政府工作報(bào)告
2016年12月7日在瀘定縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
瀘定縣人民政府縣長 祝邦文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)列席會(huì)議的政協(xié)委員和同志提出意見。
十六屆政府工作回顧
十六屆縣人民政府自選舉產(chǎn)生以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握改革發(fā)展主動(dòng)權(quán)，妥善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以功成不必在我的理念，統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，基本完成了縣十六屆人大第一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，成就了瀘定發(fā)展歷程中基礎(chǔ)設(shè)施變化最快、城鄉(xiāng)差距縮小最明、民生改善實(shí)惠最多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的五年。五年來，我們重點(diǎn)開展了以下工作：
一、聚力改善基礎(chǔ)設(shè)施，盡力補(bǔ)齊發(fā)展短板
整合資金9.8億元，致力改善水利、交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，投入總量是上一個(gè)五年的4.3倍。
交通建設(shè)成效明顯。實(shí)施農(nóng)村公路三年攻堅(jiān)行動(dòng)，以“三議一承諾”模式創(chuàng)新開展農(nóng)村公路建設(shè)，得到省州認(rèn)可推廣。累計(jì)投入資金2.8億元，新(改、擴(kuò))建通村通達(dá)道路350公里、通暢道路375公里、入戶硬化路360公里，建設(shè)農(nóng)村安保150公里，實(shí)現(xiàn)了100%行政村通公路、98%行政村通水泥硬化路;建成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，3個(gè)雙向港灣站和59個(gè)村級(jí)招呼站。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)雅康高速、貓磨路改建工程，對(duì)接開展川藏鐵路站點(diǎn)選址工作;瀘石旅游快速通道瀘定段竣工。
水利設(shè)施更加完善。投入資金4.4億元，維修整治渠道224公里，安裝灌溉管道370公里，修建蓄水池185口，建成飲水工程122處，3.5萬人飲水不安全問題得到解決;順河堰水利工程右干渠建成通水，修建各類堤防8公里。新增節(jié)水灌面2780畝，改善灌面2.3萬畝，有效灌面占耕地面積比例從2011年的57%提高至69%，水資源利用系數(shù)由35%提高至47%。
電網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。整合資金2000萬元，實(shí)施“水電惠民”專項(xiàng)行動(dòng)，改造10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)行政村農(nóng)村電網(wǎng)，架設(shè)10kV輸電線路70公里、低壓線路290公里，新建配變臺(tái)區(qū)110臺(tái);實(shí)施城區(qū)線路升級(jí)工程;7.3萬余名群眾用電難、用電不安全問題得到有效解決。
信息化程度不斷提高。致力于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實(shí)施廣電惠民、州縣廣播電視節(jié)目全覆蓋等工程，建成334座網(wǎng)絡(luò)基站、3個(gè)州縣節(jié)目全覆蓋無線發(fā)射基站;架設(shè)寬帶1270皮長公里;完成應(yīng)急廣播三級(jí)平臺(tái)建設(shè)、1.5萬套廣播電視“村村通”、1432套“戶戶通”工程，惠及群眾7萬余人。
二、聚焦重點(diǎn)強(qiáng)勢(shì)攻堅(jiān)，致力共享發(fā)展成果
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中精力打好“脫貧奔康、水電移民、災(zāi)后重建、城鄉(xiāng)提升”四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力提升群眾獲得感。
精準(zhǔn)精細(xì)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。將脫貧奔康作為頭號(hào)政治工程，精準(zhǔn)識(shí)別44個(gè)貧困村、2805戶貧困戶、9462名貧困人口。編制“1+17”扶貧計(jì)劃，建立完善“3+10”政策體系，統(tǒng)籌實(shí)施“五大扶貧工程”，依托“五個(gè)一批”行動(dòng)載體，創(chuàng)造性開展金融貸款政府貼息等扶貧方式，完成15個(gè)貧困村退出、2112戶貧困戶脫貧任務(wù)，累計(jì)減貧7090人。依托廣東、浙江援建，全力做好兩資、以工代賑和東西扶貧協(xié)作項(xiàng)目，借力省環(huán)保廳、省委臺(tái)辦和蒲江對(duì)口支援契機(jī)，努力消除貧困短板。
用心用情抓實(shí)移民安置。按照“三推進(jìn)、三到位”工作思路，開展“移民搬遷60天攻堅(jiān)”“移民安居60天攻堅(jiān)”等行動(dòng)，歷時(shí)11年的瀘定電站移民安置工作正在收官，530戶移民入住新居，占總數(shù)的54.8%。大崗山電站永久安置547戶、1431人，分別占總數(shù)的54.5%、49.6%。瀘定電站、大崗山電站移民后期扶持正加快推進(jìn)。硬梁包電站完成473戶、1530人搬遷安置人口界定，基本完成店子安置點(diǎn)總平布置調(diào)整，啟動(dòng)安置點(diǎn)建設(shè)招投標(biāo)工作。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)實(shí)施災(zāi)后重建。積極應(yīng)對(duì)“4.20”蘆山地震及康定“11.22”地震災(zāi)害，實(shí)行“145”工作法推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，創(chuàng)新開展政府購買農(nóng)房重建技術(shù)監(jiān)理服務(wù)、重建戶人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房重建貼息貸款、政府兜底幫助受災(zāi)五保戶特困戶重建住房、項(xiàng)目總管理總承包等做法，走出了災(zāi)后重建的瀘定模式。兩次地震災(zāi)后重建累計(jì)完成投資8億元，城鄉(xiāng)居民住房重建和維修加固等162個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”的工作目標(biāo)。
有力有序促進(jìn)城鄉(xiāng)提升?？h城控制性詳規(guī)修編基本完成;城南大橋建成通車，城區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開工建設(shè);完成城區(qū)主干道、人行道改造，試點(diǎn)啟動(dòng)紅軍路、勇士路風(fēng)貌改造;組建城市公交公司，開通客運(yùn)線路4條。累計(jì)投資15億元，實(shí)施了濱河路等30個(gè)新城項(xiàng)目。冷磧鎮(zhèn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，牛背山大橋建成通車。完成3299戶藏區(qū)新居、874戶棚改任務(wù)，建成656套廉租房;408套“安心工程”年內(nèi)完成分配;烹壩、得妥成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。建成27個(gè)重點(diǎn)新村、4個(gè)新農(nóng)村綜合體、48個(gè)新村聚居點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率從2011年的35.3%提高至42.4%。
三、聚智產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持專注發(fā)展定力
堅(jiān)持“強(qiáng)農(nóng)優(yōu)工大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19.3億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.683億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資38.1億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為17：44：39。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。加快推進(jìn)“三個(gè)五萬畝”建設(shè)，累計(jì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃、高產(chǎn)魔芋、特色水果7.4萬、1.8萬、2.8萬畝;建成綠色蔬菜基地4萬畝,中藥材基地9500畝,食用菌基地2100畝。提檔1個(gè)省級(jí)、7個(gè)州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)，特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)面積達(dá)13.6萬畝。各類牲畜出欄率、商品率年均分別達(dá)82%，58%;年均存欄9.6萬頭(只、匹)。培育發(fā)展專合組織347家、家庭農(nóng)場(chǎng)16家，注冊(cè)農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)域品牌7個(gè)，進(jìn)入“圣潔甘孜”專柜農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)。城南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)竣工驗(yàn)收，城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有序推進(jìn)。建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)47個(gè)，登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)，有機(jī)食品、綠色食品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)。2次獲得全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣、1次獲得全省農(nóng)民增收先進(jìn)縣表彰，被確定為省級(jí)新農(nóng)村成片推進(jìn)示范縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和林業(yè)強(qiáng)縣。
工業(yè)支撐作用凸顯。瀘定電站、大崗山電站建成投入運(yùn)營，硬梁包電站獲準(zhǔn)并啟動(dòng)建設(shè)，水電行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值31.5億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率年均達(dá)18%;完成瀘定橋水泥與山盛水泥并購重組、桑吉卓瑪酒業(yè)技改;大成礦業(yè)等企業(yè)入戶瀘定;4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)順利入駐康東農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)，累計(jì)完成產(chǎn)值1.2億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口1300萬美元。五年來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值41.3億元，是上一個(gè)五年的4倍;吸引12家企業(yè)入駐瀘定，引進(jìn)資金27.6億元，是上一個(gè)五年的1.7倍。
旅游產(chǎn)業(yè)興盛壯大。前瞻應(yīng)對(duì)雅康高速通車后的挑戰(zhàn)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完成“三館”及城市規(guī)劃館建設(shè);掛牌成立12個(gè)旅游服務(wù)中心;建成旅游綜合服務(wù)站4個(gè)、旅游廁所6座;擦亮“紅城綠谷、康養(yǎng)瀘定”新品牌，牛背山旅游開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，瀘定橋景區(qū)順利創(chuàng)建AAAA級(jí)景區(qū);成功舉辦紅軍飛奪瀘定橋勝利80周年暨川藏公路開工建設(shè)65周年紀(jì)念活動(dòng)以及5屆紅櫻桃節(jié)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正開展前期。五年來，累計(jì)接待游客353.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入34.6億元，分別是上一個(gè)五年的1.1倍、2.7倍。電子商務(wù)異軍突起，物流產(chǎn)業(yè)蓬勃興盛，市場(chǎng)發(fā)育度不斷提高。
