2018年1月19日在寧南縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
寧南縣人民政府縣長 馬小寧
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是孕育希望的一年。我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣干部群眾，緊緊圍繞縣十四次黨代會戰(zhàn)略部署，科學把握新形勢新任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，自覺踐行“五大發(fā)展理念”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動全縣經濟社會發(fā)展取得新成績，預計全年實現地區(qū)生產總值59.1億元、增長6%左右，完成全社會固定資產投資81.4億元，地方一般公共預算收入4.01億元、增長12.1%，規(guī)上工業(yè)增加值降幅為25%，社會消費品零售總額22.9億元、增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25887元、增長8.5%，農村居民人均可支配收入14372元、增長10%。
一年來，我們深入推進精準脫貧，全面完成減貧任務，推動全面小康邁入新征程。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務、第一民生工程和念茲在茲、唯此為大的頭等大事，下足“繡花”功夫，扎實做好“兩不愁、三保障”“四好創(chuàng)建”“五件實事”“七個一批”等重點工作，全面完成358戶1524人的年度脫貧任務，鞏固提升3248戶14211人脫貧成果，脫貧攻堅取得階段性勝利。金融扶貧初見成效，充分發(fā)揮扶貧分險基金作用，采用貧困戶委托貸款方式，協(xié)調金融機構向繭絲龍頭企業(yè)放貸1.04億元，有效帶動貧困戶增收致富。設立產業(yè)扶持基金1237萬元和扶貧小額信貸分險基金1029萬元，投入3991萬元實施州縣財政配套扶貧資金項目19個，貧困村集體經濟不斷壯大，人均經營性收入達24.4元。易地搬遷成效顯著，完成238套搬遷安置住房及配套設施建設，全縣308戶1499人易地搬遷人口全部入住新居。移風易俗持續(xù)推進，堅持以社會主義核心價值觀為引領，積極引導群眾養(yǎng)成健康文明的現代生活新風，創(chuàng)建“四好”村90個、創(chuàng)建率達72%，寧南經驗在全州推廣。
一年來，我們聚焦轉型調結構，加快轉換新舊動能，推動經濟發(fā)展質量和效益不斷提升。堅持以供給側結構性改革為主線，全力推進產業(yè)優(yōu)化、轉型升級?，F代農業(yè)提質增效，實現蠶農收入5.17億元、煙農收入1.24億元、林業(yè)綜合產值7.6億元、畜牧業(yè)產值13.28億元、以馬鈴薯為主的糧食總產8.3萬噸、勞務收入19.97億元，成功入選四川省木本油料產業(yè)重點縣，長運牧業(yè)有限公司被列入農業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場名單。工業(yè)轉型穩(wěn)步推進，瞄準工業(yè)短板，著力要素保障，精準實施“一企一策”，協(xié)調銀行為企業(yè)貸款4.6億元，幫助企業(yè)復產達效。加快推進全州蠶桑資源整合，“南絲路”牌蠶繭、生絲被評為第十二屆四川名牌。啟動工業(yè)園區(qū)5000噸污水處理廠前期工作，大力推進合豐硅業(yè)、銀鴻絲業(yè)等企業(yè)改造升級，華能風電投產發(fā)電，綠色工業(yè)體系加速形成。全域旅游靚麗開篇，深入實施全域旅游戰(zhàn)略，著力構建西部陽光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地。舉全縣之力加快景區(qū)、景點建設，投入3600萬元，完成凱地里拉溫泉核心度假區(qū)一期景點、金鐘山核心景區(qū)基礎設施建設，成功創(chuàng)建凱地里拉、金鐘山國家4A級旅游景區(qū)和凱地里拉省級旅游度假區(qū)，成為全州首創(chuàng)雙4A景區(qū)縣。積極打造旅游文化精品，高質量高水平舉辦寧遠之南·大涼山冬季陽光音樂季——中國·寧南凱地里拉陽光音樂節(jié)，活動盛況在騰訊網、掌上涼山等平臺全球直播，借助活動平臺簽約項目3個、簽約資金57億元，實現“文化搭臺、經濟唱戲”。成功舉辦首屆布依三月三文化旅游節(jié)、彝族火把節(jié)、核桃開桿節(jié)活動，寧南知名度迅速擴大。全年接待游客67.18萬人次、增長11.7%?，F代服務業(yè)日趨繁榮，制定出臺《關于進一步加快全縣建筑業(yè)發(fā)展的意見(試行)》，建筑業(yè)實現年產值2.2億元、增長405.5%。“南絲路”牌生絲成功打入歐盟高端市場，出口創(chuàng)匯478萬美元，完成州下達目標任務的3115%，全年服務業(yè)增加值18.6億元、增長8.5%。發(fā)展動能持續(xù)增強，認真落實國家和省州深化改革決策部署，全力推動農業(yè)農村、國資國企等改革措施落實落地，“1+X”生態(tài)林業(yè)、教育資源調整優(yōu)化等領域改革取得新成效，全年注冊登記各類企業(yè)、個體工商戶729家，完成農村土地承包經營權確權登記頒證，農村新型經營主體突破2200家。持續(xù)招大引強，通過節(jié)展平臺全年簽約項目12個、協(xié)議引資178億元，在建項目累計完成投資24.35億元，超額完成全年目標任務。推進科技、人才雙輪驅動，全年實施科技項目22個，新進大學生155名。
