2016年12月17日在康定市第二屆人民代表大會第一次會議上
康定市人民政府市長 甲么
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審查，請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
過去五年政府工作回顧
五年來，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市各族人民，全力實施“四化聯(lián)動”戰(zhàn)略，戰(zhàn)勝了宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、自然災害多發(fā)頻發(fā)、各種矛盾交織疊加等挑戰(zhàn)，撤縣設市的康定發(fā)生了新的歷史性變化，為建成藏區(qū)全面小康示范市奠定了堅實的基礎。2016年，預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到56.1億元，較2011年增長41.7%;全社會固定資產(chǎn)投資達到100.5億元，較2011年增長55.8%;地方公共財政預算收入達到4.9億元，較2011年增長17%;社會消費品零售總額達到18.72億元，較2011年增長116.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29379元，較2011年增長53.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到11074元，較2011年增長89.9%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全州第一。
——五年來，我們堅持產(chǎn)業(yè)富民，產(chǎn)業(yè)培育邁出新步伐。全域旅游加快發(fā)展。木格措、跑馬山景區(qū)提檔升級，木雅圣地景區(qū)試運營。318自駕游營地、阿里布果步游道等項目建成投用，培育重點精品旅游線路11條，建成省級星級鄉(xiāng)村酒店11個，民居接待達到400余戶?！芭荞R山轉(zhuǎn)山會”列入國家非遺名錄。連續(xù)舉辦4屆“康定情歌節(jié)”，被省政府評為四川十大名節(jié)，被授予全國民族節(jié)慶國際化探索實踐基地。協(xié)辦第九屆康巴藝術節(jié)，舉辦2016首屆康定情歌國際馬拉松半程賽。我市先后榮獲全省旅游標準化示范市、中國最美市等稱號。2016年預計接待游客294萬人次，旅游總收入29.6億元，較2011年增長96%和107%。優(yōu)勢電礦開發(fā)提升。五年水電行業(yè)完成投資359.4億元，黃金坪等25座大中型電站投產(chǎn)發(fā)電，長河壩、猴子巖電站下閘蓄水，總裝機容量從2011年的124.43萬千瓦增加到2016年的230.59萬千瓦。架設長河壩和黃金坪電站500千伏、新都橋500千伏、榆林220千伏、新城110千伏等輸變電線路，實現(xiàn)與國網(wǎng)互聯(lián)互通;金鑫礦業(yè)、青藏谷地被列入全省“新三板”掛牌重點后備企業(yè)，金湯石膏和雅拉農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)入駐企業(yè)7家。2016年預計工業(yè)增加值12.4億元，較2011年增長7.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到63.2%。特色農(nóng)業(yè)培育壯大。建成“八大產(chǎn)業(yè)基地”9萬畝，通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證。扶持龍頭企業(yè)27家，培育農(nóng)業(yè)專合組織282個(其中：國家級示范社2個，省級示范社3個)，種糧大戶114戶，家庭農(nóng)(牧)場22個。注冊農(nóng)產(chǎn)品商標11個，區(qū)域特色品牌達到19個，被評為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。2016年預計牲畜出欄率、商品率分別達25.5%、16%。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值4.91億元，較2011年增長63%。
——五年來，我們堅持城鄉(xiāng)提升，城鄉(xiāng)面貌展示新形象。城鎮(zhèn)建設步伐加快。啟動城市總規(guī)修編，編制完成全域發(fā)展戰(zhàn)略等28個專項規(guī)劃。實施城鄉(xiāng)建設項目469個，總投資70.9億元，2016年預計建筑業(yè)增加值11.2億元，較2011年增長54.6%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達11平方公里，城鎮(zhèn)人口達6.4萬人，城鎮(zhèn)化率達到52.5%。實施公主橋、將軍橋、北門印刷廠等片區(qū)改造，拆遷危舊房5.16萬余平方米。完成市烈士陵園遷建，公主橋至康中橋快速通道、公主橋至兩岔路道路擴寬等一批新老城區(qū)市政道路建成使用，新老城區(qū)排污管網(wǎng)、停車樓等配套設施加快推進，新城公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地熱集中供暖。完成新老城區(qū)主要建筑物、街道、河道及山體美化亮化以及國省干道“五片四線”山植樹、路種花、改風貌;五年投資7.2億元，5個特色小鎮(zhèn)、8個新農(nóng)村綜合體、46個幸福美麗新村和193個新村聚居點建設加力推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。