2016年11月14日在石渠縣第十三屆人民代表大會第一次會議上
石渠縣人民政府代理縣長 羅林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
十二屆政府工作回顧
本屆政府任期的五年，是極不平凡、極富挑戰(zhàn)的五年，也是全縣上下勵精圖治謀發(fā)展、攻堅克難保穩(wěn)定、科學(xué)統(tǒng)籌重民生的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以干事創(chuàng)業(yè)的雄心、奮發(fā)圖強的豪情和一心為民的情懷，始終堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，全力抓好“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”三件大事，圓滿完成了十二屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，順利實現(xiàn)了“十三五”良好開局，兌現(xiàn)了本屆政府向全縣人民作出的鄭重承諾，為石渠加快發(fā)展和社會長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們始終堅持經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)，提速增效穩(wěn)增長，縣域經(jīng)濟加速發(fā)展
——經(jīng)濟總量實現(xiàn)持續(xù)增長。2016年預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值7.8億元，同比增長4.1%，是2011年的1.49倍，年均增速7.5%。2016年人均gdp預(yù)計達到8121元，同比增長7.1%，是2011年的1.26倍，年均增速3.4%。
——地方財力實現(xiàn)新的突破。2016年預(yù)計完成地方財政一般預(yù)算收入5782萬元，是2011年的3.86倍，年均增長67.19%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較2011年提高1.5個百分點。
——民生指標(biāo)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元大關(guān)，預(yù)計實現(xiàn)30042元，同比增長9.1%，是2011年的1.56倍，年均增長7.7%;牧農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計完成8779元，同比增長14.9%。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2011年的62∶6∶32調(diào)整為54∶7∶39，第二、三產(chǎn)業(yè)對全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大;所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，民營經(jīng)濟逐漸成為經(jīng)濟增長的重要助推動力，2016年預(yù)計實現(xiàn)增加值4.7億元，是2011年的1.57倍，同比增長12.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的58%。
——發(fā)展后勁實現(xiàn)不斷增強。2016年預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資10.4億元，是2011年的1.16倍，同比增長14.9%;爭取到中央、省、州政府性資金20.66億元，是2011年的2.14倍。社會消費品零售總額預(yù)計完成3.63億元，同比增長13%，是2011年的2.38倍，年均增長15.6%。五年內(nèi)，新增企業(yè)102家，新增注冊資本3370萬元，登記注冊內(nèi)資企業(yè)達到115家。
五年來，我們始終堅持基礎(chǔ)建設(shè)為第一主線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強品質(zhì)，城鄉(xiāng)建設(shè)全面推向深入
——市政功能不斷完善。堅持以新型城鎮(zhèn)化為重點，先后完成了色須鎮(zhèn)、蝦扎鎮(zhèn)、溫波鎮(zhèn)、蒙宜鎮(zhèn)的“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”工作，達到“一縣六鎮(zhèn)”。全面實施“城鄉(xiāng)提升”戰(zhàn)略，配套建設(shè)了縣城功能設(shè)施，實施了亮化、綠化、風(fēng)貌改造等系列工程，啟動了4個重點鎮(zhèn)、6個示范村規(guī)劃編制，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，“六亂”現(xiàn)象有效整治，鄉(xiāng)村治理穩(wěn)步推進。完成了320戶棚戶區(qū)改造，實施了3689戶藏區(qū)新居建設(shè)，保障性安居工程穩(wěn)步推進。投資1.66億元完成了縣城生活垃圾填埋場、市政道路、路燈安裝、洛須鎮(zhèn)供水及基礎(chǔ)設(shè)施、色須鎮(zhèn)市政道路等重點建設(shè)項目。投資1.42億元新建第二辦公區(qū)、統(tǒng)戰(zhàn)宗教檔案大樓等辦公用房，投資1.18億元完成公租房項目建設(shè)4個、干部周轉(zhuǎn)房項目建設(shè)4個、基層政權(quán)建設(shè)8個;完成了45個村級活動室建設(shè)。投資1.75億元全面開工建設(shè)干部職工周轉(zhuǎn)房。投資6326萬元完成商業(yè)中心建設(shè)，投資4207萬元實施了城區(qū)學(xué)校、藏醫(yī)院集中供暖試點項目，投資4278萬元實施了標(biāo)志性建筑——縣文化體育活動中心。形成縣城三橫三縱、洛須鎮(zhèn)兩橫三縱、色須鎮(zhèn)三橫四縱的城鎮(zhèn)布局，城鄉(xiāng)整體形象得到全面提升。
——交通網(wǎng)絡(luò)骨架初步建成。深入實施甘孜州農(nóng)村公路三年集中攻堅大會戰(zhàn)，總投資20.5億元的馬石路、石安路全面建成投運，投資8.47億元實施西區(qū)至巴格嘛呢、溫波至長須干瑪、溫波至阿日扎、格孟至呷依、蒙宜至格孟、蝦扎至東區(qū)、新榮鄉(xiāng)奪呷連接蝦東路至瓦須鄉(xiāng)通鄉(xiāng)油路265.9公里，通村通達3059公里，建成雅礱江流域大橋5座;投資2775.1萬元實施精準(zhǔn)脫貧摘帽村、示范村通村硬化路13條49.7公里。g215線沿江公路段進入前期踏勘設(shè)計，g345線青海達日經(jīng)石渠至玉樹段完成行業(yè)評審，縣城至洛須道路納入s457線計劃?；緲?gòu)建了“三橫一縱”立體式交通網(wǎng)絡(luò)，群眾行路難問題得到有效解決。
——水利基礎(chǔ)不斷夯實。積極推進重點水利工程建設(shè)，投資1.5億元的洛須引水工程完成總工程量的95%。投資3.35億元完成淺表水打井工程84處、實施包蟲病綜合防治安全飲水工程826處，全縣定居點群眾安全飲水問題基本得到保障。投資3960萬元完成縣城供水管網(wǎng)建設(shè)，啟動了縣城自來水入戶工程。擇重開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善和恢復(fù)灌面1103畝。投資6041萬元完成德榮瑪、新榮、阿日扎、長須干瑪草原節(jié)水灌溉工程，新增灌面6100畝。投資4507萬元完成翁曲河、俄柯河、溫波爾瑪?shù)啬撩穸ň狱c、縣城勝康溝堤防治理工程，有效治理河道7.08千米。投資900萬元完成防汛非工程措施項目，健全了雨情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
