政府工作報(bào)告
2016年4月7日在越西縣十三屆人大第五次會(huì)議上
越西縣人民政府縣長(zhǎng) 肖正權(quán)
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
縣十三屆人大第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是越西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史上極為特殊、極為艱難、極不平凡的五年，全縣既遭受了“10·1”地震、“6·24”特大暴雨山洪等自然災(zāi)害，又經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展局面，縣政府在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族群眾適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，專注發(fā)展定力，突出“五大興縣戰(zhàn)略”“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，狠抓發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，是越西經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、改革大踏步、民生大改善、環(huán)境大變樣、設(shè)施大提升、民族大團(tuán)結(jié)的一個(gè)時(shí)期。
過(guò)去的五年，是全縣上下解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搶抓機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)迸發(fā)的五年。堅(jiān)持以思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變聚力、聚智、聚才、聚心，堅(jiān)定不移以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、改革成果人民群眾共享為目的，整合資源、聚集力量，政策疊加效應(yīng)凸顯、各類發(fā)展項(xiàng)目聚集、多方資金匯集，越西成功進(jìn)入烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施縣、全省生態(tài)功能區(qū)、全州綜合扶貧開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)盤子，為新時(shí)期、新階段的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34.02億元，增長(zhǎng)1.92%，比2010年增長(zhǎng)148.35%，年均增長(zhǎng)8.23%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12282元，比2010年增長(zhǎng)41.22%，年均增長(zhǎng)7.15%。地方公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.25億元，“十二五”期間累計(jì)達(dá)到9.19億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成29.38億元，增長(zhǎng)22.15%，“十二五”期間累計(jì)投資110.21億元，是“十一五”期間累計(jì)投資33.6億元的3.28倍，年均增長(zhǎng)26.82%。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入實(shí)現(xiàn)20580元，增長(zhǎng)6.78%，是“十一五”末的1.64倍，年均增長(zhǎng)10.46%;農(nóng)民年人均純收入實(shí)現(xiàn)7023元，增長(zhǎng)11.26%，比“十一五”末增加3458元，年均增長(zhǎng)14.51%。
過(guò)去的五年，是全縣上下優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化支撐，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提升的五年。全力破解發(fā)展壓力，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速邁進(jìn)，一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)11.41億元，增長(zhǎng)6.17%，比2010年增長(zhǎng)54.6%，年均增長(zhǎng)9.1%;畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8.24億元，肉類總產(chǎn)量達(dá)到2.46萬(wàn)噸，分別比“十一五”末增長(zhǎng)33.55%、4.28%，烤煙、馬鈴薯、油菜、甜櫻桃、草食畜禽等特色產(chǎn)業(yè)成為群眾增收致富的支撐項(xiàng)目。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，乃托水泥、索瑪集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)技改擴(kuò)能提檔升級(jí)，風(fēng)能、光伏等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)支撐作用強(qiáng)勁，5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值19.92億元，助推二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值64.14億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)自2014年以來(lái)的下降幅度持續(xù)收窄。以旅游產(chǎn)業(yè)為引擎的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)11.47億元，增長(zhǎng)10%，比2010年增長(zhǎng)61.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)14.96億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)12.02%。文昌故里·中所水鎮(zhèn)旅游景區(qū)“一路一壩一橋一庫(kù)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功舉辦首屆文昌文化旅游節(jié)，“文昌故里、南絲重鎮(zhèn)、古蜀名城、紅色彝鄉(xiāng)、民族走廊”五大文化品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升;文昌街、步行街等特色商業(yè)街服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺。累計(jì)投資1.24億元，完成城網(wǎng)升級(jí)改造、電網(wǎng)基建項(xiàng)目42個(gè)，電力供應(yīng)能力明顯提升。通訊事業(yè)發(fā)展迅速，家庭寬帶用戶達(dá)到1.2萬(wàn)戶，是“十一五”末的12倍，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋82.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。存貸款余額分別達(dá)到44.99億元、11.14億元，分別比“十一五”末增長(zhǎng)155.63%、119.87%?！盎蒉r(nóng)?！钡日咝员ｋU(xiǎn)惠及全縣廣大農(nóng)村群眾。
過(guò)去的五年，是全縣上下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、扶貧解困、做牢基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑不斷完善的五年。始終堅(jiān)持一手抓越西河谷地區(qū)率先發(fā)展，建設(shè)“兩化”互動(dòng)的示范區(qū);一手抓高寒山區(qū)和二半山區(qū)脫貧攻堅(jiān)、跨越發(fā)展，建設(shè)“三化”聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新區(qū)，多樣化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破，縣城總體規(guī)劃面積由“十一五”末的7平方公里增加到15平方公里，控制性詳細(xì)規(guī)劃面積由3.9平方公里增加到7.3平方公里，城鎮(zhèn)化率由21%提升至29.5%;舊城改造與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，城市業(yè)態(tài)與人文水平互動(dòng)共促，累計(jì)實(shí)施總投資30億元的35個(gè)120萬(wàn)平方米房地產(chǎn)開發(fā)，現(xiàn)已完成投資27億元，涼山北部人文生態(tài)宜居第一城強(qiáng)勢(shì)崛起。集鎮(zhèn)建設(shè)成效顯現(xiàn)，中所鎮(zhèn)入圍全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和全省第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，乃托、普雄、新民、大瑞等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！拔逍乱惑w”“五大重點(diǎn)”“五管齊下”同步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)投入11.7億元，建成152個(gè)新村新寨，全縣同口徑貧困人口由“十一五”末的9.12萬(wàn)減少到2015年底的39319人。投入8186萬(wàn)元基本完成“10·1”地震農(nóng)房及基礎(chǔ)設(shè)施重建，“6·24”特大暴雨山洪災(zāi)害重建工作有序開展。成功進(jìn)入全省小農(nóng)水重點(diǎn)縣，先后實(shí)施中低產(chǎn)田改造2.5萬(wàn)畝，新增有效灌面2萬(wàn)畝，解決9.17萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，累計(jì)整治越西河、普雄河等重點(diǎn)河流15.4公里。道路交通瓶頸制約得到持續(xù)突破，“一環(huán)線三主干”公路網(wǎng)絡(luò)和“雙線雙站”鐵路網(wǎng)絡(luò)格局正加速成為現(xiàn)實(shí)，建成國(guó)省干線212.6公里、縣級(jí)公路162.4公里、農(nóng)村公路766.5公里，分別比“十一五”末新增通車?yán)锍?03.7公里、65.1公里和578.9公里，成昆鐵路擴(kuò)能工程越西段、中冕公路、G245中所至昭覺馬家園段公路等重大通道工程正加緊建設(shè)。
過(guò)去的五年，是全縣上下改善民生、推進(jìn)改革、完善體系，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障規(guī)范有力的五年。民生投入占公共財(cái)政支出比重逐年提高，2015年達(dá)到65%，增長(zhǎng)21.49%，5年累計(jì)投入“十項(xiàng)民生工程”的財(cái)政資金達(dá)28億元，一大批群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力28萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入26億元。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，由2010年的3.5：1降至2015年的2.93：1。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)分別達(dá)到9.7萬(wàn)人和3930人。城鄉(xiāng)低保享受人數(shù)分別達(dá)到5929人和4.5萬(wàn)人，“五保”老人、孤兒、特殊困難兒童、殘疾人等對(duì)象均得到有效救助，成功創(chuàng)建省級(jí)敬老模范縣、雙擁先進(jìn)縣。住房保障體系日趨完善，建成144套廉租住房，惠及432名城鎮(zhèn)住房困難居民;發(fā)放住房公積金貸款1.56億元，受益職工1179戶。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，集體林權(quán)制度、農(nóng)村集體土地登記確權(quán)、農(nóng)村承包地登記確權(quán)等農(nóng)村綜合改革不斷深化，政府機(jī)構(gòu)改革按時(shí)完成，縣級(jí)財(cái)政基本保障制度全面建立，公共資源交易領(lǐng)域改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位分類改革等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，到2015年底，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)54.3%，全縣非公有制企業(yè)達(dá)385戶、個(gè)體工商戶達(dá)5632戶，較“十一五”末分別增長(zhǎng)59.74%、58.64 %。持續(xù)深化開放合作，主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、攀西經(jīng)濟(jì)圈，成功與綿陽(yáng)梓潼、內(nèi)江師范學(xué)院開展合作交流。積極拓展招商引資渠道，完善項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備和對(duì)外推介，持續(xù)凈化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，2015年簽約項(xiàng)目9個(gè)，實(shí)際到位資金10.2億元，5年累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目46個(gè)，實(shí)際到位資金35.72億元。