四、聚合資源擴(kuò)面保障，社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌均衡發(fā)展
著力解決群眾就好醫(yī)、上好學(xué)難題，盡力消除社會(huì)保障盲區(qū)，用實(shí)實(shí)在在的工作成效改善民生、普惠民生。
教育高地建設(shè)初具基礎(chǔ)。累計(jì)投入資金7.2億元，教育類項(xiàng)目有序推進(jìn)。建成1所寄宿制學(xué)校、9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園并投入使用，完成3所學(xué)校智慧教育中心建設(shè)，建成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室24個(gè)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)云班108個(gè)。實(shí)施教育“三大工程”，基礎(chǔ)教育入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率均超國家標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評(píng)估驗(yàn)收。積極搞好協(xié)調(diào)，建成州職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高級(jí)中學(xué)，四川民族學(xué)院瀘定新校區(qū)前期工作獲省上批復(fù)同意，教育體系日趨完善。
衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。繼續(xù)實(shí)施“衛(wèi)生十年行動(dòng)計(jì)劃”，投入資金9000萬元，實(shí)施縣人民醫(yī)院綜合住院大樓等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、124個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣人民醫(yī)院順利通過“二甲”復(fù)評(píng);縣疾控中心在全州率先通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施分級(jí)診療，縣級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品加成，累計(jì)讓利群眾580萬元;全力做好包蟲病等重大傳染疾病防治及預(yù)警工作，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣。
科技文化事業(yè)日漸繁榮。深度挖掘本土文化，編輯出版了《瀘定橋300年大事記》《瀘定民俗資源調(diào)查報(bào)告》等文化叢書;建成縣文化館、縣圖書館并免費(fèi)開放;6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站獲省、州示范點(diǎn)稱號(hào)。建成14個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室，率先在全州實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋行政村全覆蓋。11項(xiàng)文化產(chǎn)品入選省級(jí)非遺名錄，土司藏商合約檔案入選第四批中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄。成功舉辦全州中小學(xué)生足球聯(lián)賽、飛奪瀘定橋越野挑戰(zhàn)賽;科技宣傳和推廣運(yùn)用成效明顯，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。
社會(huì)民生保障擴(kuò)面提效。全面完成城鄉(xiāng)低保普查和精準(zhǔn)識(shí)別;開展因國家建設(shè)被征地農(nóng)民超齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。冷磧、田壩敬老院及瀘橋鎮(zhèn)日間照料中心投入使用，田壩敬老院獲評(píng)全省三星級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3026人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)412人，“4050”等困難人員就業(yè)246人，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)100%;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97%以上;全面完成了十項(xiàng)民生工程、20件民生大事、藏區(qū)六大民生工程任務(wù)。建成殘疾人綜合服務(wù)中心，“量體裁衣”個(gè)性化幫扶覆蓋率達(dá)100%，被確定為全省“開放量服”試點(diǎn)縣。
五、聚效生態(tài)文明建設(shè)，厚植綠色發(fā)展根基
實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，鞏固生態(tài)創(chuàng)建成效，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
積極實(shí)施生態(tài)工程。落實(shí)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，國省道綠化美化、城市園林建設(shè)有序推進(jìn);九杈樹省級(jí)濕地公園成功掛牌;實(shí)施新一輪退耕還林，鞏固6萬畝退耕還林成果，有效管護(hù)森林196萬畝，森林覆蓋率達(dá)44.7%;成功撤銷松材線蟲病疫區(qū);治理水土流失面積6.8平方公里。
從嚴(yán)開展生態(tài)監(jiān)管。執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)前置剛性政策，開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)612件次。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，啟動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管，及時(shí)監(jiān)測(cè)瀘定電站、大崗山電站水庫水質(zhì);暢通12369環(huán)保舉報(bào)熱線，辦理環(huán)境投訴80余件次,迅速調(diào)查處理山盛水泥廠事故性排放問題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。主城區(qū)“六參數(shù)”空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)投入使用，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)99.7%。
鞏固和發(fā)展生態(tài)保護(hù)成果。不斷深化綠色發(fā)展理念，完善環(huán)境監(jiān)管體系，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)搬遷、災(zāi)害治理等機(jī)制。劃定2個(gè)城市、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地保護(hù)區(qū)和2個(gè)城市備用水源地，城市集中式飲用水源地水質(zhì)符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);成功創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)州級(jí)生態(tài)村。全面落實(shí)集體林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，有效促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。
六、聚神深化改革法治，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
以執(zhí)行落實(shí)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)依法行政、深化改革、社會(huì)治理、自身建設(shè)四大重點(diǎn)，營造有利于發(fā)展的環(huán)境。
深入推進(jìn)依法行政。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。辦理人大代表建議、批評(píng)和意見489件，政協(xié)委員提案322件，滿意率分別為98%、99%。嚴(yán)格執(zhí)行政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，建立健全政府工作規(guī)則和行政決策系列制度，推進(jìn)政府信息公開，行政決策行為進(jìn)一步規(guī)范。建立電子監(jiān)察平臺(tái);在全州率先設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，政府法治化建設(shè)不斷加強(qiáng)。
深化改革助力發(fā)展。完成政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;深化行權(quán)制度改革，督促192項(xiàng)行政許可事項(xiàng)落實(shí)到位;完成29個(gè)部門、6201項(xiàng)行政權(quán)力責(zé)任清單編制公示;推行“先照后證”“三證合一、一照一碼”“五證合一”商事制度改革;建立同質(zhì)同類資金整合、跨年度預(yù)算平衡、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理等機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，完成集體林權(quán)制度配套改革。
社會(huì)治理成效明顯。大力開展依法治縣，常態(tài)實(shí)施“法律七進(jìn)”，“六五”普法圓滿收官。落實(shí)信訪主體責(zé)任，四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)逐漸成形。基層組織運(yùn)行保障有力，治安防控體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)管理網(wǎng)格化順利推動(dòng)?！耙粯?biāo)三實(shí)”、非法大中型貨車系列整治等工作走在全州前列。出臺(tái)安全生產(chǎn)“九項(xiàng)制度”，安全監(jiān)管責(zé)任體系日趨完善;投入資金3180萬元，整治安全隱患1.5萬余項(xiàng);安全生產(chǎn)事故及死亡人數(shù)控制在省州下達(dá)指標(biāo)以內(nèi);瀘橋鎮(zhèn)獲得省級(jí)安全社區(qū)稱號(hào);積極保障群眾舌尖上的安全，成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣;完善應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)預(yù)案，建成水庫誘發(fā)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)7個(gè)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系更加完善。
勤廉建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終把作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)工作的重要?jiǎng)恿Γν七M(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政相關(guān)規(guī)定。建立“三色卡”預(yù)警機(jī)制，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，開展專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查120余次，持之以恒糾正不正之風(fēng)。出臺(tái)“三方案、一機(jī)制”，高效推進(jìn)“1+8”政府重點(diǎn)工作和“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。以投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化重大決策、政策執(zhí)行跟蹤力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋。
