——在巴塘縣第十三屆人民代表大會第二次會議上
巴塘縣人民政府縣長 張家志
(2018年1月20日)
各位代表：
我代表第十三屆縣人民政府,向大會作工作報告，請予審議。請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見、建議。
2017年工作回顧
2017年，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹中央、省州重大決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，戮力同心、強化執(zhí)行，事不避難、砥礪前行，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展。預計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.58億元，同比增9.8%;固定資產(chǎn)投資36.01億元，同比增52.6%;工業(yè)增加值1.41億元，同比增5%;地方財政一般公共預算收入8302萬元，同口徑增長13.76%;社會消費品零售總額5.19億元，同比增10%;城鎮(zhèn)居民可支配收入29223元，同比增9%;農(nóng)村居民可支配收入10353元，同比增13.1%。經(jīng)濟綜合實力位居全省139位、全州第6位。
一年來，我們狠抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷壯大。以“五彩藏鄉(xiāng)”為總體形象定位，深入推進供給側結構性改革，推動三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、融合互補。促投資，興旅游。全力推動措普溝景區(qū)有序開發(fā)，頂住各方壓力，堅決關閉夏塞銀礦，叫停龍頭水庫，嚴厲打擊搶修搶建等擾亂開發(fā)秩序的行為，發(fā)布兩個公告，強力執(zhí)法，拆除違建28處。面對融資難、企業(yè)不接招等困境，我們主動作為，多渠道、廣范圍內(nèi)引外聯(lián)，千方百計招商引資，最終與光大銀行達成3億元融資合作意向。在全州招投標方式發(fā)生重大變革的情況下，我們主動匯報、積極爭取，景區(qū)道路采取EPC建設模式獲得特批，游客中心、環(huán)湖棧道等項目前期有序推進。協(xié)調(diào)推進格聶景區(qū)開發(fā)，在項目編制過程中，同步爭取布點、規(guī)劃，不等不靠，多方對接，S459線納入新甘推優(yōu)先排序項目。投入650余萬元建成海子山、德達、莫多旅游綜合服務站，設立旅游標識標牌26個。成功承辦“中國新歌聲”、“措普溝國際山地自行車越野賽”，積極參加廣東旅博會，全方位宣傳推介縣域旅游資源，大力提升巴塘的知名度和關注度。全年接待游客50.78萬人次，實現(xiàn)旅游收入5.05億元，同比增20%。調(diào)結構，穩(wěn)農(nóng)業(yè)。不斷優(yōu)化“果蔬肉藥蜜”的特色產(chǎn)業(yè)布局，建成水果基地1.48萬畝、蔬菜0.9萬畝、中藏藥材0.2萬畝，養(yǎng)殖藏雞8610只、藏豬9190頭、中蜂715桶，實現(xiàn)群眾人均增收1100余元。全力打造莫多至竹巴龍段百里產(chǎn)業(yè)帶，建成1.1萬畝州級核桃示范基地和200畝蘋果示范基地。投入73.6萬元，在全州創(chuàng)新配置冷鏈車、建設氣調(diào)庫，延長蔬果保質(zhì)期，調(diào)節(jié)市場淡旺季，有效緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，夏邛鎮(zhèn)綠色蔬菜、竹巴龍藏雞藏豬藏雞蛋、昌波黑山羊取得有機產(chǎn)品認證，成功注冊“巴塘核桃”、“巴塘蘋果”地理標志商標。大力扶持電商發(fā)展，建成1個縣級雙創(chuàng)物流服務中心、3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務站和20個村級服務點，實現(xiàn)20多種農(nóng)產(chǎn)品上線銷售。轉(zhuǎn)方式，強工業(yè)。堅持以情感人、以理服人、以法管人，堅決維護企業(yè)、群眾合法權益，堅決打擊非法利益格局。召開協(xié)調(diào)推進會16次，化解了移民安置、物流運輸、參工參建等40余個矛盾和問題，實現(xiàn)了群眾從“不理解到理解、不愿意搬到主動支持”的轉(zhuǎn)變，破解了水電移民“天下第一難題”。蘇洼龍電站如期實現(xiàn)大江截流，巴塘電站提前核準，拉哇電站完成要件報批、有望2018年核準，水電開發(fā)實現(xiàn)貧困群眾增收近1億元。在招不來，引不進的情況下，積極研究利用貧困縣、留州電量等政策，依托雙流援建的優(yōu)勢，千方百計引進電解制氫項目，創(chuàng)新探索“飛地經(jīng)濟模式”，助力脫貧攻堅，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。緊緊依托水電開發(fā)的有利契機，千難萬難重啟卓帆水泥項目，歷經(jīng)了項目擱淺、相互訴訟到達成共識、一方主推的轉(zhuǎn)變，破除了項目建設的障礙。強力推進砂石資源收歸國有、特許經(jīng)營。