沙德、塔公和金湯撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，撤銷爐城鎮(zhèn)分設爐城和榆林街道辦，合并舍聯(lián)和前溪設立魚通鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)設施極大完善。整合各類資金12.1億元，著力解決交通、用電、飲水等民生難題。新(改)建通鄉(xiāng)通村公路141條1044公里、村內(nèi)道路硬化520公里、橋梁60座，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和村級招呼站91個，雅康高速啟動建設，東海路和瓦九路提檔升級，瓦丹路建成通車，全市等級公路里程達到2200公里，較2011年增加650公里。投放公交和出租車167輛，開通公交鄉(xiāng)鎮(zhèn)達17個;改造升級農(nóng)網(wǎng)11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))51個村，4662戶用電質(zhì)量得到提升;力曲河引水工程加快建設，新建(改造)安全飲水工程292處，農(nóng)牧民群眾喝上放心水;自然村通電話98個、行政村通寬帶88個，全市通信覆蓋率從2011年的80%擴大到2016年的98.77%。生態(tài)建設卓有成效。折多河濕地公園建設加快，鞏固退耕還林成果7.4萬畝，常年有效管護森林470.64萬畝，綠化國道318沿線110萬畝，建成省級環(huán)境優(yōu)美示范村15個和州級生態(tài)文明村、生態(tài)家園和綠色學校128個。我市先后取得全省環(huán)境優(yōu)美示范城市、綠化模范城市、綠色生態(tài)示范城區(qū)、衛(wèi)生城市、文明城市等名片。
——五年來，我們堅持利民惠民，群眾共享幸福新生活。精準扶貧取得突破。五年投入資金1.88億元，實施各類扶貧項目152個，接受江門市、東陽市、南充市、都江堰市和省委統(tǒng)戰(zhàn)部等地區(qū)(單位)各類對口幫扶資金0.82億元。解決貧困人口就業(yè)958人。完成2016年12個貧困村“摘帽”、1983名貧困人口脫貧任務，全市貧困人口由23374人減少到6938人。災后重建基本完成。累計爭取到災后重建項目190個，重建資金28.5億元。完成蘆山“4·20”地震波及災后重建任務;實施康定“11?22”地震重建項目152個，完工85個，完成投資20.2億元，完成災后恢復重建總投資的83%。累計發(fā)放維修加固資金、建房補助、慰問金等各類資金0.77億元。社會事業(yè)全面發(fā)展。教育總投入3.4億元(相當于前20年總和)，實施標準化學校建設項目109個，打造藏區(qū)示范性窗口學校、片區(qū)寄宿制學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品學校29所。培訓教師12096人次，業(yè)務能力穩(wěn)步提升。義務教育均衡發(fā)展通過國家督導評估，小學和初中入學率均達到100%，高中入學率達到89%;“衛(wèi)生十年行動計劃”深入推進，新建標準化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院21所、村級衛(wèi)生室209個。市人民醫(yī)院創(chuàng)建為“二甲”醫(yī)院，全市每千人擁有衛(wèi)計人員3.5人，榮獲全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市;市圖書館和文化館、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務站、30處鄉(xiāng)村體育設施免費開放;實施廣播電視地面數(shù)字無線覆蓋全國試點，經(jīng)驗在全州推廣，全市廣播電視綜合覆蓋率達95.38%;《康定年鑒》(2013卷)榮獲全國地方志縣區(qū)級一等獎。社會保障覆蓋擴面。投入1.3億元，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4016人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。新增農(nóng)村“五保”“三無”供養(yǎng)人員286人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋17.94萬余人次、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療覆蓋25.14萬余人次。清欠農(nóng)民工工資3.4億元。居住條件加力改善。建設水電移民集中安置點3個，安置群眾680余人，發(fā)放移民補償補助、移民工程等資金9.08億元。五年投入資金7.2億元，建設災后重建、征地拆遷、地災避險搬遷等各類安置房2615套，安置群眾近萬人。6946名牧民實現(xiàn)定居。建成保障性住房2189套、藏區(qū)新居1080戶，改造城市棚戶區(qū)危房1799戶，實現(xiàn)城市低保人群住房全覆蓋。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設項目14個，建成村級辦公場所123個。
——五年來，我們堅持改革創(chuàng)新，增長動力得到新提升。五年來，經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化教育衛(wèi)生等9大領域改革創(chuàng)新加快。完成新一輪政府機構改革，政府組成部門由26個精簡至23個。完成農(nóng)村土地制度改革省級試點，頒發(fā)農(nóng)村集體土地使用權證41個村5194本。在全州率先開展商事制度改革，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)達6488戶，從業(yè)人員達18649人，民營經(jīng)濟增加值由2011年的11億元增加到2016年的26.1億元，對GDP的貢獻率達51.1%。市人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院綜合改革加快推進;與西昌、鳳凰、九寨溝等縣(市)締結為友好城市;不斷創(chuàng)新招商引資方式，招引項目160個，到位資金270.8億元;財稅金融困中求進，財政總收入由2011年的10.5億元增加到2016年的19.3億元;搭建融資平臺4個，城建融資3.7億元;駐康金融機構發(fā)展到18家。