此外，加強(qiáng)國防和部隊(duì)建設(shè)，“雙擁”工作卓有成效，成功創(chuàng)建全省、全國“雙擁”模范縣;第三次經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、全國1%人口抽樣調(diào)查、文物普查順利完成;啟動(dòng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建、第二次全國地名普查工作;保密、郵政、氣象、水文、人防、地方志、檔案、僑務(wù)、外事、婦女兒童、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作有了新進(jìn)展。
各位代表!通過五年的齊心努力，我們先后榮獲了全省“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”“少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作十強(qiáng)縣”等殊榮，地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)實(shí)現(xiàn)90.9億元，是上一個(gè)五年的2.2倍，年均增幅14.4%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)8.2億元，是上一個(gè)五年的2.1倍，一個(gè)綜合實(shí)力顯著提升的瀘定展現(xiàn)在我們面前。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成172.6億元，是上一個(gè)五年的1.6倍;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成20.5億元，是上一個(gè)五年的2.3倍，一個(gè)發(fā)展動(dòng)力逐漸增強(qiáng)的瀘定展現(xiàn)在我們面前。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入2016年分別達(dá)到23410元、10122元，分別超2011年65.5%、163.6%，年均分別增長10.6%、21.4%;金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額年均分別增長13.2%、2.4%，一個(gè)全民獲得感明顯提升的瀘定展現(xiàn)在我們面前。這些成績(jī)的取得，是州委、州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，更是全縣人民奮發(fā)進(jìn)取、積極作為、克難攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、工商聯(lián)、援瀘干部、駐瀘部隊(duì)、武警官兵、政法干警，以及長期以來關(guān)心支持瀘定發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表!五年的發(fā)展成就來之不易，五年的發(fā)展巨變有目共睹，五年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫸迥甑陌l(fā)展歷程，我們深切地體會(huì)到，有五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)：一是宏觀形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須保持戰(zhàn)略定力。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一個(gè)問題一個(gè)問題去解決，一個(gè)難題一個(gè)難題去攻克，不搖擺，不折騰，才能善始善終，善作善成。二是發(fā)展重任千頭萬緒，必須牽住“牛鼻子”。只有抓住關(guān)鍵，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，才能突破瓶頸，帶動(dòng)全局。三是改革創(chuàng)新潮流涌動(dòng)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。只有解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，順勢(shì)而為，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，才能增添發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是改善民生永無止境，必須堅(jiān)守民之所望的施政方向。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，才能實(shí)現(xiàn)為民初心，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。五是作風(fēng)建設(shè)必須持之以恒、常抓不懈。只有始終堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)促發(fā)展，以發(fā)展聚人心，堅(jiān)定不移地把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力用在服務(wù)群眾上，才能用實(shí)干成就事業(yè)，用實(shí)績(jī)贏得民心。
各位代表!在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的主要問題：一是發(fā)展水平較低，是全面建成小康社會(huì)的最大短板。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，生產(chǎn)技術(shù)含量低，缺乏經(jīng)營主體，生產(chǎn)效益不明顯，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、高效發(fā)展能力差，抗自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱;工業(yè)總量小，發(fā)展方式粗放，缺乏科技創(chuàng)新型企業(yè)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)的能力弱;旅游、康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初始階段;脫貧奔康任務(wù)重，城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差，社會(huì)事業(yè)短板多，距離服務(wù)全州高地目標(biāo)差距仍然較大。二是發(fā)展理念落后，是促進(jìn)改革發(fā)展的最大障礙。小農(nóng)意識(shí)長期積弊，缺乏企業(yè)家精神，“小進(jìn)則滿，小富即安”的河谷意識(shí)明顯，目光短淺，自我感覺良好，趕超跨越意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展理念陳舊，過度依賴政府投資類項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，不善利用社會(huì)資本促進(jìn)發(fā)展，改革開放、招商引資梗阻遲緩，對(duì)推進(jìn)發(fā)展的新動(dòng)力、新途徑探索不夠。三是法治環(huán)境不佳，是加快依法治縣的最大軟肋。部分干部法治意識(shí)不強(qiáng)，依法行政能力不強(qiáng)，凡事求擺平，辦事依法、遇事找法、解決問題用法的能力不強(qiáng)，不敢依法逗硬，不善用法引導(dǎo);少數(shù)人或借法之名謀己之私、見利忘義，或目無法紀(jì)肆意妄為、擾亂秩序，或法為我所用斷章取義、欺騙群眾，致使項(xiàng)目建設(shè)滯緩、資源開發(fā)推進(jìn)較難。四是庸懶散浮拖的作風(fēng)，是推動(dòng)從嚴(yán)治政的最大瓶頸。政府系統(tǒng)部分干部作風(fēng)不優(yōu)，表態(tài)快、落實(shí)慢;理由多、行動(dòng)少;盲目多、清醒少;檢討多、措施少;各自為政多、配合協(xié)作少;職責(zé)邊界多、主動(dòng)溝通少，導(dǎo)致工作推進(jìn)慢、效果差。與此同時(shí)，城區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建、瀘園大橋、城區(qū)幼兒園等社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)工作尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期。這些問題和短板，我們必須認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加力整改。
十七屆政府工作建議
未來五年，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”工作目標(biāo)的攻堅(jiān)期，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的主戰(zhàn)期，更是圓夢(mèng)第一個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”的決勝期。從宏觀環(huán)境來看，隨著國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)政策、供給側(cè)改革的深入實(shí)施，特別是中央第六次西藏工作座談會(huì)以及中央治藏興藏、省委治蜀興川方略和系列藏區(qū)扶持政策的全面落實(shí)，必將為瀘定發(fā)展帶來更多的政策支持、項(xiàng)目支持、資金支持。從內(nèi)部條件而言，隨著雅康高速的建成、川藏鐵路的推進(jìn)，我們的宜人氣候、艷麗陽光、秀美村寨、獨(dú)有景區(qū)，以及全縣人民盼發(fā)展、思發(fā)展的迫切愿望，必將成為瀘定發(fā)展不可多得、不可或缺的優(yōu)勢(shì)。從面臨的挑戰(zhàn)分析，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，瀘定經(jīng)濟(jì)底子薄弱、發(fā)展后勁不足、資源約束趨緊的短板制約更加明顯，率先發(fā)展、脫貧奔康、民生保障、反分維穩(wěn)的任務(wù)繁重，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的壓力更加巨大。挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們堅(jiān)信，只要全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)、奮勇前進(jìn)，未來的五年，一定是加快發(fā)展的五年，一定是大有作為的五年。
今后五年縣政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省州委決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央系列全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照縣委“135”工作思路，緊緊圍繞“率先脫貧、率先小康”總體目標(biāo)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，大力實(shí)施脫貧奔康、產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)提升、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)立縣、人才興縣、依法治縣“七大戰(zhàn)略”，突出脫貧奔康、全域旅游、民生共享、依法治縣、生態(tài)文明建設(shè)五大重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定各項(xiàng)工作，加快建設(shè)紅色宜居、美麗幸福新瀘定。
今后五年的奮斗目標(biāo)和主要工作任務(wù)是：
----建成富裕文明的小康瀘定。緊扣脫貧奔康工作主題，力爭(zhēng)“三年任務(wù)兩年完成”，2017年實(shí)現(xiàn)貧困村全部退出、貧困縣“摘帽”;到2020年與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。
