政府工作報告
2018年1月13日在康定市第二屆人民代表大會第二次會議上
康定市人民政府市長 甲么
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們全面落實市委各項決策部署，團結帶領全市人民，積極應對艱巨繁重的發(fā)展民生穩(wěn)定任務和多重疊加的困難挑戰(zhàn)，苦干實干拼命干，基本完成市第二屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務，建設美麗繁榮和諧小康康定邁出了堅實步伐。
一年來，我們全力穩(wěn)定增長，經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。面對以大中型水電開發(fā)為主的投資減少、稅收政策性減收等因素的影響，全社會固定資產投資、地方公共財政預算收入較往年大幅度下降的嚴峻形勢，我們主動擔當，牢牢抓住項目、產業(yè)、招商、投融資、金融、民營經濟等六大重點，集中攻堅發(fā)力，全市經濟呈現出“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢。經濟總量突破“六十億”。預計(下同)實現地區(qū)生產總值60.65億元、增長10.1%;工業(yè)、城鄉(xiāng)消費突破“二十億”。實現工業(yè)增加值21.56億元、增長60.7%，實現社會消費品零售總額20.71億元、增長10.2%;全社會固定資產投資、財政收入實現“兩個超預期”。完成全社會固定資產投資56億元、超預期目標40%，完成地方公共財政預算收入3.29億元，超預期目標31.6%;居民收入實現“兩個增長”。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31508元、增長8.2%，農村居民人均可支配收入12128元、增長11.5%;存貸增長呈現“三個高速”。金融機構各項存款余額246.9億元、增長8.2%，住戶存款余額56.2億元、增長15.1%，各項貸款余額150億元、增長16.7%。
一年來，我們堅持融合發(fā)展，特色產業(yè)培育壯大。按照“西山東水”產業(yè)布局，木雅圣地創(chuàng)建為4A景區(qū)，木格措創(chuàng)5A加快推進，貢嘎山西坡旅游景區(qū)和蓮花湖旅游景區(qū)建設加快，新都橋旅游基礎設施、木雅風情小鎮(zhèn)和國道318線最美景觀大道康定段建設全面展開，建設全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村7個，創(chuàng)建特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、精品旅游村寨5個，發(fā)展星級鄉(xiāng)村酒店2個、民居接待100戶。預計實現旅游總收入32.8億元，增長9.7%。水電行業(yè)完成投資31.5億元，大渡河流域三級電站實現投產發(fā)電，全年新增水電裝機232萬千瓦，銷售電量131.9億千瓦時。鴛鴦壩中藏藥業(yè)園區(qū)啟動建設，金鑫礦業(yè)旅游公司實現“新三板”掛牌。按照“西大東精”農業(yè)產業(yè)布局，糧食安全市長責任制全面落實，建成水果、蔬菜、食用菌、中藏藥、黑青稞和羊肚菌7.4萬畝，建設核桃、花椒等特色林業(yè)產業(yè)基地0.9萬畝，以及養(yǎng)殖藏香豬、野香豬、藏雞5000頭(只)。培育新型經營主體114個、種糧大戶114戶，藍逸集團、八品農莊等龍頭企業(yè)入駐康定。榮獲“中國高原羊肚菌之鄉(xiāng)”稱號。預計實現農林牧漁業(yè)增加值5.03億元，增長3.5%。
一年來，我們深化改革開放，發(fā)展動力持續(xù)釋放。9大領域82項改革任務落地見效。完成爐城、舍聯、前溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整。在全州率先實行“五證合一、一照一碼”，新增市場主體1388戶、注冊資本76.6億元，民營經濟實現增加值27.8億元，增長27.1%。卡拉卡爾公司改制全面完成，卡拉卡爾酒店成功招商，“二道橋溫泉”正在掛牌。完成跑馬山公司清產核資，經營回收事宜穩(wěn)步推進。不動產登記全面完成。土地確權登記基本完成，有序流轉土地林地7290畝，在9個村實行集體資產股份合作制改革試點，掛牌成立市農牧科技和供銷合作局。探索創(chuàng)新投融資方式，民營龍頭企業(yè)太平洋集團到康興業(yè)，甲貢路等一批PPP項目啟動實施，計劃投資總額達14.6億元。爭取政策性長期貸款1.35億元，籌措重大項目貸款0.9億元。開放合作扎實推進，借助“知名企業(yè)進甘孜”“圣潔甘孜走出去”等系列活動，招商引資項目30個，到位資金42.5億元。江門市、都江堰市、四川民族學院等地對口幫扶持續(xù)深化，實施幫扶項目53個，到位援助資金0.3億元，其中，都江堰市投入2000萬元，實施幫扶項目21個，打造對口幫扶示范村3個。
