2018年1月16日在昭覺縣第十三屆人民代表大會第二次會議上縣長 赫紹洪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆縣政府的開局之年，也是全縣上下戮力同心，全力推進脫貧攻堅的重要一年。一年來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的嚴峻挑戰(zhàn)和脫貧攻堅唯此為大的責任使命，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊緊團結和依靠全縣廣大干部群眾，深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、開拓進取、奮發(fā)有為，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，圓滿完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。
過去的一年，我們聚焦深度貧困精準發(fā)力，脫貧攻堅扎實推進。以實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個好”為目標，以精準實施“七個一批”為抓手，集中解決貧困突出問題，著力提高貧困村、貧困戶發(fā)展能力，強力促成社會幫扶合力。實現(xiàn)26個貧困村退出，4400名貧困人口脫貧，整合涉農資金3.29億元用于脫貧攻堅重點項目建設，86個貧困村實施的易地扶貧搬遷1427戶、彝家新寨1050戶、整合資金項目1340戶已入住，投資8117.8萬元的7條通鄉(xiāng)油路和投資1820萬元的26個退出貧困村通村硬化路全部完工，完成346公里的通村通暢工程，通村通達率達93.7%，貧困村均實現(xiàn)集體經(jīng)濟和衛(wèi)生室、文化室、廣播電視信號、通信網(wǎng)絡全覆蓋，完成生活用電、安全飲水工程建設;為貧困戶撥付2106萬元產業(yè)扶持資金發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，提供3000噸“青薯9號”良種，畝增產近700斤、增收500元，“果蔬薯草藥”種植、四畜養(yǎng)殖、集體經(jīng)濟等產業(yè)幫扶項目方興未艾;充分發(fā)揮4450萬元扶貧小額信貸風險補償金作用，為貧困戶發(fā)放貸款1.97億元，在全州率先開展“以購代捐”扶貧活動實現(xiàn)收入280.91萬元;貧困戶子女義務教育入學率達100%，為建檔立卡家庭子女及貧困學生發(fā)放各類補助資金758.5萬元，農村貧困群眾新農合參保率達100%，建卡戶低保兜底2563戶、8399人，累計提供農村醫(yī)療救助16.9萬人次，住院自費救助比例達到70%以上;與對口幫扶的廣東佛山市、綿陽涪城區(qū)、三峽集團和東電集團商定幫扶項目41個，爭取到幫扶資金9295.2萬元，光彩事業(yè)涼山行簽約金額達43.4億元;大力開展外流販毒整治專項行動，昭覺籍外流販毒人員同比下降21.85%，進一步深化“支部+協(xié)會+家族”禁毒防艾模式，落實禁毒防艾20條措施，全面開展禁毒防艾全民健康體檢，貧困人口健康體檢率達95.9%，自愿婚檢率達100%，住院分娩率達90.4%，毒品艾滋病傳播蔓延勢頭得到有效控制。脫貧攻堅工作順利通過州級考核驗收。
過去的一年，我們頂住下行壓力統(tǒng)籌推進，經(jīng)濟運行趨穩(wěn)向好。實現(xiàn)地區(qū)生產總值30.39億元(預計數(shù)，下同)，增速8.2%，其中第一產業(yè)增加值10.66億元，增速4.4%，第二產業(yè)增加值8.99億元，增速13.5%，第三產業(yè)增加值10.74億元，增速9%;全社會固定資產投資35億元，增速15.4%;社會消費品零售總額8.15億元，增速10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23408元，增速7.8%;農村居民可支配收入8200元，增速11%;地方財政一般公共預算收入1.28億元;新增就業(yè)人數(shù)485人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%以內。整體經(jīng)濟穩(wěn)中有升，居民收入基本與經(jīng)濟發(fā)展持平，三次產業(yè)比例趨向優(yōu)化，第三產業(yè)趕超第一產業(yè)，從去年的39:29:32調整為35.1:29.6:35.3。
過去的一年，我們深化供給側結構性改革，發(fā)展質效同步提升。一產業(yè)深挖潛力，糧食生產總量達10.69萬噸，同比增長0.87%，四畜存欄82.19萬頭，同比增長2%，四畜出欄54.78萬頭，同比增長3.4%，肉類總產量達2.31萬噸，同比增長3.3%，農牧漁業(yè)產值17億元，同比增長4.4%;種植23.7萬畝馬鈴薯，補植4000余畝玫瑰苗，啟動2500畝蔬菜大棚項目，發(fā)展3.1萬畝高山錯季蔬菜，實施189萬畝草原生態(tài)補獎，完成2231.49萬元農業(yè)三項補貼和290萬元的農機補貼發(fā)放，申報1萬畝苦蕎麥和馬鈴薯有機基地認證;建成標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)7個，全州最大的生豬養(yǎng)殖基地落戶我縣，目前正在申請“昭覺烏金豬”、“昭覺玫瑰雞”、“昭覺玫瑰”、“昭覺苦蕎麥”等地理標志證明商標。