——五年來，我們堅持依法治市，社會管理開創(chuàng)新局面。依法果斷處置新都橋“11·29”、塔公“10·13”等涉穩(wěn)案(事)件，查處各類治安案件1353起，破獲刑事案件943起，化解重點信訪矛盾1489件;依法收回貢嘎西坡、蓮花湖、鴛鴦壩土地等開發(fā)權，有力處置電礦開發(fā)、城市拆遷等領域突發(fā)事件，妥善解決“鑫洲一品苑”、姑咱爛尾樓等一批涉穩(wěn)隱患問題。城鄉(xiāng)“九子一線”亂象依法規(guī)范，特別是新都橋片區(qū)違法用地整治強力推進，全市拆除違法違規(guī)建筑物596處3.1萬平方米?？刀ū辉u為全省社會治安綜合治理工作平安建設先進市和全省依法治理示范市;寺廟治理依法推進，達標升級寺廟16座，轉(zhuǎn)化提升寺廟6座，舉辦第六屆“降更曲”跨地區(qū)大型佛事活動，居里寺被評為全省學法守法示范寺廟;防災減災體系更加完善，戰(zhàn)勝了金湯片區(qū)“6?23”洪災、捧塔“7?12”特大泥石流、“2?21”特大雪災、“4?20”蘆山地震波及，特別是“11?22”重大地震等嚴重自然災害，奪取了搶險救災的重大勝利;安全生產(chǎn)、食品藥品工商質(zhì)監(jiān)得到強化。
——五年來，我們堅持勤政為民，自身建設取得新成效。市政府班子模范帶頭，扎實開展群眾工作全覆蓋、黨的群眾路線教育實踐、領導班子思想政治建設、“三嚴三實”“兩學一做”等學教活動，黨員干部思想受到觸動、靈魂受到洗禮、作風得到轉(zhuǎn)變;依法接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議280件、政協(xié)委員提案意見271件，辦復率100%;設立政府行政復議委員會，嚴格執(zhí)行政府常務會學法制度，健全政府法律顧問制度，清理規(guī)范行政權力6196項，行政權力依法規(guī)范公開運行;遷建市政務服務中心，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心17個和社區(qū)(村)便民服務代辦點54個;嚴格執(zhí)行中央、省州改進作風相關規(guī)定，落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，正風肅紀19項專項治理行動深入推進，堅持行政監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督并舉，五年黨紀政紀處分118人，收繳違紀資金120萬余元,審計審減各類資金9487.85萬元。
國防后備力量建設和雙擁工作不斷加強, 完成第三次經(jīng)濟普查，第三次全國農(nóng)業(yè)普查扎實推進，婦女兒童、殘疾人、外事僑臺、人防、保密、檔案、工商聯(lián)、個私協(xié)等工作取得新的成績。
各位代表，經(jīng)過五年的探索實踐，我們積累了寶貴經(jīng)驗，主要是堅持“四個不動搖”：一是堅持專注發(fā)展不動搖。主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深化改革創(chuàng)新，加快率先發(fā)展、引領發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。二是堅持共享發(fā)展不動搖。越是困難，越要集中力量改善民生，力推項目向邊遠鄉(xiāng)村實施、人才向偏遠地區(qū)流動、惠民政策向弱勢群體傾斜，讓人民群眾共享發(fā)展成果。三是堅持和諧發(fā)展不動搖。運用法治思維、法治方式來化解矛盾、解決問題、推動工作，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。四是堅持綠色發(fā)展不動搖。順自然之勢、順文化之勢、順人類文明發(fā)展進步之勢，建設景城景鎮(zhèn)景村，讓群眾望得見雪山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁。這些經(jīng)驗是全市人民智慧的結晶，是康定事業(yè)發(fā)展的根本所在，必須倍加珍惜，在未來五年工作中堅持和發(fā)揚!
各位代表!五年的發(fā)展巨變有目共睹，五年的民生改善來之不易，五年的依法治理成效明顯，五年的救災經(jīng)驗彌足珍貴。這是市委堅強領導的結果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界大力支持的結果，更是全市人民奮發(fā)進取、克難攻堅的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐康部隊、武警官兵和政法干警，向關心支持康定發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表! 五年發(fā)展雖然有成績、有進步，但離州定目標任務有差距、有短板，還存在不少困難和問題：一是發(fā)展不平衡。折東與折西片區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)結構之間、增長速度與環(huán)境容量之間、發(fā)展硬件與軟件之間發(fā)展不平衡。二是脫貧任務重。貧困面廣人多程度深，點多量大戰(zhàn)線長，成因復雜多樣，脫貧任務光榮而艱巨。三是矛盾交織疊加?！皟纱竺堋遍L期存在、反分維穩(wěn)形勢復雜、群眾法治意識比較淡薄。四是干部作風有待加強。個別干部作風不嚴不實，服務意識不強、執(zhí)行效率不高。對此，我們一定勇于擔當，認真解決，努力讓人民滿意!