一年來，我們深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障民生需求，推動人民生活持續(xù)改善。全年民生支出12.76億元，占一般公共預算支出的83.35%。扎實推進新型城鎮(zhèn)化，啟動《寧南縣城市總體規(guī)劃(2005—2020)》修編工作，有序推進社會福利中心等一批重大項目建設，新增建筑面積7.27萬平方米。新建城市道路1.1公里，實施金沙大橋至凱地里拉公路美化亮化，完成新城區(qū)雨污分流工程，城市污水處理廠正式運營，新建改造A級以上廁所6個，新增停車位140個，開通公交線路2條，城市功能不斷完善。完成白鶴灘等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，景星、幸福等9鄉(xiāng)成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達34.09%、增長1.5個百分點。建成新村新寨54個、幸福美麗新村26個、民居改造提升1042戶。全面提升路水電和信息保障能力，完成境內宜攀高速進場便道，啟動西巧高速前期工作，高效對接新建攀昭鐵路、白鶴灘翻壩設施、通用航空機場等重大項目，完成農村公路改善提升工程11.6公里、農村安保工程91公里。完成麻窩凼水庫項目，竹壽水庫擴建工程加快推進，建成高標準農田6400畝，新增有效灌面7335畝、節(jié)水灌面3500畝。完成2個規(guī)?；笮驼託夤こ?，新建沼氣池200口，新增農機254臺。改造農網398公里，完成35KV老木河至寧南輸電線路改造，電力保障實現全域全覆蓋。鋪設改造光纜283公里，新增4G基站97個，行政村光纖寬帶網絡開通率達100%。教育事業(yè)高位推進，義教均衡高標準通過國家評估認定，普通高考本科硬上線率連續(xù)4年領跑全州、連續(xù)3年高于全省。衛(wèi)計事業(yè)取得新成效，實施15個鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構改善工程，對8.1萬名群眾開展家庭醫(yī)生簽約服務，為1.5萬名貧困人口建立電子健康檔案，免費提供公共衛(wèi)生服務7.2萬人次，人口自然增長率控制在6.5‰以內。文體事業(yè)持續(xù)繁榮，文化影視藝術中心建成投用，縣圖書館榮獲四川省“最美基層圖書館”“全民閱讀先進單位”，在全州第五屆體育運動會上榮獲獎牌35枚，創(chuàng)歷史最佳。社會保障更加公平，認真開展低保清理清退工作，發(fā)放低保、特困救助、優(yōu)撫等補助資金6413萬元，實現應保盡保。不斷改善群眾居住條件，發(fā)放租賃補貼502戶，分配租賃房143套。舉辦就業(yè)技能培訓班121期、免費培訓1.1萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。全方位服務白鶴灘水電站，調處各類矛盾糾紛84起，助推白鶴灘水電站獲得國家項目核準，電站主體工程正式開工建設。有序推進移民工作，完成《移民安置規(guī)劃大綱》《移民安置規(guī)劃報告》等系列規(guī)劃審定工作，加快推進移民遷復建項目。
一年來，我們全面貫徹新發(fā)展理念，著力改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展邁出堅實步伐。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，圍繞國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，大力發(fā)展清潔能源和蠶桑、“1+X”生態(tài)林業(yè)等綠色產業(yè)，實現產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護雙贏。全力以赴做好中央環(huán)保督察迎檢工作，辦結中央環(huán)保督察轉辦件3件，其他環(huán)保信訪轉辦及投訴件10件，辦結率100%，整改完成環(huán)保違法違規(guī)建設項目35個，超額完成節(jié)能減排目標任務。全面落實河長制，大力開展“清河行動”，河域治理初見成效。打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，開展綠化寧南行動，成功入選全省森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣。深入實施石漠化治理，完成水土流失治理15.2平方公里，石漠化綜合治理38平方公里，退耕還林1.18萬畝，全縣森林覆蓋率達55.1%、增長1.9個百分點。
一年來，我們牢固樹立底線意識，不斷提升執(zhí)政水平，推動社會大局和諧穩(wěn)定。全面落實從嚴治政要求，嚴格依法行政，建立完善行政復議、法律顧問等制度。辦理議案、建議65件，提案49件，辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。推進政務服務體系建設，累計取消行政許可項目49項。政務信息公開走在全州前列，“中國·寧南”網站連續(xù)三年榮獲全國政府網站信息公開類精品欄目獎。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督取得新成績，干部作風得到新提升。深入推進依法治縣，全面開展“七五”普法，法治寧南建設取得新進展。持續(xù)抓好平安寧南建設，加強信訪調解、網格化管理等工作，注重防范化解各類風險，依法打擊違法犯罪活動，社會治理體系不斷完善。安全生產形勢總體穩(wěn)定，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。強化食品藥品安全監(jiān)管，省級農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果不斷拓展。保持對毒品犯罪的高壓態(tài)勢，艾滋病綜合防治工作全面推進，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得新成效。扎實做好民族團結進步工作，省級民族團結進步示范縣創(chuàng)建順利推進。常態(tài)化開展地質災害、地震等應急演練，應急響應和處置能力不斷提高。順利完成第十屆村(居)民委員會換屆選舉，國防動員、物價、氣象、保密、檔案、共青團、婦女兒童、殘疾人、養(yǎng)老、外僑等事業(yè)持續(xù)向好。