一年來，我們凝心聚力謀福祉，民生事業(yè)大力改善。人民群眾對美好生活的向往，就是我們工作的出發(fā)點和落腳點。抓攻堅，拔窮根。圍繞對象精準問題，細致清理再識別，動態(tài)調(diào)整顯公平，堅持做到應進則進、應退則退，確保了現(xiàn)行標準下的貧困對象資料，全部建檔入庫。圍繞區(qū)域貧困問題，用好用活對口支援助力，實施“千企幫千戶”工程，地巫搬遷強力推進，啟動甲英整體搬遷，從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困境;建成16個幸福美麗新村，完成藏區(qū)新居、“五改三化”1312戶，建成入戶聯(lián)戶路119.6公里、公廁30座、垃圾收集處理池30個、村文化室17個,補齊基礎短板。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，堅持大膽去思、大膽去闖、大膽去干，分類施策，采取種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、礦泉水引資開發(fā)、大棚蔬菜示范建設等方式，促進群眾增收。先行先試，探索第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，通過購置商鋪、開辦游樂園等方式，促進群眾財產(chǎn)性收入持續(xù)增長，為不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的鄉(xiāng)村積累了經(jīng)驗。圍繞動力不足問題，鮮明“四幫四不幫”導向，引導群眾自力更生，堅持走巴塘自己的脫貧攻堅之路。積極創(chuàng)建“四好村”，縱深推進“五洗一清掃”、“三講一演一義診”等活動，投入200萬元發(fā)放惠民包1595套，群眾文明素養(yǎng)不斷增強。投入6408.52萬元設立教育、衛(wèi)生、救助、住房等八項基金，著力消除群眾后顧之憂，增強群眾發(fā)展動力，讓群眾不會吃不起飯、讀不起書、看不起病、做不了事。圍繞要素聚集問題，在自身財力拮據(jù)的情況下，積極爭取、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金3.25億元，有力保障了脫貧項目有序推進。堅持力量下沉，從縣級領導到第一書記，白加黑、五加二奮戰(zhàn)在一線，與群眾同商量、共建設、齊推進。全縣16個貧困村退出，459戶2100人脫貧，順利通過州級專項驗收、省級交叉考核和第三方評估，脫貧攻堅實現(xiàn)了再戰(zhàn)再勝。防病痛，促健康。以“控費、減負、兜底、放心”為目標，深入推進醫(yī)療體制改革。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，除竹巴龍、拉哇因水電移民搬遷未實施外，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了標準化衛(wèi)生院建設全覆蓋目標，配備村醫(yī)43人，有效解決了“看病難”的問題。嚴格落實“十免四補助”惠民政策和基藥制度，全面取消藥品加成，為群眾直接減負900余萬元，個人就醫(yī)支出有效控制在10%以內(nèi)，貧困群眾控制在3%以內(nèi)，有效解決了“看病貴”的問題。以“小病在基層，常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病不出州，康復回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為目標，推進分級診療、遠程會診、?？平ㄔO,實現(xiàn)群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)服務，全年門診治療11.5萬人次、住院治療3300余人次，轉(zhuǎn)診率同比下降30%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達89.5%，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲，有效解決了“看病遠”的問題。繼續(xù)加強重大傳染病防控力度，投入1250萬元，建設包蟲病康復治療中心和防控實驗室，甲肝、麻疹強制免疫接種率分別達91%、97%，群眾健康得到有效保障。?；?，強兜底。堅持應保盡保原則，扎實推進扶貧與低保政策兩線合一，兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等各類保障資金3129.34萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達99%、76%。秉承“不拋棄、不放棄”的原則，通過居家托養(yǎng)、集中供養(yǎng)等方式，五保救濟金人均提標50元，五保對象得以安享晚年。加強孤兒關愛力度，實現(xiàn)一對一結對幫扶，6名孤兒入住州福利院，社會保障體系不斷健全。促就業(yè)，助發(fā)展。加強信息服務、技能培訓和就業(yè)指導,促進貧困勞動力由“勞務型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。吸收31名“雙優(yōu)”村干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)工勤人員。建立水電開發(fā)利益共享機制，協(xié)調(diào)水電企業(yè)履行社會責任。依托本地企業(yè)和商戶吸納群眾實現(xiàn)新增就業(yè)665人，其中貧困群眾就業(yè)360人，開發(fā)公益性崗位664個，失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)。
一年來，我們立足長遠久為功，發(fā)展基石持續(xù)鞏固。牢固樹立“功成不必在我”的思想，不搞形象工程，不搞政績工程，堅持打基礎，補短板，利長遠，著力攻克事關巴塘長遠發(fā)展和群眾切身利益的“難題”。強教育，利長遠。圍繞“機會、資源、質(zhì)量、保障”四個均衡，建成縣同心幼兒園和3所村幼兒園，完成茶洛等3所中心校提升改造工程，解決了“有學上”的問題。投入580余萬元，設立“助學解困”、“格桑梅朵圓夢”等基金，實施優(yōu)秀大學生、退休教師獎勵政策，發(fā)放44萬獎勵金，鼓勵廣大學生勤學上進，大力推進教育扶貧，沒有因貧輟學的現(xiàn)象發(fā)生，解決了“能上學”的問題。創(chuàng)新推進學校規(guī)范化管理，選好配強一批校長、班主任和名師隊伍，補充“一村一幼”輔導員204名，促進優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)涵發(fā)展，解決了“上好學”的問題。積極支持康南集團大力發(fā)展中職教育，開工建設康南職業(yè)教育培訓中心。義務教育均衡發(fā)展順利通過國家檢查驗收，全縣高初中升學率分別達90.8%、99.2%，同比增長1個百分點和4.7個百分點，巴塘中學榮獲全州二類教學模式一等獎。