一年來，我們傾力精準扶貧，脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務，集中優(yōu)勢兵力，集中最強火力，先后發(fā)動春季攻勢、夏季戰(zhàn)役、秋季攻堅和冬季沖刺，實現18個貧困村退出、2908名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至3.8%。扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批。投入產業(yè)周轉金及產業(yè)扶持金0.3億元，實施產業(yè)項目220個，366個農業(yè)專合組織、12家龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅。開辦農民夜校234個，組織培訓7722場次，覆蓋群眾44.7萬人次，貧困家庭勞動力實現轉移就業(yè)2148人。公益性崗位實現貧困戶就業(yè)629人。生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批。累計投入0.2億元，發(fā)放核桃種苗4.3萬株、花椒2.6萬株，受益人口758人。投入0.2億元，建成易地扶貧搬遷建房84戶、農村危房改造100戶、藏區(qū)新居356戶。章古河壩移民安置點入住208戶，兌現水電移民補償補助、移民工程等資金0.6億元。醫(yī)療救助扶持一批。落實貧困人口“十免四補助”政策，貧困患者市域內住院治療個人費用“零支付”，完成貧困人口健康體檢6475人，醫(yī)藥愛心和衛(wèi)生扶貧基金救助5187人，兌現救助金180萬元。災后重建幫扶一批?？刀ā?1·22”地震重建目標任務基本完成，維修加固農房9739套和城房6060套，建成農村集中安置點4個、農房122套，北門、波洛洛一期安置點重建城房安置受災居民743戶。低保政策兜底一批。救助城鄉(xiāng)低保對象1.1萬人次、發(fā)放城鄉(xiāng)低保0.3億元，認定特困供養(yǎng)859人，發(fā)放困難殘疾人生活補貼172.11萬元，貧困群眾基本生活得到保障。
一年來，我們發(fā)展民生事業(yè)，人民生活明顯改善。在財政增收極其困難的情況下，民生支出達到5.9億元，占地方一般公共預算支出的30%。社會保障落實有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)704人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。全民參保登記5172人，“五險”參保15.32萬人次，城鄉(xiāng)居民低保月標準分別提高到260元、160元，基礎養(yǎng)老金月標準提高到174元，醫(yī)療救助2698人次，臨時救助767人次。建成保障性住房548套，改造棚戶區(qū)200戶，租售并舉廉租房279套。清欠農民工工資0.4億元。教育事業(yè)均衡發(fā)展。完善3所片區(qū)寄宿制學校、29所精品學校、29所村級幼兒園(幼教點)基礎設施，控輟保學取得實效。各項教育惠民政策全面落實，辦學規(guī)模和教育質量穩(wěn)步提升?；踞t(yī)療人人享有?！敖】悼刀ā睉?zhàn)略深入實施，標準化建設衛(wèi)生計生項目14個，完成投資0.2億元。第二人民醫(yī)院創(chuàng)建為“二乙”醫(yī)院，市民族醫(yī)院試運營，免費治療包蟲病等重大傳染病地方病，市級公立醫(yī)院藥品加成全面取消，醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革扎實推進。群眾文化豐富多彩。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務站免費接待群眾1.2萬人次，送文化下鄉(xiāng)132場次，放映電影3028場次，實現康定電視臺新老城區(qū)全覆蓋。舉辦四月八轉山會、第二屆康定情歌國際音樂節(jié)、康定首屆世界職業(yè)搏擊拳王爭霸賽、情歌王子和情歌公主康定旅游形象大使選拔賽、視界·康定全國攝影大展等大型活動，成功創(chuàng)建第四屆四川省文明城市。
一年來，我們打造新型城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異?？偼顿Y11.5億元，實施城鄉(xiāng)建設項目64個，城鎮(zhèn)化率達54.1%，居民生活舒適度和幸福感顯著提升。啟動康定城市總規(guī)、新都橋、塔公等14個規(guī)劃修編，編制完成海綿城市、生態(tài)文態(tài)等4個專項規(guī)劃。完成將軍橋農貿市場、爐巷、水井子等33個節(jié)點風貌改造提升，波洛洛、公主橋、南郊、北門等片區(qū)配套基礎設施加快完善，新城市政道路、人行道亮化和綠化提檔升級，新都橋、姑咱、塔公等7個重點集鎮(zhèn)基礎設施同步提升，新建幸福美麗新村20個。完成雅康高速康定段征地拆遷安置162戶510人，發(fā)放安置資金1.3億元。投資4.1億元，新建通鄉(xiāng)通村公路283.7公里，建成大中型橋梁9座和市級客運站及村級招呼站83個。建成猴子巖500千伏送出工程，改造升級農網、城網輸電線路535.9公里。組建強有力的專項工作組，強力推進力曲河引水工程。鞏固提升農村飲水安全工程16個。通信信號覆蓋行政村98個,全市通信覆蓋率達到98%。投入0.3億元，新建(改造)村級活動室26個，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。