各位代表，2017年是本屆政府開局之年，縣政府班子承前啟后、繼往開來，在直面問題中擔當作為，在破解難題中提振信心，在干事創(chuàng)業(yè)中塑造形象，實現了經濟實力穩(wěn)步提升、發(fā)展后勁明顯增強、社會大局更加和諧、人民群眾得到更多實惠的良好局面?；仡櫼荒旯ぷ鳎覀兩羁陶J識到：寧南作為典型的山區(qū)農業(yè)縣，要實現跨越發(fā)展，必須堅決落實縣委部署，自覺接受縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取意見和建議，做到依法執(zhí)政、科學施政，才能保持跨越發(fā)展的從容定力;必須牢固樹立新發(fā)展理念，準確把握縣情民意，推動新發(fā)展理念在寧南落地生根，才能迸發(fā)跨越發(fā)展的強勁推力;必須以解放思想為先導，以“寧南雖小不自小，小縣也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強的爭，才能激發(fā)跨越發(fā)展的強大動力;必須把全面小康作為全縣人民的共同追求，始終做到目標同向、上下同心、工作同力，才能凝聚跨越發(fā)展的巨大合力;必須以真抓實干為保證，頑強拼搏、埋頭苦干，確保各項工作落到實處、取得實效，才能提升跨越發(fā)展的雄厚實力;必須以保障和改善民生為根本，盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事，努力創(chuàng)造人民群眾的美好生活，才能增添跨越發(fā)展的創(chuàng)造活力。站在新起點，踏上新征程，我們堅信，只要我們勇于擔當、奮發(fā)有為，持久發(fā)力、久久為功，就一定能夠引領新時代、創(chuàng)造新輝煌!
各位代表，過去一年的成績，是縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)監(jiān)督支持、傾力配合的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、頑強拼搏的結果，是社會各界關心關注、鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向政法干警和武警官兵，向所有關心支持寧南經濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前我們發(fā)展過程中還存在不少問題和挑戰(zhàn)。經濟下行壓力依然較大，新動能支撐不足，實體經濟發(fā)展困難?；A設施總體滯后，公共服務仍有短板。社會不和諧不穩(wěn)定因素依然存在。政府工作與群眾期待還有一定差距，作風建設任重道遠。我們將正視這些問題，認真加以解決，決不辜負全縣人民的期盼。
2018年工作安排
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是鞏固提升脫貧攻堅成果、加快建成全面小康寧南的關鍵之年，是“三年轉型跨越”目標的實現之年?？h委十四屆二次全會就當前和今后一個時期的發(fā)展做出了戰(zhàn)略安排，科學地繪就了到本世紀中葉建成美麗幸福文明和諧新寧南的宏偉藍圖，我們要堅定信心、專注定力，一以貫之抓好落實，推動經濟社會跨越發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全縣各族人民，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實縣委十四屆二次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化供給側結構性改革，以提高發(fā)展質量和效益為中心，聚焦鞏固提升“頭等大事”、轉型跨越“第一要務”，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力實現經濟穩(wěn)步提升，奮力開創(chuàng)全面小康寧南新局面。
今年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%以上，全社會固定資產投資增長10%左右，地方一般公共預算收入增長9%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右。節(jié)能減排達到州定要求，其他各項約束性指標完成省州下達的目標任務。
做好今年工作，關鍵要把握“五個堅持”：一是堅持目標導向。希望是前進的動力，目標是奮斗的方向。緊緊圍繞縣委十四屆二次全會戰(zhàn)略部署，準確把握社會主要矛盾變化，以加快建設美麗幸福文明和諧新寧南為目標，立足縣情實際，突出發(fā)展優(yōu)勢，凝聚發(fā)展共識，匯聚發(fā)展合力。二是堅持短板突破。短板是發(fā)展的潛力，突破是跨越的優(yōu)勢。找準縣域經濟發(fā)展的問題，正視實現跨越發(fā)展的短板，對個性問題分類處置、統(tǒng)籌解決，對共性問題集中研究、完善機制，出實招、見實效，力求重點突破，推動全局發(fā)展。三是堅持超常謀劃。超視角之常，謀趕超之路。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展理念，把寧南置身于國家規(guī)劃“大籠子”、省州項目“大盤子”，打破常規(guī)，想方設法爭項目，千方百計促投資，積極培育新業(yè)態(tài)，著力打造新的經濟增長點，努力進位爭先。