重交通，破瓶頸。加快構建川滇藏結合部交通樞紐，積極協(xié)調(diào)、多方爭取，擠盤子、卡位置，爭取川藏鐵路經(jīng)停巴塘設站，G215線縣城過境段納入交通部“十三五”中期調(diào)規(guī)，S254連接線獲得意向性支持。全力加快重點項目建設力度，G318線海竹段完成大中修改造，G215線蘇哇龍至得榮斯閘段道路加快推進，蘇洼龍電站復建段公路完成80%工程量，加快推進通用機場前期。金弦子大道、安康大道、措普路、民心路建成通車，我縣外接出川通道骨架初步形成。3條通鄉(xiāng)油路、67條通村公路、48個公交站臺建成使用，開通到稻城的縣際班車和縣內(nèi)5條城鄉(xiāng)客運班線，有力助推脫貧攻堅，群眾出行難、出行遠的難題得到有效緩解。興水利，補短板。聚焦讓全縣人民喝上干凈水、放心水、安全水的熱點問題，在自籌資金的基礎上，同步爭取項目，投入2800萬元，啟動自來水廠改造工程，完成廠區(qū)加藥間、沉淀池、過濾池主體工程;結合脫貧攻堅，實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，解決1382戶6525人飲水問題。統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水，投資1.3億元的巴楚河引水工程基本建成，渠系配套工程完成80%;創(chuàng)新方式，新建兩座光伏提灌站，加快推進東南片區(qū)引水工程前期工作。抓生態(tài)，筑屏障。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，有效管護國有林452.32萬畝，完成88萬畝禁牧、333萬畝草畜平衡工作，兌現(xiàn)各類獎補資金5270萬元。投入2629萬元實施2.2萬畝植被恢復項目，完成新一輪退耕還林2000畝，姊妹湖濕地公園成功獲批進入“國家隊”。加大環(huán)保執(zhí)法力度，整改環(huán)保問題19件。縣、鄉(xiāng)、村三級河長制體系初步構建，26公里“山植樹、路種花”成為G318線一道靚麗的風景，巴塘的山更綠、水更清、天更藍。興文化，擴影響。堅持以文育人、以文化人，縱深推進“道德講堂、國學誦讀、我推薦我評議身邊好人”等精神文化活動，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，讓大家少進茶樓、酒樓、歌城。投入200余萬元建成《巴塘藏戲數(shù)據(jù)庫》，出版發(fā)行6部文化專著，創(chuàng)新制作4部專題片，《多吉大叔與楊家定的故事》和《藏戲薈萃》入選2018年全州迎新春團拜會表演節(jié)目。開展文化“三進三下鄉(xiāng)”活動114場次，參加文化交流活動2次，開展旅游宣傳展演活動1場，成功舉辦“大鵬杯”男子籃球賽，群眾的精神文化生活不斷豐富。高起點打造巴塘故事博物館，加快龍王塘非遺公園建設進度。搶抓時效，確保春節(jié)前數(shù)字影院投入運營。
一年來，我們事不避難勇?lián)敚鐣缶趾椭C穩(wěn)定。以不得罪巴塘未來、不耽誤巴塘發(fā)展的決心和勇氣，直面問題，勇于宣戰(zhàn)。抓整治，促公平。以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕，克服涉及面最廣、時間跨度最長、牽扯人數(shù)最多、成因最復雜等困難，重拳整治，依法拆違128處，恢復基本農(nóng)田17780平方米，責令風貌改造154戶，有力剎住了非法買賣的歪風，有力剎住了侵占基本農(nóng)田的現(xiàn)象，有力剎住了侵占公共空間的勢頭，有力規(guī)范了國有土地的管理秩序，土地整治工作走在全州前列。積極開展砂石資源專項治理行動，全面關閉縣域內(nèi)采砂點。克服重重阻力，與違法既得利益者較量，強力糾偏，陽光分配240套廉租房、100套干部周轉(zhuǎn)房，透明出售143套“安心工程”房，維護合法權益，促進公平正義。抓治理，促和諧。以“堅守底線、不怕出事”的工作態(tài)度，深入推進“五卡一點”防控體系建設，追逃22人。開展緝槍治爆專項治理，共收繳槍支536支、子彈1256發(fā),緝槍治爆工作位列全州第一;嚴厲打擊各類違法犯罪活動，破獲刑事案件30起，成功抓捕12人;查處治安案件25起，行政處罰101人,社會治安持續(xù)穩(wěn)定。主動割“毒瘤”、擠“膿包”，快速妥善處置格木“5.17”非法集訪事件，有力打擊了村霸蛇頭的囂張氣焰，解決了長期想解決而一直沒解決的難點問題。立足旅游市場和重大項目建設，嚴厲打擊強買強賣、阻工阻路、壟斷經(jīng)營等擾亂市場秩序行為。重視群眾來信來訪，辦結33件，有效化解矛盾糾紛713件。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，發(fā)布“兩公約一倡議”，堅決做到“四個嚴管”，取消、提前、延后佛事活動20場，妥善安置色達五明佛學院勸返人員，持續(xù)加大寺廟僧尼關愛力度，全力推進寺廟“五通三有三覆蓋”，僧尼低保、醫(yī)保覆蓋2844人次，發(fā)放愛國守法先進寺廟獎勵金300萬元。發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，社會大局和諧穩(wěn)定。抓秩序，促安全。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度，突出重點行業(yè)、重點領域、重點時段的安全隱患排查和專項整治，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故;以“四個最嚴”要求開展“利劍”、“颶風”等行動，查處食藥案件75起、沒收問題食品7.5萬斤、沒收過期藥品11件，全年無一起食品安全責任事故，有力確保了群眾舌尖上的安全。不斷健全防災減災應急體系，做好做實護林防火、地災治理、防汛抗旱等工作，連續(xù)三年無森林草原火災發(fā)生，連續(xù)三年無山洪地質(zhì)災害、中小流域洪水造成的傷亡事件。
