政府工作報(bào)告
——在白玉縣第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
白玉縣人民政府縣長(zhǎng) 阿央鄧珠
(2018年1月13日)
各位代表：
下面，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
過去一年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資步伐逐步放緩、財(cái)政收支矛盾加劇的嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)，新一屆人民政府在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)定信心、迎難而上，搶抓機(jī)遇、砥礪奮進(jìn)，圓滿完成縣十四屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中趨快，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，全力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、加快發(fā)展。全年完成(下同)地區(qū)生產(chǎn)總值12.31億元，同比增6.2%，完成年度目標(biāo)的105%;工業(yè)增加值4.33億元，同比增1.1%，完成年度目標(biāo)的101.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值2.79億元，同比增7.9%，完成年度目標(biāo)的102%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20.06億元，同比增51%，增速高于全州46個(gè)百分點(diǎn)，首次突破20億大關(guān)，完成年度目標(biāo)的112.7%。地方公共財(cái)政收入1.21億元，同比降31.3%，完成年度目標(biāo)的101%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.09億元，同比增10.1%，完成年度目標(biāo)的103%;城鎮(zhèn)居民可支配收入28637元，同比增15.1%，完成年度目標(biāo)的105%;農(nóng)村居民可支配收入10695元，同比增16.6%，完成年度目標(biāo)的103%，首次突破萬元大關(guān)。全縣經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)排名從全省第135位、上升到第130位，在民族地區(qū)縣排名從第18位、上升到第15位，在全州排名從第6位、上升到第4位。
一年來，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
堅(jiān)持破除瓶頸補(bǔ)短板，大力實(shí)施交通先行和城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)大幅提升。一是路網(wǎng)更加暢通。投入3.31億元，建成通鄉(xiāng)油路23.9公里、村通暢公路442公里;卓達(dá)拉、歐帕拉和阿色隧道實(shí)現(xiàn)管制通行;G215線、S458線白玉過境段完成前期工作，并納入全州第四輪“交通大會(huì)戰(zhàn)”。建成鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站2個(gè)、村級(jí)招呼站7個(gè)，縣城公交正式運(yùn)營(yíng)。二是水網(wǎng)更加安全。投入1076萬元，大力推進(jìn)36個(gè)村安全飲水鞏固提升和包蟲病防控工程，完成143個(gè)村的飲用水水質(zhì)檢測(cè)，解決了3549人的飲水難題。投入2639萬元，實(shí)施阿察鎮(zhèn)昌托村等5個(gè)水土流失綜合治理項(xiàng)目，建成堤防4.55公里，治理面積達(dá)125平方公里。贈(zèng)科水利工程前期取得突破性進(jìn)展，高原農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉工程加快推進(jìn)。三是電網(wǎng)更加優(yōu)質(zhì)。投入5399萬元，實(shí)施鄉(xiāng)村線路和變電站改造項(xiàng)目30個(gè)，覆蓋8鄉(xiāng)38村，群眾用電質(zhì)量大幅提高。四是信息網(wǎng)更加快捷。投入2872萬元，新建和改造通訊基站54個(gè)，鋪設(shè)光纜1256皮長(zhǎng)公里，建成寬帶小區(qū)81個(gè)，鄉(xiāng)村通信覆蓋達(dá)81%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶覆蓋達(dá)88%。
(二)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。一是魅力縣城輪廓初顯。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“七管齊下”[1]“四態(tài)合一”[2]思路，投入2.72億元，實(shí)施河?xùn)|后街、污水處理廠等24個(gè)市政項(xiàng)目，同步推進(jìn)“五化工程”[3]，城區(qū)道路黑化達(dá)100%、亮化達(dá)98%、綠化達(dá)35%。順利完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)穆塔溝征地105畝，依法遷墓2000余座。深度挖掘文化內(nèi)涵，魅力縣城風(fēng)貌改造規(guī)劃通過州級(jí)評(píng)審，建成格薩爾王廣場(chǎng)等60余處文化雕塑，縣城配套功能不斷完善，業(yè)態(tài)布局不斷優(yōu)化，文化底蘊(yùn)不斷彰顯，整體形象不斷提升。二是風(fēng)情小鎮(zhèn)加快建設(shè)。投入1.52億元，完成熱加等4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦公場(chǎng)所改造提升，建成11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民服務(wù)中心和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化司法所，推進(jìn)阿察鎮(zhèn)地下管網(wǎng)鋪設(shè)和河坡鄉(xiāng)道路黑化工程，啟動(dòng)G215線蓋玉過境試驗(yàn)段建設(shè)。投入1206萬元，完成縣城和昌臺(tái)、蓋玉烈士陵園改造一期工程。蓋玉、河坡撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和阿察鎮(zhèn)更名工作加快推進(jìn)。三是美麗村寨基礎(chǔ)更牢。圍繞脫貧攻堅(jiān)，結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)和旅游村寨打造，投入1.7億元，實(shí)施麻絨鄉(xiāng)格它村、德來村和章都鄉(xiāng)玉桑村整村打造，完成沙馬鄉(xiāng)火巴、學(xué)巴兩村易地扶貧搬遷集中安置一期工程，推進(jìn)73處農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成幸福美麗新村18個(gè)。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞公共保潔日常化、分片區(qū)域包干化、鄉(xiāng)村衛(wèi)生責(zé)任化、宣傳引導(dǎo)常態(tài)化、監(jiān)督管理法制化“五化聯(lián)動(dòng)”思路，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理，配齊配強(qiáng)綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、綠化三支隊(duì)伍，強(qiáng)力開展“十二亂一占”[4]拆亂治違專項(xiàng)整治，累計(jì)拆除滴水巖等地違章建筑395處;采取政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)物業(yè)公司，提升環(huán)衛(wèi)保潔水平，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城及衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、衛(wèi)生村8個(gè)。
一年來，產(chǎn)業(yè)培育步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為29.9:47.4:22.7。
(一)生態(tài)農(nóng)牧穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)作物播種6.2萬畝，青稞、大蒜等作物良種推廣4.84萬畝，建成蔬菜大棚1159座，糧食產(chǎn)量達(dá)1.12萬噸;完成肉類產(chǎn)量4500噸、奶產(chǎn)量6820噸，牲畜存欄30萬頭(只、匹)，總增率、出欄率和商品率分別達(dá)18.1%、18.2%、16.1%。全力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，突出高原優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，確立“兩軸四片六基地”[5]產(chǎn)業(yè)布局;投入2928萬元，新建現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)17個(gè)、牲畜暖棚290座，完成燈龍黑山羊保種繁育基地一期工程和邊壩村奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極申報(bào)昌臺(tái)牦牛、白玉黑山羊及肉制品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證。
(二)優(yōu)勢(shì)電礦持續(xù)增產(chǎn)。葉巴灘水電站建設(shè)步伐加快，累計(jì)投資9億元，完成降曲河導(dǎo)流洞等項(xiàng)目建設(shè);拉哇電站《移民安置規(guī)劃大綱》完成編審工作，波羅電站進(jìn)入預(yù)可研階段。呷村礦累計(jì)投入2.27億元，完成技改擴(kuò)容工程，實(shí)施新增尾礦庫等4個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)原礦處理50萬噸，工業(yè)增加值達(dá)4.33億元。嘎依窮礦山環(huán)評(píng)報(bào)告編制完成，章都金礦、有熱銀礦進(jìn)場(chǎng)勘探，堅(jiān)隆溝多金屬礦鉛鋅儲(chǔ)量通過省級(jí)評(píng)審。