過(guò)去的五年，是全縣上下繁榮事業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固的五年。始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖，深入實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃、營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃等重大惠民政策，累計(jì)投入3.38億元，實(shí)施329個(gè)教育項(xiàng)目建設(shè)，辦學(xué)條件得到極大改善。學(xué)前教育加速發(fā)展，建成“一村一幼”教學(xué)點(diǎn)252個(gè)，小學(xué)、初中階段入學(xué)率保持在99.85%和96.93%以上，縣直屬學(xué)校及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校基本達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn);高中教育加快發(fā)展，高考升學(xué)情況一直名列老涼山前茅，越西中學(xué)新校區(qū)建設(shè)前期工作進(jìn)展順利;職業(yè)技術(shù)教育起色明顯，累計(jì)培養(yǎng)技能型人才806名，就業(yè)率達(dá)到100%。始終把實(shí)現(xiàn)群眾看得上病、看得起病、看得好病作為發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的根本目的，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，住院分娩率、新農(nóng)合參合率分別由2010年的41.3%、78.13%提高到2015年的86%、99.25%。投入1.19億元改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，以艾滋病為主的重大傳染病防治成效明顯，連續(xù)三年名列全州前列。生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)，婦女、兒童發(fā)展“兩綱”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，289個(gè)農(nóng)家書屋、39所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入使用，年均放映3400場(chǎng)次農(nóng)村公益電影，廣播電視覆蓋率達(dá)到94%，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展;雙石橋、零關(guān)題記等國(guó)家級(jí)、省州縣級(jí)文物得到妥善保護(hù)。積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，網(wǎng)格化模式推廣生效，“大調(diào)解”工作縱深推進(jìn)，來(lái)信來(lái)訪總量持續(xù)下降;依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，群眾幸福、安全指數(shù)持續(xù)攀升。高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，狠抓道路交通、食品藥品等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和宣傳教育，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。生態(tài)環(huán)境切實(shí)改善，13.2萬(wàn)畝退耕還林和65.94萬(wàn)畝國(guó)有林成效不斷鞏固，森林覆蓋率達(dá)到36.85%。飲用水源、農(nóng)村面源污染、節(jié)能降耗等各項(xiàng)工作齊步推進(jìn)，生態(tài)村、生態(tài)家園建設(shè)成果豐碩。
深入貫徹民族宗教政策，“三個(gè)離不開”思想深入人心。加強(qiáng)國(guó)防力量建設(shè)，民兵應(yīng)急力量遂行多樣化能力不斷提升，交通戰(zhàn)備、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作取得新成績(jī)。同時(shí)，人力資源、編制、統(tǒng)計(jì)、郵政、檔案、法制、史志、防震減災(zāi)、救災(zāi)救濟(jì)、消防、外事僑務(wù)、糧食、供銷合作、無(wú)線電管理、婦女兒童、語(yǔ)言文字、老齡、慈善、殘疾人、氣象、通訊、保險(xiǎn)等各項(xiàng)事業(yè)均取得了新的進(jìn)步。
過(guò)去的五年，是全縣上下知責(zé)作為、善做善成、依法行政，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境切實(shí)好轉(zhuǎn)的五年?？h政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門切實(shí)按照《涼山州行政程序規(guī)定》《行政問(wèn)責(zé)辦法》和《越西縣人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，馳而不息推進(jìn)廉潔政府、效能政府、法制政府建設(shè)。拓寬反腐倡廉領(lǐng)域，落實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”制和中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省州縣“十項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，始終把政治規(guī)矩和政治紀(jì)律挺在前面，大力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清新的生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察職能作用，5年重點(diǎn)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、惠民資金使用、政府性投資項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等情況開展309個(gè)項(xiàng)目審計(jì)，挽回經(jīng)濟(jì)損失6603萬(wàn)元;支持紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理案件211件，黨紀(jì)政紀(jì)處分249人。支持法院、檢察院及各類組織依法開展工作。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，切實(shí)治理庸懶散浮拖行為，5年累計(jì)辦理行政審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)16.7萬(wàn)項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.5%;開展政府采購(gòu)1769宗，節(jié)約行政成本2425萬(wàn)元;實(shí)施174個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)，節(jié)約資金1.83億元。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案、批評(píng)、意見和建議460件，辦理政協(xié)委員提案133件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%;精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，將清理規(guī)范的182項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和近6000項(xiàng)行政權(quán)力依法分批向社會(huì)公開。深入推進(jìn)“六五”普法，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成。強(qiáng)化政府信息化建設(shè)，電子政務(wù)大廳全面建成，新版政府門戶網(wǎng)站上線運(yùn)行，共辦理州長(zhǎng)熱線交辦件180件、縣長(zhǎng)信箱反映件226件。
各位代表，五年來(lái)，我們?nèi)f眾一心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)改善民生，眾志成城抗擊災(zāi)害，不遺余力促進(jìn)和諧，取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民、社會(huì)各界人士和干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、齊心共進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、干部職工和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、離退休人員，向全縣公安干警、武警消防官兵、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、對(duì)口幫扶單位、社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，五年的發(fā)展歷程，既是艱難的鼎力而上，又是順勢(shì)的全力而為;既是逆水行舟式的豪邁前行，又是壯士斷腕式的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。五年來(lái)，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。越西是貧困縣，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)，只有持續(xù)深化對(duì)縣情的再認(rèn)識(shí)，苦干、實(shí)干、埋頭干，扎實(shí)推進(jìn) “五大興縣戰(zhàn)略”和“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”的實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事的預(yù)期目標(biāo)。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的持續(xù)陣痛、區(qū)域發(fā)展瓶頸制約突出、自然災(zāi)害接連不斷的艱難困境，只有肩扛責(zé)任、創(chuàng)新作為，樹立新理念、引領(lǐng)新常態(tài)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)突破、民生改善，才能掙脫束縛，贏得發(fā)展先機(jī)，保障全縣35萬(wàn)各族群眾的福祉。只有自覺完善工作方法、拓展工作事業(yè)，把解放思想、創(chuàng)新理念作為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，把市場(chǎng)引領(lǐng)、開放發(fā)展作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，把文化為魂、品牌引領(lǐng)作為推動(dòng)發(fā)展的前提，把“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)、“產(chǎn)城”對(duì)接作為推動(dòng)發(fā)展的路徑，把項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作為推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，把民生為重、富民惠民作為推動(dòng)發(fā)展的根本，才能凝聚全縣各族群眾的智慧、齊聚全社會(huì)各界的力量，全縣一個(gè)聲音吼出發(fā)展的鏗鏘之音，全縣一個(gè)步調(diào)走出邁向小康的矯健步伐。
