(2018年1月17日在赤水市第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上)
市人民政府市長 譚 海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，在遵義市委、市政府和赤水市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹五大新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，披荊斬棘，砥礪奮進(jìn)，較好地完成了年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
2017年，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值111.37億元，增長13.6%;財(cái)政總收入12.02億元，增長16.2%;一般公共預(yù)算收入5.79億元，增長11.7%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資148.99億元，增長22%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.05億元，增長13.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28449元、11053元，分別增長9%、9.5%;全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)97.6%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)萬眾一心打頭陣，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷
堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，凝心聚力，勇挑重?fù)?dān)，在全省率先吹響了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)制勝。緊緊圍繞“四個(gè)切實(shí)” “五個(gè)一批” “六個(gè)精準(zhǔn)” [1]要求，緊盯“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障” [2]目標(biāo)，實(shí)行初始識別“十必看”[3]，動(dòng)態(tài)識別“五必訪”[4]，退出識別“六對照”[5]，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出。全市脫貧438戶1352人，17個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率降至1.43%。
——堅(jiān)持團(tuán)結(jié)制勝。建立健全了指揮、調(diào)度、督導(dǎo)三大攻堅(jiān)體系，53名縣級領(lǐng)導(dǎo)、2876名市鄉(xiāng)干部“一對一”結(jié)對幫扶貧困戶，195個(gè)市場主體參與扶貧開發(fā)，形成黨政抓統(tǒng)籌、干部齊上陣、社會(huì)廣聚力的大扶貧格局。
——堅(jiān)持實(shí)干制勝。投入資金28.45億元，大力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等短板，完成易地扶貧搬遷362戶、舊房拆除2597戶，改造整治農(nóng)村危舊房12740戶;建成產(chǎn)業(yè)路1108公里，硬化通村通組公路930公里;完成牛兒洞水庫主體工程，25處“五小水利”工程建成投用，新增和改善灌溉面積1.1萬畝，鞏固7.97萬農(nóng)村人口飲水安全;完成大同、復(fù)興等主網(wǎng)擴(kuò)建和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)升級;建成通訊基站139個(gè)。實(shí)現(xiàn)了戶戶有安居、家家通水電、組組通路訊。
——堅(jiān)持創(chuàng)新制勝。探索開發(fā)“五員”[6]崗位，解決1910個(gè)農(nóng)村貧困家庭的就業(yè)增收問題;健全學(xué)生資助體系，發(fā)放資金4778萬元，惠及學(xué)生42145人次，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋;建立“五重醫(yī)療保障” [7]體系，在全省率先實(shí)行建檔立卡貧困戶公立醫(yī)院住院“先診療后付費(fèi)”，發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助資金4783萬元，惠及貧困人口12826人次;赤水脫貧攻堅(jiān)“九不”增“九感”[8]的經(jīng)驗(yàn)做法，獲中央領(lǐng)導(dǎo)肯定;貧困人口精準(zhǔn)識別比對法、危房整治“十不改”甄別標(biāo)準(zhǔn)[9]、“法治扶貧”新模式等經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。
我們用實(shí)際行動(dòng)踐行了省委省政府“貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達(dá)、誓不罷休”的莊嚴(yán)承諾，匯聚成“較真碰硬、克難攻堅(jiān)、苦干實(shí)干、拼搏創(chuàng)新、務(wù)求必勝”的赤水脫貧精神，成為貴州唯一脫貧摘帽出列縣，走出了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色脫貧新路，實(shí)現(xiàn)了精彩出列、漂亮脫貧。
(二)堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，質(zhì)量效益同步提升
堅(jiān)持以“四化”同步為抓手，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。始終堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，大力實(shí)施“雙千工程”[10]，園區(qū)面貌煥然一新。補(bǔ)齊“三塊短板” [11]。新建園區(qū)道路20公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米，建成基礎(chǔ)生活配套設(shè)施20萬平方米。赤水經(jīng)開區(qū)榮獲第三批“全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”稱號。破解“三大難題”[12]。創(chuàng)新招商模式，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，建成投產(chǎn)30家，入規(guī)企業(yè)9家。與遵義道橋公司、政策性銀行等深度合作，完成融建、融資35億元;全面開展“美酒貸”“貴園信貸通”業(yè)務(wù)，為園區(qū)16家企業(yè)提供8600萬元貸款支持。完善園區(qū)人力資源市場建設(shè)，園區(qū)用工量突破1.2萬人。做優(yōu)“三個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)”[13]。赤天化紙業(yè)年產(chǎn)36萬噸生活原紙及紙制品項(xiàng)目(一期)建成投產(chǎn);成功引進(jìn)西南(赤水)家具產(chǎn)業(yè)園，簽約關(guān)聯(lián)企業(yè)136家。LNG增效天然氣建成投產(chǎn)，紅赤水特色食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)模壯大;赤水曬醋產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)5000噸，白酒產(chǎn)量達(dá)1.3萬千升。富林電子生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)行，信天斛滿堂GMP生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成32億元，增長12%;工業(yè)總產(chǎn)值突破110億元。