全力實(shí)施脫貧奔康戰(zhàn)略。落實(shí)責(zé)任抓實(shí)扶貧，圍繞“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”要求，嚴(yán)格目標(biāo)考核，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好各項(xiàng)扶貧工作落地生根。實(shí)施產(chǎn)業(yè)做實(shí)扶貧，繼續(xù)開展高半山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，大力發(fā)展旅游業(yè)，著力拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，使資源變資本、資金變股金，農(nóng)民變股民、農(nóng)村變景區(qū)。動(dòng)員社會(huì)助推扶貧，引導(dǎo)各方力量參與脫貧攻堅(jiān)，支持民營企業(yè)到貧困村投資興業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接扶貧項(xiàng)目，倡導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人募捐，整合社會(huì)力量助力扶貧工作。推動(dòng)政策支持扶貧，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”，配套完善17個(gè)專項(xiàng)脫貧計(jì)劃項(xiàng)目、資金落地長效機(jī)制，促進(jìn)政策支撐和貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，帶動(dòng)貧困群眾增收。
全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展?？v深推進(jìn)城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。完善規(guī)劃體系，堅(jiān)持規(guī)劃剛性約束。進(jìn)一步做強(qiáng)縣城，合理實(shí)施舊城改造，加力推進(jìn)新城建設(shè);努力創(chuàng)建全國、全省衛(wèi)生城市。進(jìn)一步做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要“配套設(shè)施、塑造風(fēng)貌、培育產(chǎn)業(yè)”，不斷改善基礎(chǔ)，提升輻射吸納能力和承載能力。進(jìn)一步做美村莊，村寨要以“業(yè)興、家富、人和、村美”和“讓瀘定全域成景區(qū)”為目標(biāo)，強(qiáng)力開展村莊整理行動(dòng)，打造特色民宿、精品村寨，力爭(zhēng)幸福美麗新村覆蓋面達(dá)80%以上，100%行政村達(dá)到州級(jí)“四好村”標(biāo)準(zhǔn)，新村建設(shè)處于全州領(lǐng)先水平。
全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升。著眼小康基礎(chǔ)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)基礎(chǔ)提升戰(zhàn)略。改善群眾出行條件，完成牛背山景區(qū)道路、雅康高速瀘定段建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)瀘石高速、川藏鐵路雅康段建設(shè);推進(jìn)農(nóng)村公路升級(jí)改造，加強(qiáng)公路管理維護(hù)，提升通村路、建設(shè)產(chǎn)業(yè)路，完善縣域內(nèi)部、通村聯(lián)戶交通網(wǎng)絡(luò)。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“全域灌溉”“五小水利”“產(chǎn)水配套”等工程，完成順河堰等骨干水利工程及渠系配套建設(shè);加強(qiáng)中小流域治理和山洪防治，完善防洪減災(zāi)體系。推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)改造和并網(wǎng)建設(shè)，建成縣域“一張網(wǎng)”供電體系。大力建設(shè)智慧瀘定，圍繞智慧城市、智慧小區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快“三網(wǎng)”融合;實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的運(yùn)用。
----建成業(yè)強(qiáng)品優(yōu)的活力瀘定。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，以全域旅游統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“強(qiáng)農(nóng)優(yōu)工大旅游”發(fā)展思路，加力改革開放，扎實(shí)推進(jìn)招商引資，力爭(zhēng)三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為14∶42∶44，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)26.6億元，年均增長7.2%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.03億元，年均增長3.8%。
做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)旅互興”，以“成片成帶成規(guī)模、出量出品出效益”為指引，大力推進(jìn)“百畝攻關(guān)、千畝引領(lǐng)、萬畝示范”工程，擴(kuò)大“三個(gè)五萬畝”規(guī)模，到2021年，力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)、3個(gè)州級(jí)萬畝示范區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到20萬畝;加快效益型畜牧業(yè)發(fā)展;繼續(xù)舉辦好紅櫻桃節(jié)等節(jié)慶活動(dòng);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷工作，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)“三農(nóng)”信息化綜合服務(wù)體系建設(shè);借力蒲江、廣東對(duì)口援建平臺(tái)，培育經(jīng)銷組織。推動(dòng)康東農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，著力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工值累計(jì)達(dá)4000萬元。
做優(yōu)新型工業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，圍繞為一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，適度發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品加工業(yè)、中藏藥加工業(yè)和旅游商品加工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極支持瀘定電站、大崗山電站電力營銷，加快硬梁包電站建設(shè)進(jìn)度，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，逐步形成“風(fēng)、水、光、氣”互補(bǔ)的能源開發(fā)新格局。
做大旅游產(chǎn)業(yè)。以海螺溝AAAAA景區(qū)、牛背山AAAAA景區(qū)“兩區(qū)同創(chuàng)”為核心，實(shí)施“精品景區(qū)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)”兩大發(fā)展戰(zhàn)略，開展“旅游基礎(chǔ)提升、文明素養(yǎng)提升、產(chǎn)研能力提升”三大提升工程，以“一河兩線三山兩鎮(zhèn)一環(huán)線”為重點(diǎn)，開發(fā)各具特色的旅游資源，形成“吃住行游購?qiáng)?、商養(yǎng)學(xué)閑情奇”為一體的立體旅游新業(yè)態(tài);圍繞田壩-杵坭-德威康養(yǎng)核心產(chǎn)業(yè)帶，做實(shí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)康養(yǎng)設(shè)施集群規(guī)模發(fā)展，加力塑造“紅城綠谷、康養(yǎng)瀘定”品牌，努力創(chuàng)建國際山地康養(yǎng)旅游目的地、中國紅色旅游經(jīng)典名城、全域旅游示范縣。
做實(shí)招商引資。堅(jiān)持大開放大合作，立足優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先引進(jìn)文旅康養(yǎng)為核心引擎的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，著力引進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，適度引進(jìn)圍繞一、三產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)項(xiàng)目;刺激物流、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展興盛。著眼增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和長遠(yuǎn)發(fā)展后勁，實(shí)施“回歸計(jì)劃”“筑巢引鳳”等工程，創(chuàng)造良好招商平臺(tái)，掀起招商引資新熱潮。加大區(qū)域合作、縣校(院)合作，充分利用廣東對(duì)口援助、省內(nèi)對(duì)口幫扶等平臺(tái)，擴(kuò)大交流合作，提升開放水平，助力全面小康。
做好發(fā)展環(huán)境。實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略，積極開展“四大創(chuàng)新工程”，突出教育、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)業(yè)四大重點(diǎn)，加強(qiáng)縣校合作、對(duì)口支援、區(qū)域合作，建立人才流動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)緊缺急需人才和高端人才;實(shí)施百千萬人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)本土人才，為瀘定發(fā)展提供智力支持。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府“放、管、服”改革，探索穩(wěn)健的財(cái)稅金融制度改革，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，營造良好發(fā)展環(huán)境。
----建成民生共享的幸福瀘定。堅(jiān)持民生為本，大力改善社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富奔小康，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入年均分別增長8%、13%，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，群眾幸福指數(shù)不斷提升。
提升社會(huì)事業(yè)發(fā)育度。實(shí)施教育振興計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)“服務(wù)全州教育高地”建設(shè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校布局，提升教育質(zhì)量、教學(xué)水平，不斷推動(dòng)學(xué)前教育普及發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育快速發(fā)展;有序推進(jìn)四川民族學(xué)院瀘定新校區(qū)建設(shè)。提升衛(wèi)生服務(wù)能力，加力推進(jìn)“服務(wù)全州衛(wèi)生高地”建設(shè)，提標(biāo)升級(jí)一批醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)縣醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院、冷磧衛(wèi)生院二級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作;加大改革力度，引進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶瀘定，著力提升醫(yī)技水平;完善醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管體系，擴(kuò)大公共衛(wèi)生防控覆蓋面，居民健康衛(wèi)生資源、衛(wèi)生均等化、疾病防控等指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。興盛繁榮厚重文化，深入挖掘紅色文化、茶馬古道文化和民族文化內(nèi)涵，繼續(xù)加強(qiáng)革命和歷史文物的發(fā)掘、征集、整理、研究和利用，開展文化項(xiàng)目梳理和申報(bào)，完成一批文化產(chǎn)品創(chuàng)作并走向市場(chǎng)。廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，創(chuàng)建一批有影響力的群眾文化活動(dòng)品牌，豐富群眾精神家園。