——通訊條件不斷改善。全面優(yōu)化縣域內(nèi)c網(wǎng)、g網(wǎng)基站布局，全縣現(xiàn)有移動通信基站189個、電信通信基站22個，移動手機用戶3.5萬戶、電信手機用戶3456戶，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、定居點、公路沿線通訊需求得到基本保障。埋設(shè)縣城通訊管道10.06公里，發(fā)展移動寬帶用戶1000戶、電信寬帶用戶2196戶，為23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)開通視頻會商系統(tǒng)和金保網(wǎng)，開通政務(wù)專網(wǎng)79個點位，建成48條公安四級專網(wǎng)，安裝高清監(jiān)控100個，互聯(lián)網(wǎng)讓全縣干部群眾工作、生活、學(xué)習(xí)更加便捷、高效。
——電力建設(shè)不斷突破。總投資32.15億元的“新甘石”電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程和8.17億元的“電力天路”“無電項目”工程順利完工并投入使用，投資4714萬元全面實施了農(nóng)網(wǎng)升級改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、城網(wǎng)改造等項目，新建110千伏變電站2座、110千伏線路342公里、35千伏變電站4座、35千伏線路201.5公里、10千伏線路1567公里、低壓線路1500余公里、新增配變臺區(qū)424臺?；拘纬闪艘?10千伏為主網(wǎng)，35千伏為骨干網(wǎng)，10千伏為配電網(wǎng)的電網(wǎng)格局，讓全縣牧農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，推動了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，共享了改革開放成果。
五年來，我們始終堅持改善民生為第一需求，以人為本重實效，群眾幸福指數(shù)不斷提升
——脫貧攻堅實現(xiàn)良好開局。一是聚焦“兩不愁三保障”和“四個好”脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，摸準(zhǔn)摸清112個村、5054戶19340人貧困狀況，選派扶貧“專職副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長”19名、“第一書記”112名、精通雙語優(yōu)秀干部78名脫產(chǎn)駐村開展脫貧攻堅工作，制定了112個貧困村脫貧規(guī)劃，“五個一”幫扶工作開展有力有序，解決“第一書記”補貼108萬元;“五大扶貧工程”、“十七個專項行動”推進持續(xù)有效;投資6513萬元實施了通村公路、安全飲水、衛(wèi)生室、文化室、通信通訊等項目，投入1000萬元作為12個“摘帽”貧困村和8個脫貧示范村產(chǎn)業(yè)培育啟動資金;投資1.27億元開工建設(shè)709戶2484人的易地扶貧搬遷項目;在全州率先建成“石渠縣脫貧攻堅數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)”，有力提高了對全縣脫貧攻堅工作的總體分析、把控和監(jiān)管水平。二是初步探索出一條高寒牧區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。以“農(nóng)戶+合作社+市場”等形式成立專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地72個，將單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)楸F取暖，形成集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，特色農(nóng)畜土特產(chǎn)品逐步走進市場、走上干部群眾的餐桌，成功舉辦了全州牧區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)場會，發(fā)放特困群眾生活救助金1204萬元。
——包蟲病防治取得重大突破。在中央、省、州的高度重視下，啟動了石渠縣包蟲病綜合防治試點工作，有力有序推進包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)“六大專項行動”，形成了“國家、省、州、縣、鄉(xiāng)、村”六級聯(lián)動的防治攻堅格局，完成了82143人包蟲病篩查，確診包蟲病患者6444人，患病率為7.84%，免費手術(shù)治療315人，患者規(guī)范治療管理率達到83%，關(guān)心關(guān)愛工作推向深入。研發(fā)了犬只管理系統(tǒng)，犬只管理逐步規(guī)范，招聘包蟲病宣講員和犬只驅(qū)蟲員169名，登記家犬18368只，并制作發(fā)放家犬銘牌和養(yǎng)犬證;捕獲染疫犬、疑似染疫犬23275只;確定每月10日為“犬驅(qū)蟲日”，包蟲病主要傳染源得到逐步控制。切實加強畜間防控，在37個牧民定居點開展草原滅鼠24.4萬畝。開展羊包蟲病基因免疫14.7萬只(次)，免疫率達79%;啟動了牛包蟲病基因工程疫苗田間免疫實驗工作。創(chuàng)新工作方法，研制、推廣流水洗手機、牛糞鏟、手套等，包蟲病“可防、可治、可控，不可怕”深入人心。投資5306萬元實施包蟲病綜合防治項目4個，包蟲病防控中心、干部職工周轉(zhuǎn)房、牲畜集中屠宰場完成主體建設(shè)，遠程網(wǎng)絡(luò)診療系統(tǒng)進入試運行階段?！凹矣鲬魰浴⑺掠魃畷?、人人皆知”社會氛圍逐漸形成，階段性工作成績得到國家、省、州的高度肯定。
——教育優(yōu)先發(fā)展成績喜人。全面實施強力推動石渠教育發(fā)展三年行動計劃，增強村級學(xué)校辦學(xué)實力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)水平。投資1.94億元實施校舍改擴建項目81個，投入2690萬元實施教育信息化和校園文化建設(shè)，“三化一配套”建設(shè)水平不斷提高。累計撥付“三免一補”經(jīng)費1.25億元，投入營養(yǎng)改善計劃資金2536萬元，發(fā)放純牧農(nóng)民子女就讀大中專學(xué)費資助資金429萬元，受益學(xué)生1808人次，教育惠民政策得到全面落實?！拔宕罂剌z保學(xué)措施”成效明顯，在校學(xué)生達到12119人，比2012年增加3540人，重教興教氛圍日益濃郁，以“六個全面”為牧區(qū)雙語教育現(xiàn)場會交上滿意答卷，近年來教育工作取得的成績受到州委、州政府的高度肯定。
——衛(wèi)生計生體系不斷完善。全面實施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成縣人民醫(yī)院二級乙等綜合醫(yī)院、縣藏醫(yī)院二級乙等民族醫(yī)院評審工作?？偼顿Y9817萬元實施13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和20個村衛(wèi)生室建設(shè)，至此，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。醫(yī)療機構(gòu)硬件設(shè)施有效改善，服務(wù)水平逐步提升，診治門診病人53萬人次，住院病人1.1萬人次。計生“三項制度”得到全面落實，貧困白內(nèi)障患者得到特別關(guān)愛，鼠疫、艾滋病等重大傳染疾病監(jiān)測防治繼續(xù)推進，婦幼保健常抓不懈，人口出生率控制在7.68‰以內(nèi)，自然增長率控制在5.12‰以內(nèi)，計劃生育率達到95.53%。