投資1.05億元的良圓馬鈴薯種業(yè)公司，采取“公司+基地+專業(yè)合作社+農戶”種植模式推廣脫毒種薯產業(yè)擴能項目，建成17.1萬畝現(xiàn)代農業(yè)馬鈴薯示范基地;63.64萬畝的農村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作全面鋪開;兌現(xiàn)集體公益林生態(tài)效益補償金3848.31萬元;完成地莫、柳且、三崗鄉(xiāng)3個土地增減掛鉤項目立項，重新規(guī)劃23個土地增減掛鉤項目，預計可獲得節(jié)余流轉指標8183畝，申報6個土地整治項目，其中3個已獲得立項批復，劃定48.5萬畝永久性基本農田。二產業(yè)開放增活，與天津中環(huán)半導體公司簽約5.5億元的光伏扶貧一期項目，州上下達20億元的華能風電3個項目年內開工;打破自給自足、自產自銷的固有模式，發(fā)展現(xiàn)代物流，傾向縣外銷售，就核桃精深加工項目與哈工大達成合作意向，投資1億元的涼山州涪昭現(xiàn)代商貿物流園區(qū)項目正在積極推進，集倉儲、冷鏈、運輸為一體的現(xiàn)代物流項目昭覺曉川牧業(yè)也在加緊擴建，投資343.38萬元的全冷鏈配送式農產品中央廚房即將完工;省級下達的4713萬元農網(wǎng)項目已完成計劃的88%。三產業(yè)加快發(fā)展，建成1個縣級電子商務服務體驗中心、7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級電子商務服務站和7個村級電子商務服務所，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會上與京東集團簽訂電商協(xié)議;成功舉辦首屆涼山谷克德傳統(tǒng)彝族火把節(jié)，共接待游客11.52萬人次，旅游收入達3134.4萬元，投資3.5億元的谷克德景區(qū)開發(fā)項目進入一期工程，完成游客接待中心、牧云山莊酒店和汽車自駕游營地主體工程及滑雪場場地建設，4萬平方米的戲雪區(qū)和滑雪場預計明年投入使用，投資4000萬元的洼里洛民俗旅游新村和6000萬元的谷克德旅游環(huán)線公路順利完工，投資6.3億元的懸崖村景區(qū)開發(fā)項目全面啟動;年輸出勞動力8.65萬人，實現(xiàn)勞務總收入11.24億元，建檔立卡貧困戶勞動力轉移輸出就業(yè)7500人;金融機構各項貸款余額8.98億元，同比增長20.41%，各項存款余額45.72億元，同比增長20%。
過去的一年，我們始終堅持建管并重，城鄉(xiāng)建設步伐明顯加快。投入4000余萬元進行城市主干道棚戶區(qū)立面整治及路面升級改造工程，國省干線全面暢通，樂西高速正式開工;選定城市飲用水常規(guī)水源點3個和應急備用水源點1個，其中投資3億元的斯穆補約水庫正在開展前期工作，建成后將解決城鄉(xiāng)12萬余人用水;為保障老百姓的“菜籃子”供應，投資360萬元完成四開鄉(xiāng)農貿市場建設，投資1.04億元的600套三期棚戶區(qū)改造任務啟動實施，投資1122萬元的96套公租房建設項目竣工驗收;投資2817萬元、日處理0.6萬噸污水的城市生活污水處理工程主體已于10月竣工，廠外截污干管鋪設完成60%;投資2454.8萬元、日處理垃圾50噸的城市衛(wèi)生垃圾填埋場廠區(qū)建設全面完成，輻射布拖、金陽的昭覺醫(yī)療廢棄物處理中心正在申報中。
過去的一年，我們保持為民情懷保障民生，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。全縣學校達201所，“一村一幼”幼教點282個，教師規(guī)模達2245人，學生規(guī)模達76768人，小學階段入學率99.28%，初中階段入學率95.29%，入學率比去年略有上升，高考?？萍耙陨仙暇€率達94.3%;103名優(yōu)秀貧困生被送到綿陽對口幫扶學校就讀，830名學生就讀“9+3”職業(yè)教育學校;全面落實學生資助政策，投入4435.86萬元進行147所義務教育階段學校的營養(yǎng)改善，向義務教育階段寄宿制學校下達生活補助資金4018.63萬元，完成2382萬元的農村義務教育薄改采購，編制完成《消除義務教育階段“大班額”實施計劃》。學校公用經(jīng)費達3248.8萬元，撥付非義務教育寄宿制生活補助資金522.2萬元、高中階段學生免去學費和教科書費352萬元、學前教育免保教費1730.15萬元，為965名學生辦理生源地助學貸款751.1萬元，投入1.7億元改擴建47所中小學和幼兒園硬件設施，萬達愛心學校進入一期工程建設，溫州商會愛心學校已經(jīng)投入使用。城市低保標準從每月420元提高到每月460元，累計發(fā)放低保金1455萬元，農村低保標準實現(xiàn)“兩線合一”，提高到國家扶貧線每年3300元，累計發(fā)放低保金9288.7萬元，投資880萬元建設四開敬老院，發(fā)放80歲以上老人高齡津貼112.8萬元，投資1750萬元建設縣兒童福利院，發(fā)放特殊困難兒童基本生活補助金647.8萬元;投資840萬元新建縣級就業(yè)和社保服務中心、4個鄉(xiāng)級就業(yè)和社保服務站，目前完成工程總量的40%;養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五大保險”有序推進，全年累計歸集住房公積金1.12億元，同比增長8%。嚴格執(zhí)行藥品采購“兩票制”，實現(xiàn)國家基本藥物由省級統(tǒng)一招標、采購、配送，推進公立醫(yī)院綜合改革，取消580種藥品加成，落實“一降一調一補助”、破除“以藥補醫(yī)”機制，對患者讓利370.5萬元;投資1400萬元的食品藥品檢測檢驗中心開工建設;啟動建設18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院，投資275萬元的縣計生服務指導站和投資885萬元的縣婦幼保健院建設項目圓滿竣工;居民健康檔案建檔率達100%;“十免四補助”政策惠及民眾30.1萬人次;啟動彝族土布制作技藝、彝族古建筑技藝、彝族羊骨卜3項州級非物質文化遺產申報工作，“兩館一站”向群眾免費開放，投資625萬元的公共體育場及相關項目全面啟動，滿足了人民群眾日益增長的文化需求，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。