未來五年政府工作建議
新一屆政府任期的五年，是決戰(zhàn)精準扶貧、率先脫貧奔康的決勝期，也是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、率先首部崛起的關鍵期。在新的起點和更高層次上，我們既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但總體來看機遇大于挑戰(zhàn)：雖然發(fā)展處于低水平，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，但國家、省對藏區(qū)出臺了更多支持政策，全市經(jīng)濟總體向好的基本面沒有改變;雖然水電開發(fā)進入后期、稅收短期內(nèi)銳減，但全市調(diào)整結構、轉(zhuǎn)型發(fā)展正在邁出堅實的步伐;雖然基礎設施建設比較滯后，但雅康高速、川藏鐵路加快建設，天塹即將變坦途;雖然脫貧攻堅任務繁重，但各族群眾思發(fā)展、盼幸福、奔小康的愿望強烈;雖然依法治市形勢復雜，但人人向往穩(wěn)定、愛護和諧成為共識，這是我們擔當主責、攻堅克難最重要的動力和源泉。
未來五年發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實十八屆六中全會、習近平總書記系列重要講話精神和省、州委決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持資源開發(fā)、投資拉動、消費助推和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設，脫貧攻堅走在全州前列、三州前列和全省88個貧困縣(市)前列，努力實現(xiàn)率先首部崛起、率先脫貧奔康，奮力建成藏區(qū)全面小康示范市。
未來五年的主要目標是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值率先在全省藏區(qū)縣(市)過百億，人均GDP達到72909元，年均增長8.6%;全社會固定資產(chǎn)投資累計達到520億元;地方公共財政收入達到8億元，年均增長10.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到40850元，年均增長8.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到16590元，年均增長11%。
未來五年的主要任務是：
——以加快發(fā)展為重點，推進經(jīng)濟建設。堅持資源開發(fā)、投資拉動、消費助推和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，建成全國藏區(qū)縣域經(jīng)濟強市。堅持旅游興市，加快首批國家全域旅游示范縣(市)創(chuàng)建工作，打造“世界自然生態(tài)及康巴文化旅游目的地”，努力建成康定旅游大區(qū);不斷推進產(chǎn)業(yè)融合。推動農(nóng)旅結合、農(nóng)牧結合、農(nóng)林結合，打造農(nóng)、林、牧業(yè)景觀帶;堅持電礦強市，建成長河壩、猴子巖電站，力爭啟動楞古電站建設，加快推進能源基礎設施建設，建成城鄉(xiāng)中低壓供電網(wǎng)絡。有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，同步推進太陽能、地熱等新能源開發(fā)。依托鐵路、公路和航空，建成輻射川滇青藏四省藏區(qū)結合部的區(qū)域性商貿(mào)物流中心;堅持開放活市，建立面向全國、川藏統(tǒng)籌、成康互動、多邊融合的開放合作體系，強力推動招商引資，提高浦發(fā)基金等外來資金利用水平。引領康東一體化進程，推進折東折西協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷深化廣東、都江堰對口援助，強化交流合作，實現(xiàn)互利共贏;深入實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，進一步做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，城鎮(zhèn)化率達56.5%。全面完成“11·22”災后重建任務，促進景城景鎮(zhèn)景村協(xié)調(diào)發(fā)展;深入實施交通先行戰(zhàn)略，啟動“四隧三繞一路”工程，基本形成“一橫四縱一高速一鐵路一機場”為主的綜合立體交通體系。實施城鄉(xiāng)飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌解決生產(chǎn)生活生態(tài)用水問題。加快推進信息基礎設施建設，基本建成與州互聯(lián)、市內(nèi)互通的“三向平臺”，著力打造智慧康定。
——以依法治市為重點，推進法治建設。深入實施依法治市戰(zhàn)略，堅持以法治思維和法治方式推進社會治理，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的現(xiàn)代法治良序，維護和諧穩(wěn)定;建立健全公共安全和社會治安防控體系，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機制，健全黨委領導、政府主導的維護群眾權益機制;深化信訪制度改革，推進陽光信訪、法制信訪和責任信訪;完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會穩(wěn)定風險評估機制;嚴格落實藏傳佛教寺廟管理條例，強化寺廟依法管理，實現(xiàn)寺廟“五通”，實施宗教界代表人士“百千萬”工程，推進“五二三”學教活動，著力引導廣大僧尼建設和諧寺廟;加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進依法行政，設立監(jiān)察委員會，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