一年來，我們專注綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)保成效顯著。始終堅持綠色發(fā)展，守住了綠水青山和藍天凈土，全市森林覆蓋率達到28.6%。劃定生態(tài)紅線，全市森林保有量達38.5萬公頃、濕地保有量達2.2萬公頃、自然保護區(qū)保有量達1873平方公里、耕地保有量達13.2萬畝。大力開展“大規(guī)模綠化全川·甘孜行動”“國土增綠”“大美草原守護行動”，鞏固退耕還林成果7.9萬畝，森林資源有效管護471萬畝，義務植樹42.1萬株，國道318沿線植被恢復16公里，林業(yè)防沙治沙2.6萬畝，建設折西萬畝花海，創(chuàng)建州級生態(tài)文明村30個、市級最美庭院16個。爐城綠色生態(tài)示范城區(qū)啟動建設，折多河濕地公園建設和折多河上游、雅拉河濕地生態(tài)保護有序推進，被省政府確定為全省森林草原濕地生態(tài)屏障重點市，荷花海原始森林被評為“2017中國最美森林”。大氣水土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”取得新突破，環(huán)境空氣質量、地表水監(jiān)測斷面水質、飲用水源地水質優(yōu)良率均達100%。河長制全面推進，設立市鄉(xiāng)村三級河長308個。強力整改省環(huán)保督察突出問題14個，黨紀政紀處分8人，州醫(yī)療廢棄物集中處置設施和城區(qū)垃圾處理場加快建設。依法取締非法采砂(金)砂場8個，停產整改砂場14個。
一年來，我們狠抓社會治理，綜合整治卓有成效。依法治市有力有序，“七五”普法扎實推進?！?·29”“5·5”“9·29”等重大刑事案件快速偵破，全年刑事、治安案件發(fā)案率同比下降48.1%、49.6%。緝槍治爆行動取得階段性成效，收繳槍支689支、子彈6825發(fā)和炸藥486公斤。新都橋“兩違”整治和塔公綜合整治圓滿收官，累計收回國有土地61塊1.6萬余畝，收繳罰款和土地價款1.9億元。城區(qū)和國道318沿線整治有序推進，依法強制拆除違建1187處13.3萬平方米，建立拆違控違監(jiān)管機制，固化整治成果。妥善化解沙德與雅江八依絨、祝桑蟲草資源矛盾糾紛，首次實現蟲草采挖零械斗、零傷亡。依法解決城區(qū)天然氣供應、鴛鴦壩9戶安置戶等遺留問題，化解信訪積案難案7件，實現涉軍維穩(wěn)零上訪。宗教事務依法管理，29座文明和諧寺廟鞏固提升，色達五明佛學院康定籍僧尼39人妥善安置，195名未成年僧尼接受義務教育，舉辦“五二三”學習教育活動研討會，宗教人士參加各類培訓2000余人次。開展食品藥品安全專項整治和安全生產大檢查，舉辦折東片區(qū)地震應急綜合演練，建成應急避難場所5處。
一年來，我們堅持依法行政，自身建設氣象更新。堅持“兩學一做”學習教育常態(tài)化，“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論和“干部能力素質提升工程”取得積極成效，呈現出換屆后新班子、新面貌、新作為、新氣象。依法接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案意見，建立“市長集中交辦+副市長牽頭領辦+部門具體承辦+重點督辦”工作機制，精心辦理人大代表建議81件、政協(xié)委員提案意見63件，辦復率100%;完善政府法律顧問體系，參與重大決策、重點工作、重大項目、涉法涉訴信訪等工作，依法執(zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法等能力不斷提升。建立健全一體化政務服務平臺，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心18個，完成第十屆村(居)委會換屆工作。聚焦黨風廉政建設主責，加大監(jiān)察審計力度，完成財政財務收支、經濟責任、投資等各類審計項目51個，涉及總金額77.1億元，其中審減政府投資項目資金0.2億元。開展“三項整改”、“雪域清風”、發(fā)展軟環(huán)境、扶貧領域整治行動，黨紀政紀處分47人。
國防后備力量建設和雙擁工作進一步加強, 統(tǒng)計、婦女兒童、殘疾人、外事僑臺、人防、保密、檔案、工商聯、個私協(xié)等工作取得新的成績。