四是堅持改革創(chuàng)新。改革是最大紅利，創(chuàng)新是不竭動力。圍繞全面深化改革目標，集約整合服務資源，簡化優(yōu)化服務流程，集中力量辦成一些大事難事。把改革和創(chuàng)新有機結合起來，把握好節(jié)奏和力度，有序推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進創(chuàng)新驅動，增添新動力，創(chuàng)造新優(yōu)勢。五是堅持擔當作為。擔當體現忠誠，作為創(chuàng)造業(yè)績。繼續(xù)發(fā)揚“三苦精神”，增強責任意識，依法全面履職，堅決落實到位，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，對交辦工作和事項，限時辦結、辦畢銷號，確保在招商引資、項目建設、民生保障等方面，取得實實在在的進展，產生事半功倍的效果。
按照上述目標和要求，我們將重點抓好以下工作：
一、堅定不移做強核心支撐，加快構建高質量發(fā)展新引擎
緊緊圍繞穩(wěn)增長、強產業(yè)全面發(fā)力，優(yōu)化提升特色農業(yè)、綠色工業(yè)、全域旅游、現代服務業(yè)，推動經濟實現更高質量的發(fā)展。
大力發(fā)展特色農業(yè)。全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農民增收、農業(yè)增效、農村增綠為核心，培育壯大特色農產品品牌，著力構建優(yōu)質、高效、安全的現代農業(yè)發(fā)展體系。大力發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，推動農村一二三產融合發(fā)展。落實惠農政策，深挖產業(yè)潛力，確保全年養(yǎng)蠶29.5萬張、產繭27.4萬擔、蠶農收入5.36億元，收購煙葉12萬擔、煙農收入1.38億元，發(fā)展青花椒5萬畝、栽植杉樹和華山松40萬株、實現林業(yè)綜合產值8億元，四畜出欄60萬頭(只)、實現畜牧業(yè)產值16.5億元，積極創(chuàng)建四川省生豬調出大縣，保障糧食安全，確保糧食產量8.3萬噸。支持農業(yè)重點特色企業(yè)申報省“小巨人”“成長型”企業(yè)培育名單，加快創(chuàng)建國家級循環(huán)農業(yè)和特色產業(yè)示范基地。有序轉移農村剩余勞動力，力爭實現勞務輸出7.6萬人次，勞務收入20億元。
全力推進綠色工業(yè)。立足繭絲、光熱、水能等優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產業(yè)增長和新興產業(yè)培育，努力實現工業(yè)經濟提質增效、止跌回升。做強繭絲支柱產業(yè)，加快整合全州蠶桑資源，推進產品深度研發(fā)、加工，不斷延伸蠶桑產業(yè)鏈條，加快建設中國繭絲綢產業(yè)化經營基地。持續(xù)壯大“南絲路”品牌，推動“寧南生絲”成為地理標志保護產品，力爭國家桑蠶干繭生絲公證檢驗實驗室落戶寧南，支持繭絲綢工業(yè)園區(qū)升級為國家級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。啟動工業(yè)園區(qū)污水處理廠、集中供熱項目建設，推動白鶴灘水泥等企業(yè)技改，增強市場競爭力。推進蕎餅、豆腐干等農副產品精深加工，加快建設集生產示范、休閑觀光為一體的特色商品產業(yè)園區(qū)，力爭年內吸引2-3家企業(yè)入駐，推動工旅融合發(fā)展。做好清潔能源開發(fā)，加快推進果木風電項目建設。積極整合小水電資源，建立水電開發(fā)綜合管理平臺，努力實現資源效益最大化。認真開展干部進企業(yè)解難題活動，落實好國家、省、州各項惠企減負政策，切實為企業(yè)減負擔、降成本、增效益。
深層拓展全域旅游。大力實施旅游強縣戰(zhàn)略，積極融入安寧河谷“農文旅”生態(tài)陽光走廊、金沙江休閑觀光走廊建設，把旅游業(yè)培育成提檔升級的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。高起點規(guī)劃白鶴灘電站庫區(qū)旅游，推進白鶴灘特色旅游集鎮(zhèn)建設。提升省級鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建成果，高標準啟動西瑤布依“三寨”建設，積極開發(fā)稻谷牧原風光、魯南山風車花海等精品旅游線路，全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加速全域旅游次級突破。深度挖掘民俗文化，講好景區(qū)景點故事，豐富旅游文化內涵。鞏固4A級景區(qū)創(chuàng)建成果，完善旅游基礎設施，提升綜合接待和服務能力。積極引進國有資本、民間資本，收購或參與開發(fā)凱地里拉景區(qū)項目，探索混合所有制經營管理模式。高質量辦好中國·寧南布依三月三文化旅游節(jié)、彝族火把節(jié)、核桃開桿節(jié)、凱地里拉冬季陽光音樂節(jié)等活動，著力打響陽光康養(yǎng)休閑度假、少數民族風情體驗等旅游品牌。充分利用省州媒體、新興媒體等平臺宣傳“大美寧南”，著力提升寧南知名度、美譽度、影響力，力爭全年接待游客80萬人次。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。把促進服務業(yè)跨越提升作為穩(wěn)增長、轉方式、調結構的重要任務來抓，強力推動服務業(yè)繁榮發(fā)展。引進和培育高素質電商人才，加快發(fā)展電子商務，建設20個農村電商服務示范點，不斷拓展以微店、微商為代表的移動終端銷售。依托交通樞紐和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現代物流業(yè)，打造川滇結合部物流集散中心。持續(xù)促進建筑業(yè)和房地產業(yè)健康發(fā)展，重點扶持本地建筑企業(yè)，充分發(fā)揮建筑業(yè)拉動經濟發(fā)展、吸納就業(yè)、保障和改善民生的能力，力爭全年實現建筑業(yè)產值2.5億元。