(三)全域旅游基礎(chǔ)更牢。注重設(shè)施配套，投入1000余萬元，建成甘白公路旅游導(dǎo)路系統(tǒng)，啟動(dòng)麻絨鄉(xiāng)血加村民居接待點(diǎn)建設(shè)，編制完成阿察生態(tài)帳篷城等規(guī)劃。注重宣傳推介，“白玉指舞鍋莊”在康巴衛(wèi)視成功播出，順利舉辦“5.19”旅游講解賽等活動(dòng)，我縣被網(wǎng)評(píng)為“2018年四川最值得期待的旅游目的地之一”，全縣旅游知名度不斷提高。注重產(chǎn)品開發(fā)，深入挖掘旅游精品線路，開發(fā)旅游紀(jì)念品三大類200余件，同時(shí)強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。全年累計(jì)接待游客30萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3億元。
(四)中藏藥業(yè)加快發(fā)展。把中藏藥業(yè)納入全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力謀劃推進(jìn)。通過“請(qǐng)進(jìn)來”“送出去”等方式，主動(dòng)與四川發(fā)展(控股)公司、省中醫(yī)院、中山市和武侯轄區(qū)企業(yè)對(duì)接、洽談、推介，積極尋求合作，力爭(zhēng)發(fā)展壯大。全面啟動(dòng)全縣中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藏醫(yī)醫(yī)療體系，在全州率先建成“治未病”中心。通過土地流轉(zhuǎn)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，建成絨蓋、河坡中藏藥材GMP基地860畝。加大制劑研發(fā)力度，成功炮制“佐塔”，完成芫根糖果食品安全認(rèn)證，加快推進(jìn)胃舒膠囊“國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)”申報(bào)，全年完成藏藥制劑20噸。
一年來，改革開放不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
堅(jiān)持把創(chuàng)新改革和開放合作，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，互促互進(jìn)，深度融合，有力激發(fā)帶動(dòng)發(fā)展活力。
(一)深化改革更加有力。按照省、州總體安排，深入開展機(jī)構(gòu)改革，全面完成發(fā)改、投促、農(nóng)科、供銷、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理和鹽業(yè)體制等機(jī)構(gòu)重組和職能劃轉(zhuǎn)，資源配置更加優(yōu)化，行政效能明顯提升。大力推進(jìn)資源管理改革，成立資源管理委員會(huì)，對(duì)水電、礦產(chǎn)、森林、砂石等資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，資源開發(fā)秩序得以規(guī)范。深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)資公司薪酬改革有序推進(jìn)，全面完成金歐酒店國(guó)資收購工作。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，啟動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財(cái)政財(cái)務(wù)管理試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成全國(guó)第二次地名普查和第三次農(nóng)業(yè)普查，基本完成承包土地確權(quán)登記工作。大力開展商事制度改革，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”[6]監(jiān)管，完成“20證合一”試點(diǎn)，全面落實(shí)“營(yíng)改增”[7]政策，企業(yè)稅負(fù)實(shí)現(xiàn)只減不增，全縣市場(chǎng)主體達(dá)1569家,新增限額以上商貿(mào)企業(yè)3家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)3.25億元，同比增長(zhǎng)67.5%。
(二)開放合作持續(xù)深入。積極尋求區(qū)域合作，聚焦旅游發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接廣東省中山市，成功舉辦“白玉產(chǎn)品進(jìn)中山”展陳活動(dòng)，不斷提升旅游知名度;積極聯(lián)系四川旅游學(xué)院，達(dá)成山巖父系文化挖掘、A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、藏餐菜品研發(fā)、戶外運(yùn)動(dòng)賽事引進(jìn)等幫扶合作協(xié)議，為全域旅游增添后勁。聚焦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織河坡民族手工藝產(chǎn)品，參加深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和廣東省第52屆全國(guó)工藝品交易會(huì)等大型推介活動(dòng)，獲得“金鳳凰”創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽金獎(jiǎng)和2金2銀榮譽(yù)，為招商引資奠定良好基礎(chǔ)。
(三)對(duì)口幫扶成效明顯。深入落實(shí)全省新一輪對(duì)口幫扶政策，加大與省政府法制辦、武侯區(qū)、川發(fā)展、四川旅游學(xué)院等單位對(duì)接力度，積極爭(zhēng)取智力、物力和財(cái)力支持。完成《武侯區(qū)對(duì)口幫扶白玉縣規(guī)劃(2017-2021)》編制，計(jì)劃五年投入援藏資金1.57億元，在住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育和基層政權(quán)建設(shè)6個(gè)方面，實(shí)施13個(gè)援藏項(xiàng)目;2017年投入2842萬元，實(shí)施8個(gè)項(xiàng)目，完成脫貧村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個(gè)一”[8]規(guī)劃。依托各類幫扶平臺(tái)，大力開展“暖冬行動(dòng)”、校車捐贈(zèng)等援助活動(dòng)20余場(chǎng)次;雙向頂崗、選派掛職、外出培訓(xùn)累計(jì)240余人次，有力提高干部能力素質(zhì)。
一年來，生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)屏障更加牢固
樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，以最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障。
(一)生態(tài)建設(shè)更加有力。全面開展“大規(guī)模綠化全川·白玉行動(dòng)”，大力實(shí)施“山植樹、路種花、河變湖(濕地)”工程，投入1300萬元，完成綠色通道路種花(草)58公里，植樹12萬株，種花(草)216萬平方米，啟動(dòng)玉桑村濕地景觀打造。投入1142萬元，新建人工飼草地1萬畝，治理黑土灘、毒害草1.7萬畝。投入1019萬元，建成森林公安辦公業(yè)務(wù)用房和森林防火三期工程，森林草原撲火隊(duì)伍壯大至100人。
(二)生態(tài)管護(hù)更加嚴(yán)格。常年管護(hù)集體公益林9.42萬畝、國(guó)有林162.38萬畝，撫育國(guó)有林1萬畝，封山育林5000畝;從嚴(yán)林政執(zhí)法，依法打擊亂砍濫伐6起，收繳木料2896方。實(shí)施草原禁牧補(bǔ)助380萬畝、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)418萬畝，兌現(xiàn)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3895萬元。全面落實(shí)河(段)長(zhǎng)制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，全縣67條河流實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)全覆蓋、巡河常態(tài)化;大力推進(jìn)“清河、護(hù)岸、凈水、保湖”四項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力開展砂石資源專項(xiàng)整治，永久關(guān)閉非法采挖點(diǎn)13處，收歸國(guó)資規(guī)范經(jīng)營(yíng)13處。投入3373萬元，完成8個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目;嚴(yán)密監(jiān)測(cè)187個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。
(三)生態(tài)紅線更加明晰。強(qiáng)化生態(tài)紅線劃定，依法嚴(yán)管5個(gè)國(guó)、省自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和森林公園。嚴(yán)守耕地紅線，保有耕地79600畝，劃定基本農(nóng)田63700畝。全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)和飲用水水源地水質(zhì)均100%達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制，強(qiáng)力整改省、州環(huán)保督查反饋問題14個(gè)，注銷(退出)礦權(quán)4宗，查處環(huán)境違規(guī)案件6起，追責(zé)問責(zé)3人。
一年來，脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)告捷，民生保障卓有成效