——特色農(nóng)業(yè)效益彰顯。以貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程為契機(jī)，以“三區(qū)同創(chuàng)” [14]為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“十百千萬”[15]工程。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。原生態(tài)金釵石斛種植面積達(dá)8.7萬畝，新培育豐產(chǎn)竹林基地10萬畝，出欄以赤水烏骨雞為主的家禽730萬羽，山地生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)1.1萬畝。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、小微型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動(dòng)農(nóng)村“三變”[16]和林業(yè)“三變”[17]改革，流轉(zhuǎn)耕地3.82萬畝、林地5.04萬畝。新增家庭農(nóng)場25家、農(nóng)民專業(yè)合作社30家、遵義市級農(nóng)旅一體化園區(qū)4個(gè)。質(zhì)量體系不斷完善。建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，4個(gè)產(chǎn)品通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，5個(gè)產(chǎn)品通過生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定，44家單位獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。赤水曬醋地方標(biāo)準(zhǔn)通過評審，赤水竹鄉(xiāng)烏骨雞被評為“中國長壽之鄉(xiāng)養(yǎng)生名優(yōu)產(chǎn)品”。金釵石斛院士工作站落戶赤水，信天斛滿堂和永斛源獲得藥品生產(chǎn)許可證，金釵石斛藥品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零”突破。
——旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)井噴。堅(jiān)持以游客滿意為中心，以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為抓手，“創(chuàng)A工程”取得新突破?；A(chǔ)配套更加完善。建成大瀑布、佛光巖、燕子巖景區(qū)二級游客中心、生態(tài)停車場和游步道等景區(qū)配套設(shè)施。新建星級旅游公廁15座。全市接待床位達(dá)3.1萬張。四洞溝成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，赤水丹霞旅游區(qū)通過國家5A級旅游景區(qū)資源評審。旅游業(yè)態(tài)更加豐富。長江半島文化產(chǎn)業(yè)園、廟沱半島濕地公園等項(xiàng)目快速推進(jìn);全息影院、“笑動(dòng)赤水”等項(xiàng)目深受好評;旺隆溫泉鉆探成功，天島湖、天鵝堡康養(yǎng)旅游度假區(qū)配套功能日趨完善。榮獲“全國森林旅游示范縣”稱號。市場營銷更加成熟。建成十大營銷中心，成功開辟泰國、新加坡等境外市場，舉辦“留學(xué)中國·探索赤水”“澳門萬人游赤水”等主題活動(dòng)40場次，自行車爬坡賽、赤水河谷音樂季等大型活動(dòng)常態(tài)化開展。全年接待游客 1634萬人次，增長36.08%;旅游綜合收入達(dá)185億元，增長36.77%;境外游客突破1.8萬人次。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進(jìn)。深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提升至47.5%。功能配套日趨完善。《赤水市城市總體規(guī)劃(2017—2030)》通過省城規(guī)委會(huì)審查。鳳凰大道、紙業(yè)大道等城市主干道建成通車，竹海大道全線貫通，河濱廣場建成投用，新增城區(qū)停車位1937個(gè)。五洲國際商貿(mào)城、嚴(yán)家河濕地公園等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。區(qū)域聯(lián)動(dòng)更加協(xié)調(diào)。大同、天臺(tái)、復(fù)興同城化步伐加快，葫市、丙安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)庳炌?，完成官渡、旺隆等示范小城?zhèn)8+X項(xiàng)目30個(gè)，打造了寶源玉豐、兩河口馬鹿等一批美麗新村，天臺(tái)鳳凰村被評為全國生態(tài)文化村，天鵝堡被評為“中國長壽之鄉(xiāng)康養(yǎng)示范基地”。人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)實(shí)施城市“五化”工程，完成棚戶區(qū)改造1705戶，創(chuàng)建物業(yè)管理示范小區(qū)10個(gè)。完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項(xiàng)目。城鄉(xiāng)垃圾無害化處理廠主體完工，90個(gè)行政村農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目完成編制，39個(gè)村級污水處理設(shè)施示范點(diǎn)建成投運(yùn)，生活污水處理廠實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營。赤水被列為全國第三批“城市雙修”[18]試點(diǎn)城市和全省整縣推進(jìn)“治污治水”示范市，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”，大同、兩河口被命名為“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
(三)矢志不渝守底線，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
堅(jiān)持厚植綠色發(fā)展理念，持續(xù)鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。
——執(zhí)法力度不斷加大。大力實(shí)施環(huán)保“六個(gè)一律”[19]、森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”[20]等行動(dòng)，以中央環(huán)保督察、土地例行督察、“綠盾2017”執(zhí)法檢查為契機(jī)，查處違法違規(guī)項(xiàng)目206個(gè)、涉林案件104件。建立健全市、鄉(xiāng)、村三級河長治理體系，立案查處11起涉河水事違法案件。水土保持小流域治理經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。
——生態(tài)建設(shè)卓有成效。實(shí)施“增彩添色”工程和“月月造林”行動(dòng)，完成退耕還林和營造林1.25萬畝，全市森林覆蓋率提升到82.85%，榮獲“中國天然氧吧”稱號。劃定生態(tài)紅線和水、空氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，完成國有林場體制改革，完成國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制，全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。被評為國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)。
(四)攜手并進(jìn)促開放，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)