各位代表，前進(jìn)的道路并非一帆風(fēng)順，事業(yè)的成敗不會(huì)一蹴而就，客觀看待五年的發(fā)展，我們的工作中還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。貧困人口多、貧困面大、貧困程度深仍然是越西最大的縣情。全縣還有208個(gè)貧困村(其中，極度貧困村31個(gè))，占全縣行政村的71.97%，建卡貧困人口39319人，占全縣人口的11.36%，是全州貧困人口最多、貧困基數(shù)最大的縣，2018年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)壓力巨大。發(fā)展不足、發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡仍然是越西最大的問(wèn)題。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值不足全州總量的3%，人均GDP僅有全省平均水平的三分之一;財(cái)政自給率僅有6.08%，保障運(yùn)轉(zhuǎn)能力差;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資源開發(fā)低度化、二元結(jié)構(gòu)較為突出?；A(chǔ)設(shè)施弱、環(huán)境條件差、生產(chǎn)方式落后仍然是越西最大的瓶頸?？h鄉(xiāng)公路等級(jí)低、路況差，無(wú)高速公路，出境通道正處于升級(jí)改造關(guān)鍵階段;勞動(dòng)力獲取知識(shí)與信息的能力較弱，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展能力不足。治窮、治愚、治病、治毒仍然是越西最大的任務(wù)。教育基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)教育資源配置不均，教師學(xué)科不配套、總量不足的矛盾較為突出;衛(wèi)生設(shè)施薄弱，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、擁有病床數(shù)低于全省全州平均水平;毒品、艾滋病“兩大毒瘤”與貧困問(wèn)題相互交織，成為危害群眾健康、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)和諧的重大問(wèn)題。對(duì)這些困難和問(wèn)題，縣人民政府始終高度重視，并將矢志不渝加緊解決。
“十三五”工作思路
“十三五”是越西“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇期、黃金期，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、全面小康的破冰期、攻堅(jiān)期。做好“十三五”時(shí)期的各項(xiàng)工作事關(guān)越西當(dāng)前和今后的發(fā)展大計(jì)，是服務(wù)當(dāng)下奠基未來(lái)的重大工程，我們必須充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新作為、勇于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，以脫貧奔康、富民強(qiáng)縣為總攬，持續(xù)深化“五大興縣戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、追趕跨越，保持發(fā)展定力、堅(jiān)定發(fā)展信心，傾力打造文昌文化旅游品牌大縣、四川康養(yǎng)度假福地、涼山北部人文生態(tài)宜居第一城、涼山北部交通樞紐中心，全力建設(shè)發(fā)展、幸福、平安、人文、美麗新越西，確保2020年如期全面建成小康社會(huì)。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：到2018年，在全縣范圍內(nèi)基本消除絕對(duì)貧困人口，實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”;到2020年，同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入較2010年翻一番，農(nóng)民年人均可支配收入較2010年翻兩番;地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，總量達(dá)到56億元以上;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)11%以上，地方公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要握指成拳、堅(jiān)毅前行、困境突圍，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、破瓶頸，補(bǔ)短板、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全力做好以下各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、堅(jiān)持脫貧解困，全面沖刺小康
脫貧攻堅(jiān)是全縣“十三五”期間的頭等大事和要事，要對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，立下“愚公志”，打出“組合拳”，形成“合圍勢(shì)”，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)“終極決戰(zhàn)”，確保如期脫貧。
圍繞目標(biāo)抓脫貧。緊盯全縣208個(gè)貧困村、39319名貧困人口，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)定“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見成效、五年大變樣”的思路，采取“用活一批政策、建好一批設(shè)施、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)、搞好一代人教育、幫扶一批人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、搭建一批保障平臺(tái)”的方法，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)制導(dǎo)，達(dá)到“修路脫貧、栽樹脫貧、教育脫貧、移民脫貧、禁毒防艾脫貧、優(yōu)生優(yōu)育脫貧、政策兜底脫貧、人力幫扶脫貧”的目的，確保到2018年貧困縣“摘帽”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”、村一級(jí)實(shí)現(xiàn)“七個(gè)有”、貧困戶脫貧后實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有”目標(biāo)，全縣貧困發(fā)生率控制在4%以內(nèi)。
綜合推進(jìn)抓脫貧。堅(jiān)決打好“3+12”組合拳，力爭(zhēng)投入192.7億元推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育與就業(yè)等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，全力改善貧困村發(fā)展條件。扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)投入5.43億元加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等，推動(dòng)1.99萬(wàn)名貧困人口脫貧;投入7800萬(wàn)元加快科技創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)5399名貧困人口脫貧;投入3337萬(wàn)元加快建立更加科學(xué)完整的政策保障體系，幫助2.2萬(wàn)名左右的特殊困難群體擺脫貧困;投入2.21億元加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療惠民措施，降低因病致貧、因病返貧幾率;投入9.31億元采取“334”原則實(shí)施28551名貧困人口移民搬遷，并配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?！罢w搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富起來(lái)”;加快“10·1”地震、“6·24”特大山洪暴雨災(zāi)害恢復(fù)重建步伐，完善自然災(zāi)害救助幫扶機(jī)制，防止群眾因?yàn)?zāi)致貧;投入1.4億元完善政法基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)高壓整治毒品違法犯罪行為，幫助因毒致貧人員重入社會(huì);嚴(yán)明“一個(gè)規(guī)定、三個(gè)問(wèn)責(zé)辦法”，狠剎婚喪嫁娶高額禮金、鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新改革，破解發(fā)展難題
創(chuàng)新改革是推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，只有系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，才能充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)糧食作物、特色經(jīng)濟(jì)作物、優(yōu)良畜禽等新品種的引進(jìn)和培育力度，示范推廣高效節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、動(dòng)植物疫病防治等農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)，積極發(fā)展精深加工和保鮮、貯運(yùn)、流通等方面的新業(yè)態(tài)，到2020年農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率超過(guò)35%、銷售收入達(dá)到8.3億元以上。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)越西行動(dòng)”，建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器，加快食品工業(yè)孵化平臺(tái)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的新興產(chǎn)業(yè)。完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，支持農(nóng)民工和越西籍商人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)教育、衛(wèi)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀專業(yè)技能型人才和農(nóng)村實(shí)用型人才，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“1園區(qū)+10基地”建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，發(fā)展烤煙8萬(wàn)畝、核桃100萬(wàn)畝、馬鈴薯18萬(wàn)畝、玫瑰花卉3萬(wàn)畝、無(wú)公害大棚蔬菜1萬(wàn)畝、早熟蘋果和甜櫻桃4萬(wàn)畝、油菜18萬(wàn)畝、花椒20萬(wàn)畝、蕎燕麥12萬(wàn)畝;培育州級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)以上、農(nóng)林專業(yè)合作社235個(gè)以上、家庭農(nóng)場(chǎng)1000個(gè)以上;逐年擴(kuò)大規(guī)?；B(yǎng)殖，建設(shè)存欄基礎(chǔ)母牛10頭以上的肉牛養(yǎng)殖戶5000戶、存欄基礎(chǔ)母羊20只以上的養(yǎng)殖戶1.25萬(wàn)戶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地1萬(wàn)畝。發(fā)展生態(tài)黑豬、生態(tài)土雞、蕨菜、大蒜、魔芋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和藍(lán)莓、富硒蘋果、彩色水稻、花卉等高附加值產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。