堅(jiān)持多謀民生之利、多解民生之憂，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，不斷改善民生，提高群眾獲得感。
(一)脫貧攻堅(jiān)成效明顯。搶抓中央和省委支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，聚焦“兩不愁、三保障”[9]“四個(gè)好”[10]，堅(jiān)持“抓一帶二、整體推進(jìn)”，全面完成22個(gè)省定貧困村退出、771戶3571名貧困群眾脫貧，同步夯實(shí)14個(gè)貧困村脫貧基礎(chǔ)，貧困發(fā)生率從12.8%降至6.5%。落實(shí)“六個(gè)一”幫扶措施[11]，細(xì)化22個(gè)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃，累計(jì)投入5.15億元，完成房屋新建179戶、維修改造223戶、易地扶貧搬遷204戶，建成農(nóng)村廉租房154套、通村硬化路124.6公里、飲水管道239公里、洗澡間1339個(gè)、路燈1244盞;用好產(chǎn)業(yè)扶貧基金，組建菌類加工等專合組織53個(gè)，建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村電子商務(wù)站點(diǎn)17個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總收入4322萬元，盈余2117萬元。注重鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)風(fēng)文明同頻共振，著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，完成1個(gè)省級(jí)、23個(gè)州級(jí)和33個(gè)縣級(jí)“四好村”[12]創(chuàng)建。同時(shí)，順利通過全國(guó)政協(xié)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督性調(diào)研，成功承辦全州黨建促脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)·白玉分會(huì)。
(二)教育事業(yè)加快發(fā)展。緊扣義務(wù)教育均衡發(fā)展，圍繞“集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、效益辦學(xué)”思路，著力構(gòu)建“一核四片多點(diǎn)”[13]辦學(xué)格局。累計(jì)投入2.7億元，完成21所學(xué)校硬件提升和信息化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集中辦學(xué)寄宿制學(xué)校、建設(shè)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。加大控輟保學(xué)力度，嚴(yán)格落實(shí)“六長(zhǎng)”[14]責(zé)任制，適齡兒童入學(xué)率達(dá)95%以上。全面落實(shí)“三免一補(bǔ)”[15]等教育惠民政策，建立500萬元教育扶貧基金，選送“9+3”、定向培養(yǎng)等學(xué)生226名，兌現(xiàn)各類資助資金106萬元，惠及學(xué)生1346人次。落實(shí)教師激勵(lì)政策，引進(jìn)教職人員346名，強(qiáng)化師資隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高教育質(zhì)量。全縣重教參教氛圍日益高漲，學(xué)生總數(shù)達(dá)7607人，占總?cè)丝诘?3%，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。
(三)健康事業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。大力實(shí)施“健康白玉2020”[16]行動(dòng)，累計(jì)投入1.3億元，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成包蟲病防控實(shí)驗(yàn)室、蓋玉鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院醫(yī)技大樓和22個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，加快推進(jìn)縣醫(yī)院改造升級(jí)前期工作。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)技人員培訓(xùn)，招錄和定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才154名。全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”[17]惠民政策，建立衛(wèi)生扶貧基金500萬元，累計(jì)救助貧困人口1652人次，實(shí)現(xiàn)貧困患者縣內(nèi)入院治療“零自費(fèi)”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)醫(yī)療均等化進(jìn)程，全面實(shí)施13項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率達(dá)99.1%，電子健康檔案建檔率達(dá)93%。完善地方病、傳染病等重大疾病防控體系，完成包蟲病篩查31420人、免費(fèi)治療698人;提升婦幼保健和衛(wèi)生計(jì)生綜合服務(wù)能力，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)90.98%，人口自然增長(zhǎng)率為6.92‰。
(五)社保體系更加完善。全面落實(shí)全民參保登記，“五險(xiǎn)”[18]參保達(dá)8萬余人次;大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，開發(fā)公益性(類)崗位520個(gè)，新增就業(yè)332人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);嚴(yán)格落實(shí)各類救助保障政策，城鄉(xiāng)居民低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到460元、275元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)提高到79元，累計(jì)發(fā)放各類特困救助金2319萬元，惠及1.5萬余人。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為1000名失能老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。從嚴(yán)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，為247名農(nóng)民工追回欠薪298萬元，有力維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益。
一年來，依法治理常態(tài)推進(jìn)，社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定
堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，大力實(shí)施依法治縣戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)面依法常態(tài)治理，有力確保全縣和諧穩(wěn)定。
(一)社會(huì)治理不斷深入。全面加強(qiáng)社會(huì)面維穩(wěn)防控，全年未發(fā)生危安涉穩(wěn)案(事)件。深入推進(jìn)“七五”普法[19]，大力開展“法律七進(jìn)”[20]和“四進(jìn)七有”[21]活動(dòng)，廣大群眾法律意識(shí)和法治觀念持續(xù)增強(qiáng)。健全完善社會(huì)治安防控體系，深化“網(wǎng)格化”服務(wù)管理[22]，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治和緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。全年破獲刑事案件23起，查處治安案件53起，收繳各類槍支154支、子彈2640發(fā)。健全完善矛盾糾紛和信訪隱患排查調(diào)處機(jī)制，化解各類信訪隱患和矛盾糾紛119起。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，完成158個(gè)村(居)委會(huì)換屆工作。
(二)宗教管理全面加強(qiáng)。全面落實(shí)民族宗教政策，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建省、州文明和諧寺廟24座。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，全面推進(jìn)35座寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)和鞏固提升，強(qiáng)化教職人員、佛事活動(dòng)和宗教場(chǎng)所管理，推遲、取消各類佛事活動(dòng)112場(chǎng)，持續(xù)鞏固虹化塔整治成果;大力推進(jìn)寺廟財(cái)稅監(jiān)管試點(diǎn)，完成16座寺廟機(jī)構(gòu)代碼證頒發(fā)、33座寺廟銀行賬戶開設(shè)和4座寺廟財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì);強(qiáng)力推進(jìn)亞青寺宣講整治，完成消腫控規(guī)、依法管理等工作，清退各類僧尼1441人，拆除僧房1313戶2334間。強(qiáng)化寺廟公共服務(wù)，投入1.3億元，完成嘎托寺、亞青寺等6座寺廟公共基礎(chǔ)建設(shè)，將5086名僧尼納入各類保障范疇。
(三)安全生產(chǎn)形勢(shì)向好。依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)。從嚴(yán)食品藥品安全監(jiān)管，建成昌臺(tái)、河坡、蓋玉三個(gè)基層管理所，嚴(yán)厲打擊制假售劣違法行為，全年實(shí)現(xiàn)食品藥品安全“零事故”目標(biāo)。健全完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)自然災(zāi)害隱患排查和防范處理，成功撲滅贈(zèng)科鄉(xiāng)“1.18”森林火災(zāi)，妥善處置沙馬鄉(xiāng)“2.2”炭火中毒事件，有力維護(hù)廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
