教師崗位培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取“特崗計(jì)劃”、支教等政策支持。深化教育事業(yè)改革，建立學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，鞏固提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，積極推進(jìn)高中教育改革。認(rèn)真落實(shí)各類國家資助政策，資助貧困家庭學(xué)生1100名，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生資助全覆蓋。加快建設(shè)“健康九寨”，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)國際旅游應(yīng)急醫(yī)療保障中心建設(shè)，探索以縣人民醫(yī)院為龍頭的專業(yè)化運(yùn)作、國內(nèi)一流醫(yī)療服務(wù)體系模式，加快建設(shè)川甘青交界區(qū)域醫(yī)療中心。建成ICU(重癥監(jiān)護(hù)室)并投入使用，建成縣級(jí)醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、診間付費(fèi)、自主查詢等基本功能信息平臺(tái)。積極培育具有地方特色的文化活動(dòng)品牌，籌備舉辦涂墨節(jié)、非遺文化節(jié)等有影響的特色節(jié)慶活動(dòng)，扎實(shí)抓好第十五屆州運(yùn)會(huì)籌備工作。
——統(tǒng)籌推進(jìn)民生保障。
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,大力實(shí)施“藏區(qū)六大民生工程”，扎實(shí)辦好民生實(shí)事,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。抓好災(zāi)后社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，加大對(duì)未受損企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收力度，將有參保意愿的弱勢(shì)群體全部納入社保范圍。大力推行訂單式、定崗式、定向式培訓(xùn)等模式，全面落實(shí)就業(yè)扶貧及災(zāi)后就業(yè)援助政策，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出，新增城鎮(zhèn)就業(yè)360人、轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬人。加快推動(dòng)“廁所革命”，實(shí)施“路燈工程”，整體提升村容村貌。逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)“以電代柴”。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，改善4021名農(nóng)村居民用水條件、44個(gè)村用電質(zhì)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝、田間作業(yè)道(觀光采摘道)30公里、畜禽圈舍(暖棚)2萬平方米，恢復(fù)重建提灌站各1座，提升改造農(nóng)田灌溉面積5000畝，整體提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。對(duì)未納入建檔立卡貧困戶范圍的低保戶、危房戶、重病戶和殘疾人戶落實(shí)教育、民政、衛(wèi)生等社會(huì)救助，實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，切實(shí)提升群眾認(rèn)可度。
三、堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，積蓄跨越發(fā)展強(qiáng)大后勁
始終做到改革創(chuàng)新與災(zāi)后恢復(fù)重建、脫貧攻堅(jiān)深度融合，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，逐步拓展改革廣度和深度，穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，整體提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
——全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出功能疏解、提質(zhì)控量，不斷完善“縣局司鎮(zhèn)”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，深化“1+3+N”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制，培育全域旅游新動(dòng)能，重振旅游市場(chǎng)發(fā)展信心。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)“五大提升工程”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。深化投融資體制改革，建立政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫，積極運(yùn)用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
——加快實(shí)施行政體制改革。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、州推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)決策部署和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作要求，積極推進(jìn)“放管服”改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，健全政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，全力抓好行政審批局的成立組建、職責(zé)編制劃轉(zhuǎn)等工作。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。繼續(xù)深化電力、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，降低廣大群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全面深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。
持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)大熊貓國家公園試點(diǎn)工作，繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，努力在保護(hù)綠水青山中贏得金山銀山。大力推進(jìn)司法體制改革，深化依法治縣實(shí)踐，加強(qiáng)法治陣地和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全力維護(hù)公平正義。全面推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，著力強(qiáng)化群眾主體意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾自力更生、建設(shè)家園的主動(dòng)性和自覺性。同步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、民生改善等其他領(lǐng)域改革，盡快推出一系列改革舉措，確保全縣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，走出九寨特色發(fā)展路徑。