——以培育文化為重點，推進文化建設。深入挖掘以情歌文化為主，鍋莊文化、茶馬文化、木雅文化和魚通文化相互交融的多元民族文化，編演具有產(chǎn)業(yè)功能的康定情歌實景劇，辦好辦優(yōu)康定情歌節(jié)等大型文化節(jié)慶和體育賽事，唱響康定城市名片，激活旅游文化市場。完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，基本實現(xiàn)廣播電視全覆蓋。繼續(xù)實行“兩館一所”等公共文化活動場所免費開放，豐富群眾文化生活。
——以改善民生為重點，推進社會建設。深入實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，到2018年，59個貧困村2978戶貧困戶11202名貧困人口脫貧“摘帽”。到2020年，所有貧困村、貧困戶在率先脫貧的基礎上實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長效脫貧，努力走在全州前列、三州前列和全省88個貧困縣(市)前列;優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展，深入實施15年免費教育，加大教師培訓力度，九年義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達90%，新增勞動力平均受教育年限達13.5年;全面推進健康康定建設，衛(wèi)生服務體系和衛(wèi)生三級網(wǎng)絡健全率達100%，每千人擁有衛(wèi)技人員4.5人;不斷完善城鄉(xiāng)社會保險、社會救助、社會福利、住房保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，提升群眾的獲得感和幸福感;探索建立資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧機制，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。
——以生態(tài)文明為重點，推進美麗康定建設。深入實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，構建以大渡河、雅礱江、力曲河為骨架，以貢嘎山國家級自然保護區(qū)、金湯孔玉大熊貓棲息地和世界遺產(chǎn)保護地為重點，以森林、草原、湖泊、濕地為支撐，以生態(tài)紅線為底線的生態(tài)安全格局。大力實施“山植樹、路種花、河變湖(濕地)”工程，構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力打造村容整潔、生態(tài)良好、文明和諧的藏家新寨。
2017年政府工作安排
2017年是新一屆政府履新的起始之年，也是發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整陣痛的關鍵之年。我們將認真貫徹康定市第二次黨代會精神，保持昂揚的斗志和決心，不忘初心，繼續(xù)前行，在建成藏區(qū)全面小康示范市的道路上邁出堅實步伐。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到60.08億元;全社會固定資產(chǎn)投資力爭達到50億元;工業(yè)增加值達到15.82億元;地方公共財政預算收入力爭達到2.8億元;社會消費品零售總額達到19.09億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31847元;農(nóng)村居民人均可支配收入達到12292元。新常態(tài)下，特別是在以大中型水電開發(fā)為主的投資減少、稅收政策性減收等因素的疊加影響下，全社會固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預算收入較往年有大幅度的下降，但這都是短暫的，并不影響康定經(jīng)濟總體向好的趨勢，通過我們更加艱辛的努力，一定會實現(xiàn)既定的目標任務!
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
一、突出精準扶貧，持續(xù)增進民生福祉
——全面決戰(zhàn)脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為主戰(zhàn)場，全面啟動47個貧困村脫貧“摘帽”工作。扎實推進“十三五”扶貧攻堅脫貧規(guī)劃、17個專項方案年度工作計劃，圍繞“五個一批”行動，抓好新村、產(chǎn)業(yè)、基礎、能力、生態(tài)等扶貧工程，特別是要完成年內(nèi)“摘帽”貧困村通村道路硬化。堅持多元投入，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大病救助和非義務教育階段貧困助學等基金，整合涉農(nóng)資金，用好金融資金，引入社會資本參與扶貧開發(fā)。全力打造7個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、10個新村聚居點、31個幸福美麗新村和10個脫貧示范村，創(chuàng)建31個省級“四好村”，把水橋村、各日馬村和鐵索村打造成為對口幫扶示范村，同步統(tǒng)籌改善折東、折西片區(qū)非貧困村生產(chǎn)生活條件。嚴格落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到位”制度，確保完成30個貧困村“摘帽”、4770名貧困人口脫貧任務。
——全面完成重建任務。深入落實“七大工作機制”和“八項舉措保障”，統(tǒng)籌推動4個農(nóng)村集中安置點產(chǎn)業(yè)重建和群眾脫貧，加快奪拉嘎姆學校、垃圾處理廠等重點項目建設，保障年內(nèi)城鄉(xiāng)住房、公共服務設施、基礎設施、宗教活動場所、地質(zhì)災害治理5大類、152個項目全部竣工交付使用，完成投資24.32億元。同時，切實加強災后重建項目和資金監(jiān)管，以災后重建的實際成效取信于民。