此外，國(guó)防動(dòng)員、人防、地志、檔案、保密、外事、氣象、郵政等各項(xiàng)工作取得新成績(jī);大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織構(gòu)建大群團(tuán)格局，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
各位代表：“打鐵還需自身硬”。過去一年，我們秉承為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的理念，不斷改善政風(fēng)行風(fēng)，不斷密切干群關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
一是依法行政更加從嚴(yán)。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持重要工作、重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告，主動(dòng)接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大各項(xiàng)決議、決定;認(rèn)真辦理回復(fù)人大代表建議100件、政協(xié)委員提案41件，答復(fù)率達(dá)100%。修訂實(shí)施《政府工作規(guī)則》，嚴(yán)格落實(shí)常務(wù)會(huì)前學(xué)法、法律顧問制度和合法性審查等重大決策法定程序，確保行政決策制度科學(xué)、程序規(guī)范、民主有效。
二是政務(wù)服務(wù)更加高效。常態(tài)化制度化開展“兩學(xué)一做”[23]學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”活動(dòng)，著力摒除“八氣”[24]，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力。不斷加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)，扎實(shí)開展“放管服”[25]改革，行政許可事項(xiàng)減少44項(xiàng);強(qiáng)化政務(wù)公開和信息公開，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，完成政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)領(lǐng)完善行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)7158項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行辦理。持續(xù)精簡(jiǎn)各類會(huì)議、控制文件數(shù)量、壓縮“三公”[26]經(jīng)費(fèi)，政務(wù)效能和服務(wù)水平不斷提高。
三是廉政建設(shè)更加深化。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”[27]和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩責(zé)任”[28]，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州、縣委作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。持之以恒抓正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)力監(jiān)管扶貧資金、惠民補(bǔ)助和工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展“雪域清風(fēng)”和“虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣貪占”專項(xiàng)整治，受理問題線索30條，立案34件，結(jié)案34件，紀(jì)律處分34人。充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督作用，全年審計(jì)項(xiàng)目67個(gè)，查出管理不規(guī)范資金1124萬元，審減資金938萬元。2017年，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)排全省第八位、全州第二位。
各位代表：回顧一年來的工作，我們?cè)谌鎸W(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的實(shí)踐中，深刻體會(huì)到，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，做到解放思想、開拓創(chuàng)新，才能銳意進(jìn)取、入局解難，破解發(fā)展前行道路上的重重阻礙;必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終恪守縣委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨政一心、榮辱與共，才能和衷共濟(jì)、合力攻堅(jiān)，推動(dòng)白玉各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展;必須堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，做到科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民，才能凝心聚力、奮起直追，加快推進(jìn)美麗生態(tài)和諧小康白玉建設(shè);必須堅(jiān)持樹牢“四種意識(shí)”[29]，堅(jiān)定“四個(gè)自信”[30]，提升“八種能力”[31]，做到敢闖敢試、敢為人先，才能知責(zé)擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)進(jìn)取，站在新時(shí)代的歷史新起點(diǎn)上整裝待發(fā)、闊步前行。
一年的成績(jī)來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，正確決策、周密部署的結(jié)果;是縣人大履行工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、高效落實(shí)的結(jié)果，凝聚著全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾的辛勞和智慧，飽含著社會(huì)各界的關(guān)心和支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾、人民代表、政協(xié)委員、離退休老同志、武警官兵、政法干警，以及各地援藏干部和各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，一年來，全縣各項(xiàng)工作雖然取得一定成效，但我們也清醒地看到，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，作為偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的白玉，依然存在以下四個(gè)方面的突出問題：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。全縣經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展底子薄、水平低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，一產(chǎn)不強(qiáng)，單一粗放、不具規(guī)模;二產(chǎn)單薄，一枝獨(dú)秀、獨(dú)木難撐;三產(chǎn)不活，零星粗放、發(fā)展遲緩，與夯實(shí)長(zhǎng)治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)還有差距;二是民生保障乏力。作為全國(guó)全省深度貧困縣之一，貧困量大、面廣、程度深，目前還有47個(gè)貧困村885戶3790人尚未脫貧，攻克深度貧困堡壘的任務(wù)十分艱巨，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、增收致富等方面，與夯實(shí)長(zhǎng)治久安的民心基礎(chǔ)還有差距;三是法治良序未形成。全縣宗教氛圍濃厚，群眾受教育程度底，內(nèi)生動(dòng)力不足，法律意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)，阻工擾工等事件時(shí)有發(fā)生。特別是，重點(diǎn)寺廟宣講整治時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，依法治理的任務(wù)艱巨，與夯實(shí)長(zhǎng)治久安的思想基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)還有差距;四是自身建設(shè)有短板。個(gè)別干部規(guī)矩意識(shí)欠缺，工作程序不懂，遇事不按程序請(qǐng)示匯報(bào)，只想當(dāng)然越級(jí)上報(bào);個(gè)別干部業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新時(shí)代、新要求下的新標(biāo)準(zhǔn);個(gè)別部門工作主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，對(duì)安排的工作，不說不動(dòng)、不催不辦;個(gè)別部門缺乏協(xié)作精神，各自為政，工作推進(jìn)慢、效果差，這些短板與保障全面小康的組織基礎(chǔ)還有一定差距。以上這些問題，在下步工作中，我們將認(rèn)真加以解決。
二、2018年主要目標(biāo)任務(wù)