二、堅定不移深化改革創(chuàng)新，加快培育跨越發(fā)展新動能
立足縣情實際，緊扣深化改革重點、難點和關鍵點，全面落實改革事項，抓牢招商引資這一核心，為轉型跨越提供堅實支撐。
推進全面深化改革。深化財政體制改革，改進預算管理和控制，完善債務風險預警機制。加快商事制度改革，降低市場主體準入門檻，推進金融要素配置改革，繼續(xù)運用PPP等多種方式吸收社會資本參與項目建設。深化農村土地制度、集體產權制度改革，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，深入推進經濟林(果)權抵押貸款試點工作，鼓勵支持土地經營權流轉，大力培育農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等新型經營主體，提升農業(yè)產業(yè)化水平。有序推進民主法治、社會治理等方面改革，穩(wěn)妥實施國有企業(yè)、事業(yè)單位、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領域改革。
拓展開放合作領域。搶抓國家和省州區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極融入“一帶一路”和“長江經濟帶”建設，扎實推進會理會東寧南一體化發(fā)展。遵循共商共建共享原則，堅持引進來和走出去并重，努力形成內外聯動、雙向互濟的開放合作格局。用足用活用好鼓勵外來投資政策，圍繞主導優(yōu)勢產業(yè)，開展科學精準招商，實時掌握發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)投資意向，舉辦定向化、專業(yè)化投資推介會，吸引廣大客商到寧南投資興業(yè)、共謀發(fā)展，力爭全年實現招商引資20億元。
積極促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅持中小微企業(yè)為主體，整合資源、提供平臺、強化服務，著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。依托園區(qū)打造高效的孵化平臺，培養(yǎng)一批中小微企業(yè)。加大財政、金融支持力度，大力弘揚尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)理念，鼓勵支持大學生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人等自主創(chuàng)業(yè)，增添創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動能。強化科技專利創(chuàng)新驅動作用，推進科技成果資本化、產業(yè)化，促進專利技術商品化、市場化，進一步提升科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率。
三、堅定不移抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
堅持把打牢基礎、做美城市與產業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
提升基礎承載能力。以完善路、水、電、網為重點，加快建設適度超前、滿足未來需求的現代化基礎設施體系。著力構建水陸空立體式交通網絡，積極做好宜攀高速協(xié)調服務和西巧高速前期工作，全力爭取白鶴灘翻壩設施落戶寧南，啟動通用航空機場前期工作，協(xié)助好新建攀昭鐵路項目，加快建成區(qū)域交通樞紐。改建松林至竹壽公路14.8公里，實施新華8公里、紅星7.8公里鄉(xiāng)道改善提升工程，啟動石梨棉花地邊坡整治，保障群眾出行安全。夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，確保竹壽水庫擴建工程開工建設，繼續(xù)推進2.06萬畝土地綜合整治項目，開展農村安全飲水提質增效工程，保障群眾飲水安全。深入實施高標準農田和農村能源建設，確保建成高標準農田2.17萬畝、沼氣集中供氣站4處，規(guī)?；笮驼託獬?處。抓好能源信息基礎設施建設，新建寧南至普格220KV輸電線路50.3公里，完善電力統(tǒng)調平臺和外送通道。加快信息進村入戶工程，積極開展5G網絡建設。
全力提升城市品位。堅持規(guī)劃先行，年內完成《寧南縣城市總體規(guī)劃(2005—2020)》修編，加快推進海綿城市等專項規(guī)劃編制工作。實施宜居工程，著力改造舊城市政和公共服務配套設施，切實解決增產巷等“背街小巷”道路破舊、照明不良問題，完成城區(qū)機動車臨時停放場(點)規(guī)劃設置，完善城區(qū)街道路標路牌，新建一批A級公共廁所，正式開通城市公交。完成順城街南段連接線建設，著力打通城區(qū)“斷頭路”。加快城市燃氣管道和儲氣站建設，力爭年內實現城區(qū)全面供氣。完成第二凈水處理廠項目，加快中心街舊城改造工程，推進金沙北苑汽車經銷服務中心、金沙新苑綜合體等7個房地產和商貿服務項目建設。實施金鐘山彩化工程，完成沈家溝道路綠化亮化，啟動惠風路、皇冠燈、黃桷樹等重要街道、節(jié)點風貌整治和景觀綠化工程。加強城市供水保障，確保安全、優(yōu)質供水服務。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，做好城市綜合執(zhí)法管理，打造潔凈、有序、美麗的城市新面貌，積極創(chuàng)建省級文明城市。深化小城鎮(zhèn)綜合改革試點，不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快構建布局合理、功能互補、特色鮮明的集鎮(zhèn)體系。