——社會保障能力全面加強。一是社會保障體系不斷建立健全。城鄉(xiāng)居民自愿參加醫(yī)療保險達到88396人，參保率達99%，職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到4073人，參保率達100%;干部群眾報銷醫(yī)療保險52萬余人次，報銷金額1.15億元。機關(guān)養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等工作持續(xù)推進;投入410萬元開展就業(yè)技能培訓(xùn)3179人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1480人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，公開招錄(聘)用工作人員1021名;成功調(diào)解工程工資拖欠糾紛56起，為農(nóng)民工追討工資1368.77萬元。二是高度重視弱勢群體。清退違規(guī)納入農(nóng)村低保1046戶2928人，重新納入1017戶2928人，杜絕了“關(guān)系保、人情?！爆F(xiàn)象，現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象38943人，動態(tài)化管理達到60%，救助比例達70%，兌現(xiàn)最低生活保障金1.98億元。新建了縣社會福利救助中心、洛須敬老院、俄多瑪農(nóng)村敬老院，完成了縣城中心敬老院改建維修;發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活保障金1180萬元，發(fā)放困難群眾臨時救助資金217萬元，發(fā)放醫(yī)療救助資金2260萬元，發(fā)放孤兒生活保障金和節(jié)假日慰問金1057萬元，發(fā)放困難群眾春荒糧價值1822萬元。三是防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善。投資2425萬元完成避險搬遷734戶，保障了3670名牧農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全;投資1.4億元完成宜牛寺泥石流治理、真達鄉(xiāng)甲日溝泥石流治理、尼呷后山泥石流治理等地質(zhì)災(zāi)害治理項目14個。
五年來，我們始終堅持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為第一根本，長短結(jié)合保生態(tài)，群眾得到實惠越來越多
——生態(tài)保護與建設(shè)科學(xué)有效。堅持重點突破與面上治理、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，深入實施退牧還草、退耕還林，積極開展退化、鼠蟲害化、沙化草地綜合治理和修復(fù)，完善天然草場有償承包責(zé)任制，開展休牧輪牧和退化草地補播改良，抓好人工飼草地、小圍欄和牲畜棚圈示范建設(shè)，制定出臺《石渠縣人民政府草原管理暫行規(guī)則》，促進草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，今年牧草長勢喜人，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。投入生態(tài)建設(shè)資金4.37億元，開展滅鼠565萬畝、控鼠395萬畝、治蟲235萬畝、草地圍欄建設(shè)596萬畝、補播179萬畝、臥圈種草3.5萬畝、沙化治理10.8萬畝、管護濕地4.7萬畝、人工造林3000畝、安置鷹架3950架。每年草原禁牧1446萬畝、草畜平衡1305萬畝、牧草良種補貼15.16萬畝，常年管護森林262.6萬畝。兌現(xiàn)草原生態(tài)保護補助獎勵6.1億元、集體公益林生態(tài)效益補償4782萬元、退耕還林補貼1986萬元。初步完成“生態(tài)紅線”劃分調(diào)整，積極開展項目環(huán)境測評，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和巡查力度，投入1350萬元實施了水源地保護和環(huán)境綜合治理系列工程。成功舉辦“科考石渠”活動，石渠濕地被譽為世界最美濕地之一和中國最重要的高原濕地，被寫入《四川省關(guān)于踐行綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗四川的決定》，具有歷史性意義。
——畜牧業(yè)主導(dǎo)地位鞏固提升。積極開展藏系綿羊地理標(biāo)志申報和藏系綿羊資源保種及核心群選育工作，優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，高度重視牲畜出欄出售，出欄率達18%，商品率達14%。加快防災(zāi)抗災(zāi)保畜打貯草基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地、牲畜暖棚、牧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化動物生物疫苗免疫，切實提高防災(zāi)減災(zāi)能力，各類牲畜存欄預(yù)計達到44.8萬頭(只、匹)。積極開展科技結(jié)對認親活動，牧民群眾科學(xué)養(yǎng)畜意識不斷增強，引導(dǎo)畜牧業(yè)由粗放型向生態(tài)效益型轉(zhuǎn)變。
——農(nóng)業(yè)布局日趨科學(xué)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，投資897萬元治理土地8505畝，新增土地面積850畝，建設(shè)高產(chǎn)高效青稞生產(chǎn)示范基地2.2萬畝，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地6.18萬畝，蔬菜大棚、油菜和飼草飼料種植得到全面推廣。新增農(nóng)機209輛，累計完成機耕12.7萬畝，機播1.3萬畝，機收10.2萬畝，機械在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用日益突出。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，新建枸杞基地150畝、實驗基地50畝。兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持保護補貼、耕地地力補貼、種糧大戶補貼、農(nóng)機購機補貼等資金1209萬元，補貼農(nóng)業(yè)保險參保費159萬元，群眾種糧積極性大幅提升。2016年實現(xiàn)農(nóng)作物總播面4.6萬畝，比2012年初增加4751畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量8176噸、蔬菜總產(chǎn)量2409噸，分別比2012年增長1366噸和1144噸。