一年來，我們勤廉兼優(yōu)圖自強，自身建設不斷提升。深入踐行“兩學一做”，以“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動為載體，做示范、當表率，著力提升施政能力和水平，著力打造人民滿意政府。提效率、優(yōu)服務。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，辦結人大代表建議、政協(xié)委員提案39件。持續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，全面加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，全力打造良好的政商環(huán)境。“互聯(lián)網(wǎng)+服務”的一體化平臺全面運行，清理和公告行政審批事項6197項，188項行權事項入駐政務中心，受理行政審批和公共服務事項39662件。實行陽光政務，聚焦重點熱點難點問題，用權威聲音、群眾視角和網(wǎng)絡語言，著力解讀惠民政策，講好巴塘故事，宣傳好人典范，弘揚良善風尚，不斷增強凝聚力、向心力。強督查、抓考核。深入開展雪域清風整治行動，向懶政怠政、不作為開刀，開展集中督查80余次，發(fā)放黃色提醒卡4張，督促整改問題24個。強化審計監(jiān)督，全年審計查出問題資金1.87億元，審減政府投資項目工程款310萬元。建立“脫貧攻堅、河長制、和諧巴塘”等微信公眾群，將工作結果曬出來，主動接受監(jiān)督。建立風險防控聯(lián)席會議機制，開展公眾滿意度測評，通報曝光9個行風問題，對排名靠后的10個部門班子成員進行了誡勉談話。守底線，正風氣。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”要求和中央八項規(guī)定，針對項目管理問題，加強專題學習和講座培訓。嚴肅財經(jīng)紀律，“三公”經(jīng)費逐年下降。嚴厲整治“庸懶散”行為，查處案件43件，給予政紀處分11人，誡勉和提醒談話47人，收繳違規(guī)違紀資金93.18萬元。我們從治理公務時間打麻將到立案查處職務犯罪，一樣一樣往前推，營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境，2017年黨風廉政建設社會評價在全省183個縣(市)中位列第23位，較2016年上升13位。
統(tǒng)計工作充分發(fā)揮了經(jīng)濟儀表盤的作用;檔案、地方志、稅務、郵政、氣象、婦女兒童、關心下一代等工作扎實推進。我縣防震減災、信訪工作榮獲全國先進;安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、食品藥品工作、縣醫(yī)院二甲創(chuàng)建工作、中藏醫(yī)藥等工作榮獲全省先進;重點項目建設、護林防火、法治宣傳教育、衛(wèi)生計生、審計、財政、檔案等工作榮獲全州先進。
各位代表：過去的一年，面對諸多的挑戰(zhàn)、風險、阻力和矛盾，我們主動作為，攻堅克難，打破了一個又一個瓶頸，攻克了一個又一個難關，啃下了一個又一個骨頭，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中向好，脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝，基礎設施明顯提升，發(fā)展短板不斷補齊，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，社會治理更加有序，干部的成就感、獲得感不斷增強，群眾的自豪感、幸福感不斷提高。這些成績的取得，是縣委堅強領導、總攬全局的結果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，更是全縣各族干部群眾團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、駐巴部隊、武警官兵、政法干警，和駐巴企業(yè)、對口援助縣、離退休老同志、所有關心支持巴塘改革發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心地感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和不足：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀還沒有改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的發(fā)展差距還相對突出;二是產(chǎn)業(yè)層次不高、市場主體缺乏的現(xiàn)狀還沒有改變，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小，主導產(chǎn)業(yè)和主體培育難的問題依然突出;三是面對縣域經(jīng)濟加速發(fā)展和群眾對美好生活的向往，少數(shù)干部的能力和素質(zhì)還不適應;四是少數(shù)干部的作風和狀態(tài)與工作要求還不適應，履職不到位，不敢為、不愿為、不善為的現(xiàn)象依然存在;五是面對多重矛盾交織、風險隱患疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，社會治理任務依然繁重。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。做好2018年的政府工作，意義重大、影響深遠，必須深化認識、把握重點、加壓奮進。
2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省、州和縣委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，積極構建以脫貧攻堅為主體，發(fā)展和穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)與事業(yè)為“兩翼”的“一體兩翼”總體格局，突出“脫貧奔康、基礎攻堅、產(chǎn)業(yè)增效、民生普惠、依法治理”工作重點，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推動供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以投資促進和項目建設為支撐，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，朝著“一帶一樞紐兩基地三高地”的小康巴塘、開放巴塘、法治巴塘、綠色巴塘、幸福巴塘目標奮勇前進。
