——在巴塘縣第十二屆人民代表大會(huì)第6次會(huì)議上
巴塘縣人民政府縣長(zhǎng) 張家志
(2016年1月7日)
各位代表：
我代表縣人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十二五”期工作回顧
過(guò)去的五年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，從容應(yīng)對(duì)、搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”三件大事，基本完成“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了跨越轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的快車(chē)道。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持以加快發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型提速、奮力追趕，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展質(zhì)量的同步提升。
綜合實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的5.46億元增加到2015年的10.6億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，年均增長(zhǎng)12.3%。人均GDP從2010年的10884元上升到2015年的19809元。財(cái)政一般預(yù)算收入從2010年的3243萬(wàn)元增長(zhǎng)到2015年的10023萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25.3%。五年實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)在全省排名上升7位，居全州第七。
內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成98.7億元，是“十一五”的5.13倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3.37億元，較2010年增長(zhǎng)96.9%，年均增長(zhǎng)14.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2010年的24:45:31發(fā)展為28:34:38，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整升級(jí)。
城鄉(xiāng)居民增收加速。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24204元，較2010年增長(zhǎng)83%，年均增長(zhǎng)12.8%。農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到6898.5元，較2010年增長(zhǎng)178.3%，年均增長(zhǎng)23%。農(nóng)牧民人均可支配收入增幅位于全州前列。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持以三化互動(dòng)為支撐，努力探索農(nóng)旅互動(dòng)、激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合推進(jìn)。
文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極探索“農(nóng)旅互動(dòng)、文旅互動(dòng)、體旅互動(dòng)”融合發(fā)展之路，開(kāi)工建設(shè)甲坡頂鮮花音樂(lè)小鎮(zhèn)，建成旅游營(yíng)銷(xiāo)綜合電子平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾發(fā)展民居果莊，參與旅游接待增加收入，探索農(nóng)旅互動(dòng)新路子。建成《弦子數(shù)據(jù)庫(kù)》，推進(jìn)藏戲、歌卦等建庫(kù)工作，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)。通過(guò)“弦舞巴塘”、“秋月弦音”、“巴塘連北京”、“大手牽小手”、赴臺(tái)交流、黃新廷紅軍小學(xué)掛牌等一系列大型活動(dòng)，深化對(duì)外影響力，打造文旅互動(dòng)新載體。舉辦“2015首屆中國(guó)甘孜巴塘戶(hù)外旅游嘉年華暨中法山地車(chē)邀請(qǐng)賽”，打造戶(hù)外活動(dòng)盛事，搭建體旅互動(dòng)新平臺(tái)。
特色農(nóng)業(yè)壯大發(fā)展。不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的1.7億元增加到2015年的3.6億元,年均增長(zhǎng)16.2%。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)萬(wàn)畝馬鈴薯、萬(wàn)畝玉米和千畝蔬菜、千畝青稞小麥、百畝酸石榴、百畝巴塘辣椒等特色種養(yǎng)基地建設(shè)，努力打造核桃、瑪咖等特色品牌。扶持33個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，積極嘗試“農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、軍地共建”特色產(chǎn)品銷(xiāo)售新模式，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾持續(xù)增收。
水電開(kāi)發(fā)創(chuàng)新發(fā)展。全力推進(jìn)以水電為龍頭的強(qiáng)縣工業(yè)，積極支持金沙江流域水電資源開(kāi)發(fā)，蘇洼龍電站于2015年11月獲得國(guó)家批復(fù)，成為金沙江上游第一個(gè)核準(zhǔn)開(kāi)工的電站。首創(chuàng)資源入股方式，推進(jìn)縣屬水電資源合作開(kāi)發(fā)，建成拉拉山電站、郎達(dá)河電站、中咱電站，新增裝機(jī)13萬(wàn)千瓦。理順了巴楚河、莫曲河流域的開(kāi)發(fā)權(quán)屬問(wèn)題。加大太陽(yáng)能光伏工業(yè)園區(qū)對(duì)接力度。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位修編完成縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和特色村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)，城市面積由2.7平方公里擴(kuò)展到3.5平方公里;累計(jì)投資1.4億元實(shí)施了21項(xiàng)市政建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成保障性住房1013套和5個(gè)小型生活垃圾填埋場(chǎng)，啟動(dòng)縣城污水處理廠建設(shè)，采取BT模式完成縣城路燈改造，城市路網(wǎng)基本形成，城市功能逐步完善。措拉、中咱順利建鎮(zhèn)，一體兩翼城鎮(zhèn)布局初步形成。統(tǒng)籌資金3450萬(wàn)元建成益則村等6個(gè)生態(tài)新村，完成德達(dá)幸福美麗新村、拉宗伙民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村和20個(gè)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成農(nóng)村危房改造5001戶(hù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村風(fēng)貌不斷提升。城鎮(zhèn)化率從2010年的19%提升到2015年的30%。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持以民生改善為根本，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧奔康、集群帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政策紅利與公共服務(wù)的均等普惠。
基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破。五年來(lái)，投資12.1億元建設(shè)374個(gè)項(xiàng)目，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)牧區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)了90%行政村通電視、97%行政村通通信、98%行政村通路、100%行政村通水通電。交通瓶頸有所緩解，累計(jì)投入3.6億元，建成75.6公里波密通鄉(xiāng)油路、98公里夏邛至格聶公路和619.5公里村通達(dá)通暢公路，全縣公路總里程達(dá)到1444公里。建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、119個(gè)村級(jí)招呼站和81公里安保護(hù)欄。水利建設(shè)成效顯著，投入資金2.67億元，加大水利樞紐建設(shè)力度。全力推進(jìn)巴楚河引水等水利工程;新建、維修整治全縣農(nóng)牧區(qū)水渠67公里，新增灌面2300畝，改善灌面7500畝;建成供水工程303處，解決了4.7萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。電網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，投資25億元的川藏聯(lián)網(wǎng)巴塘段工程竣工投運(yùn)，電力輸出瓶頸得到破除。完成波密、竹巴龍、蘇哇龍三條35KV輸變電工程以及波密、拉哇、波戈溪10KV配電線(xiàn)路建設(shè);對(duì)電網(wǎng)無(wú)法覆蓋地區(qū)，采用光伏發(fā)電方式，全面消除了無(wú)電戶(hù)。通信網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，新建光纜830公里、基站105個(gè)，信號(hào)覆蓋全縣119個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)到97%。新增手機(jī)用戶(hù)9000戶(hù)、寬帶用戶(hù)2423戶(hù)、光纖電視用戶(hù)4000戶(hù)。
脫貧奔康邁出新步伐。先后投入8766萬(wàn)元，實(shí)施了73個(gè)“五大扶貧”工程項(xiàng)目，減少貧困人口9157人，貧困發(fā)生率從2010年的43.6%下降到19.7%。完成21個(gè)“四小工程”、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民族新村項(xiàng)目，完成13個(gè)村493戶(hù)2706人易地移民扶貧搬遷工程。今年以來(lái)我們啟動(dòng)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，“六個(gè)精準(zhǔn)”強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，清理4302名不符對(duì)象，對(duì)核對(duì)后的2024戶(hù)9036名貧困對(duì)象摸清底數(shù)，制定脫貧計(jì)劃和幫扶措施，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。