——文旅事業(yè)堅實起步。積極打造“世界最美濕地、千年唐蕃古道、石刻藝術(shù)王國、吉祥太陽部落”四大名片，唐蕃摩崖石刻入選“2013年度全國考古十大新發(fā)現(xiàn)”，松格嘛呢、巴格嘛呢《國家級文物保護規(guī)劃》已獲國家文物局批準(zhǔn)，文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有了新的進步。完成中央電視臺《遠方的家—江河萬里行》《草原我的故事》和《進藏》紀(jì)錄片的采播工作，制作播報《國寶檔案》之“神秘太陽部落”系列專題片3集。成功舉辦第九屆康巴藝術(shù)節(jié)石渠分會場暨“圣潔甘孜·吉祥太陽部落”2016中國石渠帳篷節(jié)、“感恩石渠·大愛石渠”“我和草原有個約定”、農(nóng)信杯“頌黨恩、守法律、愛家園”等系列大型文藝匯演。加快文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和“一環(huán)兩帶三區(qū)”生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈的建設(shè)步伐，明晰“牧旅結(jié)合”“農(nóng)旅結(jié)合”的發(fā)展思路，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，累計接待游客103萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.12億元。深入開展送文化下鄉(xiāng)活動280場(次)，實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、農(nóng)家書屋、州縣節(jié)目無線覆蓋、“戶戶通”和牧農(nóng)民健身場所等建設(shè)，不斷滿足群眾對精神文化的需求。
五年來，我們始終堅持項目建設(shè)為第一抓手，建管并重創(chuàng)佳績，改革開放活力日趨強勁
——堅持投資拉動增長。把項目作為推動發(fā)展的重要抓手，積極做好發(fā)展規(guī)劃和項目編制、申報、儲備工作，更多項目納入國家、省、州計劃，五年爭取到國家、省、州預(yù)算內(nèi)投資44.38億元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、扶貧開發(fā)、社會事業(yè)、社會保障等方方面面，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，促進了社會事業(yè)進步。狠抓項目開工，累計開工建設(shè)各類項目507個，總投資達42.01億元，完成投資41.37億元。編制出臺《石渠縣項目管理匯編》，建立健全考核、督查、通報等重大項目推進機制，強力推進重點項目落地落實。
——堅持輸血造血并重。五年來，在省委、省政府的高度重視和成都市金牛區(qū)、廣東省深圳市的關(guān)心關(guān)愛下，一是實施了金牛區(qū)援助石渠第一輪計劃，援建了縣文化體育活動中心、縣城市政道路改造、色須洛絨塘便民道路、政務(wù)中心和縣檔案館等系列重大項目36個，帶動投資約3億元，其中對口援助計劃投資1.19億元。通過積極對接會商，規(guī)劃、落實金牛區(qū)對口援助石渠2017-2021年項目20個，總投資1.27億元，涉及住房保障、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面。二是深圳市援建項目4個，計劃總投資3146萬元，其中對口支援資金2794萬元，累計完成投資1619萬元。
五年來，我們始終堅持和諧穩(wěn)定為第一保障，干群同心顧大局，依法治縣能力穩(wěn)步提升
——社會治理持續(xù)加力。一是堅持以社會治安綜合治理為重點，扎實開展“一標(biāo)三實”工作，持續(xù)推進“10+1”專項整治行動。破獲刑事案件172起，抓獲犯罪嫌疑人178人;受理治安案件296起，破獲296起，依法治安處理308人，收繳各類槍支897支、管制刀具861把;查處無牌無證車輛1698輛，其中盜搶機動車輛186輛，超載超限貨車645輛;處理一般性交通事故569起;創(chuàng)新社會治理體制，劃分網(wǎng)格232個，設(shè)置監(jiān)管中心1個、監(jiān)管站點232個，營造了良好的社會秩序。二是堅持以安全監(jiān)管為手段，強化隱患排查整治和執(zhí)法檢查力度?！傲闳萑獭迸挪殡[患217處，整治182處，關(guān)閉非法經(jīng)營成品油個體企業(yè)4家，有效防止了安全隱患演變成安全事故，干群安全感明顯增強。三是強化食品藥品監(jiān)督管理，有力規(guī)范了食品藥品市場秩序。查處食品安全案件183件，責(zé)令整改食品經(jīng)營單位142家，吊銷餐飲服務(wù)許可證24家;檢查涉藥單位300余家次，銷毀過期失效藥品280余件;開展假冒偽劣商品專項檢查270余次，受理調(diào)解消費者投訴案件36起;完成22戶餐飲單位“明廚亮灶”改造工作，凈化市場環(huán)境，保障了群眾食品藥品安全。四是強化土地監(jiān)察執(zhí)法，土地管理逐步規(guī)范。完成建設(shè)用地預(yù)審467宗，辦理土地登記395宗，抵押登記755宗，拆除違法建筑67戶、違法用地47戶，處理土地糾紛126件;對836戶私人建房用地進行規(guī)劃核準(zhǔn)，辦理選址意見書629本、建設(shè)用地規(guī)劃87本，工程規(guī)劃許可證120本。
——宗教管理扎實有效。嚴格執(zhí)行《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》及實施細則，深入開展“五二三”學(xué)教活動，積極推進藏傳佛教寺廟管理長效機制建設(shè)，集中舉辦培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)僧尼2298人次，開展法治宣講328場次，送教入寺452場次，與高僧大德座談422場次，覆蓋僧尼25668人次。依法清退未成年入寺人員510人，清退外籍問題僧尼137人，摸排掌握出境回流人員14人。采集僧尼信息7150人，完善了全縣寺廟數(shù)據(jù)庫，及時化解16座寺廟23起矛盾糾紛，實現(xiàn)了46座寺廟達標(biāo)升級。投入2551萬元實施寺廟“五通”工程。深入開展僧尼關(guān)心關(guān)愛工程，僧尼包蟲病篩查4146人，堅持把寺廟貧困僧尼納入社會化管理范疇，五年累計向2547名貧困僧尼發(fā)放低保資金913萬元。深入開展“同心同向”活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
——群眾工作更加深入。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，將群眾工作全覆蓋推向深入，形成常態(tài)化。走親訪親16萬人次，幫助群眾解決困難1600余件，化解矛盾850余起，縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪652件(次)，縣級機關(guān)下訪507件(次)，黨群干群關(guān)系更加融洽。
——法治氛圍越來越濃。以“依法治縣”為抓手，深入開展“法律七進”活動，舉辦法治集中培訓(xùn)40場次，開展法治宣傳活動890場次，受教育干群6.3萬人次，提供法律咨詢3900人次、法律援助案件42件，調(diào)解矛盾糾紛5500件，調(diào)解成功率達98%，成功調(diào)處了起塢與格拖、蒙沙與蒙宜、果洛與朱西的三起重大歷史性疑難糾紛?！稗k事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍逐漸濃厚。
五年來，我們始終堅持人民滿意為第一目標(biāo)，務(wù)實求真提水平，政府服務(wù)能力越來越強
——依法行政更加規(guī)范。著力打造“陽光政務(wù)”“透明政府”，始終堅持“三重一大”民主決策，自覺接受人大的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議294件、政協(xié)委員提案334件，廣泛聽取社會各界人士的意見建議。大力支持法、檢兩院依法開展工作。嚴格執(zhí)行政務(wù)公開，落實“三張清單”工作，深入推進簡政放權(quán)，清理行政許可192項、行政權(quán)力6201項，極大簡化政務(wù)辦事程序，提高行政效率;堅持立、改、廢并重，清理執(zhí)法人員資格73人，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格和持證上崗制度;嚴格落實規(guī)范性文件制定和備案審查工作。