——全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提升義務教育均衡發(fā)展成果，落實15年免費教育政策，促進公平教育全域覆蓋，持續(xù)完善3所片區(qū)寄宿制學校、11所精品學校、14所村級幼兒園基礎設施;深入推進健康康定建設，完成3所醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務綜合用房和附屬工程，為21個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配置醫(yī)療設備，全面落實分級診療制度，切實加大包蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病防治力度;深入開展群眾性體育活動，大力實施文化惠民，廣播電視綜合覆蓋率達99.49%，豐富群眾文化體育生活。
——全面強化社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，積極促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，特別是貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)，開發(fā)公益性崗位110個，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)720人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。加大農(nóng)民工工資清欠力度，構建和諧勞動關系。完善城鄉(xiāng)社會保險、社會救助、社會福利和住房保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“五險”參保10.95萬人次。發(fā)展老齡事業(yè)，打造以姑咱片區(qū)為重點的康養(yǎng)基地。實現(xiàn)城鄉(xiāng)“三無”人員、“五?！睂ο蠛凸聝杭泄B(yǎng)全覆蓋。建設保障性住房585套、改造棚戶區(qū)200戶、農(nóng)村危房385戶。
二、突出產(chǎn)業(yè)富民，厚植特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
——做大全域旅游。圍繞打造康定旅游大區(qū)，與都江堰市聯(lián)手實施區(qū)域旅游“八大行動”，辦好四月八轉(zhuǎn)山會、康定情歌節(jié)和馬拉松賽事，共同打造“貢嘎山·青城山”區(qū)域旅游品牌。打造新都橋木雅風情小鎮(zhèn)，加快旅游配套設施建設，發(fā)展新都橋帳篷城旅游，同步打造姑咱、塔公、沙德、甲根壩等重點旅游集鎮(zhèn)。加大野牛溝旅游景區(qū)招商力度，啟動木格措5A和中谷雅拉4A景區(qū)創(chuàng)建工作，完成木雅圣地4A景區(qū)創(chuàng)建。啟動建設貢嘎山西坡旅游景區(qū)、榆林特色文化旅游度假區(qū)和木雅民俗風情街，推進公主橋片區(qū)開發(fā)，打造鍋莊文化旅游綜合體，建設茶馬風景道。強化旅游市場監(jiān)管，大力整治旅游沿線亂象，全面提升旅游綜合接待能力。力爭全年接待游客315萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入31.60億元。
——提升電礦產(chǎn)業(yè)。全力支持大型電站建設，長河壩、猴子巖等電站全面投產(chǎn)發(fā)電，全年新增裝機454.06萬千瓦。配合省州推進售電側(cè)改革，延長水電產(chǎn)業(yè)鏈，探索解決電量消納問題;整裝勘探甲基卡鋰輝礦，推進金礦、石膏、漢白玉等優(yōu)勢礦業(yè)采、選、煉和深加工一體化開發(fā);按照“居住集中化、設施城市化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化”標準，加快建設長壩、牛棚子、江咀右岸等移民安置點，實現(xiàn)章古河壩安置點移民搬遷入住。
——培育特色農(nóng)業(yè)。推廣“園區(qū)+公司(專合組織)+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代品牌農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。抓基地，建設青稞、蔬菜、菌類、中藏藥等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2.38萬畝和核桃、枇杷、櫻脆李等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地0.32萬畝，以及藏香豬、藏雞、西黃牛等特色養(yǎng)殖小區(qū)4個。抓新型經(jīng)營主體，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)2家，新培育新型經(jīng)營主體5個、種糧大戶114戶。抓品牌農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)酒、肉、菌、果、藥、奶“六大產(chǎn)品”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”平臺，打響“圣潔甘孜·康定禮好”品牌。抓農(nóng)旅結合，打造318沿線農(nóng)牧業(yè)觀光旅游帶、折東特色水果觀光示范區(qū)和折西農(nóng)作物大地景觀旅游示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)景觀化和旅游化。
三、突出城鄉(xiāng)提升，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
——加快城建步伐。推進甘孜報社、州公安局等6個片區(qū)舊城改造，建成南郊、北門、波洛洛等片區(qū)集中安置點，啟動打通郭達街北街沿線路段、光明路沿折多山左岸連國道318線路段等城區(qū)“斷頭路”工程，加快建設棚戶區(qū)改造、綜合管廊、城市供暖、榆林生活廣場等項目，改造南無村、金剛村和西大街建設巷基礎設施，推進新老城區(qū)建筑物、主要街道、河道及山體綠化美化亮化，提檔升級新城市政道路及設施，提高“雅康高速”通車后新老城區(qū)承載能力。完成以新都橋和爐城片區(qū)為重點的全市違法用地整治行動，確保城鄉(xiāng)建設項目用地。