教育衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)新跨越。以前所未有的重視力度、前所未有的投入力度、前所未有的爭(zhēng)取力度，優(yōu)先發(fā)展教育，全力打造“川滇藏三省區(qū)結(jié)合部教育文化高地”。完成教室危房改造16300�O，投入3.5億元打造教育集中學(xué)區(qū)，新增教學(xué)用房10萬(wàn)余�O，學(xué)校建筑總面積達(dá)到35萬(wàn)余�O，辦學(xué)條件不斷改善。信息化水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)電子白板班班通，完成17個(gè)區(qū)鄉(xiāng)學(xué)校的城域網(wǎng)建設(shè)?！耙恍Ｒ黄贰毙@文化建設(shè)基本完成。積極支持康南教育集團(tuán)做大做強(qiáng)。初步構(gòu)建了集學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、職業(yè)教育為一體的藏區(qū)一流教育體系。全力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面執(zhí)行基本藥物制度，政府兜底取消藥品加成，并將醫(yī)務(wù)人員工資、公務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。設(shè)立100萬(wàn)元基金引進(jìn)緊缺醫(yī)療人才，建成縣醫(yī)院、中藏醫(yī)院醫(yī)技大樓和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、64個(gè)村衛(wèi)生室。
社會(huì)保障趨于廣覆蓋。特殊困難群體保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城市低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到323元、95元、350元、904元，較“十一五”末分別提高31%、50%、57%、12%。建成中咱敬老院，啟動(dòng)縣城社會(huì)福利救助中心建設(shè)，全縣五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到19%。積極開(kāi)展困難群眾醫(yī)療救助工作，城鄉(xiāng)自付費(fèi)救助比例分別達(dá)到70%、68%。五大保險(xiǎn)覆蓋面不斷延伸，為全縣農(nóng)牧民補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到70%。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)闖出新途徑。深入實(shí)踐大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，率先嘗試政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和愛(ài)心幫扶新途徑，設(shè)立“貧困農(nóng)牧民就業(yè)援助基地”和“大中專(zhuān)青年創(chuàng)業(yè)基地”，投入3417.78萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了718個(gè)公益性崗位，促進(jìn)就地就近就業(yè)。財(cái)政支持就業(yè)力度、“9+3”畢業(yè)登記就業(yè)率、退伍軍人和烈士遺屬關(guān)愛(ài)等走在全州前列，殘疾人“量體裁衣”幫扶工作走在全省前列。五年來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人，登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。
對(duì)口支援高效顯真情。雙流、新津?qū)谥г畠A情傾智傾力，第一時(shí)間啟動(dòng)實(shí)施“2+6行動(dòng)計(jì)劃”，構(gòu)建了規(guī)劃、項(xiàng)目、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、衛(wèi)生等全方位的援助格局。針對(duì)改善民生、破除發(fā)展瓶頸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，投入1.09億元實(shí)施60個(gè)援建項(xiàng)目，成為老百姓最滿(mǎn)意的民生工程。此外，加大浙江東西扶貧、廣東中山對(duì)口援藏和省內(nèi)扶貧幫扶的對(duì)接力度，四里龍新村、措拉衛(wèi)生院等一批援助項(xiàng)目落地建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持以生態(tài)治理為基礎(chǔ)，深化衛(wèi)生文明創(chuàng)建，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了污染治理與環(huán)境保護(hù)的齊頭并進(jìn)。
城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。強(qiáng)力推動(dòng)省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，順利通過(guò)省級(jí)技術(shù)性檢查驗(yàn)收。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，動(dòng)真碰硬，在全州率先依法拆違，整治86戶(hù)違法占地非法建設(shè)和215處違章建筑，有力保護(hù)了耕地，維護(hù)了城市形象，城市管理逐步規(guī)范。
生態(tài)治理成效明顯。穩(wěn)步實(shí)施天然林保護(hù)、沙化治理和草補(bǔ)等惠民政策，完成303萬(wàn)畝草原沙化治理、440萬(wàn)畝禁牧、1665萬(wàn)畝草畜平衡工作，全縣森林覆蓋率提升至46.6%。推進(jìn)水源地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等生態(tài)防治工程，新建巴久河防洪堤等五處堤防，治理水土流失面積196平方公里。鞏固退耕還林成果3.8萬(wàn)畝并通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收。啟動(dòng)土地確權(quán)試點(diǎn)工作。依法關(guān)停了夏塞銀礦和佛光水泥廠。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持以固本強(qiáng)基為保障，強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，群防群治，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大局與公共安全的和諧穩(wěn)定。
基層自治不斷增強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，集中整頓軟鄉(xiāng)弱村，基層組織運(yùn)行更加規(guī)范。嚴(yán)格村干部選任標(biāo)準(zhǔn)，按照“四問(wèn)三審雙承諾”選任模式，圓滿(mǎn)完成第九屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作。深化村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村民自治，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。
社會(huì)治理創(chuàng)新加強(qiáng)。始終牢牢掌握預(yù)防化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、共同促進(jìn)社會(huì)和諧的主動(dòng)權(quán)，旗幟鮮明反對(duì)分裂。依法加強(qiáng)網(wǎng)格化管理和社會(huì)面管控，立體化社會(huì)治安防控體系不斷健全，科技強(qiáng)警成效突顯。“十大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”持續(xù)深入，在全州率先完成非法改拼裝貨車(chē)整治，被省政府評(píng)為“四川省道路交通安全綜合整治先進(jìn)集體”。五年來(lái)破刑事案件119件，破案率達(dá)到89%;查處治安案件221件，查處率達(dá)到100%;全力加大追逃力度，集中力量偵破一批大案要案，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度不斷上升。加大巴白資源利用糾紛、杠日龍草場(chǎng)糾紛等資源開(kāi)發(fā)、資源利用引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛化解力度，五年來(lái)共調(diào)處糾紛31宗，化解各類(lèi)矛盾155件。辦理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)160件，辦結(jié)率達(dá)到94%。
民族宗教規(guī)范有序。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《藏傳佛教事務(wù)條例》，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教管理，成立了2個(gè)寺管會(huì)、10個(gè)寺管所，嚴(yán)格規(guī)范管理佛事活動(dòng)和宗教場(chǎng)所，強(qiáng)力清退未成年入寺人員，深入推進(jìn)“五二三”學(xué)教活動(dòng)，以同心同向、聯(lián)戶(hù)聯(lián)僧和電子宣傳櫥窗等方式強(qiáng)化寺廟僧尼宣傳教育，不斷推進(jìn)宗教事務(wù)規(guī)范化、民主化、社會(huì)化管理。投入800余萬(wàn)元持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)守法寺廟創(chuàng)建評(píng)選表彰活動(dòng)，極大地激發(fā)了廣大僧尼的愛(ài)國(guó)愛(ài)教熱情，有力地促進(jìn)了宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧，得到了省州委的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。
安全生產(chǎn)持續(xù)向好。食品藥品監(jiān)管有力，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。啟動(dòng)實(shí)施了“防災(zāi)減災(zāi)千萬(wàn)工程”，全面加大災(zāi)情監(jiān)測(cè)、宣傳教育、實(shí)戰(zhàn)演練等力度，工作體系更加健全，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)更加深入人心，應(yīng)急救援隊(duì)伍更加有力，中咱“4.21”森林火災(zāi)次生災(zāi)害等一系列自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件得到快速應(yīng)對(duì)，妥善處置。五年來(lái)未發(fā)生較大及以上安全事故，連續(xù)四年獲得全州先進(jìn)，今年首獲“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)，全州唯有我縣獲此殊榮。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破，加快優(yōu)化政府職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政與便民惠民的協(xié)調(diào)運(yùn)行。