建設幸福美麗新村。按照新村、新居、新產業(yè)、新農民、新生活“五新一體”要求，以易地扶貧搬遷、移民安置和集鎮(zhèn)建設為載體，全力推進產業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承專項行動，統(tǒng)籌做好基礎設施和公共服務配套建設，年內建成新村新寨1個，新建中村、玉豐等幸福美麗新村26個。
全力推進移民工作。把移民工作作為當前和今后一個時期重要的政治任務，落實“縣領導、鄉(xiāng)負責、村落實、戶參與”工作機制，蹄疾步穩(wěn)推進移民工作。推動白鶴灘電站移民遷復建項目落地，開工建設松新南片區(qū)、白鶴灘集鎮(zhèn)、G248遷復建項目，做好華彈遷建集鎮(zhèn)和其余9個居民點、G353、寧會路等項目前期工作，實施白鶴灘2982.2畝土地開發(fā)整理，為移民安置工作打下堅實基礎。加快建設移民信息查詢系統(tǒng)，強化移民資金和項目監(jiān)管，確保庫區(qū)和安置區(qū)和諧穩(wěn)定。
四、堅定不移保護生態(tài)環(huán)境，加快建設綠色美麗新家園
堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，不斷加強環(huán)境保護和治理，切實守護好寧南的碧水藍天。
加強環(huán)境保護治理。認真貫徹新《環(huán)境保護法》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”主體責任，以最堅決的態(tài)度鞏固拓展環(huán)保問題整改實效。集中打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推動工業(yè)污染源達標排放，深化水污染防治，強化重點水污染源監(jiān)控，開展土壤污染治理，完善鄉(xiāng)村垃圾清運機制。持續(xù)開展“清河行動”，重點加強對金沙江、黑水河流域綜合治理力度。強化飲用水水源地保護，不斷提高群眾飲水質量。嚴厲打擊毀林開荒、毀草開荒等行為，實現對天然林的有效管護。健全網格化監(jiān)管、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對與防控體系，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
持續(xù)提升環(huán)境質量。完善生態(tài)建設、污染防治和生態(tài)保護補償的多元化機制，推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。全面落實主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價和考核工作體系，嚴格執(zhí)行產業(yè)準入負面清單制度，著力構建結構優(yōu)化、開發(fā)協(xié)調、集約高效的國土空間開發(fā)格局，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。繼續(xù)實施大規(guī)模綠化寧南行動，大力實施生態(tài)修復工程，切實抓好退耕還林、退牧還草，推進水土流失、石漠化綜合治理，確保全縣環(huán)境質量實現新提升，推動人與自然和諧發(fā)展。
五、堅定不移改善民生福祉，不斷提升群眾幸福指數
持續(xù)加大民生保障投入，順應人民群眾關切和期盼，辦好民生實事，增進人民福祉，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
辦好人民滿意教育。穩(wěn)步推進十五年免費教育，鞏固提升義務教育均衡發(fā)展成果，不斷提升辦學質量。進一步改善辦學條件，加快推進第二高中、第四幼兒園建設，確保民族小學、民族中學等PPP項目年內建成投用。堅定不移走教育品牌化發(fā)展道路，加快推進“省級示范性學校”創(chuàng)建工作，全力推動教育內涵式發(fā)展。加快教育信息化建設，建立完善教師隊伍激勵機制，提高教育教學質量。積極推進“平安校園”建設，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美全面發(fā)展。
全力實施健康工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實抓好公立醫(yī)院改革、基本藥物監(jiān)管、分級診療、城鄉(xiāng)醫(yī)院共建等工作，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進縣婦計中心、縣人民醫(yī)院第二住院綜合大樓項目建設，不斷夯實發(fā)展基礎。深入實施健康扶貧行動，全面落實“十免四補”“八個100%”等政策，強化艾滋病綜合防治，完成披砂鎮(zhèn)、跑馬鎮(zhèn)、六鐵鎮(zhèn)三個艾滋病綜合防治示范點建設。強化醫(yī)療衛(wèi)生質量安全監(jiān)管，全面提升保障水平。堅持中西醫(yī)并重，全力創(chuàng)建國家基層中醫(yī)藥工作先進單位，推進醫(yī)養(yǎng)結合。創(chuàng)建國家農產品質量安全監(jiān)管示范縣、省級食品安全示范縣，切實保障食品安全，讓人民群眾吃的放心。大力倡導優(yōu)生優(yōu)育，確保符合政策生育率達95%以上。