——完善基礎設施。加快實施第三輪“三年交通大會戰(zhàn)”和農(nóng)村公路“三年攻堅行動”，協(xié)調(diào)推進雅康高速、川藏鐵路等重大工程，力爭開工康定至新都橋高速公路試驗段和折多山隧道，加快貢嘎西坡旅游環(huán)線道路建設，把瓦斯溝入口、康定十景、折多山觀景臺、國道317和318連接線打造成為康巴景觀大道。新(改)建通鄉(xiāng)通村公路180公里、村內(nèi)道路50公里，建成白馬橋、時濟橋等大中型橋梁9座，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路(硬化路)、行政村通公路兩個100%目標，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村公路”示范市;推進農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造升級工程，改造輸電線路536.43公里，改善城鄉(xiāng)供電質(zhì)量;扎實推進力曲河引水工程，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障人民群眾生產(chǎn)生活用水;加快推進信息基礎設施建設，擴大通信覆蓋面，著力打造智慧康定。
——深化綜合管理。完成爐城、舍聯(lián)、前溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以及第十屆村(居)委會換屆選舉工作。深化鄉(xiāng)村治理，明確鄉(xiāng)村職責清單，推動市政管理執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。強化城市執(zhí)法、城市園林養(yǎng)護和城市環(huán)衛(wèi)“三支隊伍”建設，堅持嚴管重罰。加快停車綜合體、汽車綜合服務設施等項目建設步伐，健全城市管理數(shù)據(jù)化指揮中心和信息化平臺，緩解城區(qū)停車壓力。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點整治“亂搭亂建、亂圈亂占”現(xiàn)象，規(guī)范管理城鄉(xiāng)“九子一線”亂象，為創(chuàng)建第四屆省級文明城市和全國衛(wèi)生城市夯實基礎。
四、突出綠色發(fā)展，推動美麗康定建設
——強化生態(tài)建設與保護。啟動實施全省綠色生態(tài)示范城區(qū)項目，在市政基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、可再生能源利用等體現(xiàn)綠色、生態(tài)、低碳要求，促進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。推進大規(guī)模綠化全市行動，鞏固退耕還林成果7.9萬畝，有效管護森林資源470.64萬畝，城區(qū)義務植樹1.2萬株，綠化國省干道沿線30公里，建設折西萬畝格?；ǎ瑒?chuàng)建36個州級生態(tài)文明村、10個市級最美庭院。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建立全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。全力整治非法采砂(金)行為，抓好森林草原防火工作。
——全力推進生態(tài)治理。加快力曲河濕地保護與恢復工程建設，推進折多河濕地公園和折多河城市上游、雅拉河濕地生態(tài)保護建設，實施小流域綜合治理、坡耕地綜合治理等水土保持項目，建成新都橋、折多河、雅拉河等生態(tài)堤防工程。強化金湯石膏工業(yè)園環(huán)保降塵處理，完成新榆林棄土建渣堆積點、公主橋至康定中學沿線等地質(zhì)災害治理工程。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保全市耕地保有總量不低于8.98萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于7.19萬畝。
五、突出改革創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展活力
——千方百計盤活存量。深入推進經(jīng)濟體制、國有企業(yè)體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，提高對資源的統(tǒng)籌、整合、配置能力。深化商事制度改革，不斷激發(fā)市場主體活力，壯大民營經(jīng)濟;深化稅收制度改革，促進服務業(yè)加快發(fā)展。深化國企改革，招租經(jīng)營卡拉卡酒店和二道橋溫泉，促進國資保值增值。盤活新城溜溜城、鴛鴦壩大西洋硅業(yè)、公主橋片區(qū)等存量土地，增強政府可用財力。清理不良債務,依法起訴一批失信企業(yè)。持續(xù)盤活財政存量資金，集中財力辦大事。
——借力借智做大增量。深化江門市、都江堰市、四川民族學院等地區(qū)(單位)對口幫扶，特別是借助專家資源，組建專家智庫，為我市發(fā)展出謀劃策。探索發(fā)展“飛地”經(jīng)濟。全方位招商引資，特別是招引一批施工、建筑、中介等企業(yè)到康落戶興業(yè)，力爭實現(xiàn)招商引資到位資金35億元。搭建政企和銀政多方合作平臺，為舊城改造、棚戶區(qū)改造等項目融資。探索發(fā)行企業(yè)債券，推進資產(chǎn)證券化。計劃總投資48億元，實施重點項目150個。出臺《康定市PPP項目管理辦法》，啟動實施市政、旅游、交通等基礎設施PPP項目。
六、突出依法治市，加快建設法治康定
深入實施依法治市戰(zhàn)略，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，有力推進緝槍治爆行動，依法打擊資源開發(fā)、工程建設、運輸市場、土地管理等領域的違法犯罪活動，以及涉黑涉惡、盜竊搶劫、敲詐勒索、通信詐騙、非法集資等刑事犯罪。扎實推進“七五”普法，爭創(chuàng)全國依法治理先進市;完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，規(guī)范群眾依法表達訴求渠道;全力創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，嚴格落實宗教事務條例，強化寺廟依法管理，強化宗教界人士培訓培養(yǎng)，妥善清退安置色達五明佛學院康定籍僧尼;完善安全生產(chǎn)“黨政同責”“一崗雙責”“齊抓共管”“失職追責”責任體系，實現(xiàn)州定安全生產(chǎn)重點監(jiān)控市“摘帽”;加快防災減災體系建設，建成應急避難場所(點)47處，打通應急避難通道，不斷提升應急搶險救援能力;完善城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管體系，保障居民食品藥品安全。