各位代表，總結過去一年，成績來之不易。這些成績，是在全市產業(yè)結構調整陣痛期、全面小康決戰(zhàn)期、矛盾交織凸顯期“三期疊加”的情況下取得的。這些成績，是在我市經濟總量突破60億元的高基數上取得的。這些成績，是市委堅強領導、市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界和全市人民奮勇拼搏的結果。在困難和壓力面前，全市各族人民付出了極大的心血和汗水。事實再次表明，再大的困難也擋不住康定發(fā)展前行的步伐!在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，駐康部隊、武警官兵和政法干警，關心支持康定發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表! 審視過去一年，問題不容忽視：從發(fā)展來看，發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展動能轉換緩慢，財政收支矛盾突出，率先發(fā)展更需聚力。從民生來看，脫貧攻堅任務艱巨，基礎設施建設比較滯后，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務方面欠賬多，民生改善更需加力。從穩(wěn)定來看，“兩大矛盾”交織疊加，法治氛圍不濃厚，社會治理更需發(fā)力。從作風來看，庸政懶政怠政現象依然存在，形式主義、官僚主義新表現值得警惕，糾正“四風”更需著力。對此，我們高度重視，正在采取積極措施解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是產業(yè)結構調整持續(xù)深化之年，更是舉全市之力實現整體脫貧摘帽的決勝之年。我們將認真貫徹市委“一個目標、四件大事、五大戰(zhàn)略”總體工作部署，堅持穩(wěn)中求進、進中趨快的總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、摘窮帽各項工作，朝著建成美麗繁榮和諧小康康定的宏偉目標奮勇前進。
全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值達到66.72億元，增長10%;全社會固定資產投資達到35.91億元，增長1.8%;工業(yè)增加值達到23.93億元，增長11%;地方公共財政預算收入達到3.46億元，增長5%;社會消費品零售總額達到22.15億元，增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34123元，增長8.3%;農村居民人均可支配收入達到13438元，增長10.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，物價調控和節(jié)能減排完成州政府下達的目標任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
一、把精準脫貧作為最大使命，決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽
堅持集中人力、物力和財力，攻堅決戰(zhàn)，確保全市整體脫貧“摘帽”、29個貧困村“退出”、2779名貧困人口脫貧。
圍繞工程項目集中攻堅。對照貧困縣“一低三有”、貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”標準，落實“六個精準”“五個一批”，嚴格實施《康定市2018年脫貧攻堅項目實施方案》，扎實抓好住房安全、易地搬遷、基礎設施、產業(yè)發(fā)展等十大扶貧工程，用好用足用活國土增減掛鉤、社會保障“兩線合一”等專項政策，統(tǒng)籌扶貧資金、金融扶貧信貸和社會投資參與扶貧開發(fā)。全力打造脫貧示范村6個，建成省級“四好村”15個、州級“四好村”32個和市級“四好村”32個。
圍繞問題短板集中攻堅。緊緊抓住高山峽谷、高寒牧區(qū)、偏遠鄉(xiāng)村這個“硬仗中的硬仗”，通過國家補貼、入股分紅、合作經營、資產收益等模式，發(fā)展專合組織等新型生產經營主體，組織貧困農牧民抱團發(fā)展、增收脫貧。兼顧折東與折西、貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，統(tǒng)籌用好項目資金，整村推進、連片實施，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持扶貧同扶智、扶志相結合，辦好農民夜校，引導群眾感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康。
圍繞駐點包干集中攻堅。統(tǒng)籌市級領導力量，整合東西扶貧協(xié)作、省內對口幫扶、市內貧困村“五個一”、非貧困村“三個一”、非公有制企業(yè)、社會組織等幫扶力量，落實千人駐村幫扶行動，分片分村分戶駐點包干。進一步規(guī)范內業(yè)“卡冊簿檔”，建好“五本臺賬”，用好“123456”督查法，嚴格貧困退出標準，堅決防止數字脫貧、形式主義，出現問題必須嚴肅問責，確保黨的好政策落到實處，增強群眾的獲得感。