大力推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極開發(fā)以水能、風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等為主的清潔能源工業(yè)，力爭(zhēng)漫灘電站建成投產(chǎn)，加快德吉、保石風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取新建總裝機(jī)10萬(wàn)千瓦的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，在乃托、申果莊選址建設(shè)光伏項(xiàng)目，盡快建成1座30兆瓦的生物質(zhì)發(fā)電站。延伸冶金、建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持乃托水泥、索瑪鋅品、大川新材料等企業(yè)加大技改力度。組建砂石公司，推進(jìn)河砂科學(xué)有序開采。堅(jiān)決淘汰不符合綠色工業(yè)要求的落后產(chǎn)能，大力發(fā)展以赤鐵礦、青石、石灰石等深度加工為主的礦產(chǎn)品加工工業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系，開發(fā)核桃、玫瑰、牡丹、瑪卡、附子、黃芪、肉類加工、植物油深加工產(chǎn)品，做大做強(qiáng)馬鈴薯淀粉精深加工和優(yōu)質(zhì)甜櫻桃、早熟蘋果、油菜、苦蕎、越西貢椒等綠色環(huán)保輕工食品產(chǎn)業(yè)品牌。全力促進(jìn)越西白酒品牌化發(fā)展。培育壯大本地建筑企業(yè)，新增本地建筑業(yè)企業(yè)10戶以上，積極引進(jìn)州內(nèi)外大型企業(yè)，力爭(zhēng)建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%以上;落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》，鼓勵(lì)新村新寨、公共服務(wù)等建筑設(shè)施采用鋼構(gòu)模式。進(jìn)一步提高住房公積金使用效率，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)加速提檔。精心打造“全域旅游”首位產(chǎn)業(yè)，以越西進(jìn)入全省15條精品旅游路線規(guī)劃為契機(jī)，圍繞打造“文昌文化旅游品牌大縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，以歷史文化、民族風(fēng)情、生態(tài)養(yǎng)生為主打品牌，發(fā)展近郊游、民俗游、康養(yǎng)休閑游、生態(tài)游和農(nóng)業(yè)觀光游，加快總投資20.6億元的“文昌故里·田園風(fēng)光”觀光農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、觀音河流域綜合開發(fā)項(xiàng)目群、爾蘇民族風(fēng)情園等7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，投資5000萬(wàn)元新建農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，投資1170萬(wàn)元建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投資2.16億元新建越城鎮(zhèn)和普雄鎮(zhèn)兩個(gè)物流基地，建成5000噸甜櫻桃、獼猴桃、蘋果、瓜果、蔬菜等農(nóng)特鮮活產(chǎn)品保鮮庫(kù)。推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，建成1個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)中心、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域電子商務(wù)服務(wù)站和配送中心，以及100個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，支持開設(shè)100個(gè)網(wǎng)上店鋪。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”，改進(jìn)和加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)，拓寬首貸戶范圍。
大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按期完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，持續(xù)推進(jìn)“惠農(nóng)?！惫ぷ?，探索開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。健全規(guī)范透明的財(cái)政預(yù)算管理制度，建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障制度，落實(shí)“1+4+4”財(cái)政扶貧政策。全面推行“三證合一”“先照后證”制度，實(shí)施居住證和流動(dòng)人口服務(wù)管理制度。加快要素配置市場(chǎng)化改革，繼續(xù)實(shí)行居民生活用水、用電階梯價(jià)格，不斷鞏固礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化整治成果。
三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)
著力區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，物質(zhì)文明和精神文明并重，有效解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依據(jù)自然資源稟賦、環(huán)境承載能力及現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建溝壩地區(qū)、二半山區(qū)、高寒山區(qū)各具特色、相互補(bǔ)充的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范的區(qū)域發(fā)展格局。優(yōu)先做大做優(yōu)縣城，加快縣城新區(qū)和舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居功能設(shè)施完善，到2020年實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)常住人口比2010年翻番，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村的思路，完成撤鄉(xiāng)建(并)鎮(zhèn)工作。著力將城關(guān)、中所、新民、大瑞、乃托、普雄分別打造成涼山北部人文生態(tài)宜居第一城、文昌故里旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、大涼山少數(shù)民族第一鎮(zhèn)，并打造一批特色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地、少數(shù)民族聚居區(qū)商品交易集散地、邊界商貿(mào)交易集鎮(zhèn)等特色鮮明、主題突出的新興集鎮(zhèn)。
引領(lǐng)村寨和諧發(fā)展。按照業(yè)興、家富、人和、村美的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“五新同步”、產(chǎn)村相融、整村推進(jìn)，實(shí)施彝家新寨、移民搬遷、危舊房改造等工程，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容村貌整潔、公共服務(wù)設(shè)施齊備、民族元素鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁、組織保障有力的特色村、亮點(diǎn)村，確保到2020年全縣80%的行政村建成幸福美麗新村，80%的村民入住新居。
推動(dòng)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)新時(shí)期越西精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快培育文明新風(fēng)。深度挖掘、整理、傳承和開發(fā)越西“五大文化品牌”，抓好文物資源保護(hù)與利用，持續(xù)辦好文昌文化論壇、文昌道德講堂等活動(dòng)，實(shí)施好146個(gè)廣播“村村響”工程。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清、交互式網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)電視發(fā)展。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，拓寬發(fā)展空間
綠色低碳是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必要條件，我們要全力改善生態(tài)環(huán)境，樹牢綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共處，加快建設(shè)美麗越西。
實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，強(qiáng)化申果莊省級(jí)大熊貓自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。城關(guān)、中所、新民等越西河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè);普雄、乃托等普雄河流域、漫灘河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè);書古、上普雄、申果莊等高二半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
有效改善環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率分別達(dá)到90%、90%和75%以上。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，強(qiáng)化水源地保護(hù)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“五大工程”，力爭(zhēng)到2020年建成縣鄉(xiāng)污水處理廠站4個(gè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法懲戒力度，實(shí)施能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。抓好國(guó)有集體林、生態(tài)草原保護(hù)，實(shí)施新一輪退耕還林和營(yíng)造林工程，開展植樹造林大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)森林覆蓋率比“十二五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬(wàn)畝;投入3.08億元，開展18個(gè)共22萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目，新增用地指標(biāo)5.23萬(wàn)畝;實(shí)施19個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，避險(xiǎn)搬遷安置412戶受威脅的群眾。加快“五小水利”、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等工程建設(shè)，治理水土流失面積25平方公里，石漠化土地綜合治理面積150平方公里，力爭(zhēng)建成大花水庫(kù)和書古水庫(kù)。
五、堅(jiān)持開放發(fā)展，激活發(fā)展?jié)撃?/span>
開放合作是推進(jìn)發(fā)展的必由之路，也是越西追趕跨越的必然選擇。我們要全面推進(jìn)開放合作，爭(zhēng)當(dāng)涼山北部開放合作的排頭兵。