過去的一年，我們著力加強環(huán)境保護，生態(tài)文明建設快速推進。按照“1+X”生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成33萬畝核桃基地建設、4萬畝核桃低改嫁接、0.5萬畝花椒基地建設，實施大規(guī)模綠化昭覺行動，完成4.1萬畝華山松造林任務，栽植雪松9.6萬株，補植補造落葉松、榿木、華山松百日苗203.5萬株，兌現(xiàn)近四年退耕還林資金5370.7萬元，全面整改省環(huán)保督查反饋的6大類30項環(huán)境問題，已完成25項，剩余5項將于2018年徹底解決;強力推進“河長制”工作，開展非法采砂、工礦區(qū)污染、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)化肥和農藥零增長等9項專項整治行動，投資1040萬元完成昭覺河、竹核河等4條河流及日哈洪澇災害的水毀堤防修復，投資2434萬元實施竹核鄉(xiāng)烏坡河尼日村段防洪工程，目前已完成工程總量的75%，農田水利基本建設工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，新增灌面0.85萬畝，節(jié)水灌面0.15萬畝，恢復灌面0.32萬畝、改善灌面0.15萬畝，受益人口達1.2萬人，投資650.74萬元完成特布洛、龍恩等小流域水土保持綜合治理項目。
過去的一年，我們堅定不移保穩(wěn)定促發(fā)展，社會大局和諧安定。緊扣“三年三步走”工作目標，嚴厲打擊高空盜竊、坑蒙拐騙等違法行為，破獲刑事案件251起、涉槍案件11起、毒品案件143起，查處吸毒人員720人，打處毒品違法犯罪人員177人，強制隔離戒毒588人，查獲毒品海洛因51867.43克，查處交通違法行為2.23萬起，處理各類安全傷亡事故488起，推進“天網(wǎng)”二期工程鞏固實戰(zhàn)指揮體系建設，投資1023萬元的看守所和投資506萬元的武警中隊營房已交付使用，投資355萬元的拘留所項目正式開工，排查調節(jié)矛盾糾紛838件，調解率達98%，信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)步推進，實現(xiàn)十九大前后零赴省零進京。
過去的一年，我們持續(xù)加強政府自身建設，行政效能不斷提升。圍繞人民群眾最關心、最直接的出行、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題確定政府工作重點，把更多財力向民生、向基層傾斜，做到行政權力進清單、清單之外無權力，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，切實加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴控行政支出，降低行政成本，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，完成121件人大議案、119件政協(xié)提案辦理。同時，全縣大力推進全省民族團結示范縣創(chuàng)建，“3.24”達洛流感事件、“6.24”日哈洪澇災害、“11.9”農貿市場火災中，全體干部群眾在困難面前眾志成城、守望相助，攜手共度難關。
交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育和國防后備力量建設扎實推進，科協(xié)、外事僑務、史志、語言文字、審計、統(tǒng)計、檔案、監(jiān)察、司法、稅務、氣象、通信等各項工作業(yè)績驕人。
成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在此，我謹代表縣政府，向縣委、縣人大、縣政協(xié)的各位領導，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員，向全縣32萬各族人民，向各人民團體和社會組織、駐昭解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安干警、離退休老同志，以及所有關心、支持昭覺發(fā)展的各界朋友、各界人士，向日以繼夜、無私奮戰(zhàn)在脫貧攻堅戰(zhàn)線上，并為此付出汗水甚至生命的干部群眾表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在看到成績的同時，也要清醒認識到，當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益突出;貧困面寬、量大、程度深的基本縣情沒有根本改變;交通、水利、工業(yè)等方面發(fā)展相對滯后;脫貧攻堅、禁毒防艾任務依然十分艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，農業(yè)大縣品牌建設尚需進一步推進，行業(yè)創(chuàng)新有待進一步開拓，三次產業(yè)結構還要進一步優(yōu)化，人民群眾的“獲得感”和“幸福感”有望進一步增強。沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春?；谏鲜龇N種，我們要堅決以逢山開路、遇河架橋的精神，一勤掃盡天下難事的態(tài)度，循序漸進，各個擊破，展望新目標，邁進新階段，開辟新天地。