依法行政能力不斷增強(qiáng)。自覺(jué)接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督，五年來(lái)辦理縣人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)174件、縣政協(xié)提案63件，答復(fù)率達(dá)到100%。持續(xù)深化行政審批制度改革，建立行政審批和服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，公開(kāi)行權(quán)事項(xiàng)3584項(xiàng)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站和電子政務(wù)建設(shè)，建成行政權(quán)力服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)公開(kāi)。深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，建立政府法律顧問(wèn)制度，做到重大決策事前咨詢(xún)。完成縣政務(wù)服務(wù)中心暨殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村便民服務(wù)中心、便民代辦點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦理行政審批項(xiàng)目3711件、公共服務(wù)項(xiàng)目45萬(wàn)件，群眾辦事更加方便。
廉潔政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。強(qiáng)化源頭防腐，建立健全“三色卡”、公務(wù)卡消費(fèi)和財(cái)會(huì)人員集中委派等制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、群眾工作全覆蓋和“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，立案處理28人，收繳違紀(jì)資金、紅包禮金、基層不在崗人員臨時(shí)性補(bǔ)貼132萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，強(qiáng)化重大決策、政府投資項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、政府性債務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政監(jiān)察力度，完成各類(lèi)審計(jì)事項(xiàng)330個(gè)，查處違規(guī)資金2.5億元，審減固定資產(chǎn)投資工程款2504萬(wàn)元。執(zhí)行政府采購(gòu)549項(xiàng)，節(jié)約資金1091萬(wàn)元。社會(huì)公眾評(píng)價(jià)提檔升位，政府公眾形象得到提升。
政府職能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實(shí)州政府“1+8”重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化執(zhí)行力。全面深化改革，完成食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保林業(yè)等機(jī)構(gòu)改革和集體林權(quán)制度改革、公務(wù)員工資改革、事業(yè)單位績(jī)效工資改革以及電力體制、金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、商事制度等改革工作。
統(tǒng)計(jì)工作充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)儀表盤(pán)的作用;地方志、稅務(wù)、郵政、氣象、檔案、婦女兒童等工作扎實(shí)推進(jìn)，關(guān)心下一代工作走在全州前列。
各位代表，過(guò)去的五年，是巴塘發(fā)展歷史上波瀾壯闊、披荊斬棘的五年，也是縣域經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)面貌不斷變化、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府對(duì)于認(rèn)定認(rèn)準(zhǔn)的事情、百姓擁護(hù)的事情、承諾兌現(xiàn)的事情，無(wú)論問(wèn)題多難、矛盾多大、標(biāo)準(zhǔn)多高，始終持之以恒、不畏艱難、心無(wú)旁騖地抓推進(jìn)、抓落實(shí)，善始善終、善做善成。通過(guò)五年的不懈努力，水電產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突顯，為財(cái)政翻兩番作出了積極的貢獻(xiàn);農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)起步發(fā)力，帶動(dòng)了農(nóng)牧民收入的翻倍增長(zhǎng);文化赴省進(jìn)京出國(guó)，精神家園共振共鳴，發(fā)展自信不斷堅(jiān)定;整合資金24億元實(shí)施“七大千萬(wàn)”惠民工程，民生福祉不斷改善;持續(xù)深入創(chuàng)衛(wèi)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善;社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，案件發(fā)生率明顯下降;群眾工作深入覆蓋，干群關(guān)系日益密切，政府公信力得到有效提升。發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人欣慰，發(fā)展勢(shì)頭令人振奮。這些成績(jī)的取得，是州委、州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、領(lǐng)航指引的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是歷屆班子和全縣人民接力奮斗、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、駐巴部隊(duì)、武警官兵、政法干警，以及駐巴企業(yè)、對(duì)口援助縣、援助單位、離退休老同志和所有關(guān)心支持巴塘改革發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量較小，人均水平低，脫貧奔康任務(wù)繁重;產(chǎn)業(yè)散小弱亂、市場(chǎng)發(fā)育滯后，發(fā)展動(dòng)力不足; 項(xiàng)目爭(zhēng)取少，招商引資難，投資拉動(dòng)缺乏支撐;基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，改善民生任重道遠(yuǎn);多重矛盾交織，維穩(wěn)壓力重，和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨;干事被動(dòng)應(yīng)對(duì)、創(chuàng)業(yè)不敢擔(dān)當(dāng)、庸懶散慢現(xiàn)象存在。特別需要說(shuō)明的是：在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的宏觀環(huán)境下，受客觀和特殊原因的影響，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入未能完成預(yù)期目標(biāo)。在此，我代表縣人民政府，向全體代表、政協(xié)委員和全縣人民表示深深的歉意。面對(duì)新問(wèn)題新形勢(shì)新任務(wù)，我們唯有直面問(wèn)題、攻堅(jiān)克難、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，才能在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不滑坡、不掉隊(duì)。
“十三五”期的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)
未來(lái)五年，是我縣攻堅(jiān)脫貧奔康的決勝期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、全面建成小康的沖刺期、后發(fā)趕超跨越的機(jī)遇期。我們既面臨著經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)遇，中央第六次西藏工作座談會(huì)對(duì)藏區(qū)特殊關(guān)懷和實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略機(jī)遇，全州深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展的歷史機(jī)遇;同時(shí)也面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破瓶頸制約、全面脫貧奔康等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。近幾年來(lái)，我們積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)，全縣廣大干部群眾謀發(fā)展、盼發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，為加快發(fā)展、全面小康提供了有力支撐和保障。巴塘要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，必須用開(kāi)放思維借力發(fā)展，用底線(xiàn)思維應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，補(bǔ)短板、還欠賬、破難題、求突破，努力走“有所為、有所不為”的特色發(fā)展之路，科學(xué)確立戰(zhàn)略目標(biāo)、路徑選擇和工作重點(diǎn)，讓巴塘未來(lái)五年的發(fā)展有方向、有遵循。
“十三五”發(fā)展的總體要求：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、第六次西藏工作座談會(huì)精神和省州戰(zhàn)略部署，按照縣委十一屆六次全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以脫貧奔康、城鄉(xiāng)提升、和諧穩(wěn)定為中心任務(wù)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，突出改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌“旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧特色化、信息現(xiàn)代化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷改善和加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展條件，不斷改善和提升民生保障水平，不斷改善和壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力打造“一樞紐、兩基地、三中心、一驛站”，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同步建成小康社會(huì)，全力建設(shè)“幸福美麗和諧巴塘”。
“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15.57億元左右，年均增長(zhǎng)8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)總量力爭(zhēng)達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)14%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1.6億元,年均增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.77億元，年均增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)38000元，年均增長(zhǎng)10%;農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到14800元，年均增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。