持續(xù)擴(kuò)大開放合作。加強(qiáng)與州內(nèi)各兄弟縣市的發(fā)展合作，推進(jìn)旅游、文化等產(chǎn)業(yè)相互交融，共同發(fā)展。主動(dòng)融入攀西經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈，深化與綿陽(yáng)梓潼、內(nèi)江師范學(xué)院的合作，加強(qiáng)與省供銷社、省防邪辦、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、四川航空、延安干部管理學(xué)院和寧南縣等脫貧幫扶單位的協(xié)作，促進(jìn)脫貧解困工作取得成效。
抓好招商引資工作。緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇和招商引資動(dòng)向，根據(jù)全縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，充分利用西博會(huì)、中外知名企業(yè)四川行、攀西試驗(yàn)區(qū)專題招商會(huì)和我縣文昌文化旅游節(jié)、油菜花節(jié)、火把節(jié)等招商引資平臺(tái)，分層次、分領(lǐng)域、分行業(yè)抓好招商項(xiàng)目推介，大力實(shí)施資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、專業(yè)化招商、以商招商，形成招商引資項(xiàng)目建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、梯次推進(jìn)、重點(diǎn)突破的格局。加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，提高越西的對(duì)外知名度和美譽(yù)度，吸引更多投資商落戶越西，力爭(zhēng)“十三五”期間，引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)以上，到位資金50億元以上。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)主干道項(xiàng)目建設(shè)，確保中冕公路、G245中所至昭覺馬家園段、小相嶺隧道等重大交通項(xiàng)目竣工投用，成昆鐵路擴(kuò)能工程越西段進(jìn)入掃尾階段，力促樂(lè)云高速、大花至曹古G5高速連接線、保海路項(xiàng)目落地。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，力爭(zhēng)到2017年通鄉(xiāng)通暢率達(dá)100%，通村通達(dá)率達(dá)100%;到2020年全縣通村通暢率達(dá)100%，力爭(zhēng)對(duì)所有通村公路予以全面硬化。加快水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施民生水利、牧區(qū)水利、小型農(nóng)田水利和山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)，開展觀音河、板橋河河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施城鎮(zhèn)自來(lái)水廠新建和改擴(kuò)建工程，到2020年全縣飲水安全保障率達(dá)94%以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)98%以上。投入7.26億元推進(jìn)電力設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高保障能力。全力打造全光網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣城光網(wǎng)全覆蓋;實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖全通達(dá)，行政村寬帶村村通。建立健全信息安全保障體系、應(yīng)急通信體系，提升信息安全水平。
六、堅(jiān)持共享發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
把共享共榮作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的根本追求，強(qiáng)化保障投入，著力解決民生突出問(wèn)題，加快構(gòu)建全民共建共享格局，增強(qiáng)各族群眾的獲得感。
增進(jìn)民生福祉。繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，建設(shè)一批普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生項(xiàng)目，全縣地方一般公共預(yù)算民生支出年均達(dá)到66 %以上。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)低收入家庭、職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)年均分別達(dá)到500人和100人以上。加強(qiáng)農(nóng)村新型農(nóng)民培育，年均轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10億元以上。完善社會(huì)保障體系和社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一征收制度，保障特殊困難群體的基本生活;加快住房保障體系建設(shè)，解決城鄉(xiāng)低收入群體住房困難。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)?！傲y(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。健全特殊困難群體救助體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女兒童和老人的關(guān)愛服務(wù)，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，繼續(xù)發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。積極支持公益、慈善事業(yè)發(fā)展。
繁榮教育文化事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃，投入11.96億元實(shí)施第二輪民族地區(qū)教育十年行動(dòng)計(jì)劃、“薄改”等教育重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)改善辦學(xué)條件。加快發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋。加快發(fā)展義務(wù)教育，全面加強(qiáng)控輟保學(xué)，放大教育資源效益，穩(wěn)步促進(jìn)教育公平，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，到2017年全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，建成越西中學(xué)新校區(qū)，提升越西二中高中段辦學(xué)水平，協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育，務(wù)實(shí)強(qiáng)化教師、校長(zhǎng)兩支隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，普及縣鄉(xiāng)村三級(jí)“兩館一站一室”和農(nóng)家書屋，投入1.1億元加快中國(guó)歷史文化名村(中所鎮(zhèn)龍泉村)、縣民族體育場(chǎng)、縣全民健身體育活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施數(shù)字圖書館博物館、農(nóng)村數(shù)字電影放映、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏等項(xiàng)目，提高資源供給共享能力。
發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生等事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)鞏固新農(nóng)合制度，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。不斷完善基本藥物制度，規(guī)范采購(gòu)配送工作。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣二甲醫(yī)院提檔升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升服務(wù)水平和能力，規(guī)范發(fā)展中彝醫(yī)院，支持民營(yíng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。扎實(shí)做好衛(wèi)生應(yīng)急、重大疾病防控和婦幼衛(wèi)生工作。推進(jìn)艾滋病防治，實(shí)施有效干預(yù)，開展關(guān)懷救助，完善監(jiān)測(cè)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等政策，有效預(yù)防和控制艾滋病疫情。加強(qiáng)重大疾病和職業(yè)病危害防治，確保法定傳染病發(fā)病率持續(xù)下降。落實(shí)全面兩孩政策，幫扶合法生育，嚴(yán)格控制政策外生育，提高婦幼保健等公共服務(wù)水平，住院分娩率達(dá)90%以上，人口自然增長(zhǎng)率到2020年控制在7.5‰以內(nèi)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。啟動(dòng)“七五”普法，深化“法律七進(jìn)”，完善公共法律服務(wù)體系，扎實(shí)做好法律援助，加快構(gòu)建法治良序。堅(jiān)持預(yù)防為主，注重源頭治理，強(qiáng)化應(yīng)急防范與處置，有效化解各類矛盾和問(wèn)題。開展信訪“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪，推動(dòng)信訪積案化解。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理，積極推行政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。深化“平安越西”建設(shè)，加快建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化反恐防暴和反分裂斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，大打禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。全面推進(jìn)依法治安，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和救援體系建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)健康工作和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)能力、基層監(jiān)管所和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障食品藥品安全。完善應(yīng)急救援體系，提高突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展和軍政軍民團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化征兵和雙擁共建工作。進(jìn)一步做好民族宗教、人力資源、編制、統(tǒng)計(jì)、郵政、檔案、法制、史志、防震減災(zāi)、救災(zāi)救濟(jì)、消防、外事僑務(wù)、糧食、供銷合作、無(wú)線電管理、婦女兒童、語(yǔ)言文字、老齡、慈善、氣象、通訊、保險(xiǎn)等工作。
2016年工作重點(diǎn)