提升水電移民獲得感。突出“環(huán)境好、居住好、業(yè)態(tài)好”的目標(biāo)，完成瀘定電站、大崗山電站移民安置，推進(jìn)硬梁包電站移民工作。完成瀘定電站、大崗山電站專項(xiàng)復(fù)建、財(cái)務(wù)審計(jì)工作;配套完善基礎(chǔ)功能設(shè)施，努力將移民安置點(diǎn)建成最美村寨。加快移民生產(chǎn)安置，完善安置點(diǎn)綜合功能;圍繞旅游全域化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)后扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，多渠道讓移民群眾就業(yè)，增加移民收入，讓移民過上好日子。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)與整治，完善村規(guī)民約，切實(shí)營造健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。在集中安置點(diǎn)試點(diǎn)開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，依法打擊各類違法行為，形成社會(huì)好風(fēng)氣。
提升社會(huì)保障覆蓋面。縱深推進(jìn)失地農(nóng)民生活保障制度實(shí)施;加強(qiáng)貧困對(duì)象、特殊群體住房保障;大力發(fā)展社會(huì)慈善關(guān)愛事業(yè)，建立健全困難群體長效幫扶機(jī)制;構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、結(jié)構(gòu)合理”的養(yǎng)老與健康服務(wù)體系;長效開展孤殘兒童康復(fù)救助行動(dòng);深化殘疾人“量體裁衣”等個(gè)性化幫扶服務(wù)工作。高度重視農(nóng)民工工資保障工作，依法規(guī)范建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理;積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力開發(fā)公益性崗位，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
----建成尚法守法的法治瀘定。推動(dòng)實(shí)施依法治縣戰(zhàn)略，著力提升依法行政能力、依法治理水平，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高全民法治素質(zhì)，努力構(gòu)建“公眾行為規(guī)范、法治氛圍濃厚、社會(huì)秩序良好”的社會(huì)局面。
全力弘揚(yáng)民主政治。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案,努力實(shí)現(xiàn)辦結(jié)率、落實(shí)率、滿意率三個(gè)100%。建立健全重大決策評(píng)議、政務(wù)信息公開、重要事項(xiàng)定點(diǎn)公示、重點(diǎn)工作定期通報(bào)“四項(xiàng)制度”，主動(dòng)接受監(jiān)督。
提升依法行政水平。開展專題法制培訓(xùn)，增強(qiáng)政府系統(tǒng)干部學(xué)法用法素質(zhì)，提升依法行政能力。堅(jiān)持政府法律顧問制度;建立完善縣政府重大決策合法性審查機(jī)制。深化行政審批制度改革，全力做好行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，編制“三張清單”、整治“兩少兩亂”，全力破解審批難的問題。
力促社會(huì)法治良序。扎實(shí)開展“七五”普法，深化全民學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí);完善法律公共服務(wù)體系，提高法治能力和水平。建立健全基層依法治理體系，全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè);改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，暢通信訪渠道，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾。持續(xù)開展居民文明素養(yǎng)提升專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)形成“當(dāng)守法公民、護(hù)社會(huì)良序、做道德模范”的好風(fēng)尚;加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新，推廣建立農(nóng)村社區(qū)。堅(jiān)決依法嚴(yán)厲懲處各類違法行為，尤其是嚴(yán)厲打擊在資源開發(fā)、項(xiàng)目推進(jìn)中各類尋機(jī)生財(cái)、巧取豪奪、阻工堵路等違法行為，營造良好發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。配套完善硬件，依托政務(wù)云平臺(tái)，建成信用信息平臺(tái);推行使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，建立企業(yè)、個(gè)人、其他組織機(jī)構(gòu)“三大”信用信息數(shù)據(jù)庫。健全制度體系，完善信用建設(shè)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，著力推進(jìn)不良行為記錄，全面推進(jìn)“三誠信一公信”建設(shè)，開展“三大”信用體系建設(shè)和價(jià)格誠信制度建設(shè)。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，扶持發(fā)展守信對(duì)象，建立失信“黑名單”;大力開展誠信宣教“六進(jìn)”活動(dòng)，營造全社會(huì)誠信氛圍。
積極構(gòu)建和諧社會(huì)。鞏固全國“雙擁”模范縣創(chuàng)建成果，加強(qiáng)國防教育，抓好民兵預(yù)備役和征兵工作，支持駐瀘部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建“軍民融合、寓軍于民”的新型軍民關(guān)系。促進(jìn)民族交融，貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)和場(chǎng)所管理;加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，做好散雜居少數(shù)民族工作，創(chuàng)建“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，促進(jìn)共同發(fā)展、同步全面小康。
----建成綠色生態(tài)的美麗瀘定。堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全力建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)。
打好“綠色牌”。加快實(shí)施川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和大渡河流域生態(tài)屏障建設(shè)工程，以大規(guī)模綠化全縣行動(dòng)為載體，落實(shí)《瀘定縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施山植樹、路種花等工程，全力建設(shè)九杈樹、貢嘎東湖兩大濕地公園;創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn);著力抓好生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建工程;集約節(jié)約利用資源，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。
嚴(yán)控“生態(tài)線”。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線“3+1”管控制度;嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)控土地用途;加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
把好“環(huán)保關(guān)”。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，引導(dǎo)群眾自覺保護(hù)生態(tài)，在全社會(huì)營造崇尚生態(tài)文明的新風(fēng)尚。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地建設(shè)和保護(hù);力行“兩個(gè)絕不、四個(gè)堅(jiān)決”，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
二��一七年工作安排
2017年是十七屆政府工作的開局之年，也是我縣強(qiáng)力推進(jìn)州縣黨代會(huì)精神及“十三五”規(guī)劃落地的關(guān)鍵之年，更是“脫貧摘帽”的攻堅(jiān)年。今年縣政府工作的總體要求是：全面貫徹中央、省州重要會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)縣第十三屆黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把握加快發(fā)展主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，普惠改善民生，縱深依法治理，提質(zhì)社會(huì)事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“率先脫貧”，為“率先小康”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.9億元，增8%(同比，下同);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)30億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.9億元，增5%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.5883億元，增7.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26174元，增11%;農(nóng)民人均可支配收入11387元，增12%。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一、吹響攻堅(jiān)號(hào)角，夯實(shí)加快發(fā)展的基石
加速推進(jìn)水電移民。全面完成瀘定電站、大崗山電站移民安置和生產(chǎn)用地劃分，加快實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目;加快硬梁包電站庫區(qū)移民自主分散安置，實(shí)施好二里壩、扯索壩、店子移民安置點(diǎn)建設(shè);完成垃圾處理場(chǎng)復(fù)建;建成2個(gè)社區(qū)及服務(wù)中心，建成烹壩、傘崗坪、繁榮幼兒園，努力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)配套”的庫區(qū)移民農(nóng)村新型社區(qū)。健全移民技能培訓(xùn)制度，開展庫區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2000人次。
全力推進(jìn)脫貧奔康。堅(jiān)持將扶貧攻堅(jiān)納入目標(biāo)考核,實(shí)行一票否決，加強(qiáng)資金爭(zhēng)取和整合，強(qiáng)化工作推進(jìn)。圍繞貧困縣摘帽的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)貧困戶脫貧“1超6有”、貧困村退出“1低5有”、貧困縣退出“1低3有”標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，精準(zhǔn)發(fā)力，逐村完善脫貧發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育。嚴(yán)格落實(shí)教育、衛(wèi)生扶貧惠民政策，著力解決重大民生問題。以“四好村”建設(shè)為契機(jī)，抓好貧困戶住房安全保障工作，加快10戶地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。