二、2018年工作展望
黨的十九大描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，國家“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅和省委治蜀興川、州委三大片區(qū)發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的深入實施，特別是城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、易地扶貧搬遷等利好政策的疊加，國家生態(tài)功能區(qū)建設全面啟動、旅游產業(yè)破冰在望，都是我們在未來一年砥礪前行的重要基礎。我們要準確把握歷史新方位，搶抓時代新機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，努力在新一輪區(qū)域競爭中實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。但機遇往往與挑戰(zhàn)并存，相互交織疊加。當前，我們面臨的最突出的問題就是發(fā)展不平衡、不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。特別是脫貧攻堅歷史欠賬多，任務艱巨，還需要我們付出超常的努力，以超常的思路和舉措，以時不待我、只爭朝夕的決心和勇氣，堅決打贏脫貧攻堅這場具有歷史意義的硬仗。
2018年，是第十三屆縣人民政府工作的“見效年”，也是脫貧攻堅工作的沖刺年，更是印證新時代、新征程、新使命的第一年，做好今年的政府工作意義特殊，責任重大。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、省委十一屆二次全會、州委八屆四次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，構建以三農工作為重點，以脫貧攻堅為主線，以產業(yè)、民生、生態(tài)、文化為支撐的“1重點、1主線、4支撐”的發(fā)展框架，緊扣省委王東明書記在昭覺縣脫貧攻堅座談會上的12點要求，以及國家脫貧攻堅成效省際交叉考核反饋問題，對標整改，著力供給側結構性改革和項目建設，抓重點、補短板、強弱項，加快建設幸福美麗新昭覺。
2018年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產總值增速7%左右，其中第一產業(yè)增速5%左右，第二產業(yè)增速9%左右，第三產業(yè)增速10%左右;全社會固定資產投資增速6%左右;社會消費品零售總額增速10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速8%左右;農村居民可支配收入增速11%左右;地方財政一般公共預算收入增速10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
(一)圍繞脫貧攻堅主責主業(yè)，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持精準扶貧精準脫貧，做到脫真貧、真脫貧，是我們肩負的一項重大政治責任。我們要以精準扶貧、精準脫貧統(tǒng)攬全局，緊盯“兩不愁、三保障”，瞄準貧困村和貧困人口，下足精準精細“繡花”功夫，快速推進脫貧攻堅，確保60個貧困村達到退出驗收標準，全縣穩(wěn)定脫貧2.8萬人。
切實解決好貧困群眾增收難題。立足昭覺農業(yè)大縣的基本縣情，護好、用好、發(fā)展好農業(yè)這個衣食之源、生存之本，增強貧困鄉(xiāng)村發(fā)展能力，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收仍然是關鍵。
抓好特色優(yōu)勢產業(yè)扶貧。持續(xù)發(fā)展馬鈴薯、蕎燕麥等傳統(tǒng)產業(yè)，擴大西門塔爾牛、烏金豬的養(yǎng)殖規(guī)模，爭取年底前新建2個烏金豬養(yǎng)殖基地，達到二半山以下區(qū)域的貧困戶戶均養(yǎng)殖1頭西門塔爾牛目標，年內建成涪昭農業(yè)產業(yè)園區(qū)和佛昭農業(yè)扶貧示范基地，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”和“生產基地+加工企業(yè)+超市銷售”等產銷模式，實現(xiàn)產地到超市、田間到餐桌“一站式”服務，讓土疙瘩飛出小山村;利用產業(yè)扶持資金建立村集體合作社，用活“三借三還”(借薯還種、借羊還羊、借苗還果)扶貧新模式，為貧困戶免費提供馬鈴薯種薯，基礎母羊和核桃苗，實現(xiàn)人均種植1畝馬鈴薯、戶均養(yǎng)殖1只母羊和種植5畝核桃、戶均年增收4000元，同時在加工型辣椒、脆紅李、玫瑰等短平快經(jīng)濟作物種植和其他畜禽養(yǎng)殖上推廣“三借三還”模式，盤活閑置土地種植5萬畝高山錯季蔬菜，推進草莓、羊肚菌、油橄欖等高經(jīng)濟作物試種見效。