圍繞上述目標(biāo)，我縣將以國(guó)家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，根據(jù)縣域發(fā)展基礎(chǔ)與潛力、資源環(huán)境承載力、自然文化資源等比較優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化路徑支撐，重點(diǎn)抓好以下工作：
——實(shí)施旅游先行戰(zhàn)略，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展支撐。在產(chǎn)業(yè)布局中,堅(jiān)持旅游先行，以“農(nóng)旅互動(dòng)、文旅互動(dòng)、體旅互動(dòng)”為牽引，堅(jiān)持差異、特色、互補(bǔ)發(fā)展原則，全力繪好產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。一是優(yōu)先發(fā)展全域旅游。牢固樹(shù)立全縣一盤(pán)棋的思想，以“集約、智能、綠色、低碳”的要求，樹(shù)立“先進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前、留白”的理念，從未來(lái)旅游發(fā)展的趨勢(shì)、國(guó)家支持的方向等層面入手，加強(qiáng)資源整合，全力推動(dòng)措普溝景區(qū)、格木景區(qū)合作開(kāi)發(fā)，多留遺產(chǎn)、少留遺憾;規(guī)劃建設(shè)自駕騎游房車(chē)大本營(yíng)，全力打造318國(guó)道沿線(xiàn)系列生態(tài)民俗村落，力爭(zhēng)把每個(gè)景區(qū)景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施、交通線(xiàn)路都打造成為亮點(diǎn)工程、精品工程。堅(jiān)持守住鄉(xiāng)愁、守住歷史、守住記憶，加大非遺文化傳承保護(hù)建庫(kù)和關(guān)帝廟、龍王塘非遺公園、巴塘博物館等項(xiàng)目建設(shè)力度。要把以人為本、游客至上、服務(wù)至誠(chéng)的理念貫穿于旅游發(fā)展的全過(guò)程，針對(duì)自駕騎行等需求群體，組織舉辦戶(hù)外嘉年華和“行走川藏線(xiàn)、休憩在巴塘”系列活動(dòng)，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、休閑旅游、戶(hù)外旅游、特色旅游等新型業(yè)態(tài)，努力將縣城建設(shè)成“鮮花之城、陽(yáng)光之城、美食之城、康養(yǎng)之城”，打造成中國(guó)最美景觀大道黃金驛站;將措普溝打造成高原生態(tài)旅游精品區(qū)，將國(guó)道318沿線(xiàn)打造成為休閑旅游觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。二是全力壯大特色農(nóng)業(yè)。立足農(nóng)業(yè)資源、稟賦、品種、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)條件，以改革為動(dòng)力,以科技為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增收為核心,圍繞“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的目標(biāo)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整文章，重點(diǎn)在“建基地、樹(shù)品牌、拓市場(chǎng)、興科技”上下功夫。建基地，就是要把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，從供給側(cè)謀劃考慮發(fā)展，從品種優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)上上做文章，全力打造“五彩藏鄉(xiāng)特色農(nóng)牧科技示范基地”和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)交易中心，形成“花美果香、五彩藏鄉(xiāng)”高原藏區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。樹(shù)品牌，就是要加大政策激勵(lì)扶持，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以品種強(qiáng)品質(zhì)，以品質(zhì)創(chuàng)品牌，以品牌帶產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)支持市場(chǎng)主體，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，把巴塘核桃、巴塘蘋(píng)果等特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造優(yōu)勢(shì)品牌。拓市場(chǎng)，就是要在暢通供給信息、拓寬銷(xiāo)售渠道、開(kāi)拓市場(chǎng)主體等方面著力，努力破解信息不靈、渠道不暢、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)的問(wèn)題。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“飛機(jī)+”等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)縮短時(shí)空距離和拉近大市場(chǎng)的便利，深化“農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、軍地共建”，依托對(duì)口支援平臺(tái)，采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化服務(wù)體系。興科技，就是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，通過(guò)田間坐診、入戶(hù)培訓(xùn)、幫帶傳遞等形式，大力推廣高產(chǎn)高效種養(yǎng)新技術(shù)，使確定的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶(hù)率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率不斷攀升。通過(guò)持續(xù)加力、綜合發(fā)力，推進(jìn)全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造康藏特色農(nóng)業(yè)基地。三是有序開(kāi)發(fā)清潔能源。要全力支持金沙江四級(jí)電站建設(shè)，全面參與中型水電開(kāi)發(fā)，清理優(yōu)化小水電，配合州上積極申建“康南光伏清潔能源基地”，適度推進(jìn)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)，以富民強(qiáng)縣為核心，創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制，提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進(jìn)群眾增收的能力，全力打造康藏能源基地。四是創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)物流。借助獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策、人才、土地、服務(wù)等要素支撐，大力探索電子商務(wù)新業(yè)態(tài)在藏區(qū)商貿(mào)物流的實(shí)踐運(yùn)用，加強(qiáng)貨運(yùn)(客運(yùn))站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)綜合物流商貿(mào)園區(qū)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流、商品流通、貿(mào)易服務(wù)等方面建設(shè)，打造川滇藏結(jié)合部商貿(mào)物流中心。
——實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展條件。按照“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的要求，以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，要以“功成不必在我”的胸懷和只爭(zhēng)朝夕、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?wù)實(shí)態(tài)度，建好城、繁榮市、興人文。一是建好城，就是要以“旅游城市、衛(wèi)生城市、雙擁城市、文明城市”為載體，興利除弊，革故鼎新，推進(jìn)城市縱深經(jīng)營(yíng)和舊城改造，彰顯城市個(gè)性，打造城市名片。要不斷完善城市功能，發(fā)揮G318線(xiàn)、G215線(xiàn)、S459線(xiàn)、S460線(xiàn)貫穿全縣和川藏鐵路規(guī)劃經(jīng)停巴塘的歷史機(jī)遇，全力建設(shè)川滇藏結(jié)合部交通樞紐。爭(zhēng)取東南引水等重點(diǎn)水利樞紐工程，推進(jìn)“興水富民”。要不斷提升縣城承載能力，規(guī)范管理城市，實(shí)施城市五線(xiàn)下地、G318縣城過(guò)境段改線(xiàn)、城鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造、集貿(mào)中心、電力、信息、應(yīng)急保障、垃圾處理等建設(shè)。二是繁榮市，就是要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)全域旅游、特色農(nóng)業(yè)、民族文化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的不斷健全，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和新村建設(shè)，成片連線(xiàn)打造一批業(yè)興、家富、人和、村美的新型村莊，推動(dòng)產(chǎn)城相融、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是興人文，就是要以文化建設(shè)為手段，協(xié)調(diào)提升全社會(huì)文明素養(yǎng)。要深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化向善向上向好的基因和元素，養(yǎng)成良好的家風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、民風(fēng)。