今年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，以不斷滿足全縣人民對(duì)美好生活的向往為愿景，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，圍繞州委“123456”[32]總布局和縣委“123766”[33]經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，始終保持專注發(fā)展定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力擠進(jìn)全州第一梯隊(duì)、實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展向率先發(fā)展跨越奠定基礎(chǔ)。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成13億元，同比增7.6%;工業(yè)增加值完成4.54億元，同比增3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成3.02億元，同比增8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成21.64億元，同比增7.9%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.5億元，同比增25.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3.25億元，同比增8.7%;城鎮(zhèn)居民可支配收入完成30300元，同比增11.1%;農(nóng)村居民可支配收入完成11900元，同比增15%。
三、2018年重點(diǎn)工作
圍繞上述目標(biāo)，今年我們將重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作。
第一，堅(jiān)定不移推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，著力夯實(shí)全面小康基礎(chǔ)
全面貫徹落實(shí)中央和省支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)系列政策，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣“兩精準(zhǔn)、一滿意”[34]，施超常之策、行非常之舉，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，確保47個(gè)貧困村退出、883戶3790人脫貧。在基礎(chǔ)設(shè)施上，圍繞村“五有”[35]、戶“六有”[36]標(biāo)準(zhǔn)，整合各類資金4.6億元，完成貧困戶住房新建(改建)448戶、易地扶貧搬遷153戶813人，建成農(nóng)村廉租房314套;大力推進(jìn)47個(gè)貧困村通村硬化路、安全飲水、通訊網(wǎng)絡(luò)、“三室一園”[37]，以及路燈、垃圾池、洗澡間、聯(lián)戶路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在扶貧產(chǎn)業(yè)上，圍繞村“一低”、戶“一超”標(biāo)準(zhǔn)，用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過建立種養(yǎng)殖合作社、民居接待示范點(diǎn)、電商平臺(tái)等舉措，大力扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保47個(gè)村每村有集體經(jīng)濟(jì)收入、戶戶有增收渠道、人人有一技之長(zhǎng)。在惠民幫扶上，全面落實(shí)教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧政策，突出就業(yè)幫扶，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，采取公益性(類)崗位安置、駐縣企業(yè)吸納、餐飲酒店用工等方式，解決貧困家庭就業(yè)問題;同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)兜底政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。在鄉(xiāng)風(fēng)文明上，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，廣泛開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”主題活動(dòng)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建省、州、縣三級(jí)“四好村”72個(gè)。
第二，堅(jiān)定不移推進(jìn)交通先行，著力破解發(fā)展制約瓶頸
(一)推進(jìn)交通基礎(chǔ)大提升。搶抓第四輪“交通大會(huì)戰(zhàn)”機(jī)遇，大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，力爭(zhēng)G215線巴白公路(白玉至巴塘段)全線開工，完成G215(蓋玉)實(shí)驗(yàn)段公路改造;啟動(dòng)S458線(格學(xué)橋至格薩爾機(jī)場(chǎng)段)改造工程，爭(zhēng)取S314線(阿察鎮(zhèn)至新龍皮擦鄉(xiāng)段)開工建設(shè)。計(jì)劃投入4.8億元，建成卡崗等11條村通暢公路，加快推進(jìn)山巖鄉(xiāng)劣巴村斷頭路建設(shè)，實(shí)施安保工程30公里，建成麻通手工藝橋;完成蓋玉、河坡兩鄉(xiāng)客運(yùn)站和38個(gè)村級(jí)招呼站建設(shè)，力爭(zhēng)新建縣機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心;啟動(dòng)出租車運(yùn)營(yíng)，開通鄉(xiāng)村客運(yùn)，著力構(gòu)建安全通暢、便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)讓群眾“走上通暢路”。
(二)推進(jìn)水利水保大建設(shè)。著力夯實(shí)水利基礎(chǔ)，開工建設(shè)贈(zèng)科水利工程，完成章都鄉(xiāng)偶曲河中小河流治理、熱加鄉(xiāng)高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)等水利水保項(xiàng)目。著力保障飲水安全，深入開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決95個(gè)村566戶2493人的安全飲水問題，切實(shí)讓群眾“喝上干凈水”。
(三)推進(jìn)電力通訊大改善。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，新建贈(zèng)科鄉(xiāng)八埡村35kV變電站，完成12個(gè)村線路改造工程，消除無電地區(qū)電力建設(shè)漏村漏戶問題，切實(shí)讓群眾“用上穩(wěn)定電”。加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入3212萬元，完成遼西、贈(zèng)科、燈龍3鄉(xiāng)寬帶建設(shè)，新建12個(gè)4G基站，實(shí)現(xiàn)24個(gè)貧困村通信全覆蓋，不斷延伸寬帶覆蓋面，切實(shí)讓群眾“搭上互聯(lián)網(wǎng)”。
第三，堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
(一)強(qiáng)力打造魅力縣城。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞“全州最美縣城”和全省“最具特色的魅力縣城”定位，嚴(yán)格按照“七管齊下、四態(tài)合一”思路，大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，全面推進(jìn)魅力縣城打造。計(jì)劃投入4.37億元，實(shí)施風(fēng)貌改造等22個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力優(yōu)化空間布局、完善配套功能、提升內(nèi)涵品味。同時(shí)，注重精細(xì)化管理，統(tǒng)一規(guī)范店招店牌，規(guī)范車輛停放，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序;配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，從嚴(yán)建設(shè)管理執(zhí)法，深入開展“十五亂一占”[38]專項(xiàng)整治，切實(shí)鞏固省級(jí)創(chuàng)衛(wèi)成果，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。
(二)全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞“設(shè)施完善、功能齊全、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”總要求，計(jì)劃投入3億元，完成阿察鎮(zhèn)道路黑化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快推進(jìn)蓋玉集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，啟動(dòng)阿察、蓋玉、河坡集鎮(zhèn)集中供水和生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，完成降曲河蓋玉段河堤建設(shè);完成河坡、蓋玉撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和阿察鎮(zhèn)更名。大力推進(jìn)第四批傳統(tǒng)村落保護(hù)和第五批規(guī)劃編制，完成麻絨鄉(xiāng)格它村、德來村、章都鄉(xiāng)玉桑村景觀打造和村貌整治，推進(jìn)馬拉村等9村農(nóng)房風(fēng)貌改造，完成20個(gè)幸福美麗新村和4個(gè)旅游扶貧示范村建設(shè)。
第四，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民，著力培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)