四、堅(jiān)持把依法行政作為重要保障，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治道路，動(dòng)員全縣干部職工，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”[13]，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神攻堅(jiān)克難、拼搏實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作，著力提升行政效能，切實(shí)樹立良好形象。
——切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
認(rèn)真落實(shí)“平安建設(shè)年”各項(xiàng)部署，深入推進(jìn)“平安九寨”建設(shè)，完善立體化治安防控體系，提高社會(huì)治安防控能力，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，全力防范暴恐事件，不斷提升群眾安全感和幸福感。妥善解決災(zāi)后重建、征地拆遷、宜居縣城建設(shè)等工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法利益，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。嚴(yán)守安全生產(chǎn)“紅線”，健全安全隱患排查治理體系和預(yù)警體系，嚴(yán)格源頭管理和痕跡化管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入貫徹落實(shí)新修訂的《宗教事務(wù)條例》，依法管理宗教事務(wù)，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)宗教與社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
——始終堅(jiān)持依法行政。
堅(jiān)持全面依法治國方略，著力提高全民法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，深化依法治縣和法治政府建設(shè)，深入開展“七五”普法，加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，積極構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，推動(dòng)普法和依法治理工作再上新臺(tái)階。堅(jiān)決貫徹縣委重大決策部署，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，積極支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
——全面提升行政效能。
堅(jiān)持以人為本，經(jīng)常性開展教育引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大機(jī)關(guān)干部宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和效能意識(shí)?？茖W(xué)完善行政決策制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開，全面提高政務(wù)透明度，確保一切行政行為都在陽光下操作。大力開展政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門工作執(zhí)行力，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體系。探索建立群眾參與、群眾評(píng)說、群眾監(jiān)督的問政監(jiān)督新模式，暢通群眾投訴渠道，持續(xù)深化政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作。加強(qiáng)和完善績(jī)效考核，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)績(jī)效考核二次分配制度，充分體現(xiàn)激勵(lì)性，逐步調(diào)動(dòng)各方積極性，全面提高政府系統(tǒng)工作效率。
——著力強(qiáng)化廉潔勤政。
堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”[14]，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持以“黨建提升年”為載體，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷規(guī)范土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。建立重大工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)恢復(fù)重建全程跟蹤審計(jì)和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重建資金和重要物資的撥付、使用等情況重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”，確保陽光重建、廉潔重建。
2018年，我們繼續(xù)為民承諾10件實(shí)事：一是如期完成“縣摘帽”“村退出”“戶脫貧”任務(wù);二是全面啟動(dòng)漳扎鎮(zhèn)小學(xué)及漳扎鎮(zhèn)雙語幼兒園重建工作，資助貧困家庭學(xué)生1100名;三是開發(fā)公益性崗位1264個(gè)，勞動(dòng)技能培訓(xùn)1100人次;四是完成農(nóng)村安全飲水鞏固提升項(xiàng)目，改善4021名農(nóng)村居民用水條件;五是落實(shí)生態(tài)護(hù)林員1602名，確保貧困家庭全覆蓋;六是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度;七是全面完成無電村通電建設(shè)項(xiàng)目;八是完成鄉(xiāng)村旅游技能培訓(xùn)300人，重建2個(gè)旅游扶貧示范重點(diǎn)村;九是全面完成易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目;十是完成縣城公交站臺(tái)改造工作。
各位代表，同志們!中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，巨大的歷史災(zāi)難必將以歷史的進(jìn)步作為補(bǔ)償，任何困難也阻擋不了九寨人民昂首前行的步伐。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的決心、更大的勇氣，擼起袖子、撲下身子、苦干實(shí)干，為全面實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建宏偉藍(lán)圖，早日建成美麗新九寨而努力奮斗!