——服務(wù)創(chuàng)新積極有為。堅持以增進公共利益為重點，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會管理和公共服務(wù)，著力提高公共財政保障能力，深化財稅體制和國庫集中收付制度改革，建立了“二上二下”的科學(xué)預(yù)算編制體系，五年爭取上級各類補助資金80.4億元，兌現(xiàn)第一批“安心工程”1100萬元，投入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等資金41.8億元，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化。縣政務(wù)中心已入駐公安局、發(fā)改局等7個單位，建設(shè)6個基層便民服務(wù)中心，杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測和重點統(tǒng)計監(jiān)測，及時匯總評估各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，確保決策科學(xué)合理。加強基本單位名錄庫建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，提升了統(tǒng)計信息化保障能力，圓滿完成第三次全國經(jīng)濟普查、1%人口抽樣調(diào)查，啟動了第三次全國農(nóng)業(yè)普查，全面提升了為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。
——廉政建設(shè)懲防并舉。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決糾正“四風(fēng)”，通報損害群眾利益的“四風(fēng)”問題13件13人;督促“兩個責(zé)任”落地生根，對36名“兩個責(zé)任”落實不力的干部實施責(zé)任追究。開展廉政黨課200余次、干部任前廉政談話683人(次)，發(fā)送廉政短信8萬余條，播放警示教育片21部;侵害群眾利益腐敗案件立案59件，結(jié)案54件，給予政紀(jì)處分5人;在重要時間節(jié)點開展暗訪督查58次，發(fā)現(xiàn)問題125個，誡勉談話31人，批評教育24人，組織處理5人;開展“四項必查”140余次，發(fā)現(xiàn)問題322個，查處“慵懶散浮拖”問題12件。實現(xiàn)公共資源、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋，實施各類審計55項，努力打造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
五年來，雙擁、優(yōu)撫安置、人防與國防動員和后備力量建設(shè)不斷強化，檔案、地方志、統(tǒng)計、公積金、氣象、郵政、公路分局有了新進步，青年、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新進展，國稅、地稅、農(nóng)行、聯(lián)社對地方經(jīng)濟建設(shè)作出了突出貢獻。
各位代表，五年的負重奮進、風(fēng)雨兼程，五年的碩果累累、成績斐然，奠定了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，開啟了加速崛起、興縣富民的嶄新局面?；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎覀兩钌铙w會到：要加快石渠發(fā)展，辦好石渠人民的事情，必須立足縣情，解放思想，明晰發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展路徑;必須把外部政策機遇與本地資源稟賦相結(jié)合，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè);必須把外部輸血和自身造血緊密結(jié)合，以大項目、大投資推動大建設(shè)、大發(fā)展;必須堅持以人為本，積極解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生保障的協(xié)調(diào)推進;必須把求真務(wù)實、埋頭苦干作為政府工作的根本要求，心無旁騖干事業(yè)，撲下身子抓落實;必須保持政策的連續(xù)性，牢固樹立“石渠是我家，我愛我的家;石渠是我家，發(fā)展靠大家”的主人翁意識，一屆接著一屆干。我們真切感受到：石渠取得的一切成績和進步都是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部職工和歷任老同志，向為石渠發(fā)展作出突出成績的本屆政府離退休、調(diào)任的老領(lǐng)導(dǎo)，向駐縣武警官兵和政法干警，向關(guān)心、支持石渠發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝!向為石渠發(fā)展做出積極貢獻的建設(shè)者致以崇高的敬意!
五年的摸索實踐，使我們清醒認識到：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，消費拉動作用有限，財稅收入結(jié)構(gòu)單一，是制約跨越發(fā)展的最大實際;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，資源約束壓力增大，是制約跨越發(fā)展的最大瓶頸;貧困問題面廣度深，牧農(nóng)民增收難度大，改善民生任務(wù)繁重，是實現(xiàn)跨越發(fā)展面臨的最大困難;社會事業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不強，社會保障能力較弱，公共服務(wù)水平較低，是實現(xiàn)跨越發(fā)展必須正視的最大差距;維穩(wěn)任務(wù)艱巨繁重，利益訴求復(fù)雜多樣，矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。對此我們必須高度重視，采取強有力措施，在發(fā)展中切實加以解決。
十三屆政府工作建議
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，緊扣全州“六大戰(zhàn)略”，持之以恒實施“一一三四五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“生態(tài)、文化、幸?！笔ㄔO(shè)。
奮斗目標(biāo)：到2020年，全面打贏包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)同步全面建成小康社會。到十三屆政府末，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護不斷加強、社會事業(yè)全面發(fā)展、人民生活水平不斷提升，幸福感、獲得感不斷增強，依法治縣水平顯著提高，社會更加和諧穩(wěn)定。力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%，全社會消費品零售總額年均增長12%，地方財政一般預(yù)算收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 10%，牧農(nóng)民人均可支配收入年均增長14%。
主要任務(wù)：圍繞上述奮斗目標(biāo)，十三屆政府一定要把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把改善民生作為根本職責(zé)，把制度建設(shè)作為重要保障，搶抓機遇，奮力作為，爬坡上行，跳起摸高，貫徹好、執(zhí)行好、落實好“一一三四五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，再創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史新高!
堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，全面優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展空間布局
緊緊圍繞“兩不愁三保障”“四個好”和“確保2020年實現(xiàn)112個貧困村、5054戶19340名貧困人口全部脫貧”的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，完善政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的經(jīng)濟發(fā)展機制，促進生態(tài)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟有機融合。建立“一核四心”城市發(fā)展體系，實現(xiàn)“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”城鄉(xiāng)戰(zhàn)略提升目標(biāo)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力;努力構(gòu)建“兩帶一區(qū)”生態(tài)功能區(qū)，實現(xiàn)由粗放式牧農(nóng)經(jīng)濟向生態(tài)型、規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，培育經(jīng)濟發(fā)展增長極;發(fā)展綠色牧農(nóng)業(yè)、清潔能源業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，拓展經(jīng)濟發(fā)展點，逐步形成三大空間既相對獨立又相互聯(lián)系的經(jīng)濟發(fā)展格局，實現(xiàn)帶領(lǐng)全縣人民致富增收、共享發(fā)展成果的發(fā)展目標(biāo)。
堅持以建設(shè)與利用生態(tài)大縣為主線，全面保護人民賴以生存的自然環(huán)境
牢固樹立“綠色發(fā)展”理念，進一步健全生態(tài)保護、建設(shè)和利用機制，持之以恒地貫徹落實《石渠縣人民政府草原管理暫行規(guī)則》，嚴格執(zhí)行重點生態(tài)功能區(qū)保護制度，保護生態(tài)“本底”，嚴守生態(tài)“紅線”，著力破解生態(tài)與發(fā)展的矛盾。一是全面推進生態(tài)保護與建設(shè)水平。加快實施以長沙貢瑪濕地為代表的濕地保護工程，打造洛須、色須、久庚瑪、普公壩4處省級濕地公園;繼續(xù)實施退牧還草、退耕還林、草地鼠蟲害治理、防沙治沙等工程，充分發(fā)揮草原生態(tài)保護補助獎勵效益，加大人工種草力度，打一場種草的“人民戰(zhàn)爭”，提高草地生產(chǎn)能力;加強森林病蟲害防治，深化森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和野生動物多樣性保護。二是加大環(huán)境保護與治理力度。堅持自然資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉，突出雅礱江流域污染防治，新建縣城污水處理和重點飲用水源集中保護工程，逐步健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系。三是著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力。以畜牧業(yè)疫情和生態(tài)綜合監(jiān)測為重點，全面加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)實施山洪災(zāi)害防治、中小河流防洪堤和泥石流治理等工作，強化抗災(zāi)防災(zāi)基地、牧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害的能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
堅持突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)能力提升三個重點，全面提升人民的獲得感
——強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動爭取國家和省、州對江河源生態(tài)屏障建設(shè)、川西北藏區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的投入，加快建設(shè)與經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展相適應(yīng)的交通、通信、水利和市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是實施交通先行戰(zhàn)略。全面開工建設(shè)g215線沿江公路段、g345線青海達日經(jīng)石渠至玉樹段和城洛路，繼續(xù)實施農(nóng)村公路三年集中攻堅大會戰(zhàn)，加速推進鄉(xiāng)通暢、村通暢通達工程，到2020年確保行政村通公路達到100%，全面提升內(nèi)外通行能力。二是實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略。構(gòu)建“一核、四心、多點”的城鎮(zhèn)空間布局，提升縣城人文氣象，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，繼續(xù)實施藏區(qū)新居等項目，加快新型城鎮(zhèn)化進度。三是完善水利保障體系。全面完成洛須引水工程，推進洛須鎮(zhèn)、真達鄉(xiāng)、正科鄉(xiāng)、麻呷鄉(xiāng)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)實施草原節(jié)水灌溉工程。四是加速建設(shè)信息通信網(wǎng)絡(luò)，擴大城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4g網(wǎng)絡(luò)、村3g網(wǎng)絡(luò)、定居點通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進信息技術(shù)在政務(wù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游、商貿(mào)、交通等方面的廣泛應(yīng)用。
——協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。一是全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化教育資源配置，確保法定“三個增長”，全面建設(shè)完成第二完全小學(xué)，加快各級各類學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索教師有效補充方式，基本解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不強等問題，建立健全教育督導(dǎo)評估和質(zhì)量監(jiān)測機制，完善課堂教學(xué)評價體系，開展課程教學(xué)抽考評價，深度推進教育信息化、現(xiàn)代化，提升教育教學(xué)與管理水平，到2018年實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附屬幼兒園建設(shè)，完善經(jīng)濟困難家庭學(xué)生資助體系，切實保障貧困家庭兒童、留守兒童和其他流動人口子女接受教育的權(quán)利。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生和群眾健康水平。加快完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改建和擴建，推進村級衛(wèi)生室建設(shè)，提升衛(wèi)生資源共享能力。加大對鼠疫、包蟲病、肺結(jié)核、病毒性肝炎等高發(fā)疫病的監(jiān)測防控，不斷完善《關(guān)于進一步加強石渠縣人口與計劃生育工作的實施意見》，有效解決“越生越窮，越窮越生”的問題，提高婦女兒童保健覆蓋率和計生服務(wù)水平。到十三屆政府末，基本建立滿足全縣人民健康需求和承受能力的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系，最大限度解決群眾“看病貴、看病難”等問題。三是繁榮文體廣電事業(yè)。繼續(xù)加大公共文化建設(shè)投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)綜合文化活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系;大力實施廣播電視“村村通”工程，基本實現(xiàn)廣播電視全覆蓋，配套建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級體育活動場所和設(shè)施，推動全民健身活動蓬勃開展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)報批力度，做好文物古跡的保護開發(fā)，更好服務(wù)于旅游發(fā)展。
——提升公共服務(wù)能力。建立符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，惠及全縣人民。一是積極實施就業(yè)培訓(xùn)政策，新建縣勞動職業(yè)技能和就業(yè)崗前培訓(xùn)基地、23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，積極開發(fā)公益性崗位，促進就業(yè)和再就業(yè)。二是加強社會保障能力建設(shè)，提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，在動態(tài)管理下做到“應(yīng)保盡?！保晟起B(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障體系，加強牧農(nóng)村敬老院建設(shè)，多渠道籌措社會保險資金。三是落實好社會公益、社會救濟、社會互助和優(yōu)撫安置政策，完善醫(yī)療救助體系，把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有機結(jié)合，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金使用效率。