大力發(fā)展文體事業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，充分激發(fā)全民文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力建設文化強縣。鞏固提升“書香寧南”建設成果，全力推進縣圖書館創(chuàng)建國家一級圖書館，加大鄉(xiāng)村文化站(室)投入力度，不斷提升全民文化素養(yǎng)，夯實文化底蘊。繼續(xù)實施文化惠民工程，抓好廣播電視“戶戶通”“村村響”及農村公益電影放映工作。深入開展全民健身和體育競技活動，促進群眾性體育活動蓬勃開展。繼續(xù)實施農民體育健身工程，確保年內實現全覆蓋。
提升社會保障水平。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、保障適度可持續(xù)的社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構建和諧勞動關系，不斷提高就業(yè)質量和群眾收入水平。實施全民參保計劃，精準認定保障對象，推進“救急難”工作，確保符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，實現應保盡保。啟動福利中心一期配套設施建設，完成殯儀館項目，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和慈善事業(yè)。
提高社會治理水平。進一步強化底線意識和風險意識，落實依法治縣方略，堅持縣委領導下的政府治理和社會調節(jié)良性互動，不斷提升社會治理法治化、科學化、精細化水平，促一方發(fā)展、保一方平安。深入開展“七五”普法，推進信訪工作制度改革，暢通群眾訴求表達渠道，健全多元化糾紛解決機制，及時排查化解社會矛盾。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，奪取禁毒防艾新勝利。健全信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，提升防災減災救災能力，切實保障人民群眾生命財產安全。依法管理宗教事務，深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作。加強社會心理引導，積極培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。強化國防動員和后備力量建設，扎實推進雙擁共建、語言文字、地方志、工會、人民防空等工作。
六、堅定不移推進脫貧鞏固提升，切實筑牢全面小康基礎
堅持幫扶政策不變、工作不斷、力度不減，定期開展“回頭看”“回頭幫”，認真落實“七個一批”和“五個一”等幫扶制度，在脫貧攻堅取得階段性勝利的基礎上，重點聚焦36個已退出貧困村、3606戶15735人已脫貧群眾，全面實施基礎設施建設、特色產業(yè)富民、新風新尚培育、能力素質提升、公共服務保障、社會治理攻堅“六大行動”，確保脫貧攻堅成果不斷鞏固、群眾生活水平穩(wěn)步提升、全縣人民共同小康。啟動實施土坯房改造行動，加快對全縣29962戶土坯房的改造進程，全力打好通組達戶硬化路攻堅戰(zhàn)，推進農村垃圾污水處理和安全飲用水全覆蓋，補齊基礎短板。用好用活四項基金，通過小額貸款、大戶帶動和職校平臺培訓，引導群眾長短結合發(fā)展蠶桑、“1+X”生態(tài)林業(yè)等富民產業(yè)，持續(xù)增加群眾收入。大力發(fā)展村級集體經濟，依托資源稟賦，通過招商引資、集體參股等方式增加村集體收入。繼續(xù)實施新型農民素質提升工程，用好農民夜校教育平臺，深入開展感恩奮進教育，全域推進“四好”創(chuàng)建，讓現代文明理念深入人心。激發(fā)激勵引導群眾用勤勞雙手創(chuàng)造幸福美好生活，確保在全面小康進程中不落伍、不掉隊。
七、堅定不移強化政府自身建設，努力建設人民滿意政府
各位代表，重任千鈞惟擔當。我們將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，堅決貫徹落實新發(fā)展理念，把全面小康使命扛在肩上，把百姓安危冷暖放在心頭，努力建設人民滿意政府，不斷提升政府公信力、凝聚力、執(zhí)行力。
強化依法行政理念。切實維護憲法法律權威，全面推進依法行政。堅持依法科學民主決策，推行政府法律顧問制度、公職律師制度，把政府工作全面納入法治軌道，做到法定職責必須為，法無授權不可為。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，努力提升法治化、科學化、民主化水平。
踐行為民服務宗旨。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，面對遺留問題不回避，面對疑難問題敢擔當，面對焦點問題善作為，著力解決一批事關長遠發(fā)展和群眾利益的關鍵問題。樹立“大服務”理念，深化“放管服”改革，推動政務服務實體大廳和網上大廳無縫對接，讓群眾辦事更加便捷。主動下沉問需，主動下察問政，推進政務公開，傾聽群眾訴求，解決實際困難，以模范行動贏得人民群眾的信任、擁護和支持。
堅持廉潔自律操守。堅持以上率下，全面落實主體責任，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，堅持不懈糾“四風”，防微杜漸守廉潔，堅決查處推諉扯皮、吃拿卡要等突出問題，整肅庸政、懶政、怠政等行為，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，實行“四個方面”全覆蓋。嚴控“三公”經費支出，全力保障民生投入，用政府的緊日子換群眾的好日子。
各位代表，實干托舉夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，時不我待、只爭朝夕，銳意進取、埋頭苦干，奮力走好新時代的長征路，共同譜寫全面小康新華章，為加快建設美麗幸福文明和諧新寧南而努力奮斗!