附件1
2017年為民承諾10件實(shí)事辦理情況
| 序號(hào) | 承諾實(shí)事 | 責(zé)任單位 | 完成情況 | 備注 |
| 1 | 完成貧困縣摘帽、36個(gè)貧困村退出、819戶2957名貧困人口脫貧 | 縣扶貧和移民工作局 | 已完成36個(gè)貧困村退出、707戶2457名貧困人口脫貧，縣摘帽工作2018年考核驗(yàn)收 | 受地震影響，經(jīng)省州同意，我縣“摘帽”任務(wù)調(diào)整至2018年，縣脫貧任務(wù)數(shù)由2957人調(diào)減至2457人 |
| 2 | 開發(fā)公益性崗位500個(gè)，勞動(dòng)技能培訓(xùn)1000人次 | 縣人力資源和社會(huì)保障局 | 全面完成 | |
| 3 | 完成貧困戶低保政策兜底410人 | 縣民政局 | 全面完成 | |
| 4 | 完成張家灣幼兒園建設(shè)，資助貧困家庭學(xué)生1800名 | 縣教育局 | 張家灣幼兒園基建工程已全面完成，將于2018年秋季招生；2017年資助貧困家庭學(xué)生3181名 | |
| 5 | 完成雙河鄉(xiāng)松柏村、團(tuán)結(jié)村，安樂鄉(xiāng)大寨村、陽坡村和永樂鎮(zhèn)拔拉溝村共90戶建檔立卡貧困戶搬遷 | 縣發(fā)展和改革局 | 主體已全部完工，住房建設(shè)總體工程量已完成85% | 受地震影響，建設(shè)工期延長。2017年省州下達(dá)的雙河鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村搬遷42戶173人任務(wù)已全面完成 |
| 6 | 完成玉瓦鄉(xiāng)八郎村14.3公里通村公路建設(shè) | 縣交通運(yùn)輸局 | 全面完成 | |
| 7 | 完成鄉(xiāng)村旅游技能培訓(xùn)500人次和兩個(gè)精品旅游村寨提升打造 | 縣旅游發(fā)展局 | 全面完成 | |
| 8 | 建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)站17個(gè)、試點(diǎn)村17個(gè) | 縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局 | 已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)35個(gè) | 個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)電商工作 |
| 9 | 實(shí)施藏區(qū)新居建設(shè)400戶 | 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局 | 全面完成 | |
| 10 | 完成老城區(qū)排污主管網(wǎng)和縣城垃圾中轉(zhuǎn)站配套提升項(xiàng)目建設(shè) | 縣城市管理局 | 全面完成 |
附件2
名詞解釋
1.
即地災(zāi)防御預(yù)案表和責(zé)任卡、明白卡。
2.“一長六員”網(wǎng)格化隊(duì)伍管理模式：
即震后在每個(gè)臨時(shí)應(yīng)急安置點(diǎn)設(shè)置點(diǎn)長、工作員、監(jiān)測(cè)員、防汛員、保潔員、安監(jiān)員和防疫員，負(fù)責(zé)開展醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境整治、安全保障等工作。
3.五項(xiàng)原則：
即“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建遵循“尊重自然，生態(tài)優(yōu)先;以人為本，改善民生;底線思維，保證安全;因地制宜，科學(xué)重建;創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障”五項(xiàng)基本原則。
4.五個(gè)結(jié)合：
即恢復(fù)重建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、與旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)相結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)相結(jié)合、與民族文化傳承相結(jié)合、與提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平相結(jié)合。
5.五類重點(diǎn)：
即“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建、城鄉(xiāng)住房重建等五類重點(diǎn)。
6.“五加一”統(tǒng)籌：
即一個(gè)重要工程、一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作方案、一個(gè)責(zé)任主體和一個(gè)群眾建議監(jiān)督小組。
7.“四有”工作要求：
即災(zāi)后恢復(fù)重建工作有重點(diǎn)、推進(jìn)有方案、問效有主體、追責(zé)有對(duì)象。
8.“兩方案、一計(jì)劃”：
即《九寨溝縣“8·8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃實(shí)施方案》《落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施細(xì)化方案》《九寨溝縣“8·8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目2018年實(shí)施計(jì)劃》。
9.“一辦法，三細(xì)則”：
即《九寨溝縣“8·8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法》《九寨溝縣“8·8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理實(shí)施細(xì)則》《九寨溝縣“8·8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則》《九寨溝縣“8·8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》。
10.“一單一表，
即2017年底和2018年3月開工項(xiàng)目清單、重點(diǎn)項(xiàng)目倒排工期表和合同審查小組、項(xiàng)目前期要件辦理小組、財(cái)政評(píng)審小組、空間規(guī)劃審查小組。
11.“1+2+5”現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)新體系：
即基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，改造旅游商貿(mào)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)兩大傳統(tǒng)旅游服務(wù)業(yè)，發(fā)展和輸入智慧旅游業(yè)、會(huì)展旅游業(yè)、健康管理業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和應(yīng)急服務(wù)業(yè)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
12.“飛地經(jīng)濟(jì)”：
即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新形式，其特點(diǎn)為由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對(duì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項(xiàng)目的復(fù)合承接。飛地經(jīng)濟(jì)是與飛地本身具有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與飛地周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形式，是增長極理論、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)論的綜合運(yùn)用。
13.“四個(gè)意識(shí)”：
即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在2016年1月29日中共中央政治局會(huì)議上最早提出。
14.“四個(gè)自信”：
即中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，由習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上提出，是對(duì)黨的十八大提出的中國特色社會(huì)主義“三個(gè)自信”的創(chuàng)造性拓展和完善。