堅(jiān)持立足川黔渝金三角區(qū)位優(yōu)勢，著力優(yōu)化開放合作環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
——開放環(huán)境不斷優(yōu)化?！胺殴芊备母锍尚黠@，“多證合一”全面推行，新增市場主體7512家、注冊商標(biāo)269件，申報(bào)“貴州省名牌產(chǎn)品”4個(gè)，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的77%?！半p隨機(jī)一公開” [21]有序開展，社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。啟動(dòng)國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”鄉(xiāng)村全覆蓋。農(nóng)信社改制農(nóng)商行獲得批籌，排污權(quán)實(shí)現(xiàn)上市交易，環(huán)衛(wèi)市場化順利完成。
——交流合作不斷深化。積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，交通互聯(lián)項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，瀘州經(jīng)赤水至遵義高鐵完成預(yù)可研報(bào)告編制，渝赤敘高速公路接線方案初步確定，赤水通用機(jī)場列入省級規(guī)劃。深化東西部扶貧協(xié)作，實(shí)施上海援建項(xiàng)目15個(gè)。全市外貿(mào)進(jìn)出口備案企業(yè)達(dá)11家，外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)“零”突破。好生活智慧物業(yè)掛牌“新三板”，國禮金釵、黔老翁等7家企業(yè)掛牌“四板”。搶抓中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，引進(jìn)投資項(xiàng)目107個(gè)，簽約資金突破300億元。
(五)鍥而不舍抓民生，社會(huì)保障堅(jiān)實(shí)有力
把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
——文教事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入3.95億元完成32所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改造10所薄弱學(xué)校，旺隆小學(xué)、石筍小學(xué)完成搬遷;教育園區(qū)(二期)建成投用。中職學(xué)校旅游類專業(yè)獲批國家級示范專業(yè)，成功引進(jìn)軟石國際、千藝幼稚園等優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展以全省第一的成績通過國家評估認(rèn)定，被列入教育部義教改革典型案例。新增多彩貴州“廣電云”用戶6295戶，完成民國貴州軍政文化陳列館陳列布展。生態(tài)文化體育公園建設(shè)有序推進(jìn)，成功舉辦“奧跑中國”大眾路跑等全國性賽事，獲評全國群眾體育先進(jìn)單位。
——衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。市中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓、市人民醫(yī)院體檢中心、天鵝堡智慧康養(yǎng)醫(yī)院建成投用，完成30個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速推進(jìn)，婦幼保健所主體完工。市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院通過省級調(diào)研評估，市中醫(yī)醫(yī)院全面托管旺隆中心衛(wèi)生院?？h域醫(yī)共體建設(shè)納入全省試點(diǎn)，成功創(chuàng)建國家級健康促進(jìn)縣、國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。
——民生保障穩(wěn)步提升。完成安居工程6661戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.52萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保率均保持在99%以上，發(fā)放城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金7.56億元。初步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。
——社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。完成第十屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉，建立“德治、法治、自治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?！捌桨渤嗨苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，建成天網(wǎng)工程監(jiān)控1061個(gè)，聯(lián)網(wǎng)社會(huì)監(jiān)控3526個(gè)，城鎮(zhèn)公共區(qū)域監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。福雷斯特、金桫欏等問題項(xiàng)目得到依法妥善處置。全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，人民群眾安全感和滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。
(六)持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)得到加強(qiáng)
堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，“三力”建設(shè)不斷強(qiáng)化，干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議165件、政協(xié)委員提案100件。全面推行政府法律顧問制度，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和民生監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不斷加大，查處民生領(lǐng)域案件98件，處分87人;開展電視問政、督查問效、作風(fēng)問責(zé)128次，行政效能進(jìn)一步提升。壓縮5%的行政經(jīng)費(fèi)用于民生事業(yè)發(fā)展，用政府的“緊日子”換來了群眾的“好日子”。
人民武裝、國教人防、民族宗教、外事僑務(wù)、水文氣象、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案供銷、人口計(jì)生、婦女兒童、老齡人口、殘疾人和紅十字等各項(xiàng)工作全面進(jìn)步。
各位代表，春華秋實(shí)，天道酬勤。不忘初心，方得始終。過去一年，全市上下在后發(fā)趕超的浪潮中解放思想、開拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干，用“敢教日月?lián)Q新天”的勇氣，合力譜寫了多彩貴州的赤水華章。過去一年，赤水人民在脫貧攻堅(jiān)的洪爐中眾志成城、感恩奮進(jìn)、百煉成鋼，用“不破樓蘭終不還”的決心，生動(dòng)詮釋了脫貧攻堅(jiān)的赤水擔(dān)當(dāng)。過去一年，我們更加深切地感受到：人民是歷史的創(chuàng)造者，才是真正的英雄!只有不斷順應(yīng)人民對美好生活的向往，堅(jiān)持一切為了人民，緊緊依靠人民，我們才能凝聚最強(qiáng)大的赤水力量，才能鑄就新時(shí)代的赤水豐碑!