——實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，增進(jìn)共享發(fā)展福祉。要從老有所養(yǎng)、少有所教、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)、住有所居等民生改善入手，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)安居、安心、樂(lè)業(yè)。一是加大扶貧攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”的原則，鮮明“幫勤、幫學(xué)、幫善、幫難”導(dǎo)向，在“扶智”與“強(qiáng)志”方面做文章，以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為主線(xiàn)，按照“五個(gè)一批”的要求，強(qiáng)力實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民、基礎(chǔ)扶困連心、民生惠民暖心、黨建扶貧聚心、陽(yáng)光扶貧行動(dòng)”五大扶貧計(jì)劃，消除絕對(duì)貧困，不斷改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，著力提升公共服務(wù)水平，到2020年實(shí)現(xiàn)61個(gè)貧困村全部“摘帽”，9036名貧困對(duì)象全部脫貧。二是推進(jìn)教育均衡發(fā)展。全力發(fā)揮教育阻止貧困代際傳遞的重要作用，不斷提升教育集中學(xué)區(qū)的服務(wù)輻射能力，做大做強(qiáng)康南教育集團(tuán)，完成省義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收評(píng)估，推進(jìn)15年免費(fèi)教育，落實(shí)助學(xué)解困政策，大力營(yíng)造“尊師、重教、興文”的良好氛圍，努力打造川滇藏結(jié)合部文化教育中心。三是提升醫(yī)療服務(wù)水平。強(qiáng)力推動(dòng)縣醫(yī)院做大做強(qiáng)，中藏醫(yī)院做出特色，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)劃申報(bào)建設(shè)南路片區(qū)傳染病預(yù)防控制中心，控制和消除包蟲(chóng)病等地方病危害健康的影響，努力改善人民群眾看病難、看病貴的現(xiàn)實(shí)困難，最大程度減少因病致貧、因病返貧的因素，努力打造川滇藏結(jié)合部醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。四是增強(qiáng)社會(huì)保障能力。發(fā)揮社會(huì)保障、政府兜底、促進(jìn)公平的積極作用，加強(qiáng)社會(huì)保障制度整合，逐步提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障水平，不斷擴(kuò)大受眾覆蓋面，推動(dòng)社會(huì)保障向基層延伸。把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。
——實(shí)施生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，提升綠色發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先”的原則，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)定不移走生態(tài)文明之路，全力打造金沙江上游生態(tài)屏障。一是要按照有序有度利用的發(fā)展理念，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線(xiàn)，強(qiáng)化功能分區(qū)約束。以天然林保護(hù)、中小河流綜合治理、退耕還林鞏固、水源地保護(hù)、水土治理等生態(tài)保護(hù)治理項(xiàng)目為載體，實(shí)施“山植樹(shù)、路種花、河變湖”生態(tài)工程，推進(jìn)美麗巴塘建設(shè)。二是要不斷健全防災(zāi)減災(zāi)體系，牢固樹(shù)立“寧可千日無(wú)災(zāi)、不可一日不防”意識(shí)，做到人民至上、生命至上、安全至上。全力加大宣傳教育和實(shí)戰(zhàn)演練力度，切實(shí)增強(qiáng)避災(zāi)自救能力。建設(shè)龍王塘避難中心、中山廣場(chǎng)避難場(chǎng)所，加強(qiáng)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治力度。不斷加大森林草原防火、防汛等防控體系建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)自然災(zāi)害。三是要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機(jī)制，分類(lèi)調(diào)控，突出重點(diǎn)，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，以政策為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源要素，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮生態(tài)效益，形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)區(qū)域、人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——實(shí)施合作交融戰(zhàn)略，拓展開(kāi)放發(fā)展路徑。要以創(chuàng)新、改革、開(kāi)放為動(dòng)力，緊緊扭住市場(chǎng)核心，抓機(jī)會(huì)、搭平臺(tái)、找載體、拓渠道、育主體，強(qiáng)化動(dòng)力轉(zhuǎn)換和動(dòng)能提升，以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，提升市場(chǎng)的開(kāi)放度和活力。一是加大招商引資。牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商引資是第一要素”的觀念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，點(diǎn)亮特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施全方位、寬領(lǐng)域、高層次的招商引資，把引進(jìn)市場(chǎng)、引進(jìn)主體作為重點(diǎn)，借力發(fā)展，吸引更多的客商、引進(jìn)更多的資金、興辦更多的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破。二是強(qiáng)化對(duì)口支援。完善體制機(jī)制，加大對(duì)接力度，整合廣東中山對(duì)口援藏、雙流新津?qū)谥г?、浙江東西扶貧、省內(nèi)對(duì)口幫扶等資源，推進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域援建幫扶力度。三是搭建合作平臺(tái)。依托對(duì)口幫扶支援的組織體系、工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，充分借助廣東、雙流、浙江等市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)互利互惠，形成對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放同步深化、對(duì)口支援與合作交流有序推進(jìn)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的新格局。
——實(shí)施依法治縣戰(zhàn)略，夯實(shí)和諧發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把依法治縣作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)和法治思維，自覺(jué)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決靠法的行為習(xí)慣，推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。一是嚴(yán)格落實(shí)黨的治藏方略,緊緊凝聚全縣各族干部群眾維護(hù)穩(wěn)定、珍惜和平、渴望發(fā)展的共識(shí)，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),堅(jiān)定不移開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng),確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安。二是堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”、“法無(wú)授權(quán)不可為”的基本準(zhǔn)則，全面推進(jìn)依法行政，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，及時(shí)曬出“負(fù)面清單”，公開(kāi)運(yùn)行流程圖，壓減行政審批事項(xiàng)。大力提升政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸。三是不斷健全社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快立體防控體系建設(shè)，依法化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，推進(jìn)寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，深化愛(ài)國(guó)守法和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)，全力推進(jìn)寺廟分類(lèi)管理上檔升級(jí)。
2016年工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。做好開(kāi)局之年的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，我們必須緊盯任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，抓實(shí)抓細(xì)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)提升、改革創(chuàng)新”四個(gè)重點(diǎn)，力求“補(bǔ)短板、破難題、求突破”。
2016年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)15%。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下工作：
一、抓優(yōu)先促轉(zhuǎn)型，突出產(chǎn)業(yè)富民關(guān)鍵
優(yōu)先發(fā)展全域旅游。全面深化“農(nóng)旅、文旅、體旅”互動(dòng)共促，創(chuàng)新景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和利益共享鏈接機(jī)制，推動(dòng)措普溝、格聶景區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)，合理規(guī)劃旅游精品線(xiàn)路，培育旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快甲坡頂鮮花音樂(lè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持壯大精品民居果莊，打造國(guó)道318線(xiàn)休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游帶。加快巴塘博物館、龍王塘非遺文化主題公園、燈光休閑文化廣場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)愛(ài)情海國(guó)家濕地公園項(xiàng)目獲批建設(shè)，形成旅游新亮點(diǎn)。精心組織參加“中國(guó)夢(mèng)?走進(jìn)澳洲—2016悉尼中國(guó)藝術(shù)節(jié)”，面向世界交流巴塘厚重文化，擴(kuò)大對(duì)外影響力。做強(qiáng)“戶(hù)外嘉年華”品牌，積極推動(dòng)房車(chē)自駕騎行大本營(yíng)建設(shè)，搭建面向國(guó)際的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地。大力培育康養(yǎng)旅游、休閑旅游、特種旅游等新型業(yè)態(tài)，著力提升餐飲、住宿、購(gòu)物等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)攝影協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)、民居協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