2016年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年。今年政府工作的總體要求是：按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，大力實(shí)施“五大興縣戰(zhàn)略”和“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，念好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“七字訣”，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四大支柱”，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三區(qū)共融、五旅齊進(jìn)”的文昌故里旅游產(chǎn)業(yè)新格局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，深入開展“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)年”工作，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值可比價(jià)增速5%以上，地方公共財(cái)政收入1.31億元以上，固定資產(chǎn)投資完成20億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和15%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作。
一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，有效減少貧困人口
精準(zhǔn)滴灌脫貧。鎖定全縣貧困人口信息，圍繞1.31萬(wàn)年度精準(zhǔn)減貧和70個(gè)貧困村退出目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持三州政策、省支持彝區(qū)17條特殊政策等重大政策，深入實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)和12個(gè)專項(xiàng)扶貧方案，因地制宜念好“果、薯、蔬、草、藥、花、魚”七字訣，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)第一仗。全年完成30萬(wàn)畝核桃、5萬(wàn)畝烤煙、18萬(wàn)畝馬鈴薯、15萬(wàn)畝油菜、5000畝玫瑰、5000畝大棚蔬菜、5000畝甜櫻桃、12萬(wàn)畝蕎麥種(栽)植任務(wù)。加大財(cái)政金融扶貧力度，爭(zhēng)取2080萬(wàn)元設(shè)立貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金、4825萬(wàn)元住房建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金、200萬(wàn)元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，幫助貧困群眾解決缺少發(fā)展啟動(dòng)資金的困難。
靶向治療解困。建立完善縣、鄉(xiāng)、村指揮系統(tǒng)，掛出作戰(zhàn)圖，排出時(shí)間表，逐級(jí)壓緊壓實(shí)責(zé)任，健全考評(píng)辦法，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。加快28個(gè)彝家新寨建設(shè)，確保2380戶群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。科學(xué)規(guī)劃易地扶貧搬遷工程，與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)不適宜人居地區(qū)的群眾到城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房，同步配套好產(chǎn)業(yè)、提供好就業(yè)崗位，確保易地搬遷5103人搬得出、穩(wěn)得住、能致富。立項(xiàng)2處重大地質(zhì)災(zāi)害治理、2處小型地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)項(xiàng)目和110戶避險(xiǎn)搬遷安置工程。
二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
提速發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。提升“1園區(qū)+10基地”功能，推動(dòng)核桃、烤煙、馬鈴薯、油菜、優(yōu)質(zhì)水果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展，力爭(zhēng)10大特色產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收11億元以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，達(dá)到12.67億元，肉類總產(chǎn)量增長(zhǎng)1.5%，達(dá)到2.57萬(wàn)噸。全年新增5000畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)、1000畝油用牡丹種植。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)年內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到15家、專合組織30個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)160個(gè)，新增“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)識(shí)3個(gè)。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步打響誠(chéng)信勞務(wù)品牌，完成1330人次技能培訓(xùn)和2萬(wàn)人次以上的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9億元以上。大力發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2000戶棚圈，投入170萬(wàn)元實(shí)施肉牛標(biāo)準(zhǔn)化基地縣建設(shè)，投入190萬(wàn)元建成人工飼草基地2萬(wàn)畝、天然草原圍欄2萬(wàn)畝、人工草地0.5萬(wàn)畝。
穩(wěn)健發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。注重去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，把加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革作為破解工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下降、效益下滑的根本抓手，落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展政策，“一對(duì)一”解決企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)用地難、用能難、融資難問(wèn)題，幫助企業(yè)降低制度性、外在性、經(jīng)營(yíng)性成本，實(shí)現(xiàn)減負(fù)脫困。全力幫扶14戶規(guī)上企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取3戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)上工業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)，確保規(guī)上企業(yè)可比價(jià)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正達(dá)到6.5%以上。落實(shí)州《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)我州房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等政策措施，推進(jìn)全縣建筑業(yè)加快發(fā)展，培育并壯大本地企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，完成建筑業(yè)產(chǎn)值2億元以上;持續(xù)推動(dòng)縣城金林山水、康城二期、荊越苑二期等房地產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6%以上的目標(biāo)任務(wù)，以涼山州舉辦2016年四川國(guó)際文化旅游節(jié)、文昌故里旅游項(xiàng)目進(jìn)入全省優(yōu)選項(xiàng)目范圍和中所水鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)為契機(jī)，打造陽(yáng)光康養(yǎng)旅游度假品牌，發(fā)揮并放大文昌文化旅游節(jié)、油菜花節(jié)、火把節(jié)等節(jié)慶輻射效應(yīng)，提升越西旅游知名度、美譽(yù)度，培育20戶以上民宿旅游達(dá)標(biāo)戶。加快推進(jìn)越城鎮(zhèn)和普雄鎮(zhèn)兩個(gè)物流基地建設(shè)，建成1個(gè)縣級(jí)電商服務(wù)中心、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、10個(gè)村級(jí)站點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，持續(xù)活躍消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、中介等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，打牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)，形成具有越西特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
三、堅(jiān)持投資拉動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。以“十三五”規(guī)劃為指南，認(rèn)真研究、主動(dòng)對(duì)接中央和省州扶持貧困地區(qū)發(fā)展政策，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、論證、申報(bào)，爭(zhēng)取更大政策支持，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省州項(xiàng)目規(guī)劃盤子，推進(jìn)農(nóng)林水利、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生及社會(huì)事業(yè)等各類項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)，拉動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展。
做實(shí)項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，倒排工期、順排工序，促進(jìn)今年總投資37.5億元的36個(gè)州縣重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)開工、加快建設(shè)，形成8.32億元的工程實(shí)物量。制定并落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工制度，推進(jìn)總投資4.5億元的G245線越西段和中冕公路、小相嶺隧道、大花水庫(kù)等項(xiàng)目加快建設(shè)，促成華潤(rùn)風(fēng)電、光伏電和德華生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目盡早投運(yùn)。做好項(xiàng)目開工前準(zhǔn)備，啟動(dòng)G5高速公路連接線和保海公路、樂(lè)云高速等項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)越西中學(xué)新校區(qū)、�Q水大橋等重點(diǎn)工程。
做優(yōu)項(xiàng)目服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”工作機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中要素保障難、外部環(huán)境差等各種問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目落地快、推進(jìn)快、見效快，重點(diǎn)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保成昆鐵路擴(kuò)能工程等項(xiàng)目零障礙、無(wú)阻工推進(jìn)。強(qiáng)化誠(chéng)信越西、法制越西建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)支持項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍。加大與金融部門協(xié)調(diào)磋商力度，促進(jìn)銀政銀企拓寬合作領(lǐng)域，全力破解項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸。