各位代表，過去一年的成效深刻啟示我們：在新的歷史條件下推動(dòng)跨越發(fā)展、開創(chuàng)美好未來，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)核心權(quán)威，更加自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，堅(jiān)決用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。最關(guān)鍵的是始終牢記囑托、守好兩條底線，推動(dòng)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。最重要的是忠實(shí)踐行宗旨、為民務(wù)實(shí)清廉。用更加奮發(fā)有為的狀態(tài)和舉措，徹底撕下貧困落后的標(biāo)簽，昂首走上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
各位代表，跨越發(fā)展的成果來之不易，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的歷程彌足珍貴。這是全面貫徹落實(shí)中央、省、遵義市和市委各項(xiàng)決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及各位人大代表、政協(xié)委員參政議政、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界人士共同參與、共建共享的結(jié)果!在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向全體駐赤部隊(duì)官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持赤水發(fā)展的離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，致以崇高的敬意!對各位人大代表、政協(xié)委員給予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的工作還存在許多不足：當(dāng)前，思想貧困仍是我們面臨的主要瓶頸;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是我們面臨的主要挑戰(zhàn);發(fā)展后勁不足仍是我們面臨的主要困境;經(jīng)濟(jì)總量不大仍是我們面臨的主要問題;面對新時(shí)期人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，我們將充分調(diào)動(dòng)各方積極因素，正確處理好速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，以敢闖敢干的拼勁和善作善成的韌勁，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，絕不辜負(fù)時(shí)代的重托和人民的期盼。
二、2018年政府工作主要任務(wù)
2018年，是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。
今年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞赤水市第七次黨代會(huì)的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施“三市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享”戰(zhàn)略選擇，深化“三力”建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)赤水經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更優(yōu)效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上;財(cái)政總收入增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長12%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長13%以上;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長22%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.5%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、10.5%以上。
圍繞實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我們將集中力量抓好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
(一)堅(jiān)定不移打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，持續(xù)鞏固小康創(chuàng)建成果
保持決戰(zhàn)決勝的旺盛斗志，打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面小康創(chuàng)建成果能夠得到人民認(rèn)可、更能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
——堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控力度，采取調(diào)整債務(wù)償還結(jié)構(gòu)、PPP轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)盤活等方式，有效化解存量債務(wù);建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行限額管理、預(yù)算管理和項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)控新增政府債務(wù)。加快國有公司市場化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國投公司、鑫竹公司等國有企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)融資行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“雙控”[22]體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙降”[23]目標(biāo)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)警和處置能力。加大信訪積案、矛盾糾紛調(diào)處力度，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改制、項(xiàng)目清理等遺留問題處置，建立健全化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。
——堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊圍繞扶貧開發(fā)“四率一度”[24]核心，按照“四個(gè)不摘”“四個(gè)只增不減” [25]的要求，鞏固提升脫貧成效。持續(xù)深化精準(zhǔn)管理。繼續(xù)開展五類貧困人口動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，鞏固提升識別和退出準(zhǔn)確率，確保進(jìn)退不漏一戶、貧困村全部出列。持續(xù)深化扶志扶智。繼續(xù)開展干部“大走訪”活動(dòng)，宣講好黨的十九大精神，落實(shí)好扶貧政策;繼續(xù)推進(jìn)“法治扶貧”，教育引導(dǎo)群眾自力更生，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力;繼續(xù)深化真蹲實(shí)訪，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，提高群眾認(rèn)可度。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)扶貧。整合資金6.5億元以上，實(shí)施扶貧項(xiàng)目60個(gè)以上;深化東西部扶貧協(xié)作，積極爭取上海對口幫扶;探索“五統(tǒng)兩分” [26]經(jīng)營模式，健全利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制，確保貧困戶穩(wěn)定增收。繼續(xù)推進(jìn)貧困人口勞動(dòng)力全員培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)扶貧。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。加快寶源鄉(xiāng)、葫市高竹村等自供區(qū)電網(wǎng)升級改造，啟動(dòng)長期變電站擴(kuò)建工程，整治農(nóng)村低壓電網(wǎng)，提升供電質(zhì)量;建成農(nóng)村五小水利設(shè)施20處;確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。持續(xù)做好易地搬遷。建成天苑新城(二期)安置點(diǎn)，確保6月底前2500人搬遷入住。完成易地扶貧搬遷對象舊房拆除和復(fù)墾、復(fù)綠，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)1000畝以上。加快官渡雁灘溝、城區(qū)小型農(nóng)場等易地扶貧搬遷“五個(gè)三”[27]示范點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)搬遷對象生計(jì)保障和后續(xù)服務(wù)工作，確保實(shí)現(xiàn)戶均就業(yè)1人以上。
——堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，像愛護(hù)生命一樣呵護(hù)生態(tài)，唱響“丹青赤水·拒絕污染”時(shí)代強(qiáng)音。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管治理。全面落實(shí)中央環(huán)保督察、國家土地例行督察問題整改。扎實(shí)推進(jìn)“治污治水·潔凈家園”五年攻堅(jiān)行動(dòng)，完成城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程。建立大氣污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，開展以建筑施工、道路揚(yáng)塵、燃煤鍋爐等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力提升空氣質(zhì)量。推動(dòng)生態(tài)文明體制創(chuàng)新。積極開展全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)負(fù)面清單制度，完成《赤水市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》編制。嚴(yán)守耕地紅線，依法清理閑置土地。穩(wěn)步推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，完成“中華環(huán)境獎(jiǎng)”申報(bào)。落實(shí)生態(tài)文明長效機(jī)制。大力實(shí)施環(huán)?！傲鶄€(gè)一律”、森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”行動(dòng)，嚴(yán)格生態(tài)紅線管控，完成生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域勘界定樁。啟動(dòng)國家自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)“河長制”，建立赤水河、習(xí)水河流域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善赤水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)?？己撕蜕鷳B(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。嚴(yán)格實(shí)施“環(huán)保準(zhǔn)入”制度，逐步建立環(huán)境污染治理市場化機(jī)制。
(二)堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全面加快新型工業(yè)化進(jìn)程
以經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量為中心，抓住平臺(tái)公司實(shí)體化、園區(qū)企業(yè)集群化兩個(gè)基本點(diǎn)，著力培育“三個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)”，將園區(qū)打造成開放與創(chuàng)新、財(cái)富與人才、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)集聚的高地，加快實(shí)現(xiàn)赤水經(jīng)開區(qū)由建設(shè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。
——夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，建成園區(qū)路網(wǎng)15公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米以上，建成五桂橋污水處理廠及管網(wǎng)工程，完成生產(chǎn)生活配套設(shè)施20萬平方米以上。啟動(dòng)建設(shè)東部工業(yè)園區(qū)。
——優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施 “雙千工程”“雙服務(wù)”[28]行動(dòng)，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶企業(yè)包保責(zé)任，幫助企業(yè)解決要素保障困難，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn);用好用活工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，大力開展“貴園信貸通”“貴工貸”“美酒貸”等業(yè)務(wù)，千方百計(jì)解決融資難題;創(chuàng)新政企合作“選商”，重點(diǎn)引進(jìn)配套企業(yè)，補(bǔ)齊龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈短板。全年新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)50家以上，建成投產(chǎn)企業(yè)30家以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家以上，園區(qū)用工2萬人以上。
——做強(qiáng)“三個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)”。竹木加工方面：支持赤天化紙業(yè)、云泰、竹韻、新錦等重點(diǎn)竹木企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn);加快推動(dòng)惠民竹業(yè)、格林杜爾等竹制品深加工企業(yè)建成投產(chǎn);啟動(dòng)赤天化紙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快赤天化紙業(yè)二期項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)紙制品生產(chǎn)企業(yè)10家，推動(dòng)生活原紙及紙制品生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè);全面推進(jìn)金睿高新產(chǎn)業(yè)園和西南(赤水)家具產(chǎn)業(yè)園(一期)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)品牌企業(yè)入駐。