二、把鄉(xiāng)村振興作為最大抓手，做好新時代“三農”工作
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進機制，編制實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，努力讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、讓農民成為有吸引力的職業(yè)、讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
促進產業(yè)發(fā)展新提升。按照“西大東精” 農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路，建基地，全面落實糧食安全市長責任制，建設特色水果、綠色蔬菜、中藏藥、黑青稞等基地2.3萬畝，打造大渡河流域羊肚菌產業(yè)帶4000畝，建設藏香豬、野香豬、藏雞等特色養(yǎng)殖基地4個。創(chuàng)品牌，深入開展“三品一標”申報認證，注冊農產品商標2個、培育知名區(qū)域品牌2個、爭創(chuàng)馳名商標1個。搞加工，盡快組建青稞花酒業(yè)公司，力爭年內投產。依托龍頭企業(yè)，深加工酒、肉、菌、果、藥、奶等特色農牧產品。促銷售，探索“互聯網+農業(yè)”“供銷社+農產品”等銷售模式，擴大特色農牧產品知名度和市場美譽度。
推進鄉(xiāng)村面貌新變化。以解決行路難、用電難、飲水難、通信難為重點，不斷改善生產生活條件。積極協(xié)調康(康定城區(qū))新(新都橋)高速試驗段、折多山獨立隧道等“四隧三繞一路”交通工程，加快甲貢路建設，建設農村水泥公路100公里。加快推進力曲河引水工程，早日發(fā)揮效益。完善農業(yè)灌溉體系，實施農村飲水安全鞏固提升工程，持續(xù)解決農牧區(qū)生產生活生態(tài)用水。推進農網、城網改造升級工程，改造輸電線路427.8公里。建成4G基站13個，完成寬帶鄉(xiāng)村項目98個。大力實施產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕“五大行動”，同步打造姑咱、新都橋、甲根壩、金湯等7個重點集鎮(zhèn)，建設幸福美麗新村27個、藏區(qū)新居360戶和改造農村危房510戶。
拓展農民增收新渠道。持續(xù)深化農業(yè)和農村體制改革，深入開展集體資產股份合作制改革試點，完成新型農業(yè)經營機制、農村金融制度創(chuàng)新、農業(yè)綜合服務體系等綜合改革，讓農民持續(xù)享受改革紅利。探索建立資源開發(fā)資產收益共享機制，實現資源變資產、資金變股金、農民變股民。發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，建設家庭農場16個、種糧大戶114戶，培訓新型農民3萬人次，促進農村勞動力廣泛就業(yè)。
建立城鄉(xiāng)治理新秩序。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，完成城市執(zhí)法體制改革，組建城市綜合執(zhí)法管理局，完善網格化管理，試行“街長制”，著力解決交通擁堵、交通安全以及停車難、停車亂等問題。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。探索鄉(xiāng)村治理新模式和治理新辦法，切實解決社會治安、兩違亂象、城鄉(xiāng)環(huán)境等突出問題。以屬地為主，全面啟動以姑咱為重點的折東片區(qū)集中整治行動，全力推進“廁所革命”，加強農村面源污染治理。推進社會主義精神文明建設，不斷深化文明城市、文明鄉(xiāng)村、文明單位、文明家庭、文明校園“五大創(chuàng)建活動”，形成共建共享的鄉(xiāng)村文明新秩序。
三、把全域旅游作為最大后勁，培育做強支柱產業(yè)
堅持以全域旅游為統(tǒng)攬，把康定作為一個大景區(qū)整體打造，推進景區(qū)、城區(qū)、產業(yè)一體化發(fā)展，把旅游產業(yè)培育成為富民強市產業(yè)。
全力推進景區(qū)全域化。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范市，加力推進木雅風情小鎮(zhèn)建設，發(fā)展塔公牧區(qū)旅游，建成國道318線康定段最美景觀大道。山城一體打造跑馬山景區(qū)，加快創(chuàng)建木格措5A景區(qū)，加快開發(fā)貢嘎山西坡、蓮花湖和亞拉雪山旅游景區(qū)，沿山、沿河、沿路、沿湖發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善“吃住行游購娛”六要素，發(fā)展“商養(yǎng)學閑情奇”新業(yè)態(tài)，形成“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪”的四季旅游市場。全年接待游客377萬人次，實現旅游收入37.7億元。