(一)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持鞏固基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品效益，加快發(fā)展成帶成片成規(guī)模的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。在基礎(chǔ)農(nóng)牧上，加大科技推廣，完成農(nóng)作物播種6.2萬畝，推廣各類作物良種48620畝，確保糧食產(chǎn)量達(dá)1.16萬噸;大力推進(jìn)天然退牧還草、草牧試驗(yàn)試點(diǎn)，確保牲畜存欄30.1萬頭(只、匹)。在特色產(chǎn)業(yè)上，加快推進(jìn)“兩軸四片六基地”建設(shè)，計(jì)劃投入3260萬元，完成建設(shè)鎮(zhèn)扎盤村農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)試種基地、蓋玉鄉(xiāng)德沙孔村大棚蔬菜基地、燈龍黑山羊保種繁育基地和章都邊壩奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)。在效益提升上，組建縣農(nóng)投公司，完成昌臺(tái)牦牛、白玉黑山羊及肉制品地理標(biāo)志認(rèn)證，強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)和宣傳營(yíng)銷，著力提高附加值。
(二)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)電礦業(yè)。加快推進(jìn)生態(tài)能源開發(fā)，按照“2018年截流，2024年首機(jī)發(fā)電”總體目標(biāo)，計(jì)劃投資9億元，完成葉巴灘電站導(dǎo)流洞等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大江截流。加快波羅電站前期工作，推動(dòng)拉哇電站獲得國(guó)家核準(zhǔn)。有序推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開發(fā)，大力實(shí)施呷村礦植被恢復(fù)、礦區(qū)綠化、工廠美化工程，完成新增尾礦庫等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原礦處理75萬噸;積極推進(jìn)夏囊溝、章都金礦等礦源點(diǎn)探礦和詳查工作。
(四)大力發(fā)展中藏藥產(chǎn)業(yè)。圍繞擴(kuò)大種植規(guī)模、提升制劑水平、拓展康養(yǎng)服務(wù)目標(biāo)，完成全縣中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;采取“院校+企業(yè)+基地”合作模式，完成河坡鄉(xiāng)高原藥材育苗基地100畝，建成贈(zèng)科鄉(xiāng)中藏藥材試種基地500畝;加快推進(jìn)藏醫(yī)院康養(yǎng)中心和制劑中心GMP標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化新藥制劑研發(fā)，加快推進(jìn)胃舒膠囊等藥品國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)、健字號(hào)申報(bào)，不斷提升中藏藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。
第五，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，著力激發(fā)帶動(dòng)發(fā)展活力
(一)持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面落實(shí)省、州、縣委深化改革系列決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)異地有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財(cái)政財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)管理、國(guó)資薪酬等體制改革。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。深化供銷合作、安全生產(chǎn)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
(二)持續(xù)深化開放合作。圍繞生態(tài)農(nóng)牧、文化旅游、中藏醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，創(chuàng)新招商思路，改善引資方式，積極參加各類招商引資活動(dòng)，主動(dòng)爭(zhēng)取引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。依托對(duì)口幫扶平臺(tái)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”并重，突出民生幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、人才幫扶，創(chuàng)新推進(jìn)廣東省中山市、省法制辦、省財(cái)政廳、成都市武侯區(qū)、四川發(fā)展(控股)公司、四川旅游學(xué)院等對(duì)口幫扶工作，著力推動(dòng)對(duì)口幫扶向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變。
(三)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深化商事制度改革，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制，推進(jìn)“20證合一”，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，提高政府部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管的規(guī)范化、公正性和透明度。建立駐縣企業(yè)季度座談例會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)接溝通和指導(dǎo)服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
第六，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力筑牢綠色生態(tài)屏障
(一)繪好生態(tài)底色。圍繞“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局構(gòu)建，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，持續(xù)開展“大規(guī)模綠化全川·白玉行動(dòng)”，實(shí)施國(guó)有中幼林撫育、封山育林、人工造林等8個(gè)項(xiàng)目，完成封山育林1萬畝、人工造林5000畝;大力開展“山植樹、路種花(樹、草)、河變湖(濕地)”工程，完成亞青寺、阿色電站、河坡至格學(xué)橋、安孜至格它村路種花工程，植樹10.5萬株;啟動(dòng)拉龍措國(guó)家級(jí)濕地公園保護(hù)工程，加快察青松多等自然保護(hù)區(qū)和森林公園規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(二)筑牢生態(tài)屏障。嚴(yán)格落實(shí)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，依法常年管護(hù)國(guó)有林162.38萬畝、集體公益林9.42萬畝，確保森林覆蓋率達(dá)43%以上;從嚴(yán)林政執(zhí)法，加強(qiáng)森林草原防火，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)等違法犯罪行為。實(shí)施草原禁牧補(bǔ)助380萬畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)418萬畝，完成灌草結(jié)合沙化治理1.7萬畝。深入落實(shí)河長(zhǎng)制，全面建立湖(庫)長(zhǎng)制，強(qiáng)力推進(jìn)“清河、護(hù)岸、凈水、保湖”四項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)施昌托村不穩(wěn)定斜坡等7個(gè)地災(zāi)治理項(xiàng)目，完成地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置78戶。
(三)守好生態(tài)底線。嚴(yán)守規(guī)劃、人口、土地、建設(shè)、生態(tài)“五條紅線”，確保耕地保有5307公頃、基本農(nóng)田4247公頃，完成第三次全國(guó)土地調(diào)查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)、森林、砂石等資源管理，嚴(yán)禁不符合環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目準(zhǔn)入。持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度[39],抓好飲用水源地保護(hù)，抓好污染物總量控制和消減，確保完成各項(xiàng)減排指標(biāo)。
第七，堅(jiān)定不移推進(jìn)教育優(yōu)先，著力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
(一)大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，加快推進(jìn)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，完成一完小教師周轉(zhuǎn)房和活動(dòng)室建設(shè)，全面啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)集中辦學(xué)寄宿制學(xué)校和建設(shè)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè);積極申報(bào)符合條件的“一村一幼”“多村一幼”項(xiàng)目，著力縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差異。全面落實(shí)教育惠民政策，深入推進(jìn)15年免費(fèi)教育、“9+3”中職教育和定向培養(yǎng)教育;強(qiáng)力開展控輟保學(xué)，嚴(yán)格落實(shí)“六長(zhǎng)”責(zé)任，確保適齡兒童“零輟學(xué)”。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平，力爭(zhēng)義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估。