縱深推進(jìn)依法治理。深化行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革，完成行政權(quán)力清單和行政審批清單清理工作;全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，提升依法行政能力。開展居民素質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，形成“守法紀(jì)、護(hù)良序、講道德”的良好社會(huì)氛圍;掛牌成立10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所;加快建立預(yù)防和化解非法上訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作步入法治軌道;全面實(shí)施“七五”普法，深入開展“法律七進(jìn)”。健全社會(huì)治安立體防控體系，實(shí)施“雪亮工程”，全面完成天網(wǎng)二期工程。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、侵財(cái)犯罪、兩搶兩盜、黃賭毒等犯罪行為，維護(hù)法治良序。依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通、消防、建筑領(lǐng)域、食品藥品、重點(diǎn)場(chǎng)所及?；饭苤频劝踩a(chǎn)專項(xiàng)整治;推進(jìn)安全監(jiān)督體制改革，在鄉(xiāng)村建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完成州安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控縣“摘帽”工作。
二、強(qiáng)力招商引資，激發(fā)加快發(fā)展的活力
突出招商引資重點(diǎn)。把握供給側(cè)改革動(dòng)向及趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)立足川渝、輻射全國的區(qū)域定位，制定出臺(tái)《瀘定縣招商引資實(shí)施意見》，重點(diǎn)圍繞旅游開發(fā)、休閑養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套制定一攬子招商項(xiàng)目子計(jì)劃。注重銀企、政企合作，打造招商引資新高地。
注重招商引資質(zhì)量。依托“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”等系列活動(dòng)，建立目標(biāo)客戶庫、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、合作載體庫、產(chǎn)業(yè)招商地圖“三庫一圖”，招大引強(qiáng)選優(yōu)，提升發(fā)展質(zhì)效。加強(qiáng)與蒲江、江門對(duì)口援建合作，深化與企業(yè)、院校、廳局合作，強(qiáng)化與成都、重慶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和友鄰縣市區(qū)域合作，提升對(duì)外開放合作水平。舉行招商推介會(huì)3場(chǎng)次，力爭(zhēng)全年簽約重大項(xiàng)目8個(gè)，招商引資20億元。
落實(shí)招商引資責(zé)任。發(fā)揮政府的招商主體作用，積極培養(yǎng)引進(jìn)熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策，通曉商務(wù)慣例、精通項(xiàng)目談判的專業(yè)招商人才。堅(jiān)持“招引結(jié)合、建管并重”的原則，繼續(xù)完善項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)制，建立健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、報(bào)批、建設(shè)跟蹤管理制度，統(tǒng)籌抓好年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);強(qiáng)化實(shí)時(shí)預(yù)警和責(zé)任倒逼，確保新上項(xiàng)目進(jìn)度快、效益好。
優(yōu)化招商引資環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)“放、管、服”改革，全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施“五證合一”登記制度，推行重大項(xiàng)目審批全程代辦服務(wù)制，建立項(xiàng)目審批時(shí)限“倒逼”和超時(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，為投資商搭建“綠色高速通道”。落實(shí)《甘孜州招商引資優(yōu)惠政策規(guī)定(試行)》，清理、修訂、完善招商引資政策，啟動(dòng)“回歸計(jì)劃”“筑巢引鳳”等工程，重拳打擊非法阻工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法活動(dòng)，營造良好投資環(huán)境。
三、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化加快發(fā)展的支撐
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。圍繞“成片成帶成規(guī)模、出量出品出效益”的要求強(qiáng)力發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)五萬畝”建設(shè)，實(shí)施低產(chǎn)果園改造工程，發(fā)展高產(chǎn)核桃6400畝、優(yōu)質(zhì)魔芋2萬畝、特色水果1.8萬畝;發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜3萬畝、藏地中藥材1萬畝、食用菌2500畝;加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，出欄率、商品率分別達(dá)90%、60%。提檔升級(jí)1個(gè)成熟農(nóng)業(yè)基地;創(chuàng)建21個(gè)無公害品牌，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管省級(jí)示范縣;加大扶持龍頭企業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)專合組織20個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè);培養(yǎng)高素質(zhì)營銷隊(duì)伍，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。
優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)硬梁包電站建設(shè);繼續(xù)做好瀘定電站、大崗山電站電力營銷;力爭(zhēng)灣東河二級(jí)電站投產(chǎn)運(yùn)營。抓好康東農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)核桃油、花椒油等農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)營銷，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快大成礦業(yè)超精細(xì)石膏材料加工三期項(xiàng)目。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣等清潔能源。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7.5億元。
強(qiáng)勢(shì)發(fā)展全域旅游。細(xì)化“紅城綠谷”建設(shè)方案并大力推進(jìn)，提升瀘定橋AAAA級(jí)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量;牛背山旅游開發(fā)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資2億元;化林古鎮(zhèn)、嵐安古寨、娘娘山、二郎山省級(jí)森林公園等景區(qū)招商開發(fā)力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。續(xù)力打造“海螺溝之門”;培育鄉(xiāng)村旅游酒店10家，辦好第七屆鄉(xiāng)村旅游紅櫻桃節(jié)，積極探索“仙桃節(jié)”“紅葉節(jié)”等特色鄉(xiāng)村主題節(jié)慶活動(dòng)。新建綜合服務(wù)站4個(gè)、旅游生態(tài)廁所40座。力爭(zhēng)接待游客100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.9億元。
全速推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)。廣域宣傳“康養(yǎng)瀘定”品牌，致力打造川渝藏區(qū)核心康養(yǎng)基地，啟動(dòng)編制服務(wù)行業(yè)整體規(guī)劃，完成編制瀘定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;力爭(zhēng)啟動(dòng)特色藏醫(yī)藥康復(fù)保健服務(wù)區(qū)和藏藥浴服務(wù)中心建設(shè)，做好田壩-杵坭-德威康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)前期工作;積極爭(zhēng)取全省民辦公助建設(shè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)項(xiàng)目。編制市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃;建成城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng);推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，制定物流行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，做好雅康高速物流基地建設(shè)。
四、完善基礎(chǔ)配套，破解加快發(fā)展的瓶頸
促進(jìn)交通提質(zhì)增效。啟動(dòng)牛背山旅游道路建設(shè)，建成河西旅游快速通道，繼續(xù)做好雅康高速建設(shè)、瀘石高速前期協(xié)調(diào)服務(wù)工作，強(qiáng)力推進(jìn)雅康高速連接線建設(shè)，積極對(duì)接川藏鐵路雅康段項(xiàng)目。新實(shí)施農(nóng)村安保30公里，提升改善通村通暢公路91.5公里;建成農(nóng)村公路站點(diǎn)五級(jí)站2個(gè)，開通杵坭、德威公交營運(yùn)站點(diǎn)，改善群眾出行條件。加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，確保農(nóng)村公路持久發(fā)揮效用。
持續(xù)完善水利設(shè)施。完成順河堰水利工程建設(shè)，開工建設(shè)渠系配套工程，完成投資3000萬元，不斷提高農(nóng)田灌溉率;完成龍吟半島段、大壩段防洪堤初設(shè)工作及省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù);力爭(zhēng)開工建設(shè)城區(qū)船頭段防洪堤。積極推進(jìn)全域灌溉，做好“產(chǎn)水配套”工作。
改造升級(jí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)。搶抓國家“十三五”新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，啟動(dòng)實(shí)施輸配電價(jià)改革，推進(jìn)小城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造升級(jí)，改造5條高壓線路，新建42公里10kV輸電線路，提高供電能力和質(zhì)量，解決1.17萬名群眾用電不安全問題。
加快建設(shè)智慧瀘定。推進(jìn)“廣電惠民”工程，新增20個(gè)行政村通光纖、通寬帶;州縣廣播電視節(jié)目向“戶戶通”拓展，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)州縣節(jié)目覆蓋率達(dá)90%以上。積極促進(jìn)電商發(fā)展，構(gòu)筑緊湊有序的農(nóng)村電子商務(wù)聯(lián)合體。依托“政務(wù)+”，搭建覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的云協(xié)同辦公平臺(tái)，提升政務(wù)管理信息化水平。
五、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升加快發(fā)展的水平