推廣種植業(yè)機耕、機播、機收方式，提高農業(yè)機械化水平，積極落實烏金豬、苦蕎等特色產品申報“三品一標”產品認證登記，打好質量牌，完成3個昭覺品牌創(chuàng)建，提高昭覺特色產品的市場競爭力，力爭新增30戶專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。圍繞“旅游+”挖掘鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游資源，加快谷克德濕地公園、尼地碗廠索瑪花海、懸崖村-古里大峽谷、竹核溫泉小鎮(zhèn)等景點建設，年初完成谷克德景區(qū)10KV電力專線改造工程和懸崖村勒爾游客服務中心等公共服務設施建設，年內完成谷克德景區(qū)二期建設和懸崖村景區(qū)一期建設，力爭洼里洛民俗旅游新村正式接待游客，加緊規(guī)劃開發(fā)灑拉地坡田園綜合體圣地花園景點，讓昭覺美景不再養(yǎng)在深閨，支持建立5戶鄉(xiāng)村旅游合作社試點，提升旅游接待能力和水平，壯大村集體經(jīng)濟，利用東部區(qū)域中心城市的地理優(yōu)勢，爭取讓昭覺成為涼山旅游另一鉆石線路上的中心站。促進轉移就業(yè)扶貧。整合各部門行業(yè)的培訓、創(chuàng)業(yè)政策和資源，精確瞄準貧困人口，通過定向培訓、農民夜校培訓等方式，進一步開展新型農民素質提升工程，搭建綿陽涪城—昭覺、廣東佛山—昭覺專場招聘會等平臺，爭取每年有3000名農村貧困勞動力定向轉移輸出，力爭2018年向每個預脫貧村提供5個公益性崗位，拓寬脫貧途徑，提高貧困群眾就業(yè)率。
把貧困村打造成美麗新農村。2018年，仍然要將解決貧困群眾安居問題擺在首要位置，統(tǒng)籌幸福美麗新村、農村危房改造等項目與安全住房建設，上半年集中突擊60個貧困村4700余戶、20700余人和26個非貧困村2000余戶、7900余人的安全住房建設，年初全面開工建設11個極度貧困村692戶貧困戶搬遷到縣城周邊的集中安置點項目，下半年全面啟動剩余93個貧困村及54個非貧困村共10000余戶、46000余人的安全住房建設，并配套建設水、電、路、網(wǎng)絡通信等基礎設施，上半年實施的住房項目爭取11月前全部入住，同步規(guī)劃、同步建設文化室、衛(wèi)生室、民俗文化壩子等公共服務設施，大力開展“廁所革命”，統(tǒng)一規(guī)劃建設公路沿線7個旅游加水點，做好貧困退出村的通鄉(xiāng)油路和通村硬化路建設，加快啟動134公里“十一五”期間建成的通鄉(xiāng)公路升級改造，年底前完成改造89.7公里，全面啟動今后3年所有退出貧困村通村硬化路建設，預計投資1.5億元，涉及48個建制村238.3公里，年底實現(xiàn)通村通暢率100%，整合7032萬元對全縣有建房任務的社，修建通社毛坯路346公里。在讓貧困群眾住上好房子的同時，抓好住房周邊環(huán)境衛(wèi)生，開展農村環(huán)境質量監(jiān)測，大力推進畜禽污染、農村面源污染、化肥農藥減施增效、秸稈綜合利用與禁燒等農村環(huán)境綜合整治。
全力提升農民整體素質。緊盯養(yǎng)成好習慣和形成好風氣目標，深化“3579”工作模式推進移風易俗，繼續(xù)用好小額扶貧信貸政策支持種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，投入1000萬元為貧困戶戶均采購1臺烤火爐;深入實施15年免費教育和“9+3”免費職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞，嚴格執(zhí)行“控輟保學”責任追究實施意見，適齡兒童少年“應讀盡讀”，認真落實義務教育“三免一補”政策，發(fā)揮370萬元教育扶貧救助基金作用，健全貧困學生資助制度，確?！皯獗M免，應補盡補”;發(fā)揮醫(yī)保對貧困群眾醫(yī)療費用支付的主體作用，保持貧困人口基本醫(yī)療保險參保率100%、基本醫(yī)療保險和大病保險報銷率100%，繼續(xù)對貧困人口實行“十免四補助”，加大醫(yī)療救助力度，精準實施“兩保三救助三基金”政策，強化建檔立卡貧困患者醫(yī)療保障，充分發(fā)揮低保政策和臨時救助在脫貧攻堅工作中的兜底救助功能，進一步加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查，深化禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，狠抓零包販毒查破，切斷吸毒人員直接供應環(huán)節(jié)，加強禁吸戒毒基礎設施建設，在家族、協(xié)會合作的禁毒防艾模式基礎上，推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門負責人責任制，推進農戶自愿聯(lián)保禁毒管控。
深入推進東西扶貧協(xié)作和省內、州內對口幫扶。推進佛山市、涪城區(qū)對口幫扶村實施一批基礎設施和特色產業(yè)開發(fā)、勞務協(xié)作項目，打造東西扶貧協(xié)作、對口幫扶示范村。加快建設涪昭物流園區(qū)，引進優(yōu)質企業(yè)落戶園區(qū)，將其打造成為省內對口幫扶示范基地。利用佛山區(qū)位、人口優(yōu)勢，借船出海、貼牌上市，讓昭覺的農產品走出深山、走向全國。進一步深化教育、醫(yī)療、人才培訓等方面的協(xié)作，促進東西扶貧協(xié)作、對口幫扶效益最大化。