2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.8%;地方財政一般公共預算收入增長5%;固定資產(chǎn)投資增長8%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%;農(nóng)村居民可支配收入增長12.5%。
圍繞上述目標，要重點抓好以下工作：
一、精準施策，攻貧困之堅
要讓群眾少些愁苦，多些笑顏，早日過上好日子，我們必須自加壓力，著力攻堅，兩年任務一年完成?；A扶貧全面完成。統(tǒng)籌貧困縣摘帽、年度任務要求，按照“四個提前”思路，全力整合人力、物力、財力等各種要素，緊緊依托雙流、廣東、團省委等對口幫扶力量，做實“千企幫千戶”，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、公共服務等方面借勢借力，集中精力奮戰(zhàn)一年，確保兩個年度的水、電、路、房、通訊等基礎設施全面建成。完成易地搬遷任務，實現(xiàn)地巫易地搬遷整體入住，甲英移民新村完成主體建設。產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。積極總結經(jīng)驗教訓，堅決打破一哄而上的慣性發(fā)展思維，創(chuàng)新探索分類施策，走差異互補的發(fā)展之路，全力打造“一村一品一特色”。多措并舉，積極探索，創(chuàng)新推廣產(chǎn)業(yè)提升型、企業(yè)帶動型等扶貧新路子。通過政策扶持、科技支撐、對口幫扶等方式，實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，促進規(guī)模化、品牌化、特色化發(fā)展。建成318零礦泉水一期工程并投入運營，引進龍頭企業(yè)，完成大棚蔬菜一期試點工程建設。努力打破集體經(jīng)濟散、亂、弱、窄的瓶頸制約，切實增加群眾的財產(chǎn)性、工資性收入。內(nèi)生動力不斷激發(fā)。巴塘人要有巴塘人的精神，巴塘人要有巴塘人的血性，要發(fā)揚五線下地決戰(zhàn)40天的作風，把扶貧同扶志、扶智相結合,依托“四好村”創(chuàng)建，破除“等靠要”思想，把感恩意識和奮進意識，轉(zhuǎn)化為強勁動力，共同建設我們的幸福家園。
二、借勢借力，補基礎之短
把改善基礎設施作為破解發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展后勁的突破口，進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。交通網(wǎng)絡基本形成。全面開工建設G215線白玉至巴塘段、G215線縣城過境段、S459線項目，繼續(xù)爭取川藏鐵路經(jīng)停巴塘設站，加快推進通用機場前期工作。計劃投入近8億元，加快干道建設，整改完成中咱、亞日貢等暢返不暢道路，完成通鄉(xiāng)通村公路提檔升級改造和安保工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村通暢兩個100%目標，努力形成內(nèi)暢、外接、高效的立體交通網(wǎng)絡。水利困境大幅緩解。全面完成巴楚河引水工程和渠系配套項目，啟動河西山生態(tài)引水工程，加快推進東南片區(qū)灌溉及供水工程前期工作。年內(nèi)建設完成3個太陽能光伏提灌站，完成自來水廠改造升級項目，實施所有貧困村安全飲水工程，全力保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。電力通訊持續(xù)改善。按照“抓提前、保重點”的原則，積極爭取省州電網(wǎng)項目支持，強力推進農(nóng)網(wǎng)改造項目，逐步改善城市配網(wǎng)負荷承載能力，解決群眾反映的供電不穩(wěn)、停電頻繁等問題;會同通訊公司以最高最好標準，推進光纖進村工程，努力實現(xiàn)全縣除整體搬遷村外，其余行政村通訊網(wǎng)絡全覆蓋。
三、提質(zhì)增效，強產(chǎn)業(yè)之弱
圍繞“北旅中農(nóng)南水”的發(fā)展重點，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展全域旅游。全力推進重點景區(qū)建設，投入2.5億元開工建設措普溝景區(qū)道路、環(huán)湖步游棧道、嶺卡溪游客中心等基礎設施，力爭實現(xiàn)措普溝景區(qū)開園迎客。督促格聶景區(qū)加快前期工作，積極爭取在項目布局、產(chǎn)品開發(fā)、線路安排等方面向巴塘輻射，開工建設S459線夏波段。圍繞“五彩藏鄉(xiāng)”的定位，結合脫貧攻堅，推進農(nóng)旅互動，著力打造莫多、黨巴、水磨溝等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光示范點，以點串線，釋放“珍珠鏈”效應，全力打造G318線休閑旅游觀光生態(tài)示范帶。高標準打造巴塘城市LOGO和入城形象，建成1個觀景位、3個旅游綜合服務站、8個旅游廁所。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整“果、蔬、肉、藥、蜜”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展小雜水果、綠色蔬菜、中藏藥業(yè)，引進方箱標準化養(yǎng)殖技術，在中心絨、昌波等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，積極打造特色養(yǎng)殖示范小區(qū)，強力破解有資源無產(chǎn)品的窘態(tài)。