四、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)共榮
推進(jìn)中心集鎮(zhèn)發(fā)展。實(shí)施大瑞鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)掛牌，投入1000萬(wàn)元完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居功能;加快中所鎮(zhèn)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，投入340萬(wàn)元啟動(dòng)觀音河沿岸河道景觀建設(shè)，力爭(zhēng)棚戶區(qū)改造、文星水街、科甲長(zhǎng)街等重點(diǎn)工程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成丁山、爾覺、依洛、書古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建(并)鎮(zhèn)工作，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。強(qiáng)化規(guī)劃修編，完成縣城總規(guī)實(shí)施情況評(píng)估、總規(guī)和控規(guī)修編及大瑞鄉(xiāng)、普雄鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。積極推進(jìn)其他各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、管理和城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)田園鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)以上百分點(diǎn)。
提升縣城承載能力。加快省級(jí)衛(wèi)生文明縣城創(chuàng)建步伐。突出依法治理，將縣城市政設(shè)施維護(hù)管理、日常秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生治理整體打包，依法承包給具有三級(jí)及以上資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)公司或物業(yè)管理公司經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)提升縣城管理水平和形象品位。強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)總投資1.98億元的縣城污水處理廠、迎賓大道、縣城和普雄垃圾中轉(zhuǎn)站、普雄供水廠改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快投資1.2億元的縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資2510萬(wàn)元的縣城凈水廠項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化住房公積金使用和管理，力爭(zhēng)上繳增值收益650萬(wàn)元。
促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)進(jìn)步。突出以人為本的城鎮(zhèn)化，結(jié)合移民搬遷安置，拓寬進(jìn)城入戶通道，有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域等重點(diǎn)地段監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患，提升公共安全水平。抓好保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)越城鎮(zhèn)、普雄鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建成468套保障性住房。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。高壓懲治各類違法違規(guī)建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的剛性作用。
五、破除瓶頸制約，全力改善發(fā)展條件
強(qiáng)化道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促成中冕公路6月30日前竣工投用，推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能工程、G245線越西段和小相嶺隧道等重大道路交通項(xiàng)目加快建設(shè)，新增投資5億元。主動(dòng)對(duì)接第二輪“涼推方案”，推進(jìn)4個(gè)鄉(xiāng)道、88個(gè)通村通暢和15個(gè)通村通達(dá)項(xiàng)目建設(shè)。加快大花水庫(kù)建設(shè)，治理水土流失面積18平方公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3700畝。投入1.7億元開展乃托110千伏變電站擴(kuò)建、鐵馬至普雄35千伏線路改造等113個(gè)電力項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施乃托鎮(zhèn)白石村、保石鄉(xiāng)哈洛村等14個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提高1069戶用戶用電質(zhì)量。投入3500萬(wàn)元推進(jìn)移動(dòng)4G、家庭寬帶等通訊業(yè)務(wù)拓展，加快實(shí)現(xiàn)“家家通高清電視、戶戶有寬帶信號(hào)”的目標(biāo)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)?？茖W(xué)開發(fā)利用清潔能源，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池550口。加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，以最嚴(yán)厲的措施治理大氣、水、土壤、工業(yè)污染源、農(nóng)村面源等環(huán)境污染。鞏固礦業(yè)秩序整治成果，嚴(yán)防各類違法生產(chǎn)死灰復(fù)燃。嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”，確保耕地保有量21592公頃、基本農(nóng)田面積20942公頃。加快投資1.4億元的8個(gè)9.8萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目建設(shè)，新增用地指標(biāo)2.64萬(wàn)畝。加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管，鞏固退耕還林、天然林保護(hù)等工程成果，開展植樹造林大會(huì)戰(zhàn)。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色、低碳消費(fèi)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造共護(hù)共享美好生態(tài)的社會(huì)風(fēng)尚。
六、深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)越西行動(dòng)”，建設(shè)“孵化+創(chuàng)投”等新型孵化園，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。建設(shè)創(chuàng)新載體，推進(jìn)以“一園區(qū)五組團(tuán)”為主要格局的工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、對(duì)外開放的先行區(qū)、工業(yè)發(fā)展的密集區(qū)、改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生物質(zhì)能、風(fēng)電、光伏、文化、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+高新技術(shù)”等新業(yè)態(tài)，打造獨(dú)具特色的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
全面深化改革。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)好政府“三張清單”。強(qiáng)化中所鎮(zhèn)行政體制改革和綜合行政執(zhí)法體制改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，依法解決涉眾性民間借貸和非法集資問(wèn)題。加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，爭(zhēng)取債券置換，創(chuàng)新推行PPP模式，擴(kuò)大民間投資，拓寬融資渠道。深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，加快工商注冊(cè)制度便利化。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快承包地等“多權(quán)同確”和登記頒證。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革、公務(wù)用車改革和財(cái)稅、教育、衛(wèi)生、文化、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)供給側(cè)改革，差別化處置現(xiàn)存的“僵尸企業(yè)”。
優(yōu)化投資環(huán)境。從構(gòu)建“親、清”的政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念、契約精神和誠(chéng)信意識(shí)，牢固樹立重商親商安商的思想觀念，積極營(yíng)造公開公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，為吸引投資清障除弊。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制和綠色通道，加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目的指導(dǎo)、服務(wù)與督查，促進(jìn)項(xiàng)目開工達(dá)產(chǎn)，力爭(zhēng)全年到位國(guó)內(nèi)州外資金9億元、省級(jí)平臺(tái)集中簽約項(xiàng)目資金12億元以上，打造涼山北部區(qū)域開放合作新高地。
七、突出民生改善，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
切實(shí)保障改善民生。統(tǒng)籌推進(jìn)“十項(xiàng)民生工程”和“十項(xiàng)扶貧工程”，落實(shí)一批群眾最急需的民生項(xiàng)目，增強(qiáng)群眾“獲得感”。大力實(shí)施十五年免費(fèi)教育計(jì)劃，建成51所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、38個(gè)村級(jí)幼教點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一所”“一村一幼”全覆蓋;投入2.31億元建成4.8萬(wàn)平方米教育教學(xué)功能用房，推進(jìn)20所寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1050人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)180人。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)總投資7298萬(wàn)元的97個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，全縣新農(nóng)合參合率達(dá)到99%以上。落實(shí)艾滋病防治工作措施，新發(fā)感染率控制在1.94%以內(nèi)，母嬰傳播控制在9%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)殘疾人“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)頻次、項(xiàng)次翻番。全面完成地震、特大暴雨災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