全力推進爐城全景化。按照“CCB”模式，落實“三個一次性”“七管齊下”要求，建設城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)“四態(tài)合一”街區(qū)，改造提升城區(qū)及318鴛鴦壩至折多山頂沿線建筑風貌，建成綠色生態(tài)示范城區(qū)和折多河濕地公園，啟動康定賓館、情歌廣場和東關老車站棚戶區(qū)改造，完善提升供暖、供氣、供水、供電等配套設施，提高城區(qū)綜合運行能力。以嶄新的面貌迎接全省第十五屆少數民族運動會和雅康高速通車慶典，把康定城打造成為文化旅游城市和國際歷史文化名城。
全力推進產業(yè)融合化。促進“旅游+文化”。緊緊圍繞“康定·情歌”主題，打造文化產業(yè)園區(qū)，辦好轉山會、音樂節(jié)和體育賽事，不斷增強康定情歌文化的影響力。促進“旅游+水電”。積極協(xié)調解決電量消納問題。圍繞大渡河三級水電站和移民安置點，發(fā)展水產養(yǎng)殖、觀光農業(yè)、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，形成大渡河環(huán)湖旅游經濟區(qū)。促進“旅游+園區(qū)”。規(guī)范提升金湯石膏工業(yè)園區(qū)，啟動建設雅拉農產品加工園區(qū)、鴛鴦壩中藏藥業(yè)園區(qū)和新都橋物流園區(qū)，規(guī)劃建設瓦澤汽車綜合服務園區(qū)，培育體現高原特色、康定特點的園區(qū)旅游品牌。促進“旅游+互聯網”。加強網絡宣傳營銷，推動線上線下融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務經營主體，爭創(chuàng)國家級電子商務示范市。
四、把改革創(chuàng)新作為最大動力，釋放經濟發(fā)展動能
堅持把改革創(chuàng)新作為“一號工程”，毫不動搖推進改革開放、財稅金融和項目工作，不斷激發(fā)發(fā)展新生機、新活力。
向改革開放要紅利。堅持問題導向，全面完成中央、省州重大改革計劃，為發(fā)展提供持續(xù)動力。加強國企國資改革，組建城投、旅投、交投、資產管理公司，國資經營管理水電、礦產、砂石、森林、旅游等優(yōu)勢資源。按照星級酒店標準打造“二道橋溫泉”酒店。支持民營經濟發(fā)展，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構建“親”“清”政商關系，全力培育小微企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和“新三板”掛牌后備企業(yè)。堅持“請進來”“走出去”并重，盯緊重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，精準實施駐點招商、園區(qū)招商、以商招商和活動招商，力爭實現招商引資到位資金20億元。
向財稅金融要增量。硬化預算約束，嚴格控制一般性支出，深化財政績效評價，加強財政金融扶貧產業(yè)資金和財政生態(tài)功能轉移支付資金使用管理。健全政企和銀政多方合作機制，打造AA級融資平臺，為發(fā)行企業(yè)債券創(chuàng)造條件，全力破解融資難問題。鼓勵采取PPP模式，實施一批PPP項目。
向重點項目要投資。利用中央、省“十三五”規(guī)劃中期調整的機遇，積極爭取一批支撐長遠發(fā)展的重大基礎設施和產業(yè)發(fā)展項目進入國家和省的“盤子”。力爭實施重點項目150個，年度計劃投資56.8億元，新開工項目83個，竣工項目20個。
五、把改善民生作為最大政績，創(chuàng)造美好幸福生活
堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。
加快社會事業(yè)發(fā)展。圍繞“幼有所育、學有所教”，標準化建設12所村級幼兒園(幼教點)，完善8所學校智慧教育設施設備。規(guī)劃重建第二完全中學，有序擴大新都橋藏文中學辦學規(guī)模，盡快解決農牧民子女就讀高中難的問題。全面落實“9+3”免費職業(yè)教育、教育扶貧資助等惠民政策，嚴格執(zhí)行控輟保學責任制。大力推進名師名校名生“三名工程”，落實立德樹人根本任務，提高教育教學質量。圍繞“病有所醫(yī)”，深入實施健康康定戰(zhàn)略，完成市人民醫(yī)院托管，正式運行市民族醫(yī)院，搬遷市婦計中心，標準化建設市疾控中心。用好用足“十免四補助”“兩保三基金三救助”等醫(yī)療扶助政策，確保貧困患者市域內住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比均控制在10%以內。大力實施文化惠民工程，啟動“高清康定·智慧廣電”建設，廣播電視綜合覆蓋率達99.7%。