特色輕工方面：繼續(xù)推進(jìn)“酒旅一體化”項(xiàng)目，扶持貴福酒業(yè)、巴蜀液、赤水老窖穩(wěn)定生產(chǎn);全力抓好“赤水曬醋”標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)和集團(tuán)化發(fā)展，啟動(dòng)曬醋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保年產(chǎn)曬醋系列產(chǎn)品1.5萬噸以上;加快紅赤水特色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成烏骨雞精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)特色食品加工集聚發(fā)展;建成博華新材料生產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。新醫(yī)藥大健康和電子信息與裝備制造方面：扎實(shí)推進(jìn)永斛源、斛滿堂、國禮金釵制藥項(xiàng)目，加快推進(jìn)年處理金釵石斛鮮條1000噸以上項(xiàng)目建設(shè)，加大金釵石斛食藥同源申報(bào)力度;加快建設(shè)電子產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)10家以上電子信息與裝備制造企業(yè)入駐;天云能源光伏組件、富林電子高端數(shù)據(jù)連接線、金水源水處理等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。確保“三個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值130億元、增加值37億元以上。
(三)堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)持把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重中之重，圍繞“545”思路[29]，完成《赤水市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2017—2025)》，奮力把第三產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。
——做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮川黔渝結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，全力打造國際休閑度假康養(yǎng)體驗(yàn)游目的地，確保全年游客接待量達(dá)1800萬人次，旅游綜合收入突破200億元。圍繞特色抓住“魂”。充分挖掘紅色文化、古城文化、非遺文化和民族文化等資源，推動(dòng)文化與旅游深度融合。實(shí)施復(fù)興江西會(huì)館陳列展示、丙安紅一軍團(tuán)展陳館提檔升級項(xiàng)目，啟動(dòng)赤水河“漢”文化陳列館建設(shè);建成四渡赤水紀(jì)念廣場。打造“四渡赤水”“魅力赤水”精品演藝項(xiàng)目，持續(xù)辦好多彩貴州自行車爬坡賽、奧跑中國等品牌賽事，著力引進(jìn)高端體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，舉辦2場以上具有影響力的文藝展演或大型賽事。突出重點(diǎn)抓好“頭”。深入推進(jìn)“創(chuàng)A工程”，確保赤水市丹霞旅游區(qū)國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建成功，建成中國侏羅紀(jì)公園、丙安古鎮(zhèn)4A級旅游景區(qū)和黔北四季花香、轉(zhuǎn)石奇觀等7個(gè)3A級旅游景區(qū)。提升服務(wù)抓牢“心”。按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、功能集聚”的思路，打造集餐飲購物、文化展示為一體的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”為抓手，持續(xù)舉辦導(dǎo)游大賽、評選旅游行業(yè)“十佳”等系列活動(dòng)，積極開展“文明景區(qū)”“滿意旅游企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化旅游市場整治，持續(xù)實(shí)行旅游商品明碼標(biāo)價(jià)，鞏固全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)城市創(chuàng)建成果。新增接待床位6000張以上。打造集群抓實(shí)“面”。加快建設(shè)長江半島文化產(chǎn)業(yè)園、廟沱半島濕地公園，啟動(dòng)長江半島酒店(二期)工程，高品質(zhì)打造文化旅游集聚區(qū);加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，完成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(一期)工程建設(shè)，力爭康養(yǎng)醫(yī)療中心投入運(yùn)營;持續(xù)完善天鵝堡、天島湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)配套功能，加快開發(fā)旺隆溫泉，著力打造康體養(yǎng)生集聚區(qū);啟動(dòng)建設(shè)旅游觀光車，升級改造張家灣旅游小鎮(zhèn)、四洞溝夜游等項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)打造大同古鎮(zhèn)、復(fù)興古鎮(zhèn)。強(qiáng)化與美國保爾森基金會(huì)等組織的合作，加快東部旅游資源開發(fā)利用，開創(chuàng)全域旅游新格局。
——做優(yōu)金融服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用，確保70%以上信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，爭取扶貧產(chǎn)業(yè)子基金10億元以上，組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金8億元以上;籌集中小企業(yè)續(xù)貸過橋資金2000萬元以上，幫助中小企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)難題;整合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元以上，撬動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)農(nóng)村社員股金服務(wù)部，力爭融資1億元以上。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，培育“新三板”“四板”掛牌企業(yè)6家以上。實(shí)現(xiàn)赤水市農(nóng)商行掛牌開業(yè)，確保農(nóng)村金融信用市創(chuàng)建成功。
——做實(shí)商貿(mào)物流業(yè)。完成《赤水市城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，有序推進(jìn)茵特拉根、黔北明珠文化城、玫瑰天街等城市商業(yè)中心建設(shè)，打造貴福金街、紅軍大道等特色美食街，建成農(nóng)商旅互聯(lián)綜合體(竹博城)，啟動(dòng)金釵石斛交易中心建設(shè)。完善物流業(yè)配套，建成高新產(chǎn)業(yè)(園)物流園，合理布局東部片區(qū)物流中轉(zhuǎn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)物流配送站點(diǎn)全覆蓋。加快發(fā)展電子商務(wù)，完善電商運(yùn)營中心，建設(shè)線下特色產(chǎn)品購物集聚點(diǎn)，建成國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