(二)大力發(fā)展健康衛(wèi)生事業(yè)。全面實(shí)施“健康白玉2030”行動(dòng)，不斷提升全民健康水平。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，完成縣醫(yī)院改造升級(jí)一期工程和24個(gè)脫貧村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“創(chuàng)等達(dá)標(biāo)”，完成縣醫(yī)院和藏醫(yī)院等級(jí)復(fù)審，啟動(dòng)疾控中心和婦計(jì)中心“二乙”創(chuàng)建工作。全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”[40]政策，大力推進(jìn)健康扶貧各項(xiàng)工作，切實(shí)解決廣大群眾就醫(yī)難題。完善分級(jí)診療體系和藥品供應(yīng)保障制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。深化包蟲病綜合防控，提升傳染病、地方病防控能力。強(qiáng)化醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高醫(yī)技水平和服務(wù)能力。
(三)大力提升社會(huì)保障水平。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”參保8.5萬余人次。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)濕地保護(hù)員、草地管護(hù)員、巡河員、巡湖員等公益類崗位，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少1人就業(yè);實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2000人、就業(yè)332人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。完善各類保障機(jī)制，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，從嚴(yán)治理農(nóng)民工工資拖欠問題。
(四)大力發(fā)展文化廣電事業(yè)。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完成縣文化中心、數(shù)字影院等文化陣地建設(shè);深入開展文化惠民工程，抓好“村村響”“戶戶通”工程;結(jié)合民族文化、民風(fēng)民俗，創(chuàng)作文藝精品，完成送文化下鄉(xiāng)等各類活動(dòng)252場(chǎng)(次)、農(nóng)村公益電影放映1872場(chǎng)(次)，不斷豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，大力推進(jìn)非遺文化保護(hù)中心建設(shè)，啟動(dòng)安章寺第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作。全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，積極引導(dǎo)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
第八，堅(jiān)定不移推進(jìn)依法治縣，著力加強(qiáng)社會(huì)常態(tài)治理
(一)全面創(chuàng)新社會(huì)治理。始終保持反分維穩(wěn)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊分裂滲透破壞活動(dòng)。持續(xù)開展“七五”普法和“法律七進(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)提高全民學(xué)法、守法和用法意識(shí)。創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)面依法常態(tài)化治理，深化“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，加快推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)中心”改造升級(jí)，不斷拓寬“雪亮工程”覆蓋面，抓好警務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè);完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)力開展緝槍治爆等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。健全完善矛盾糾紛和信訪隱患排查化解機(jī)制，依法調(diào)處各類矛盾糾紛、消除信訪隱患。強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)突出問題專項(xiàng)整治，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(二)全面加強(qiáng)宗教管理。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《宗教事務(wù)條例》《甘孜藏族自治州宗教事務(wù)條例》等法規(guī)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，鞏固寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)成果，進(jìn)一步規(guī)范教職人員、宗教活動(dòng)和場(chǎng)所管理，穩(wěn)步推進(jìn)寺廟財(cái)稅監(jiān)管工作;常態(tài)開展“五二三”學(xué)教活動(dòng)[41]，加強(qiáng)寺管會(huì)班子建設(shè)，抓好宗教界代表人士培訓(xùn)培養(yǎng);強(qiáng)力推進(jìn)亞青寺宣講整治，確保實(shí)現(xiàn)“留寺人員控制在5000人、僧房5500間，人房大體相當(dāng)”目標(biāo)。大力推進(jìn)寺廟公共服務(wù)，落實(shí)各類惠寺惠僧政策，完成達(dá)科寺等8座寺廟相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)全面深化安全監(jiān)管。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全防控體系，強(qiáng)化非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全力防范和遏制重特大安全事故，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建成縣防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)保障措施，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力。深入開展食品、藥品和商品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，堅(jiān)決守住食品藥品安全底線。
第九，堅(jiān)定不移加強(qiáng)自身建設(shè)，著力建設(shè)人民滿意政府
(一)從嚴(yán)依法行政。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決服從縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大工作、重大問題向縣委報(bào)告，自覺接受縣人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把政府工作全面納入法治軌道，切實(shí)樹立依法公正的良好形象。
(二)規(guī)范高效理政。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省、州、縣委系列全會(huì)精神，常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、督查問責(zé)制和正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷提高行政效能和執(zhí)行力，切實(shí)樹立規(guī)范高效的良好形象。
(三)勤政為民施政。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，健全密切聯(lián)系群眾、常態(tài)改進(jìn)作風(fēng)制度，常態(tài)化開展群眾工作;建立基層調(diào)研長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一線”[42]工作法。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開、信息公開，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)樹立為民務(wù)實(shí)的良好形象。
(四)清正廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，逐級(jí)壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從嚴(yán)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州、縣系列規(guī)定，強(qiáng)力整治“四風(fēng)”[43]問題;持續(xù)開展“雪域清風(fēng)”行動(dòng)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，鯤鵬展翅凌萬里，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民群眾，以更加昂揚(yáng)奮進(jìn)的斗志、更加務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，不忘初心，牢記使命，砥礪奮進(jìn)，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康白玉而努力奮斗!