啟動五彩藏鄉(xiāng)休閑帶規(guī)劃項目，著力打造莫多至竹巴龍段百里產(chǎn)業(yè)帶，完成莫多蘋果示范基地建設、甲英核桃基地標準化試點工程，建成中咱毛桃基地一期1000畝，實現(xiàn)1萬畝低產(chǎn)低質(zhì)小雜水果改造升級，努力走出有條件無規(guī)模的怪圈。大力培育家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專合組織等新型經(jīng)營主體。深入推進“三品一標”認證，全力扶持電商發(fā)展，積極對接并爭取入駐京東、淘寶等知名電商平臺，鏈接打造巴塘特色館，努力爭創(chuàng)國家級電子商務示范縣，不斷強化“農(nóng)校對接、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接”，積極扶持4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拓展特色產(chǎn)品深加工，初步形成“企業(yè)+農(nóng)戶+電商+物流”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售一體化服務，著力打破有產(chǎn)品無市場的困境。有序發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。毫不動搖地堅持“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，保障蘇洼龍電站有序建設，推動巴塘電站開工，實現(xiàn)拉哇電站核準，加快昌波電站前期工作。積極引導當?shù)刎毨罕娡ㄟ^參工參建、物流運輸?shù)确绞皆鍪眨瑢崿F(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，預計2018年完成水電開發(fā)投資34億元。做好做實水電移民工作，實施竹巴龍墊高防護工程，完成崗達、南戈水電移民安置房屋主體建設。加強投資促進工作，全面探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展新模式在高原藏區(qū)的實踐運用，全力爭取省州扶持，繼續(xù)跟蹤電解制氫生產(chǎn)基地項目，力爭落地。進一步加快天然氣主管網(wǎng)建設進度，力爭天然氣項目年內(nèi)建成通氣。著力發(fā)展建材業(yè)，啟動砂石資源國有特許經(jīng)營，推動卓帆水泥續(xù)建開工。不斷創(chuàng)新體制機制。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制和集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。充分利用好國家深度扶貧國土政策，做好增減掛鉤規(guī)劃，實施地巫鄉(xiāng)增減掛鉤試點項目，確保完成指標交易，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，全面實行市場準入負面清單制度，完善市場監(jiān)管體系，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。
四、不忘初心，謀民生之利
聚焦人民群眾對美好生活的向往，做得人心、暖人心、聚人心的工作。著眼質(zhì)量抓教育。啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡前期工作，充分挖掘教育生產(chǎn)力，實現(xiàn)由重視基礎設施建設向重視教育質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。以教師“五學”活動等為載體，抓教師隊伍建設，提高教學精細化管理水平，持續(xù)推進教師關心關愛工程。鞏固普初和均衡教育成果，營造老師肯教、學生肯學、社會各界關心、家長重視的良好氛圍，力爭初、高中升學率達99%、91%以上，讓巴塘的兒女和子孫后代有更多發(fā)展、成長、進步的機會。著眼能力抓醫(yī)衛(wèi)。堅持基礎設施建設與提升服務能力并重，投入3750萬元實施中藏醫(yī)院綜合樓、婦計中心及疾控中心業(yè)務用房建設。充分整合資源，借助華西、成都肛腸醫(yī)院等幫扶力量，做大做強中醫(yī)骨科、心血管內(nèi)科、肛腸、治未病、腦病康復等重點?？?，著力提升醫(yī)療技術能力。通過定向培養(yǎng)、掛職學習、輪崗交流等方式，打造一支業(yè)務精干、素質(zhì)過硬的專業(yè)人才隊伍，著力提升醫(yī)療服務水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，啟動國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。預防和控制重大疾病，投入1850萬元建成縣醫(yī)院傳染病綜合樓、包蟲病康復治療中心和防控實驗室。著眼育人抓文化。加快文化陣地建設，實施巴塘博物館、16個村級文化室建設項目，開放多功能一體化的文化綜合大樓。創(chuàng)新文化活動載體，依托“央勒節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日，以措普溝開園儀式為契機，積極培育具有民族特色的節(jié)慶活動和高端的體育賽事品牌，以文化促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興文化。深入開展文化惠民活動，豐富群眾性文化活動，促文明、提素質(zhì)、樹新風。積極協(xié)調(diào)爭取支持，實施文化遺產(chǎn)搶救性保護工程。著眼底線抓保障。落實積極的就業(yè)政策，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過就業(yè)扶貧等方式拓寬就業(yè)渠道，大力開發(fā)公益性崗位，力爭明年新增城鎮(zhèn)就業(yè)300人，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，進一步加大社會救助力度，織牢織密社會保障網(wǎng)。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保，特困群體救助實現(xiàn)全覆蓋。