堅持做好扶貧脫貧、依法立縣、基層政權(quán)建設(shè)、包蟲病綜合防治四篇文章，全面改善人民生產(chǎn)生活條件
——做好扶貧脫貧這篇政治文章。一是持續(xù)推進基礎(chǔ)扶貧工程。對照村“五有”、戶“三有”要求，加強水電路、住房、通訊、村民活動室、文化室、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)建設(shè)，全面改善貧困村生產(chǎn)生活條件，解決事關(guān)貧困群眾切身利益的熱點、難點問題。二是大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程，全面總結(jié)推廣合作社成功經(jīng)驗，進一步加大對專合組織的政府引導(dǎo)力度，發(fā)展養(yǎng)殖基地、種植基地、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造特色畜農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)高原牧人之家，探索建立“公司+合作社”“公司+牧農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，不斷壯大集體經(jīng)濟，形成多種經(jīng)濟形式并存的發(fā)展格局。依托石渠縣太陽部落農(nóng)畜土特產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司，盡快完成sc認證，走生產(chǎn)、加工、銷售一體化道路，帶領(lǐng)牧農(nóng)民群眾致富增收。三是積極推進新村扶貧工程。以建設(shè)幸福美麗新村為目標(biāo)，結(jié)合藏區(qū)新居、避險搬遷、易地扶貧搬遷等項目建設(shè)，完成貧困戶舊房改造，完善定居點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批旅游新村、扶貧新村、文化新村、移民搬遷新村，形成布局形態(tài)美、村舍院落美、生產(chǎn)生活美、村容村貌美、鄉(xiāng)風(fēng)行為美的美麗村寨。四是有序推進生態(tài)扶貧工程。完善生態(tài)補償?shù)日邫C制，堅持“政府讓權(quán)、群眾參與”的扶貧思路，在草地補播、草原滅鼠、犬只驅(qū)蟲等項目實施過程中，讓群眾參與項目實施，拓寬致富增收渠道。五是著力推進能力扶貧工程。堅持“扶貧先扶智”，促進群眾觀念轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)教育、科技、衛(wèi)生等方面的人才，強化人才支撐。加大對貧困家庭子女教育扶貧力度，擴大對貧困大學(xué)生的資助面，積極爭取教育扶持政策，減少貧困代際傳遞，努力實現(xiàn)“解決一人讀書、實現(xiàn)一人就業(yè)、帶動一家脫貧”的目標(biāo)。
——做好依法立縣這篇和諧文章。全面貫徹落實省委東明書記關(guān)于“治蜀興川重在厲行法治”的重要論述，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)。依托“七五普法”，深入開展法治宣傳教育，進一步增強全民法律意識和法治觀念，加強社會治安綜合治理工作，依法打擊各類違法犯罪活動，加快信息化建設(shè)步伐，提升依法管寺管僧、依法管理宗教事務(wù)能力，提高全社會法治化管理水平，為建設(shè)“和諧石渠”提供良好的法治環(huán)境。
——做好基層政權(quán)建設(shè)這篇保障文章。大力改善全縣基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、基層干部骨干帶頭和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，完善基層政權(quán)的整體服務(wù)功能，建立健全教育、管理和服務(wù)長效機制，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
——做好包蟲病綜合防治這篇民生文章。全面總結(jié)包蟲病綜合防治試點工作經(jīng)驗，著力推進“六大專項行動”，加大對包蟲病患者的篩查、治療、管理力度，推進犬只管理信息化、常態(tài)化和促進群眾自覺化，探索包蟲病綜合防治與草原生態(tài)保護新路徑，繼續(xù)實施包蟲病防治安全飲水工程，切斷包蟲病傳染源，打好綜合防治組合拳，抓好重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落地落實，營造包蟲病防治全民動員、全民參與的濃郁氛圍，為探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗奠定堅實基礎(chǔ)。到2020年，6-12歲兒童新病人檢出率下降至1%以下，犬感染率下降至2%以下，家畜感染率下降至25%以下，有效控制包蟲病傳播，保障群眾身體健康和生命安全。
著力發(fā)展綠色牧農(nóng)業(yè)、清潔能源業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，全面夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
——統(tǒng)籌推進綠色牧農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，建設(shè)生態(tài)環(huán)境適度保護區(qū)和畜牧業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)，探索一條適應(yīng)草地生態(tài)恢復(fù)與畜牧業(yè)增效增收的發(fā)展道路，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的合作社及養(yǎng)殖大戶，建設(shè)一批綠色、安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)揮洛須片區(qū)自然環(huán)境、資源承載力和土地開發(fā)利用優(yōu)勢，打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地，形成糧食生產(chǎn)、“菜籃子”建設(shè)、飼草飼料儲備、枸杞種植的產(chǎn)業(yè)鏈，增強發(fā)展動力。
——探索發(fā)展清潔能源業(yè)。充分利用光伏、水電等豐富的自然資源優(yōu)勢，積極探索發(fā)展光伏、風(fēng)能和水電產(chǎn)業(yè)，促進電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源向資本的有效轉(zhuǎn)化。
——積極培育中藏藥業(yè)。加大中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，挖掘、整理和利用居·米旁藏醫(yī)藥遺產(chǎn)，積極支持縣藏醫(yī)院藏藥制劑研發(fā)，開展醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證的申報工作，發(fā)展中藏藥產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，開發(fā)利用獨一味、枸杞、沙棘等野生藥材，打造中藏藥品牌。
——全面開發(fā)民族文化業(yè)。牢固樹立品牌意識，加大對石刻文化、帳篷文化、牧人文化的挖掘利用，做好真達鍋莊、牧人山歌等人文藝術(shù)的傳承推廣，抓好唐蕃石刻、巴格嘛呢、松格嘛呢、穆日嘛呢等重點文物的保護開發(fā)，為發(fā)展全域旅游奠定堅實的基礎(chǔ)。
——努力打造特色旅游業(yè)。實施旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，利用國家加大生態(tài)保護與建設(shè)力度的發(fā)展契機和“世界最美濕地”這張名片，全面加強濕地保護和利用，建構(gòu)“一環(huán)兩帶三區(qū)”功能分區(qū)與空間布局，打造“一日游三省”精品旅游環(huán)線;完善重點文化旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，配套建設(shè)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)生態(tài)文化旅游特色商品，提高文化旅游管理、宣傳、服務(wù)和營銷水平;將巴格嘛呢、松格嘛呢打造成人文旅游的圣地，將洛須鎮(zhèn)打造成為金沙江畔最美麗的唐蕃風(fēng)情小鎮(zhèn)，實現(xiàn)讓游客“游在牧區(qū)、住在洛須”的完美享受，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和影響力，突出旅游產(chǎn)業(yè)多極化、創(chuàng)新性發(fā)展。
——堅持以提升為民服務(wù)能力和水平為目標(biāo)，打造服務(wù)、高效、廉潔政府。
全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，促進政府決策規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，突出重大部署、重點項目、重要工作全程跟蹤、督查、問責(zé)，延伸擴大審計監(jiān)督范圍。主動接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾和社會各界的輿論監(jiān)督。持續(xù)推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堅持問政于民、問需于民、問計于民，營造優(yōu)質(zhì)、高效、透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。嚴格落實“一崗雙責(zé)”，完善廉政風(fēng)險防控機制，筑牢拒腐防變的思想防線，堅守道德紀(jì)律的底線，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以良好的政治生態(tài)凝聚人心、共謀發(fā)展。
各位代表，展望石渠發(fā)展的美好未來，我們信心百倍;肩負石渠崛起的神圣使命，我們無比自豪!讓我們緊密團結(jié)起來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全縣人民，解放思想，搶抓機遇，勵精圖治，頑強拼搏，為全面打贏包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)，同步全面建成小康社會，實現(xiàn)石渠跨越發(fā)展而努力奮斗!