有關(guān)用語釋義
1.七管齊下：風(fēng)貌改造、基礎(chǔ)提升、違建拆除、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色、亮化綠化美化，推進(jìn)生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)銜接。
2.四態(tài)合一：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”。
3.五化工程：黑化、綠化、亮化、整潔化、便民化。
4.十二亂一占：土地亂象、房屋亂建、車輛亂停、施工亂象、亂搭亂建、垃圾亂倒、砂石亂采、桿線亂布、經(jīng)幡亂掛、廣告亂貼、擠占公路用地、山石亂挖、市場(chǎng)秩序亂象。
5.兩軸四片六基地：兩軸：以歐曲河、贈(zèng)曲河沿線為軸，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品培育;四片：以昌臺(tái)片區(qū)為主，打造高品質(zhì)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)片;以中區(qū)片區(qū)為主，打造高原苗木花卉種植產(chǎn)業(yè)片;以贈(zèng)科、熱加兩鄉(xiāng)為主，打造中藏藥和高產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片;以燈龍鄉(xiāng)為主，建立黑山羊、藏系綿羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)片;六基地：在昌臺(tái)片區(qū)建立牲畜高產(chǎn)基地;在中區(qū)片區(qū)建立全州最大的高原苗木、花卉種植基地(500畝左右);在燈龍鄉(xiāng)建成高原黑山羊養(yǎng)殖基地;在贈(zèng)科鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)3000畝土地建立中藏藥材種植基地;在麻絨、章都、絨蓋、蓋玉、沙馬五鄉(xiāng)建立野生黑木耳撫育和林下菌類加工基地;在建設(shè)鎮(zhèn)麻通村建立河坡民族手工藝和民俗風(fēng)情展示基地。
6.雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
7.營(yíng)改增：全稱為營(yíng)業(yè)稅改增值稅，是指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。
8.三個(gè)一：河坡民族手工藝及民俗文化一條街、阿察生態(tài)帳篷城和河坡鄉(xiāng)普馬藏族文化旅游風(fēng)情村。
9.兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。
10.四個(gè)好：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
11.“六個(gè)一”幫扶措施：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、幫扶單位、第一書記、農(nóng)技員、黨員干部幫扶責(zé)任人。
12.四好村：好房子、好日子、好習(xí)慣、好風(fēng)氣。
13.一核四片多點(diǎn)：以城區(qū)六所學(xué)校為核心，建成優(yōu)質(zhì)均衡學(xué)校;以四大片區(qū)寄宿制學(xué)校為重點(diǎn)，建成州級(jí)示范學(xué)校;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為支撐，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。
14.六長(zhǎng)：縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、校長(zhǎng)、村長(zhǎng)、家長(zhǎng)。
15.三免一補(bǔ)：三免一補(bǔ)是九年義務(wù)教育中的一項(xiàng)政策，不同于兩免一補(bǔ)?！叭狻笔侵该庹n本費(fèi)、免雜費(fèi)、免文具費(fèi)?！耙谎a(bǔ)”是指對(duì)小學(xué)半寄宿制學(xué)生和初中困難學(xué)生生活給予補(bǔ)助。
16.健康白玉2020：指到2020年，我縣將建立健全覆蓋全縣居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，建立穩(wěn)定并逐年遞增的衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，建設(shè)一支“醫(yī)德高尚、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的衛(wèi)生人才隊(duì)伍，彰顯藏區(qū)一流衛(wèi)生發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展格局。
17.十免四補(bǔ)助：對(duì)貧困人口就診免收一般診療費(fèi)、院內(nèi)會(huì)診費(fèi)，免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目，免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)、巡回醫(yī)療服務(wù)，免費(fèi)藥物治療包蟲病患者，免費(fèi)提供基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)，免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對(duì)手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對(duì)癥治療補(bǔ)助。
18.五險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
19.七五普法：中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)。
20.法律七進(jìn)：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)。
21.四進(jìn)七有：法治宣傳進(jìn)寺廟、普法讀物進(jìn)寺廟、法宣陣地進(jìn)寺廟、法律服務(wù)進(jìn)寺廟、有寺廟宣講、有僧尼法治培訓(xùn)、有寺廟雙語普法讀物、有寺廟法治宣傳欄、有寺廟法律圖書角、有寺廟法律明白人、有寺廟法律服務(wù)聯(lián)系人。
22.“網(wǎng)格化”服務(wù)管理：根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理。
23.兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員。
24.八氣：視野狹窄的“小氣”、自甘落后的“暮氣”、以苦居功的“驕氣”、不講原則的“義氣”、作風(fēng)不實(shí)的“浮氣”、消極怠工的“惰氣”、害怕?lián)?zé)的“軟氣”、對(duì)照攀比的“怨氣”。
25.放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
26.三公：財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
27.一崗雙責(zé)：政府機(jī)關(guān)黨員干部在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、履行本職崗位應(yīng)有的管理職責(zé)的同時(shí)還要對(duì)所在機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。
28.兩個(gè)責(zé)任：黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
29.四種意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
30.四個(gè)自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
31.八種本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
32.123456：緊緊圍繞同步全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長(zhǎng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵”，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、民生水平不高、法治基礎(chǔ)薄弱、人才隊(duì)伍不足四大短板，夯實(shí)長(zhǎng)治久安物質(zhì)基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)五大基礎(chǔ)，精心組織實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)六大戰(zhàn)略”的總體工作格局。
33.123766：緊緊圍繞同步全面建成小康社會(huì)“這一目標(biāo)”，突出脫貧奔康和長(zhǎng)治久安“兩個(gè)關(guān)鍵”，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定“三件大事”，精心組織實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、依法治縣、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)、教育優(yōu)先發(fā)展“七大戰(zhàn)略”，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、民生水平較低、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、內(nèi)生動(dòng)力不足、法治基礎(chǔ)薄弱、干事隊(duì)伍欠缺“六大短板”，夯實(shí)長(zhǎng)治久安物質(zhì)基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)“六大基礎(chǔ)”。
34.兩精準(zhǔn)、一滿意：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出，群眾滿意。
35.村“一低五有”：貧困村貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
36.戶“一超六有”：年人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水，有生活用電，有廣播電視。
37.三室一園：衛(wèi)生室、文化室、活動(dòng)室、幼兒園
38.十五亂一占：土地亂象、房屋亂建、亂搭亂建、寺廟亂象、施工亂象、桿線亂布、風(fēng)貌亂象、經(jīng)幡亂掛、垃圾亂倒、廣告亂象、市場(chǎng)秩序亂象、車輛亂停、無主牲畜、犬只放養(yǎng)亂象、砂石亂采、山石亂挖。清理整治城鎮(zhèn)、村寨及公路沿線亂采山石、開挖建房行為，侵占路產(chǎn)路權(quán)。
39.環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度：同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
40.十免四補(bǔ)助：對(duì)貧困人口就診免收一般診療費(fèi)、院內(nèi)會(huì)診費(fèi)，免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目，免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)、巡回醫(yī)療服務(wù)，免費(fèi)藥物治療包蟲病患者，免費(fèi)提供基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)，免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對(duì)手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對(duì)癥治療補(bǔ)助。
41.“五二三”學(xué)教活動(dòng)：即五熱愛兩遵守三負(fù)責(zé)?！拔鍩釔邸保簾釔壑袊?guó)共產(chǎn)黨、熱愛祖國(guó)、熱愛民族團(tuán)結(jié)、熱愛人民、熱愛佛教;“兩遵守”：遵守法律和遵守戒律;“三負(fù)責(zé)”：對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)佛教負(fù)責(zé)。
42.五個(gè)一線：一線走訪調(diào)研，一線宣傳教育，一線匯聚力量，一線推進(jìn)工作，一線督導(dǎo)指導(dǎo)。
43.四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