健全社會保障體系。圍繞“勞有所得”，堅持就業(yè)優(yōu)先政策，重點加強職業(yè)技能培訓，大力開發(fā)公益性崗位，確保貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)700人。切實維護農民工合法權益，構建和諧勞動關系。圍繞“弱有所扶”，建設覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，統(tǒng)籌推進社會保障“五險合一”。圍繞“老有所養(yǎng)”，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。圍繞“住有所居”，加快建立以多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房保障制度，建設保障性住房130套、改造棚戶區(qū)100戶。
六、把生態(tài)環(huán)保作為最大任務，堅決守住綠水青山
堅持深入實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，決不走以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經濟增長的歪路，用生態(tài)環(huán)境營造發(fā)展優(yōu)勢，讓綠水青山帶來金山銀山。
全民動手建設生態(tài)。啟動實施全省森林草原濕地生態(tài)屏障項目，深入實施“美麗康定綠化行動”“大美草原守護六大行動”，綠化美化市內國省干道沿線，義務植樹46萬株，沙場植被恢復130畝，全面建成折西萬畝花海，鞏固退耕還林成果7.9萬畝，森林資源有效管護471萬畝，森林生態(tài)效益補償178.3萬畝，保護折多河、雅拉河和力曲河上游濕地生態(tài)，治理孔玉鄉(xiāng)阿斗溝等4處地質災害，著力構建山水林田湖草生命共同體。
重拳治理環(huán)境污染。堅決打好大氣水土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，扎實抓好省環(huán)保督察反饋問題整改，確保環(huán)境問題不反彈、不新增。持續(xù)加大餐飲店油煙、機動車污染和工地揚塵治理，強化金湯石膏工業(yè)園環(huán)保降塵處理。推進河長制，啟動湖長制，探索山長制，重拳整治亂倒垃圾、侵占擠占河道、非法采砂取石等突出問題。改造擴容市垃圾處理廠和污水處理廠，啟動建設姑咱、新都橋、瓦澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理設施。建成州醫(yī)療廢棄物集中處置設施，防止造成二次污染。全面落實最嚴格的管理、最嚴格的保護、最嚴格的執(zhí)法、最嚴格的問責“四個最嚴”森林草原管護制度，嚴厲打擊亂砍濫伐、偷拉盜運、超指標砍伐等違法行為,全面推進新型建材替代農牧民伐木建房，保護好森林草原資源安全。
七、把依法治市作為最大保障，形成法治社會良序
堅持高舉法治旗幟，維護法律尊嚴，彰顯法治權威，深化依法治市實踐，推進依法治理常態(tài)化，創(chuàng)建全國依法治理示范市。
切實加強社會治理。完善黨委領導下，政府負責、社會協(xié)調、公眾參與、法治保障的社會治理體系，推進“雪亮”工程，用好維穩(wěn)信息化平臺，嚴密防范和堅決打擊各種違法犯罪活動，大力開展“七五普法”，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，決不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。規(guī)范信訪秩序，依法解決群眾訴求、化解矛盾糾紛。加強宗教事務管理，深入開展重點寺廟法治宣講和宗教領域突出問題治理，不斷規(guī)范宗教教職人員、場所、活動、財務管理，重點改善寺廟公共服務，加強宗教界代表人士培養(yǎng)，積極引導宗教與社會主義社會相適應，創(chuàng)建民族團結進步示范市。
持續(xù)抓好公共安全。牢固樹立“大安全”意識，全面落實安全生產“一崗雙責、黨政同責”工作目標績效管理制度，強化安全生產綜合監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產事故。健全防災減災體系，推進市級防災減災綜合能力建設，不斷提升應急搶險救援能力;啟動創(chuàng)建省級食品安全示范市，扎實開展食品藥品和質量安全專項檢查，在全市范圍內打擊假冒偽劣食品藥品，讓群眾吃得放心。