深入推進(jìn)依法治縣。堅(jiān)持用法制思維開展維穩(wěn)保安工作，用法治方式解決各種突出社會(huì)治安問(wèn)題，依法辦案，公平公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)“平安越西”建設(shè)，建成以智慧型平安城市為龍頭的社會(huì)治安立體防控體系。開展禁毒“五大行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)外流販毒整治，實(shí)現(xiàn)通報(bào)警示縣摘帽，外流販毒人數(shù)下降30%以上，吸毒人員管控率達(dá)95%以上。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追究”和“五級(jí)五覆蓋”工作制度，持續(xù)深入開展道路交通、礦山、?；返雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和隱患排查治理，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。高度重視食品藥品安全，保障群眾用上放心食品和藥品。
八、加強(qiáng)自身建設(shè)，依法履行政府職責(zé)
嚴(yán)格依法行政。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職能，全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善重大決策合法性審查、行政決策終身責(zé)任追究制度，健全決策咨詢制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督。健全政府法律顧問(wèn)室制度，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法，完善行政復(fù)議委員會(huì)工作職責(zé)。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見、建議。完善財(cái)政資金使用和管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)資金審計(jì)。探索建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。舉全縣之力、集全民之智，以義無(wú)反顧的決心、一往無(wú)前的勇氣、百折不撓的毅力，主動(dòng)作為、善謀勇為，奮力推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省州縣“十項(xiàng)規(guī)定”，深入 踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，依法依規(guī)整治為官不為、懶政怠政，凝聚改革創(chuàng)新正能量，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新勁頭。持續(xù)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)專項(xiàng)治理，大興苦干、實(shí)干之風(fēng)，倡導(dǎo)“5+2”“白+黑”，夙興夜寐、激情工作。推行“一線工作法”，深入基層，解難事、做好事、辦實(shí)事。加快政府信息化建設(shè)，提升政府門戶網(wǎng)站管理水平，力爭(zhēng)在全縣建成覆蓋政府工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公文交換辦公協(xié)同系統(tǒng)。
帶頭廉潔奉公。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把中央對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求內(nèi)化于心、外化于行。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，自覺遵守并嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，做忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T。依法規(guī)范行使權(quán)力，著力對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。開展“廉政教育大宣講、正風(fēng)肅紀(jì)大督查、扶貧資金大檢查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)問(wèn)責(zé)”行動(dòng)，提袖拉醒、抓早抓小、預(yù)防在先，筑牢防微杜漸的防線。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗行為“零容忍”。按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。
各位代表，脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響，歷史的重任、時(shí)代的使命、群眾的囑托已然在肩，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，聚眾智謀發(fā)展，匯眾力建小康，為譜寫越西美好生活新篇章而努力奮斗!
名詞解釋
“一環(huán)線三主干”：“一環(huán)線”指連接縣城、褲襠溝、乃托鎮(zhèn)、下普雄、中普雄、書古鄉(xiāng)、五里箐鄉(xiāng)、大瑞鄉(xiāng)、中所鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)公路環(huán)線;“三主干”指G245乃托至甘洛段、中冕公路、G245普雄至昭覺馬家園段三條出境公路主干道。
“雙線雙站”：“雙線”指成昆鐵路和成昆鐵路擴(kuò)能工程兩條鐵路干線，“雙站”指成昆鐵路普雄火車站、成昆鐵路擴(kuò)能工程越西南站。
“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”：即分向打通一條路、全力經(jīng)營(yíng)一座城、認(rèn)真做活一池水、多向綻放一朵花、科學(xué)謀劃一個(gè)廠。
“五大發(fā)展理念”：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
“五大興縣戰(zhàn)略”：即規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)、交通先行突破、城鎮(zhèn)提升帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)富民支撐、生態(tài)文明打底。
“3+12”組合拳：“3”是指省《扶貧開發(fā)綱要》《扶貧開發(fā)條例》以及《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》;“12”是指州《基礎(chǔ)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《新村新寨扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《教育扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《生態(tài)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《醫(yī)療衛(wèi)生與艾滋病防治扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《文化惠民扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《社會(huì)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《財(cái)政金融扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《就業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)實(shí)施方案》《禁毒戒毒扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》。
“八個(gè)一批”：扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療保障扶持一批、移民搬遷安置一批、災(zāi)后重建幫扶一批、治毒戒毒救助一批、移風(fēng)易俗鞏固一批。
“334”原則：即分三年易地移民搬遷28551人，其中，2016年完成30%，2017年完成30%，2018年完成40%。
“1園區(qū)+10基地”：1園區(qū)即大瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，10基地即18萬(wàn)畝油菜基地、18萬(wàn)畝國(guó)家綠色馬鈴薯生產(chǎn)基地、12萬(wàn)畝苦蕎生產(chǎn)基地、8萬(wàn)畝山地清香型烤煙、5萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、萬(wàn)畝玫瑰生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、林經(jīng)干果基地、萬(wàn)頭草食畜禽基地、萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地。
“五新同步”：即新村、新居、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新生活建設(shè)新村新寨。
“一核引領(lǐng)，三區(qū)共融，五旅齊進(jìn)”：“一核”指以文昌文化為核心的旅游產(chǎn)業(yè);“三區(qū)”指把越西旅游建設(shè)成為觀音河流域現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、亞高山生態(tài)群中華康養(yǎng)區(qū)、文昌文化博覽園及觀光旅游度假區(qū);“五旅”指文昌文化體驗(yàn)之旅、夏季避暑之旅、生態(tài)觀光之旅、民俗風(fēng)情之旅、康體養(yǎng)生之旅。
“一園區(qū)五組團(tuán)”：即以乃托工業(yè)集中區(qū)為核心，“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”為補(bǔ)充(新民馬廠河壩園區(qū)、縣城河以東物流配送園區(qū)、中所和大瑞特色園區(qū)、普雄物流集中配送及農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū))，突出特色產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)多點(diǎn)、一點(diǎn)一主業(yè)、點(diǎn)點(diǎn)有特色”的工業(yè)發(fā)展布局。
“三張清單”：即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
脫貧標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”，即有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心;村一級(jí)實(shí)現(xiàn)“七個(gè)有”，即有集體經(jīng)濟(jì)、有硬化路、有學(xué)前教育設(shè)施、有醫(yī)務(wù)室、有文化室、有民俗文化壩子、有寬帶網(wǎng);貧困戶脫貧后家家實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有”，即有住房、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
“1+4+4”財(cái)政政策：即省“一個(gè)方案、四項(xiàng)機(jī)制、四個(gè)辦法”?！耙粋€(gè)方案”即《2016年—2020年扶貧資金平衡總方案》;“四項(xiàng)機(jī)制”即《貧困地區(qū)基本財(cái)力保障機(jī)制》《財(cái)政扶貧資金到村到戶幫扶機(jī)制》《貧困地區(qū)縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制》《政策扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查機(jī)制》;“四個(gè)辦法”即《貧困地區(qū)跨區(qū)域合作財(cái)稅利益共享實(shí)施辦法》《均衡性轉(zhuǎn)移支付貧困地區(qū)單列預(yù)算補(bǔ)助辦法》《精準(zhǔn)扶貧財(cái)政金融互動(dòng)政策管理辦法》《財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施辦法》。