——做大信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，加快實(shí)施信號網(wǎng)絡(luò)、寬帶鄉(xiāng)村、無線免費(fèi)WiFi覆蓋工程，新建4G基站50個(gè)，消除城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)信號盲區(qū)。建成大數(shù)據(jù)中心和政府“聚通用”數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。支持電子生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，培育3個(gè)以上大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目(企業(yè))，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
(四)堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能
深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“十百千萬”工程，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
——大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扶持壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，確保四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別培育1家以上全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。推廣“龍頭企業(yè)+村集體(專業(yè)合作社)+農(nóng)戶+基地”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，新增金釵石斛基地8000畝以上，全力推進(jìn)30萬畝竹基地流轉(zhuǎn)，新培育豐產(chǎn)竹林10萬畝以上，出欄以烏骨雞為主的家禽1000萬羽以上，新增山地生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖5000畝以上。
——大力完善要素保障。建成牛兒洞水庫并下閘蓄水，完成金龍水庫供水配套管網(wǎng)工程，開工建設(shè)旺隆水庫;建設(shè)“四好農(nóng)村路”[30]，完成仁切路、復(fù)篾路改造提升前期工作，實(shí)施華德路硬化、S208官渡集鎮(zhèn)過境線改造，建成1000公里生命防護(hù)工程;完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建成1萬噸庫容的冷鏈物流園;實(shí)施土地整治項(xiàng)目17個(gè)，新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)800畝。
——大力實(shí)施品牌營銷。鞏固“三區(qū)同創(chuàng)”成果，推進(jìn)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建，加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”[31]認(rèn)證力度，新增無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證9個(gè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌開發(fā)，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，拓展國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場，推動(dòng)赤水綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展。
(五)堅(jiān)定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)靚麗宜居赤水
堅(jiān)持城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)山水相連、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕” 的美麗鄉(xiāng)村。
——完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。啟動(dòng)“城市雙修”專項(xiàng)規(guī)劃，完成《赤水市中心城區(qū)控規(guī)》《赤水市海綿城市規(guī)劃》《赤水市長壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《赤水市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《赤水市城鄉(xiāng)發(fā)展定位研究》編制，形成“特色鮮明、多樣統(tǒng)一、和而不同”的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。
——科學(xué)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，堅(jiān)持“老城做減法、新城做加法”，建成大同至復(fù)興快速環(huán)線，穩(wěn)步推進(jìn)河濱路建筑風(fēng)貌整治、復(fù)興古鎮(zhèn)保護(hù)性修繕等18個(gè)“城市雙修”項(xiàng)目。加快實(shí)施老教育局片區(qū)、文昌宮片區(qū)、人民南北路和復(fù)興鎮(zhèn)、長期鎮(zhèn)等棚戶區(qū)改造。建成石沓沓特色文化商業(yè)街區(qū)。啟動(dòng)丹霞陽光小鎮(zhèn)(二期)、科洋鳳凰城等項(xiàng)目建設(shè)，完成地下綜合管廊(一期)、華融公館(三期)等項(xiàng)目建設(shè)，建成2.5萬平方米果蔬專業(yè)批發(fā)市場。打造復(fù)興、旺隆特色示范小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能形象和內(nèi)涵品質(zhì)同步提升。
——細(xì)致精致管理城市。以申報(bào)創(chuàng)建全國文明城市為抓手，推進(jìn)城市精細(xì)化管理由主城區(qū)向全域拓展、由主次干道向背街小巷延伸。提檔升級公共衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，完成河濱中路、河濱東路、大同大道“三化”提升工程。新增物業(yè)管理示范小區(qū)10個(gè)以上。組建綜合行政執(zhí)法局，扎實(shí)開展“兩違”專項(xiàng)治理，加大占道經(jīng)營、車輛違章等整治力度，全面提升城市文明水平。
——強(qiáng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。編制完成《縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃》和53個(gè)行政村村莊規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)村建房風(fēng)貌和用地管控，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改造項(xiàng)目點(diǎn)93個(gè)，不斷鞏固農(nóng)危改、“三改”成果。落實(shí)基層組織減負(fù)固本行動(dòng)，突出村(社區(qū))自治主責(zé)，加快村(社區(qū))去行政化步伐，推動(dòng)能人治村向依法治村轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，力爭村集體經(jīng)濟(jì)積累20萬元以上的村達(dá)80%;強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12000元以上，加快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，在遵義市首批5個(gè)鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范縣(市)中走前列、做示范。
(六)堅(jiān)定不移深化改革開放，釋放區(qū)域發(fā)展活力
始終堅(jiān)持以改革促開放，以開放促開發(fā)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)調(diào)發(fā)展，開辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間。