(二)圍繞脫貧任務由點及面，推動昭覺“七個著力”
著力基礎設施建設，打造宜居秀美城鄉(xiāng)。不斷強化基礎設施建設，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化定樁強基。進一步完善綜合交通運輸網(wǎng)絡，以打通城鎮(zhèn)、農村對外通道為重點，推動城鄉(xiāng)公路向外延伸，加快推進西昭高速、樂西高速、縣級和5個鄉(xiāng)級客運站、36個村級招呼站等基礎設施建設項目，按量保質完成47個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、271個行政村鄉(xiāng)村公路暢通聯(lián)網(wǎng)工程;進一步加強水利設施建設，多渠道籌集建設資金，完成800萬元的高效節(jié)水灌溉工程，力爭完成斯穆補約水庫一期建設，積極向上級爭取哈甘等小流域水土流失綜合治理項目，完成15.82平方公里水土流失治理工程，有序推進41個鄉(xiāng)、84個村的農村安全飲水鞏固提升工程，多方籌措非工程措施項目和防汛經(jīng)費，保障汛期防災減災工作;全力推進第三次全國土地調查工作，貫徹落實增減掛鉤政策，確保347.6畝增減掛鉤指標全省首批跨省流轉，做好總投資9356萬元、總規(guī)模6.33萬畝的土地整治項目以增加占補平衡指標，進一步推廣信息基礎設施建設，抓住國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略契機，積極推動光纖到村，促進農村信息化和光網(wǎng)昭覺建設，確?？h、鄉(xiāng)、村三級4G網(wǎng)絡、廣播電視設施網(wǎng)絡全覆蓋和互聯(lián)互通。
著力民生改善保障，傾力增進民生福祉。圍繞脫貧攻堅中心工作，促進公共服務均等化。統(tǒng)籌推進教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善“一村一幼”校舍設備設施和教學用具配置，力爭在2019年春季學期之前完成31所“一鄉(xiāng)一園”建設，以改善學前教育辦學條件，爭取城鄉(xiāng)學前三年毛入園率達90%，堅持辦學數(shù)量和質量并重，提升幼教教學水平和自身修養(yǎng)，引導入學幼兒養(yǎng)成好習慣、好品德;加快城鄉(xiāng)義務教育學校的均衡發(fā)展，成立昭覺縣教育服務保障公司，爭取在年內完成萬達愛心學校二期、縣民中瑪增依烏分校項目建設以及昭覺中學等13所縣鄉(xiāng)中小學校的改(擴)建，逐步解決“大班額”問題，科學布局和配置義務教育資源，保障困難家庭和進城務工人員子女接受平等教育，加快教師隊伍建設步伐，爭取新增450名教師編制，推行義務教育階段教師隊伍“縣管校聘”體制改革，試行縣鄉(xiāng)教師交流輪崗提高師資隊伍整體水平，推進各類培訓計劃向鄉(xiāng)村教師傾斜;加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設，積極探索“醫(yī)聯(lián)體”或“醫(yī)共體”建設，以“醫(yī)聯(lián)體”之通破解基層群眾看病之“痛”，完成縣疾控中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院業(yè)務用房、縣中彝醫(yī)院和醫(yī)療廢棄物處置中心建設，積極爭取“1+8”艾滋病(重大疾病)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心建設項目的立項，重點抓好以艾滋病為主的重點疾病防治工作，常規(guī)做好城鄉(xiāng)醫(yī)保工作，加強衛(wèi)生人才隊伍建設，滿編運行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院，積極創(chuàng)造縣、鄉(xiāng)醫(yī)務人員進修和學習機會;提高社會保障水平。做好城鄉(xiāng)居民、農轉非養(yǎng)老保險政策落實，力爭年內實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金水平在“十二五”平均水平上翻一番，確保養(yǎng)老金和高齡補貼足額發(fā)放;加快四開敬老院建設的收尾工作，探索醫(yī)養(yǎng)結合新模式;在做好第三期棚戶區(qū)改造工程的基礎上再落實400套改造任務，推進公租房投入使用，按標落實住房租賃補貼，開展廉租房清理規(guī)范工作;探索3P模式運營城鄉(xiāng)污水和垃圾處理廠;嚴守低保準入標準，關心關愛服務農村留守兒童、婦女、老人，加強殘疾人救助，加快縣殘疾人康復中心建設進度，提升服務水平。
著力工業(yè)升級增效，突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。在現(xiàn)有工業(yè)規(guī)?；A上做強工業(yè)實力，力爭奇奇礦泉水公司、宏泰砂石開發(fā)公司等企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，實現(xiàn)一季度經(jīng)濟“開門紅”，建立產銷集中區(qū)規(guī)范分散的水泥生產和銷售點，加快23個采砂點及砂石加工點的規(guī)劃布點和建設工作，實現(xiàn)科學合理采砂，鼓勵發(fā)展清潔能源，有序推進華能風電項目和光伏扶貧工程，大力推進農村電網(wǎng)升級改造，解決農村電網(wǎng)負荷、電壓偏低等問題，推廣柴、煤改電、改氣，扶持曉川牧業(yè)、跨克等本地企業(yè)轉型為龍頭企業(yè)，扎實推進農產品精深加工，促進產業(yè)鏈延伸和價值鏈提升。推廣低成本、低投入、低消耗和高質量、高效率、高收益的農資、農產品中央廚房模式，推動農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，加大對本地建筑企業(yè)的扶持力度，強化住房、公路等工程質量管理，壯大建筑業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)效益，助推經(jīng)濟發(fā)展。