在保基本的基礎上，傾力解決不平衡、不充分的發(fā)展問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，讓全縣人民更有獲得感、自豪感、安全感。城鄉(xiāng)建設有新突破。做強縣城，編制完成《縣城修建性詳規(guī)》、《風貌改造規(guī)劃》，全力推進舊城改造和夏邛古鎮(zhèn)基礎設施建設項目，改造完成中山廣場、地下停車場、城市道路續(xù)建項目和城市亮化工程，開工建設濱河路，讓城市交通更便捷。建成污水處理廠并投入使用，啟動農(nóng)貿(mào)市場改造工程，加大公廁改造力度，讓城市生活更舒心。推動市政管理、政府購買服務，強化物業(yè)管理和公共設施管護，讓城市管理更精細。全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，做美鄉(xiāng)村，大力實施農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村廁所等環(huán)境改造工程，持續(xù)提升人居環(huán)境品質(zhì)。精致裝扮G318線休閑旅游觀光生態(tài)示范帶，打造鄉(xiāng)村特色發(fā)展節(jié)點，力爭建成一批幸福美麗新村，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。綠色巴塘有新面貌。進一步強化環(huán)境保護，鞏固土地、砂石、環(huán)保整治成果，提升“天?！?、退耕還林、退牧還草成效。加強環(huán)境恢復治理，全面落實河長制，強力推進清河、護岸、凈水、保水“四項行動”，同旅游相結合，大力實施“山植樹、路種花、河變湖”工程，向景觀打造。加快實施姊妹湖國家濕地公園、龍王塘休閑文化公園建設，啟動夏邛鎮(zhèn)河西3.5萬畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設，構筑良好生態(tài)屏障。社會治理有新成效。始終牢牢掌握預防化解社會風險、共同促進社會和諧的主動權，旗幟鮮明反對分裂，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展立體化社會治安防控體系建設，持續(xù)推進應急聯(lián)動指揮中心、紅綠燈系統(tǒng)、監(jiān)管中心等項目建設。高度重視群眾來信來訪，加大矛盾糾紛排查調(diào)處。在依法治寺管僧上下功夫，不斷強化人員、場所、活動、財務管理。加大對寺廟僧尼的關心關愛力度，按照“三基本”要求，繼續(xù)實施寺廟“五通三有三覆蓋”工程 。抓好寺廟分類達標升級工作，開展愛國守法先進寺廟評比，不斷提升全縣僧尼愛國守法、持戒遵規(guī)的積極性和主動性，積極引導宗教與社會主義社會相適應。不斷完善安全生產(chǎn)責任制，扎實開展道路交通、食品藥品、建筑施工、特種設備、?；锲返戎攸c領域的專項整治，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。提升防災減災救災能力，落實保障措施，強化應急演練，切實加強洪澇、地質(zhì)災害、森林草原防火等工作。
六、正風肅紀，行勤廉之政
新時代要有新氣象，更要有新作為。建設五個新巴塘這個目標不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現(xiàn)的，需要我們始終堅持以人為本的發(fā)展思想，以更加堅定的信念、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，行穩(wěn)致遠，奮力前行。務實擔當想干事。想干事，是初心、覺悟和責任。我們要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在學懂弄通做實上下功夫，切實把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為指導實踐、推動工作的強大動力。堅持以“在崗在行在狀態(tài)，有位有為有激情”為目標，對改革發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)、人民群眾關切的重大問題，敢于知難而進、迎難而上、克難而行，以務實舉措服務于民、以實際業(yè)績?nèi)⌒庞诿?、以發(fā)展成果造福于民。強化執(zhí)行干好事。干好事，是能力、素質(zhì)和擔當。我們要善于學習、善于思考、善于總結，加強作風建設，強化責任擔當，把“人民對美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。進一步提升工作標桿，把工作標準定在“干就干到最好、干到極致”上，力爭各項工作走在前列。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,對定下的目標、出臺的政策、下達的任務，要馬上就辦，立即就干，以釘釘子的精神做實、做細、做好各項工作。堅持“嚴”字當頭、“效”字為要，嚴厲查處推諉扯皮、敷衍塞責等不作為、慢作為和亂作為等行為，確保政令暢通、令行禁止。勤廉并重不出事。不出事，是底線、堅守和品質(zhì)。要認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強執(zhí)紀監(jiān)督問責，以“零容忍”的態(tài)度嚴懲各類違法違紀行為。要堅持以上率下，不折不扣落實中央八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”，嚴查吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，讓想干事的有責任感、能干事的有價值感、干成事的有成就感，大力營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表!行事見于當時，是非公于后世。一代人有一代人的使命，一個階段有一個階段的目標，我們一件事情接著一件事情地辦，一個難點接著一個難點地攻，不忘初心、牢記使命，用激情和擔當、智慧與堅忍，和全縣人民一道共同建設我們美麗的家園!