優(yōu)先調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持區(qū)域化布局，差異化發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，重點(diǎn)培育“果、蔬、藥、肉、蜜”等特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。以“五彩藏鄉(xiāng)特色農(nóng)牧科技示范基地”為依托，在黨巴、竹巴龍、昌波等地發(fā)展大櫻桃等特色林果，在夏邛鎮(zhèn)、竹巴龍等地發(fā)展綠色蔬菜，在措拉、雅哇、中咱等片區(qū)發(fā)展特色馬鈴薯，在蘇哇龍、松多等地發(fā)展中藏藥材，在中心絨、亞日貢、竹巴龍等地發(fā)展特色養(yǎng)殖基地;在昌波、中心絨等地發(fā)展野生蜂蜜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。扶持電商發(fā)展，積極爭(zhēng)取電商示范縣項(xiàng)目，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”、“飛機(jī)+”和“農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、軍地共建”產(chǎn)銷(xiāo)銜接模式，掌握市場(chǎng)行情，加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，努力塑造喊得出、叫得響的1-2個(gè)特色品牌。扶持發(fā)展13個(gè)農(nóng)村專(zhuān)合組織，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。深入開(kāi)展“科技入戶(hù)”活動(dòng)，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用。
優(yōu)先筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。深入實(shí)施農(nóng)村道路三年攻堅(jiān)戰(zhàn)略，全面建設(shè)農(nóng)村通村通暢道路，大力推進(jìn)G318線(xiàn)海竹段改造升級(jí)、G215線(xiàn)復(fù)建改造工程，完成亞波公路、中心絨通鄉(xiāng)油路和地巫通鄉(xiāng)油路建設(shè)，積極爭(zhēng)取G318線(xiàn)縣城過(guò)境段工程盡早落地實(shí)施，積極啟動(dòng)S459線(xiàn)項(xiàng)目前期工作。全力實(shí)施“興水富民戰(zhàn)略”，加快巴楚河引水、水源地保護(hù)、農(nóng)村安全飲水鞏固提升等工程。做好東南引水、巴楚河渠系配套、第二自來(lái)水廠、“五小水利”、“大江大河”堤防等骨干水利工程前期工作，力爭(zhēng)盡早落地建設(shè)。開(kāi)展太陽(yáng)能光伏提灌和節(jié)水灌溉新技術(shù)試點(diǎn)工作，有效利用金沙江、巴楚河等水利資源，不斷增加農(nóng)田灌溉面積。開(kāi)工建設(shè)蘇洼龍電站，加快推進(jìn)拉哇、巴塘電站前期工作。
二、補(bǔ)短板惠民生，打好扶貧攻堅(jiān)硬仗
注重精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格執(zhí)行“1+10+3”扶貧機(jī)制，形成整體聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局。全力編制好、落實(shí)好“十大扶貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，力求多數(shù)人參與、大面積受益。整合資金圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”，著力解決制約貧困村發(fā)展的水電路等區(qū)域貧困的共性問(wèn)題，不斷改善區(qū)域發(fā)展條件。全力實(shí)施12個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)扶持 372戶(hù)1674人、易地扶貧搬遷安置134戶(hù)700人、低保政策兜底297戶(hù)1367人、醫(yī)療救助幫扶217戶(hù)476人。強(qiáng)化因戶(hù)施策、精準(zhǔn)施策，建立健全動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困村1820名貧困對(duì)象精準(zhǔn)脫貧。發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)金融的杠桿作用，加大金融支持扶貧力度，建立住房建設(shè)申請(qǐng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持流轉(zhuǎn)等擔(dān)?；?，為精準(zhǔn)扶貧注入新活力。
注重扶智強(qiáng)志。鼓勵(lì)勤學(xué)奮進(jìn)改變命運(yùn)。深入實(shí)施十五年免費(fèi)教育政策，整合1000萬(wàn)元資金加大城鄉(xiāng)教育硬件改造和設(shè)備差額補(bǔ)充力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)，通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。建成教育集中學(xué)區(qū)并投入使用，優(yōu)化師資力量配備，實(shí)現(xiàn)秋季招生4000余人。預(yù)算100萬(wàn)元設(shè)立“助學(xué)解困基金”，雙流新津?qū)谥г?00萬(wàn)元設(shè)立“格桑梅朵圓夢(mèng)基金”，健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。全力幫助支持建設(shè)康南職業(yè)教育中心。加快發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)縣城第二幼兒園改建工程，啟動(dòng)鄉(xiāng)幼兒園、村幼兒室建設(shè)。實(shí)施中咱、措拉兩所片區(qū)寄宿制學(xué)校和8所鄉(xiāng)中心校附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。不斷健全“3333”城鄉(xiāng)數(shù)字教育體系，增設(shè)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)班。運(yùn)用好雙流新津?qū)谥г膬?yōu)勢(shì)教育資源，推動(dòng)民族教育從硬件設(shè)施改善向教學(xué)質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。
注重健康促進(jìn)。關(guān)注因病致貧返貧困難人群，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和大病救助力度，逐步提高醫(yī)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)。深入實(shí)施包蟲(chóng)病綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大重大疾病和疫情防控力度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。支持縣醫(yī)院升級(jí)二甲，推進(jìn)藏醫(yī)院、疾控中心、婦幼計(jì)生保健站等改擴(kuò)建和包蟲(chóng)病康復(fù)治療中心、夏邛區(qū)預(yù)防接種門(mén)診示范點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院建設(shè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)工程，定向培養(yǎng)19名基層醫(yī)療衛(wèi)生人才。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建設(shè)食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)食品安全監(jiān)督治理體系，保障群眾“舌尖上的安全”。
注重防災(zāi)減貧。牢固樹(shù)立安全第一理念，以防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，減少因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象，最大限度維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。大力加強(qiáng)預(yù)案演練、防災(zāi)宣傳、提高大眾防范意識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)龍王塘避難中心、中山廣場(chǎng)避難場(chǎng)所、地質(zhì)災(zāi)害防治工程等項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查整治、危舊房改造等，抓好防汛、森林草原防火等工作。
注重兜底扶持。民生即民心。越是經(jīng)濟(jì)下行，越要關(guān)注民生。要推進(jìn)縣級(jí)人力資源市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，努力開(kāi)發(fā)65個(gè)公益性崗位。加大技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等力度，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)更多人就地就業(yè)。不斷健全社會(huì)保障體系，為全縣農(nóng)牧民群眾繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，完善醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)管理制度。按政策及時(shí)提高各類(lèi)社會(huì)保障待遇水平，不斷延伸城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，參保率提高到75%。積極發(fā)展殘疾人“智慧量服”和社會(huì)福利等慈善事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利救助中心、措拉敬老院建設(shè)。
三、破難題樹(shù)新風(fēng)，打好城鄉(xiāng)提升硬仗