名詞解釋和說明
1.五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。
2.兩不愁、三保障：穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
3.四好：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
4.五件實事：幫助每戶貧困戶種植5畝以上經濟林木、在脫貧期或鞏固期每年發(fā)放5只羔羊、至少實現1人穩(wěn)定就業(yè)、解決子女上學困難、建立健康檔案加強醫(yī)療救助。
5.七個一批：特色產業(yè)發(fā)展一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療保障扶持一批、移民搬遷安置一批、治毒戒毒救助一批、移風易俗鞏固一批。
6.社會主義核心價值觀：富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善。
7.一企一策：指地方政府為實現一定的經濟和社會發(fā)展目標，對單個企業(yè)采用差異化的特定政策。
8. 1+X：1即核桃，X即核桃以外的其它適宜經濟林木。
9.宜攀高速：宜賓至攀枝花的高速公路(途經寧南)。
10.西巧高速：西昌至巧家的高速公路(途經寧南)。
11.攀昭鐵路：攀枝花至昭通的鐵路(途徑寧南)。
12.清河行動：通過整治全縣河流存在的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈等突出問題，嚴厲打擊各類涉及河流違法犯罪行為，加強水管理，防治水污染，保護水資源，呵護水生態(tài)，保護水環(huán)境，有效維護河流健康生命，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的河流治理保護預期目標。
13.五位一體：黨的十八大著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，對推進中國特色社會主義事業(yè)作出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局。
14.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
15.小巨人：是指業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值處于成長初期的小企業(yè)。通過培育推動其快速健康成長，最終成為行業(yè)中或本區(qū)域的“小巨人”。
16.成長型：是指在較長的時期內(如3年以上)，具有持續(xù)挖掘未利用資源能力，不同程度地呈現整體擴張態(tài)勢，未來發(fā)展預期良好的企業(yè)。
17.三寨：新寨、水寨、老寨。
18.PPP模式：指政府與社會資本合作，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。
19.一帶一路：即新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
20.長江經濟帶：是指沿江附近的經濟圈。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。
21.5G網絡：是指第五代移動通信網絡，其最高理論傳輸速度可達每秒數十Gb，這比4G網絡的傳輸速度快數百倍，整部超高畫質電影可在1秒之內下載完成。
22.海綿城市：是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。
23.十免四補：十免是指免收一般診療費、免收院內會診費、免費開展白內障復明手術項目、免費艾滋病抗病毒藥物和抗結核一線藥物治療、免費提供基本公共衛(wèi)生服務、免費提供婦幼健康服務和計劃生育基本技術服務、免費提供巡回醫(yī)療服務、免費藥物治療包蟲病患者、免費提供基本醫(yī)保(新農合)個人繳費、免費實施貧困孕產婦住院分娩服務;四補是指對手術治療包蟲病患者按2.5萬元/人給予補助、對0-6歲貧困殘疾兒童進行手術、康復訓練和輔具適配按3萬元/人給予補助、對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人補助5000元/人•年給予補助、對貧困人口大骨節(jié)病患者按700元/人•年給予對癥治療。
24.八個100%：是指將解決現時所患疾病與預防保健統(tǒng)籌考慮，推動落實基本醫(yī)療保險、六項補充醫(yī)保、醫(yī)療扶持、分級診療、醫(yī)療費用控制、就醫(yī)社會公示、家庭醫(yī)生簽約服務、預防保健等八項政策舉措對貧困地區(qū)和貧困人口100%全覆蓋。
25.七個一批：特色產業(yè)發(fā)展一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療保障扶持一批、移民搬遷安置一批、治毒戒毒救助一批、移風易俗鞏固一批。
26.五個一：每個貧困村1名聯系縣領導、1個幫扶單位、1名第一書記、1個駐村工作組、1名駐村農技員。
27.放管服：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
28.四個方面：包括公共資金、國有資產、國有資源、領導干部四個方面。