堅(jiān)持規(guī)劃法定原則。修編完成并嚴(yán)格執(zhí)行《瀘定縣城市總體規(guī)劃》，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)禁隨意調(diào)整用地性質(zhì)、容積率、建筑密度;出臺(tái)城市建設(shè)“導(dǎo)則”，規(guī)范城區(qū)建筑風(fēng)貌;強(qiáng)化宅基地、承包地、閑置用地“三塊地”管理，堅(jiān)決重處違搭亂建行為;推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)管理，依法強(qiáng)化城市綜合管理;深入開展“九子一線”治理工程，嚴(yán)厲整治城市“六亂”現(xiàn)象。
逐步完善舊城功能。出臺(tái)城市住宅小區(qū)管理制度，促進(jìn)物業(yè)管理規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)小區(qū)、住宅房頂違建自拆、自行綠化;完成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、孫家溝立體停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)安樂壩濱河路建設(shè);有序開展城區(qū)房屋建筑立面及風(fēng)貌改造，推進(jìn)老城區(qū)夜景亮化工程。積極推動(dòng)稅干校片區(qū)、工會(huì)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成瀘園大橋建設(shè)，不斷提升舊城品質(zhì)。
有序推進(jìn)新城開發(fā)。加快新城開發(fā)步伐，推動(dòng)骨干路網(wǎng)建設(shè)，建成新城濱河大道及與旅游快速通道連接線，推進(jìn)沙壩至新城連接線建設(shè)。力爭(zhēng)啟動(dòng)四川民族學(xué)院瀘定新校區(qū)建設(shè);完成大壩安置點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)下田壩、上田壩安置點(diǎn)建設(shè)，不斷提升新城基礎(chǔ)設(shè)施水平。前瞻啟動(dòng)新城城市管廊架設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推動(dòng)新城開發(fā)。
著力做優(yōu)做美鄉(xiāng)村。圍繞城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%的目標(biāo)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建冷磧鎮(zhèn)州級(jí)示范城鎮(zhèn);圍繞“業(yè)興、家富、人和、村美”目標(biāo)和“弄干凈、搞整齊”的要求，啟動(dòng)村莊整理行動(dòng)，美化提升農(nóng)村環(huán)境;全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”，注重地域特色和文化傳承，完成25個(gè)高半山扶貧新村建設(shè)，建成58個(gè)縣級(jí)、63個(gè)州級(jí)、30個(gè)省級(jí)“四好村”，幸福美麗新村占行政村總數(shù)的42%以上。
六、增進(jìn)群眾福祉，共享加快發(fā)展的成果
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完成二郎山片區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)和縣四中、瀘定中學(xué)改擴(kuò)建工程;啟動(dòng)城區(qū)第二幼兒園建設(shè)。完成瀘定中學(xué)、瀘定一中、瀘定二中智慧教育建設(shè)。全面落實(shí)15年免費(fèi)教育政策，加大助學(xué)力度，減少貧困家庭教育支出。加強(qiáng)教師隊(duì)伍能力提升和師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)教研，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。
提升衛(wèi)生服務(wù)水平。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，繼續(xù)實(shí)行分級(jí)診療，鞏固完善基本藥物制度;加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作。打好包蟲病綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力創(chuàng)建全省防治艾滋病示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生縣城。建成縣人民醫(yī)院住院大樓并投入使用，啟動(dòng)門診綜合大樓改擴(kuò)建。堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生惠民政策，深入實(shí)施“關(guān)愛農(nóng)村母親行動(dòng)計(jì)劃”。
致力擴(kuò)面社會(huì)保障。繼續(xù)實(shí)施好十項(xiàng)民生工程、20件民生大事、藏區(qū)六大民生工程;建成100套干部職工周轉(zhuǎn)住房;深入推進(jìn)因國家建設(shè)被征地農(nóng)民超齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作;推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層下延;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋2.5萬人;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá)97%。
全力推進(jìn)就業(yè)工作。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立健全就業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)仲裁工作;充分發(fā)揮勞務(wù)公司和信息平臺(tái)作用，拓寬就業(yè)渠道，通過壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支撐、公益性崗位帶動(dòng)、勞務(wù)輸出拓展，引導(dǎo)群眾就業(yè)，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。培育村辦企業(yè)2個(gè)，開發(fā)公益性崗位50個(gè)，勞務(wù)輸出150人;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)620人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)25人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
七、嚴(yán)守生態(tài)紅線，續(xù)航加快發(fā)展的動(dòng)力
著力構(gòu)建生態(tài)屏障。踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，按照“一核二廊三區(qū)多點(diǎn)”的生態(tài)布局，啟動(dòng)實(shí)施大規(guī)模綠化全縣行動(dòng)，推進(jìn)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)和大渡河流域生態(tài)屏障建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施好天保、退耕還林兩大工程，森林覆蓋率提高至44.8%。加快推進(jìn)九杈樹、貢嘎東湖濕地公園建設(shè)和G318線、河西旅游快速通道沿線綠化美化，完成S217線(原S211線)甘谷地至加郡段綠化工作。
著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。依法制止捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。推進(jìn)水土流失和地災(zāi)隱患治理，加強(qiáng)大渡河流域2個(gè)斷面25項(xiàng)水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、城區(qū)2個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等監(jiān)測(cè)。
著力抓實(shí)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，堅(jiān)持“兩個(gè)絕不、四個(gè)堅(jiān)決”;積極推進(jìn)節(jié)能減排，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)。做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑施工、噪音、粉塵、油煙等生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，PM10值控制在省州下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)良性循環(huán)。
著力保障生態(tài)安全。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)制。強(qiáng)化河道砂石資源開采管理工作，規(guī)范資源開采行為;堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)管屬地管理原則，健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)保一線執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，全力筑牢生態(tài)屏障。
八、注重自身建設(shè)，建強(qiáng)加快發(fā)展的保障
建設(shè)法治政府。自覺接受人大、政協(xié)及新聞?shì)浾?、社?huì)公眾的監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)，提高人大代表議案、批評(píng)、建議、意見及政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量;建立重大決策終身追究制和責(zé)任倒查制，健全重大決策聽證、質(zhì)詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目決策程序。新城政務(wù)中心投入使用;強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”和并聯(lián)審批工作。
建設(shè)效能政府。健全行政問責(zé)和常態(tài)督查機(jī)制，提高政策執(zhí)行力，嚴(yán)肅查處“上有政策、下有對(duì)策”、有令不行、有禁不止、陽奉陰違等行為，著力解決部門辦事拖沓、推諉扯皮、以權(quán)謀私等問題，堅(jiān)決破除政策執(zhí)行“中梗阻”，整肅“慵懶散浮拖”不良行為。持續(xù)精文簡(jiǎn)會(huì)，建立健全年度會(huì)議預(yù)報(bào)預(yù)審制度，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)格，深入轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會(huì)風(fēng)。
建設(shè)陽光政府。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)政策解讀、決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。強(qiáng)化基層政務(wù)公開，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點(diǎn)公開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金管理使用等情況。
建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，健全完善懲防體系， “零容忍”懲治腐敗。加強(qiáng)政府系統(tǒng)監(jiān)察暗訪、跟蹤督查、隨機(jī)抽查等力度，有效解決“四風(fēng)”問題?？v深推進(jìn)審計(jì)工作全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨性教育，增強(qiáng)政府系統(tǒng)干部反腐倡廉的思想自覺、政治自覺、行為自覺，不斷鞏固風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)的良好政治生態(tài)。
各位代表!瀘定的事業(yè)，需要全縣上下齊心、攻堅(jiān)克難;全面建成小康，要求我們不畏艱險(xiǎn)、奮勇向前。讓我們?cè)谥菸?、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，奏出“兩個(gè)率先”的最強(qiáng)音，唱響加快發(fā)展的主旋律，為全面建設(shè)紅色宜居、美麗幸福新瀘定而努力奮斗!