拓展城市空間，提升承載能力。加快《縣城修建性詳規(guī)》編制工作，強(qiáng)化規(guī)委會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)下的科學(xué)發(fā)展。有序推進(jìn)夏邛古鎮(zhèn)保護(hù)和舊城改造，縱深經(jīng)營(yíng)城市，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、資源要素、公共服務(wù)互補(bǔ)對(duì)接。不斷完善城市功能，全力推進(jìn)五線(xiàn)下地、城市低壓電網(wǎng)改造、污水處理廠、城市供排水管網(wǎng)改造、翠柏路改擴(kuò)建、交通運(yùn)行體系組織等市政項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施綠化、亮化、美化工程。爭(zhēng)取建設(shè)縣城集貿(mào)中心、綜合物流商貿(mào)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)建設(shè)，支持發(fā)展電子商務(wù)和物流配送，著力培育商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)。完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)、旅游等服務(wù)設(shè)施，提升聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣等集聚吸附能力。依法加強(qiáng)城市管理，城市發(fā)展向建管并重轉(zhuǎn)變。
加快新村建設(shè)，提升發(fā)展后勁。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，努力推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)牧區(qū)傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸。啟動(dòng)措拉、中咱集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，全面加快縣域骨干網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家電網(wǎng)的協(xié)調(diào)建設(shè)，優(yōu)化和加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)布局，加大農(nóng)村公路建管力度。持續(xù)推進(jìn)藏區(qū)新居建設(shè)，整合資金建設(shè)12個(gè)幸福美麗新村、8個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村，著力打造一批特色產(chǎn)業(yè)村、綠色旅游村、生態(tài)文明村。堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)底線(xiàn)，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，強(qiáng)化天然林保護(hù)、草補(bǔ)、集體林生態(tài)效益補(bǔ)償、防沙治沙、新一輪退耕還林等工作，努力讓巴塘青山常在、綠水長(zhǎng)流、藍(lán)天永駐。
樹(shù)立文明新風(fēng)，提升秩序環(huán)境。旗幟鮮明反對(duì)分裂，深化民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警、警力向一線(xiàn)下沉、警務(wù)向基層下移，深入開(kāi)展“緝槍治暴”、“侵財(cái)犯罪案件”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力整治治安綜合突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，努力提升人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，推動(dòng)寺廟分類(lèi)管理上檔升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，把突出重點(diǎn)與全面管理相結(jié)合、集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合，強(qiáng)力整治“九子一線(xiàn)”城市亂象問(wèn)題，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)，整治違章建筑。大力促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流通、平等交換，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)秩序。推進(jìn)村村通、村村響建設(shè)，筑牢基層文化陣地。大力實(shí)施“改習(xí)慣、除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”文明提升活動(dòng)，以宣講聚心、以輿論導(dǎo)人、以文藝鼓志，倡導(dǎo)各族干部群眾自覺(jué)遵守社會(huì)公德、家庭美德，正好家風(fēng)、管好家人、處好家事，以良好的家風(fēng)帶政風(fēng)、促行風(fēng)、正民風(fēng)。
四、革弊制求突破，提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平
向改革要?jiǎng)恿?。?chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)體制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，采取BT、BOT、EPC、PPP等模式參與市場(chǎng)資源配置。深化以績(jī)效為核心的財(cái)稅體制改革，推進(jìn)預(yù)算管理制度、稅務(wù)制度、商事制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施以存貸一體化為突破的金融體制改革，撬動(dòng)金融支持地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)三農(nóng)發(fā)展。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索土地流轉(zhuǎn)、土地入股、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金入股等改革。深化國(guó)企改革，在人員、管理、績(jī)效方面尋求突破。
向援建要助力。緊緊抓住雙流新津?qū)谥г?、廣東中山對(duì)口援藏、浙江東西扶貧、省內(nèi)對(duì)口扶貧機(jī)遇，進(jìn)一步做好對(duì)接工作。全面落實(shí)4725萬(wàn)元幫扶援助資金，深入實(shí)施22個(gè)對(duì)口支援項(xiàng)目，重點(diǎn)在智力提升、人才培養(yǎng)、規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大力度，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
五、重建設(shè)塑形象，破解執(zhí)行落實(shí)難題
建設(shè)法治政府。依法履行職能職責(zé)，堅(jiān)持把依法合規(guī)作為行政的根本準(zhǔn)則，堅(jiān)決不上虛假政績(jī)的工程、堅(jiān)決不干勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目、堅(jiān)決不做破壞規(guī)矩的事情。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。全力執(zhí)行好州政府“1+8”重點(diǎn)工作。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單，壓減行政審批事項(xiàng)。完善決策咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、依法決策制度，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法工作，全面推進(jìn)依法治縣建設(shè)進(jìn)程。深化政務(wù)信息公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，方便群眾了解政府決策、監(jiān)督政府工作。政府部門(mén)要依法行政、按章辦事，政府工作人員要秉公執(zhí)法、遵紀(jì)守法，社會(huì)各界要辦事依法、遇事找法，加快建設(shè)法治巴塘。
建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持把“勤政、廉潔”作為執(zhí)政從政的根本要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行組織、財(cái)經(jīng)、工作、生活等各項(xiàng)紀(jì)律。從嚴(yán)落實(shí)政府黨組的主體責(zé)任、黨組書(shū)記的第一責(zé)任和政府班子成員的“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為應(yīng)盡之責(zé)，管好班子，帶好隊(duì)伍。嚴(yán)守廉政準(zhǔn)則，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處懶政、怠政和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)行政不作為、慢作為、亂作為等行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化部門(mén)和崗位監(jiān)督，使“講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、聽(tīng)招呼、重執(zhí)行”成為每一名政府工作人員的基本行為準(zhǔn)則。嚴(yán)管公共資金，把政府收支全部納入預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。
建設(shè)服務(wù)政府。轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作由突擊性管理向常態(tài)化管理、由制約性管理向服務(wù)性管理、由經(jīng)驗(yàn)性管理向制度性管理的轉(zhuǎn)變，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。明責(zé)授權(quán)，“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，建立健全陽(yáng)光問(wèn)政機(jī)制，切實(shí)提高依法行政水平，營(yíng)造謀事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動(dòng)便民服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，形成惠及全民、公平公正、透明高效的服務(wù)體系。提升能力，不斷加強(qiáng)全體干部職工的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，更好地推動(dòng)跨越發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。改進(jìn)調(diào)研方法，抓好貫徹執(zhí)行，逗硬兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，健全橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的管理體系。
各位代表，信心凝聚力量，實(shí)干成就事業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省州黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，為建設(shè)“幸福美麗和諧巴塘”而努力奮斗!