著力商貿體系構建，加快農業(yè)人口轉移。深化服務業(yè)市場化改革，發(fā)動穩(wěn)增長重要引擎。進一步簡政放權，放寬市場準入，推進“多證合一”、“一照一碼”實施，改革和優(yōu)化納稅服務，全面推開營改增政策，推進慶林駕校盡早建成，提升昭覺企業(yè)在西博會、農博會等展會上的推介能力和水平;全縣形成“核心引領、多點支撐”發(fā)展格局，以新城鎮(zhèn)為核心，結合高速公路規(guī)劃，引領帶動四開、竹核等周邊區(qū)域服務業(yè)發(fā)展，輻射涼山東部接壤縣，著力發(fā)展餐飲業(yè)、家政業(yè)、電子商務和現(xiàn)代物流，成立2家餐飲服務、家政服務和信息技術培訓中介公司，建成1個農特產品綜合批發(fā)市場和普詩鄉(xiāng)、竹核鄉(xiāng)農貿市場，吸納農村剩余勞動力進城就業(yè);大力推進彝族特色手工藝品向旅游商品轉化，以彝繡、漆器、擦爾瓦和披氈制作為重點，建立手工藝品產業(yè)服務區(qū)，開發(fā)一批具有彝族特色的工藝類培訓項目，創(chuàng)新漢彝元素相結合的手工藝品，全面促進電商普及應用，申報國家電子商務試點，建設20個電子商務服務站點，深入推進電商進農村，采取“線上+實體門店”互動方式，擴大終端市場消費群體，加快民族特色產業(yè)發(fā)展轉變;逐步解決農民工“兼業(yè)式”和“候鳥式”流動及“刨根式”轉移，支持就地就近就業(yè)，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，持續(xù)推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持懂技術、會經(jīng)營的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“公司+合作社+農戶”的模式帶動貧困群眾增收致富。
著力民族文化推廣，滿足群眾精神需求。用好文化武器，轉變彝區(qū)尤其是農村傳統(tǒng)觀念，適應時代發(fā)展。不斷提高公共文化服務水平，完善農村體育設施建設，深入推進“兩館一站”和昭覺縣健身活動中心免費開放，增設彝族方面書籍借閱;擴大公共電影覆蓋范圍，啟動昭覺縣全民健身體育館建設，推動少數(shù)民族文化藝術進課堂，普及少數(shù)民族文化課，將彝族文字和彝族音樂列入教學內容;做好文物保護利用和文化遺產保護傳承工作，將文化遺產展示與旅游線路、城市經(jīng)濟結構調整、產業(yè)發(fā)展相結合。利用“火把節(jié)”、“彝族年”等傳統(tǒng)節(jié)日，大力宣傳推廣彝族傳統(tǒng)體育競技項目，組織群眾性文化活動，借鑒2017年谷克德涼山傳統(tǒng)火把節(jié)的承辦經(jīng)驗，優(yōu)化縣內旅游景點與節(jié)慶、演藝等活動的銜接，打造一批獨具特色、有一定影響力的昭覺文化品牌，創(chuàng)作一批精品文藝作品，推進文化產業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展。
著力生態(tài)環(huán)境保護，守好留住青山綠水。打好水、土壤、大氣污染防治三大戰(zhàn)役，抓好耕地質量與保護工作，實行耕地輪作制度保護耕地土壤環(huán)境;完成21萬畝核桃基地營建、4萬畝核桃嫁接改造任務、5萬畝花椒種植，深入推進天保工程和2.6萬畝退耕還林工程;開展大規(guī)模綠化昭覺行動，種植5萬株雪松，加快推進宜林荒山荒坡造林計劃，完成1萬畝華山松造林;實施山水林田草系統(tǒng)治理，落實好森林、草原補償政策，全面推進“河長制”，完成“一河一策”編制，開發(fā)使用巡河APP，嚴格落實河長巡河制度，重點實施河流整治和生態(tài)修復工程，保持主要河流和重點河段的生態(tài)完整性;嚴格執(zhí)行水資源管理制度，推進水資源稅改革試點，促進水資源節(jié)約和合理開發(fā)利用，積極推動4個城市飲用水水源保護點規(guī)范化建設，加強12個入河排污口監(jiān)督管理，嚴控14座水電站生態(tài)下泄流量，提高環(huán)境生態(tài)監(jiān)測科技化水平;做好780名生態(tài)護林員選聘工作助推生態(tài)扶貧工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，推進生態(tài)紅線劃定，踐行環(huán)保稅征收標準，加強飲用水水源地規(guī)劃和保護，實施工業(yè)污染源達標排放，加強污水、垃圾等生活污染治理。
著力平安昭覺建設，提升社會治理水平。重點抓好“天網(wǎng)”工程建設、防災減災、禁毒、治安管理、安全風險防范工作的同時，完善黨委領導、政府治理、社會調節(jié)、公眾參與、居民自理、法治保障的社會治理體系，牢固樹立安全第一、生命至上的安全生產理念，強化安全生產責任體系建設，堅決遏制重大安全事故，預防和化解社會矛盾，推進民族團結宣傳教育人文化、大眾化、實體化，保障人民群眾生命財產安全。