名詞解釋和說明
1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的特別說明：一是《報(bào)告》為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，除精準(zhǔn)扶貧人口數(shù)、戶數(shù)等尚未與海螺溝景區(qū)管理局剝離以外，其余數(shù)據(jù)均未包含海螺溝景區(qū)管理局?jǐn)?shù)據(jù)。二是總結(jié)部分所有數(shù)據(jù)均以2016年12月31日為節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均為預(yù)計(jì)數(shù)。
2、“三議一承諾”：即村支部提議、村“兩委”商議、村民大會(huì)決議、村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂承諾書。
3、“1+17”扶貧計(jì)劃：指1個(gè)總體扶貧規(guī)劃和17個(gè)專項(xiàng)扶貧規(guī)劃。
4、“3+10”政策體系：“3”指《扶貧開發(fā)綱要》《扶貧開發(fā)條例》《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》;“10”指與《決定》配套的基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、教育與就業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生扶貧、文化惠民扶貧、社會(huì)保障扶貧、社會(huì)扶貧、財(cái)政金融扶貧10個(gè)專項(xiàng)方案。
5、“五大扶貧工程”：即基礎(chǔ)扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、新村扶貧工程、生態(tài)扶貧工程和能力扶貧工程。
6、“五個(gè)一批”：即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批和災(zāi)后重建幫扶一批。
7、“三推進(jìn)、三到位”：即強(qiáng)力推進(jìn)瀘定電站，加快推進(jìn)大崗山電站，穩(wěn)妥推進(jìn)硬梁包電站移民工作;移民合法利益保護(hù)到位、非法活動(dòng)打擊到位、干部責(zé)任落實(shí)到位。
8、“145”工作法：突出優(yōu)先解決民生問題“一個(gè)重點(diǎn)”，統(tǒng)籌強(qiáng)化與高半山扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“四結(jié)合”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“五大重建”，科學(xué)有序推進(jìn)重建工作。
9、“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
10、“三館”：指紅軍飛奪瀘定橋紀(jì)念館、二郎山川藏公路紀(jì)念館、紅軍長征在甘孜紀(jì)念館。
11、教育“三大工程”：即教育惠民工程、教育基礎(chǔ)提升工程、教學(xué)質(zhì)量提升工程。
12、“4050”：指處于勞動(dòng)年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的勞動(dòng)者。
13、“量體裁衣”：即根據(jù)每個(gè)殘疾人的具體情況而開展“一人一策”服務(wù)，并利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理。
14、六參數(shù)：即SO2、NOX、CO、O3、PM2.5、PM10六大空氣質(zhì)量指標(biāo)。
15、“先照后證”：即公民注冊(cè)企業(yè)或公司時(shí)，先頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再續(xù)辦其他各種法定證書的工商注冊(cè)改革機(jī)制。
16、“三證合一、一照一碼”：指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、統(tǒng)一核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
17、“五證合一”：即營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證合而為一。
18、法律“七進(jìn)”：指法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟。
19、雪亮工程：指延伸天網(wǎng)網(wǎng)路至農(nóng)村，農(nóng)戶通過廣電網(wǎng)絡(luò)電視即能看到視頻監(jiān)控的民生安全工程。
20、“一標(biāo)三實(shí)”：即標(biāo)準(zhǔn)地址，實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位。
21、安全生產(chǎn)九項(xiàng)制度：指安全生產(chǎn)責(zé)任、會(huì)議、報(bào)告、監(jiān)督檢查、隱患排查治理、宣傳教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理、事故報(bào)告通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急救援等九個(gè)基本工作制度。
22、“三色卡”預(yù)警機(jī)制：即2012年開始在全州啟動(dòng)的黃色卡提醒、橙色卡警示、紅色卡糾錯(cuò)的黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制。
23、“雙隨機(jī)、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
24、“三方案、一機(jī)制”：即重點(diǎn)工作分解方案、督查方案、宣傳方案及會(huì)商機(jī)制。
25：“兩不愁、三保障”、“四個(gè)好”：即“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障”和“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。
26、“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
27、“產(chǎn)水配套”：即圍繞產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)水利工程，是四川省關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)水利支持幸福美麗新村建設(shè)的五項(xiàng)水利扶貧行動(dòng)之一。
28、“一河兩線三山兩鎮(zhèn)一環(huán)線”：一河，即大渡河;兩線，即國道318線、省道211線;三山，即牛背山、娘娘山、二郎山;兩鎮(zhèn)，即冷磧、興隆;一環(huán)線，即大渡河環(huán)線。
29、“回歸計(jì)劃”：指通過創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，放款招商政策，鼓勵(lì)和支持本土籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的招商計(jì)劃。
30、“筑巢引鳳”工程：指以招商引資基礎(chǔ)工作為保障，園區(qū)為載體，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商主線，實(shí)施精準(zhǔn)招商的工程。
31、四大創(chuàng)新工程：即企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級(jí)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。
32、“放管服”：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
33、“三張清單”：指權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
34、“兩少兩亂”：即公共資源交易進(jìn)場(chǎng)少、評(píng)標(biāo)專家數(shù)量少;中介機(jī)構(gòu)管理亂、政府采購秩序混亂。
35、三誠信一公信：指政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信。
36、“三大”信用體系：指小微企業(yè)信用體系、農(nóng)村信用體系、旅游信用體系。
37、誠信宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)：指誠信宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)。
38、“3+1”管控制度：即生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核和監(jiān)管平臺(tái)。
39、兩個(gè)絕不、四個(gè)堅(jiān)決：絕不要破壞生態(tài)環(huán)境的GDP,絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取人民群眾并不滿意的增長;堅(jiān)決不引進(jìn)嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，堅(jiān)決不落戶環(huán)評(píng)審核不過關(guān)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不放行在線監(jiān)測(cè)不過關(guān)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不生產(chǎn)未達(dá)環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。
40、1超6有：即貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)為，年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水，有生活用電，有廣播電視。
41、1低5有：即貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
42、三支隊(duì)伍：指城市綠化、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
43、“九子一線”：指房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。
44、城市“六亂”：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
45、“一核二廊三區(qū)多點(diǎn)”：指新老縣城各組團(tuán)核心區(qū);沿大渡河及其支流兩側(cè)、主要干道兩側(cè)生態(tài)廊道;貢嘎山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、二郎山森林公園、海螺溝風(fēng)景名勝區(qū);水電開發(fā)工程點(diǎn)、重要集鎮(zhèn)、主要企業(yè)等點(diǎn)位。
46、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度：即環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。
47、“兩集中、兩到位”：即審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。