名詞解釋：
兩個公告：《封閉施工公告》和《凍結土地利用及項目建設公告》。
EPC模式(工程總承包)：是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責。
飛地經(jīng)濟模式：指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
四個提前：基礎提前啟動、產(chǎn)業(yè)提前布局、項目提前實施、路子提前探索。
五改三化：改廚、改廁、改圈、改房、改水電，庭院美化、道路硬化、村道亮化。
八項扶貧基金：易地搬遷分險基金、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險基金、扶貧小額貸款分險基金、貧困特困救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金。
五洗一清掃：勤洗臉、洗手、洗腳、洗澡、洗衣服、清掃庭院。
三講一演一義診：組織開展黨的十九大、惠民政策、法律法規(guī)和衛(wèi)生文明知識宣講、自編反映群眾身邊事的小品、雙巴衛(wèi)生健康義診活動。
十免四補助：“十免”即：貧困人口就診免收一般診療費(需要醫(yī)療機構直接減免);免收院內(nèi)會診費(需要醫(yī)療機構直接減免);免費開展白內(nèi)障復明手術項目;免費艾滋病抗病毒治療;免費提供基本公共衛(wèi)生;免費提供婦幼健康服務;免費提供巡回醫(yī)療服務;免費藥物治療包蟲病患者;免費提供基本醫(yī)保個人繳費;免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務?！八难a助”即：對手術治療包蟲病患者按2.5萬元/人給予補助;對0-6歲貧困殘疾兒童進行手術、康復訓練和輔具適配按不高于3萬元/人給予補助;對晚期血吸蟲病人按5000元/人?年給予補助;對貧困人口大骨節(jié)病患者按700元/人?年給予補助。
兩公約一倡議：《巴塘縣藏傳佛教寺廟管理公約》、《巴塘縣規(guī)范佛教旗幡公約》、《巴塘縣關于倡導全縣宗教界人士積極參與支持脫貧奔康工作的倡議書》。
五通三有三覆蓋：五通：通電、通水、通路、通廣播電視、通通訊;三有：有書屋、有報刊、有廣播電視;三覆蓋：養(yǎng)老保險制度全覆蓋、醫(yī)療保險制度全覆蓋、寺廟管理機構成員補助全覆蓋。
食品藥品四個最嚴：用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。
雙隨機一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
一帶一樞紐兩基地三高地：“一帶”指G318休閑旅游觀光生態(tài)示范帶;“一樞紐”指川滇藏結合部交通樞紐;“兩基地”指康藏清潔能源基地和康藏特色農(nóng)業(yè)基地;“三高地”指川滇藏結合部教育高地、衛(wèi)生高地、文化高地。
一低五有：按國家、省確定的貧困村退出標準，原則上貧困村退出當年貧困發(fā)生率降至3%以下“一低”，有集體經(jīng)濟、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡。
一超六有：以貧困戶家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁“兩不愁”，有義務教育保障、 有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障“三保障”，有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
四好村：開展“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”為主要內(nèi)容的“四好村”創(chuàng)建活動。
三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
教師五個一要求：每學期撰寫一份讀書筆記、閱讀一本教學專業(yè)雜志、看一部教育教學理論專著、寫一篇有質(zhì)量的教學論文、上一節(jié)有創(chuàng)新的公開課。
教師五學活動：學計算機、學樂器、學美術書法、學實驗操作、學讀書。
治未病：以中醫(yī)“未病先防”“既病防變”理論為指導，采取相應的措施，防止疾病的發(fā)生發(fā)展，調(diào)攝亞健康狀態(tài)。
三基本原則：寺廟是基本的社會單元，寺廟僧尼是基本群眾、寺廟是信教群眾的基本活動場所。