各位代表!適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、謀求新跨越，對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們要嚴把依法行政之責。嚴格執(zhí)行重大行政決策、法律顧問等制度，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。依法接受人大和政協(xié)監(jiān)督，誠心接受社會和輿論監(jiān)督，讓行政權力始終在陽光下運行，更好地服務人民。我們要提振實干擔當之責。建立健全重點工作激勵和容錯糾錯機制，保護和激勵干部職工拿出直面困難的勇氣、敢于擔當?shù)木瘢诶щy面前敢闖敢試，在矛盾面前敢抓敢管，在責任面前敢作敢為，讓創(chuàng)新者有位、讓擔當者無憂、讓實干者出彩。我們要堅守廉潔奉公之責。堅決貫徹十八屆六中全會和省委十屆九次全會精神，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，執(zhí)行落實《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)定，推動監(jiān)察和審計全覆蓋，嚴肅查處發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，形成風清氣正的政治生態(tài)和社會風氣。
各位代表!率先首部崛起，我們堅定不移;率先脫貧奔康，我們斗志昂揚。時代賦予重任，使命激發(fā)豪情。讓我們在州委、州政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，苦干實干拼命干，創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)一流，為建成藏區(qū)全面小康示范市而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.四化聯(lián)動：指旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。
2.八大產(chǎn)業(yè)基地：指優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)青稞示范基地、綠色蔬菜種植基地、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯基地、芫根種植基地、特色林果基地、道地中藥材基地、禁牧育草示范基地、特色養(yǎng)殖基地。
3.五片四線：新老城片區(qū)，姑咱至東關沿線，北門至中谷沿線，兩岔路至雅加梗沿線，南郊至新都橋沿線。
4.“九子一線”亂象：房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。
5.五大發(fā)展理念：指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
6.四隧三繞一路：“四隧”，即國道4218雅安至康定過境試驗段跑馬山隧道、國道318折多山獨立隧道、國道318阿里布果隧道連接線、國道318郭達山隧道連接線;“三繞”，即國道4218雅安至康定過境試驗段跑馬山隧道繞城、國道318阿里布果隧道和省道434塔公至康定繞城、國道318郭達山隧道至三道橋繞城，“一路”，即康定城區(qū)至新都橋高速公路。
7.一橫四縱一高速一鐵路一機場：“一橫”即G318線;四縱即S211線、S215線、康臺[臺站溝(接S303)]路至榆磨路、康牦[牦牛溝(接S303)]路至榆湯路;“一高速”即川藏高速;“一鐵路”即川藏鐵路;“一機場”即康定機場。
8. “三向平臺”：即電子政務網(wǎng)絡平臺、公共事件預警信息發(fā)布平臺和旅游應急指揮平臺。
9.山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子：“山頂戴帽子”，將飛播與人工造林結合、義務植樹與專業(yè)植樹結合、喬木與灌木結合、經(jīng)濟林與生態(tài)林結合;“山腰掙票子”，推進高半山以下經(jīng)濟林木的種植，切實助農(nóng)增收;“山下飽肚子”，在河谷地帶大力發(fā)展青稞、玉米、大豆等糧食作物和大力發(fā)展蔬菜種植。
10.五個一批：指扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災后重建幫扶一批。
11.七大工作機制、八項舉措保障：“七大工作機制”指“五總”機制、每周例會機制、檢討糾錯機制、溝通交流機制、工作對接機制、專項督導機制、工作問責機制;“八項舉措保障” 指強化組織領導、強化科學規(guī)劃、強化工匠培訓、強化建材專供、強化責任落實、強化宣傳動員、強化問題解決、強化資金監(jiān)管。
12.五險：指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。
13.區(qū)域旅游“八大行動”：指旅游就業(yè)扶助行動、旅游人才互派行動、鄉(xiāng)村旅游提升行動、旅游線路互聯(lián)行動、旅游產(chǎn)品互補行動、旅游營銷互推行動、旅游資源共享行動、旅游品牌共建行動。
14. 四好農(nóng)村公路：指建好、管好、護好、運營好。
15.“飛地”經(jīng)濟：指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
16.PPP項目：指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