名詞解釋
“六亂”現(xiàn)象:指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
“兩不愁三保障”和“四個好”：“兩不愁”指實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障貧困群眾義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房;“四個好”指讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
“五個一”幫扶：指為扶貧對象確定一名縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個縣級幫扶單位、一個駐村幫扶工作組、一名“第一書記”、一名農(nóng)技員。
“五大扶貧工程”：指脫貧攻堅中的基礎(chǔ)扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、新村扶貧工程、生態(tài)扶貧工程、能力扶貧工程。
“十七個專項行動”：指脫貧攻堅中的易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、社會保障扶貧、財政金融扶貧、文化惠民扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生計生扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、科技扶貧、貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進、社會扶貧、新村建設(shè)扶貧、商務(wù)扶貧、農(nóng)村土地整治扶貧。
“六大專項行動”：指包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)中的包蟲病篩查治療及扶貧救助專項行動、犬只規(guī)范管理專項行動、畜間傳染控制及滅鼠草原建設(shè)專項行動、健康教育專項行動、飲水安全專項行動、寺廟僧尼包蟲病綜合防治專項行動。
“三化一配套”：指集中辦學(xué)規(guī)?；?、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備信息化，配套建設(shè)附屬幼兒園。
“三免一補”：指免教科書費、免學(xué)雜費、免作業(yè)本費，補助寄宿制學(xué)生生活費。
“五大控輟保學(xué)措施”：指我縣采取的責(zé)任、依法、管理、家訪、獎懲控輟保學(xué)措施。
計生“三項制度”：指農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、長效節(jié)育措施獎勵制度。
“一環(huán)兩帶三區(qū)”：“一環(huán)”指依托玉樹巴塘、甘孜格薩爾機場，打造環(huán)石渠“一日游三省”精品旅游環(huán)線。“兩帶”指雅礱江流域草原生態(tài)文化帶和金沙江大峽谷生態(tài)文化帶?！叭齾^(qū)”指扎溪卡太陽部落文化生態(tài)旅游區(qū)、巴顏喀拉山南麓野生動物生態(tài)旅游區(qū)和金沙江生態(tài)文化綜合旅游區(qū)。
“一標(biāo)三實”：指標(biāo)準(zhǔn)地址、實有人口、實有單位、實有房屋。
“法律七進”：指法律進機關(guān)，法律進鄉(xiāng)村，法律進社區(qū)，法律進學(xué)校，法律進企業(yè)，法律進單位，法律進寺廟。
“三重一大”：指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
“三張清單”：指權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單。
“二上二下”：“二上”指各部門按財政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預(yù)算草案，上報財政部門審核;“二下”指財政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會同有關(guān)部門進一步審核匯總部門預(yù)算，提出意見報財政預(yù)算主管處。財政預(yù)算主管處匯總本級財政收支預(yù)算草案，上報同級政府批準(zhǔn)，并提請同級人代會審議。部門預(yù)算草案經(jīng)人代會通過后，財政部門直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級批復(fù)給基層單位。
“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
“兩個責(zé)任”：指在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，“黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”的簡稱。
“五位一體”：指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
“五大發(fā)展理念”：指“發(fā)展、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。
“六大戰(zhàn)略”：指“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略。
“一一三四五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略:指以脫貧奔康為統(tǒng)攬，以生態(tài)保護、建設(shè)與利用構(gòu)建生態(tài)大縣為主線，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)能力提升三個重點，做好扶貧脫貧、法治建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、包蟲病綜合防治四篇文章，著力發(fā)展綠色牧農(nóng)業(yè)、清潔能源業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、高寒特色旅游業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。
“一核四心”:“一核”指作為政治、經(jīng)濟和文化中心的縣政府駐地尼呷鎮(zhèn)?！八男摹敝嘎屙氭?zhèn)、色須鎮(zhèn)、蝦扎鎮(zhèn)和溫波鎮(zhèn)。
“兩帶一區(qū)”生態(tài)功能區(qū)：指雅礱江流域生態(tài)牧業(yè)發(fā)展帶、金沙江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)帶、全域濕地生態(tài)保護區(qū)。
“三個增長”：指各級政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長;在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長;教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。
村“五有”、戶“三有”：村“五有”指有集體經(jīng)濟收入、硬化路、衛(wèi)生室、文化室、網(wǎng)絡(luò);戶“三有”指有安全飲水、生活用電、廣播電視。