各位代表!時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們要交上一份讓人民滿意的新時代康定答卷，必須打鐵自身硬。只有依法行政才能促進公平正義。我們要時刻牢記憲法法律賦予的職責，明確紀律規(guī)矩劃定的底線，自覺依法依規(guī)依政策辦事，堅持重大工作、重大問題向市委和市人大報告，深化重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，依法接受人大和政協(xié)監(jiān)督，進一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案意見辦理工作，主動接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督，強化審計和司法監(jiān)督，讓政府工作在陽光下運行。只有正風肅紀才能永葆清風正氣。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，深入開展“雪域清風”行動，糾正“四風”不停步，強力整治官僚主義、形式主義十種新表現，以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度，懲治極少數，震懾大多數，讓黨員、干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。只有提升本領才能更好干事創(chuàng)業(yè)。我們要切實學懂弄通做實黨的十九大和省委十一屆二次全會、州委十一屆四次全會和市委二屆四次全會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加快提升“八種本領”，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬和作風過硬，大力弘揚“開放包容、誠信友愛、知恩奮進、勇立潮頭”的康定精神，充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，堅守利用雄奇壯美的自然風光，有序開發(fā)蘊藏豐富的生態(tài)資源，做大做強世界的康定情歌品牌，為康定多爭光，讓康定多出彩。
各位代表!新思想引領新時代，新使命開啟新征程。我們要以黨的十九大精神為指引，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，不忘初心，牢記使命，擼起袖子加油干，為建成美麗繁榮和諧小康康定而努力奮斗!
名 詞 解 釋
西山東水：在折西重點做好以貢嘎、亞拉為主的“山文章”，在折東重點做好以大渡河流域為主的“水文章”。
西大東精：在折西不斷擴大特色農牧產業(yè)規(guī)模，在折東發(fā)展區(qū)域、精致特色農牧產業(yè)。
“五二三”學習教育：“五”指熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛民族團結、熱愛人民、熱愛佛教;“二”指遵守法律和遵守戒律;“三”指對國家負責、對人民負責、對佛教負責。
市委“一個目標、四件大事、五大戰(zhàn)略”總體工作部署：圍繞建設美麗繁榮和諧小康康定目標，不忘初心、牢記使命，抓牢發(fā)展民生穩(wěn)定黨建四件大事，堅定不移實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、生態(tài)文明、依法治市五大戰(zhàn)略。
貧困縣“一低三有”：一低，即貧困發(fā)生率低于 3%。三有，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有達標衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有便民服務中心。
貧困村“一低五有”：貧困發(fā)生率低于3%，有集體經濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網絡。
貧困戶“一超六有”：年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水，有生活用電，有廣播電視。
五本臺賬：幫扶臺賬，工作臺賬，收入臺賬，集體經濟收支臺賬，項目資金臺賬。
123456督查法：“1”：即聽匯報;“2”：即進村、進戶;“3”：即一問基本情況、二問收入怎樣、三問幫扶是否跟上;“4”：即一查項目進展、二查資料完善、三查臺賬規(guī)范、四查有無兒童在寺院;“5”：即一看房、二看糧、三看有無人員在病床、四看有無適齡兒童在學堂、五看有無違禁畫像掛在墻;“6”：即一核政策是否弄清、二核工作是否留痕、三核識別是否精準、四核措施是否可行、五核對標是否完成、六核資金是否安全透明。
CCB模式：強化政治中心，堅持文旅結合發(fā)展，提升宜商宜居水平。
三個一次性、七管齊下：一次性規(guī)劃、一次性建設、一次性見效，風貌改造、設施提升、違建拆除、環(huán)境整治、產業(yè)發(fā)展、文化特色、亮化綠化美化“七管齊下”。
四隧三繞一路：四隧即G4218線雅安至康定過境試驗段跑馬山隧道、G318線折多山獨立隧道、G318線阿里布果隧道連接線、G318線郭達山隧道連接線;三繞即G4218線康定過境試驗段跑馬山隧道繞城、G318線阿里布果隧道和S434線塔公至康定繞城、G318線郭達山隧道至三道橋繞城;一路即康定城區(qū)至新都橋高速公路。
八種本領：學習本領，政治領導本領，改革創(chuàng)新本領，科學發(fā)展本領，依法執(zhí)政本領，群眾工作本領，狠抓落實本領，駕馭風險本領。