三、政府自身建設
奮進新時代、開創(chuàng)新征程，對政府工作提出了新的更高要求，我們必須持之以恒加強政府自身建設。
努力提升服務效能。牢固樹立“四個意識”，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢信仰之基、把穩(wěn)思想之魂。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把關系昭覺發(fā)展的大事、實事落實好，把關系群眾冷暖的熱點難點問題解決好，切實增強老百姓的獲得感、幸福感。進一步解放思想，提升謀劃發(fā)展、推動工作的能力和水平，打造組織放心、群眾滿意的政府。
全面推進依法行政。堅持把法治精神、法律意識、法制觀念貫穿到政府工作的全過程，切實做到依法辦事、秉公用權。切實把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，進一步提高依法行政水平。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議，打造決策民主、依法行政的政府。
切實改進工作作風。強化政府督查和績效考核，當好“主攻手”，高效務實、精益求精地做好每一項工作。堅持“嚴”當頭，全面推行責任明確、時限清楚的定事、定責限時辦理制度，嚴厲查處不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止。大力推行電子政務和網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事，全面深化政務公開，規(guī)范政務大廳運行，為群眾提供便捷高效服務。不折不扣落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，弛而不息糾“四風”，緊盯問題抓整改，以良好的作風凝心聚力，打造務實高效的政府。
不斷加強廉政建設。堅決扛起全面從嚴治黨責任，堅持“一崗雙責”，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，全力維護風清氣正的政治生態(tài)。發(fā)揮好監(jiān)察委員會的作用，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范土地開發(fā)、政府采購、項目資金安排、國有資產轉讓、重大工程建設招投標管理,特別是要嚴肅查處和打擊在脫貧攻堅中損害國家利益和群眾利益的不正之風和腐敗問題，打造清正廉潔的政府。
各位代表，新的目標催人奮進，使命擔當引領未來。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，在縣委的領導下，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把加快發(fā)展作為第一要務，銳意進取、苦干實干，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往而努力奮斗!
名詞解釋
1.中央廚房：一種由設備設施硬件系統(tǒng)和管理軟件系統(tǒng)組成的，體現(xiàn)集約化、標準化、產業(yè)化生產特征的，進行量化生產的工業(yè)化、多元化食物加工系統(tǒng)及運營模式。
2.一降一調一補助：降低藥品品種、總量和差價;調整手術費、治療費、護理費、床位費等費用;對公立醫(yī)院離退休人員費用、人才?？瓢l(fā)展、重大設備購置等給予財政補助。
3.十免四補助：對貧困人口就診免收一般診療費、免收院內會診費、免費開展白內障復明手術項目、免費艾滋病抗病毒藥物和抗結核一線藥物治療、免費提供基本公共衛(wèi)生服務、免費提供婦幼健康服務、免費提供巡回醫(yī)療服務、免費藥物治療包蟲病患者、免費提供基本醫(yī)保個人繳費、免費實施貧困孕產婦住院分娩服務;對手術治療包蟲病患者給予2.5萬元/人補助，對0—6歲殘疾兒童給予3萬元/人的手術費補助，對康復訓練給予2萬元/人康復費和0.5萬元/人輔具費補助。
4兩館一站：圖書館、文化館和文化站。
5.彝區(qū)十項扶貧工程：彝家新寨建設工程、鄉(xiāng)村道路暢通與大交通建設工程、農田水利建設工程、教育扶貧提升工程、職業(yè)技術培訓工程、特色產業(yè)培育工程、農業(yè)新型經(jīng)營主體構建工程、產業(yè)發(fā)展服務工程、衛(wèi)生健康改善工程、現(xiàn)代文明普及工程。
6.十項民生工程：以“就業(yè)促進、扶貧解困、民族地區(qū)幫扶、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、民生基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化體育”為主要內容的民生工程。
7.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統(tǒng)稱"三品一標"。
9.醫(yī)聯(lián)體：將同一個區(qū)域內的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內的二級醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室組成的一個醫(yī)療聯(lián)合體，目的是為了解決百姓看病難的問題。
10.兩線合一：農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準“兩線合一”。