名詞解釋?zhuān)?/span>
巴塘連北京系列活動(dòng)：2013年10月26日-31日在京舉行了《紅軍的故事不朽的神話(huà)》一書(shū)首發(fā)儀式、巴塘連北京公益聯(lián)誼晚會(huì);受邀參加“手拉手心·心連心”走進(jìn)北京史家小學(xué)合作交流演出活動(dòng);舉辦了巴塘縣文化旅游項(xiàng)目和農(nóng)林產(chǎn)品北京宣傳推介活動(dòng)。通過(guò)系列活動(dòng)的舉辦，探索和開(kāi)創(chuàng)了愛(ài)國(guó)主義教育的新模式和新路徑，找到了聯(lián)系廣大群眾的最佳方式，擴(kuò)大了巴塘對(duì)外知名度和影響力。
BT模式：即“建設(shè)--移交”，指政府或其授權(quán)的單位經(jīng)過(guò)法定程序選擇擬建的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目的投資人，并由投資人在工程建設(shè)期內(nèi)組建BT項(xiàng)目公司進(jìn)行投資、融資和建設(shè);在工程竣工建成后按約定進(jìn)行工程移交并從政府或其授權(quán)的單位的支付中收回投資。
十大幸福工程：百姓安居行動(dòng)、勞務(wù)增收行動(dòng)、全民保障行動(dòng)、教育助學(xué)行動(dòng)、健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)、文化共享行動(dòng)、農(nóng)村“甘露”行動(dòng)、遠(yuǎn)村點(diǎn)亮行動(dòng)、交通便民行動(dòng)、新村示范行動(dòng)。
五大扶貧工程：即基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、新村、能力、生態(tài)“五大扶貧工程”。
四小工程：即扶貧小路項(xiàng)目、小水項(xiàng)目、小橋項(xiàng)目、小水電項(xiàng)目。
六個(gè)精準(zhǔn)：對(duì)象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、引導(dǎo)精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)。
五大保險(xiǎn)：指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
殘疾人量體裁衣：全面了解掌握殘疾人基本情況，為每個(gè)殘疾人量身定做個(gè)性化的發(fā)展方案和服務(wù)方案，將各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界為殘疾人提供的各項(xiàng)保障、服務(wù)與殘疾人實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。
9+3免費(fèi)中職：即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)藏區(qū)孩子提供3年免費(fèi)中職教育。
2+6行動(dòng)計(jì)劃：即雙流新津?qū)谥г吞撩磕陮?shí)施兩個(gè)涉及民生的重點(diǎn)項(xiàng)目和人才互動(dòng)百千、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)助力、格桑梅朵綻放、健康惠民萬(wàn)家、嚴(yán)冬暖心千人、文化發(fā)展共榮等六大連心工程。
四問(wèn)三審雙承諾：四問(wèn)即問(wèn)三老干部和離任村干部、項(xiàng)目工程指揮部、幫扶部門(mén)和結(jié)對(duì)支部、離退休老干部對(duì)候選人的意見(jiàn);三審即鄉(xiāng)黨委審查、包鄉(xiāng)部門(mén)和重點(diǎn)工程負(fù)責(zé)人審查意見(jiàn)、政法統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門(mén)審查意見(jiàn);雙承諾即任期內(nèi)工作目標(biāo)承諾和自動(dòng)辭職承諾。
十大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)：即群眾普法教育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)法治意識(shí);取締非法民間組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，消除社會(huì)危害;整治非法宗教活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)依法管寺;遏制反宣滲透活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，封堵滲透渠道;實(shí)施社會(huì)治安整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)和諧安寧;集中力量專(zhuān)案攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，拔除惡根毒瘤;整治違法改拼貨車(chē)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依法營(yíng)運(yùn);查繳大車(chē)非法懸掛“畫(huà)像”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，消減破除謠言;整頓軟弱渙散組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ);“打源破網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切斷內(nèi)外勾聯(lián)。
三色卡預(yù)警機(jī)制：即試行黃色提醒卡、橙色警示卡、紅色問(wèn)責(zé)卡“三色卡預(yù)警機(jī)制”，加強(qiáng)政府部門(mén)行政監(jiān)察力度，著力破解工作執(zhí)行難、推進(jìn)難、落實(shí)難問(wèn)題。
一樞紐、兩基地、三中心、一驛站：即全力建設(shè)川滇藏結(jié)合部交通樞紐、康藏能源基地、康藏特色農(nóng)業(yè)基地、川滇藏結(jié)合部文化教育中心、川滇藏結(jié)合部醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、川滇藏結(jié)合部商貿(mào)物流中心、中國(guó)最美景觀大道黃金驛站。
互聯(lián)網(wǎng)+：就是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加上一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，形成的新的產(chǎn)品模式。
兩個(gè)責(zé)任：即黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
三公經(jīng)費(fèi)：指政府部門(mén)人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
九子一線(xiàn)亂象：指房子、車(chē)子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹(shù)子以及供電、通信線(xiàn)路亂象問(wèn)題。
1+10+3：“1”是指《巴塘縣決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)同步全面建成小康社會(huì)的決定》;“10”是指巴塘縣基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、教育與就業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生扶貧、文化惠民扶貧、社會(huì)保障扶貧、社會(huì)扶貧、財(cái)政金融扶貧等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案;“3”是指防災(zāi)減災(zāi)局、殘聯(lián)、農(nóng)辦3個(gè)協(xié)作單位。
三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
黨政同責(zé)：指各級(jí)黨政一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作必須親力親為、親自動(dòng)手抓，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全。
打三非、反三違、防三超：即打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，反對(duì)違章指揮、違章操作、違反安全生產(chǎn)紀(jì)律，防止超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行。
BOT：即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交。指政府部門(mén)就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，許可其在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其收費(fèi)或出售。政府擁有監(jiān)督權(quán)，調(diào)控權(quán)，特許期滿(mǎn)，簽約方企業(yè)無(wú)償或有償移交給政府部門(mén)。
EPC：即設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工。指承包商按合同約定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等工作進(jìn)行承包，對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，工程驗(yàn)收合格后向業(yè)主移交。
PPP ：即政府與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