——深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域和醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快“放管服”和戶籍制度改革，開征環(huán)境保護(hù)稅。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”分置[32]、林業(yè)“三變”、供銷綜合改革，加快恢復(fù)供銷系統(tǒng)基層社，實(shí)施專業(yè)合作社實(shí)體化、市場化，建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施“村社合一”試點(diǎn)。
——推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”雙向開放，快速推進(jìn)瀘州經(jīng)赤水至遵義高鐵項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)建設(shè)赤水通用機(jī)場、渝赤敘高速公路，加快融入成渝經(jīng)濟(jì)圈;以上海普陀區(qū)對口幫扶為切入點(diǎn)，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，新培育市屬外貿(mào)企業(yè)2家，形成多層次、多領(lǐng)域的開放合作格局。圍繞“三個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)”，精心包裝一批引領(lǐng)性項(xiàng)目，加快項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)省外到位資金220億元以上。
——實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，新增以非公經(jīng)濟(jì)為主的市場主體5200個(gè)以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。發(fā)揮竹、金釵石斛院士工作站作用，將研究成果運(yùn)用到全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，申請發(fā)明專利85件以上。加大高層次、緊缺人才引進(jìn)力度，確保人才綜合發(fā)展指數(shù)達(dá)70%以上。
(七)堅(jiān)定不移改善和保障民生，不斷提升人民群眾福祉
始終把保障改善民生放在首位，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新突破，讓改革發(fā)展成果更多、更廣泛惠及人民群眾。
——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。擴(kuò)大學(xué)前教育，完成實(shí)驗(yàn)幼兒園改擴(kuò)建和復(fù)興幼兒園遷建。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。啟動(dòng)赤水三中省級三類示范性高中申報(bào)工作;加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，拓展產(chǎn)教融合、校企融合。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育工作內(nèi)涵式發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量。
——加快發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力“三年提升計(jì)劃”，有序擴(kuò)大醫(yī)共體合作范圍。確保市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院通過評估驗(yàn)收。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)管理，實(shí)施全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程，確保全國計(jì)生基層群眾自治示范縣通過評估驗(yàn)收。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，有序推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
——加速發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立滿足多層次服務(wù)需求的養(yǎng)老體系，將葫市鎮(zhèn)敬老院打造為省級示范敬老院，大同鎮(zhèn)和兩河口鎮(zhèn)敬老院實(shí)現(xiàn)公建民營。持續(xù)完善“五重醫(yī)療保障”制度，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保率穩(wěn)定在99%以上。
辦好十件民生實(shí)事：(1)開工建設(shè)丙安水庫，實(shí)施中心城區(qū)和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水鞏固提升工程。(2)硬化“組組通”公路1000公里。(3)實(shí)施棚戶區(qū)改造3900戶以上。(4)啟動(dòng)赤水一中(一期)改擴(kuò)建工程，完成赤水一小、赤水二小改擴(kuò)建工程。(5)完成6所衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(6)完成生態(tài)文化體育公園體育場館主體工程。(7)完成90%以上行政村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。(8)新(改)建星級旅游公廁12座;新增城區(qū)停車位1500個(gè)以上。(9)實(shí)施“六項(xiàng)工程”[33]，提升特殊人群服務(wù)管理實(shí)效。(10)完成政務(wù)服務(wù)大廳搬遷，所有行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐。
(八)堅(jiān)定不移狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)效能
堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)開展“不忘初心·牢記使命”主題教育，建設(shè)為人民服務(wù)、讓人民滿意的政府。
——始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面增強(qiáng)“四個(gè)意識”，深學(xué)篤用黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動(dòng)中央、省、遵義市和赤水市委的各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。
——始終堅(jiān)持依法行政。開展“七五”普法工作，健全政府法律顧問制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。加大行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開力度，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，鞏固“平安赤水”創(chuàng)建成果。規(guī)范管理社會(huì)事務(wù)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依法打擊老賴、碰瓷等行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。
——始終堅(jiān)持勤勉履職。大興調(diào)查研究之風(fēng)、真抓實(shí)干之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)，把全部精力用在做強(qiáng)長板、補(bǔ)齊短板上，把每項(xiàng)工作都抓到關(guān)鍵處，把每件實(shí)事都辦到群眾心坎上。
——始終堅(jiān)持清正廉潔。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大審計(jì)監(jiān)督和民生監(jiān)督力度，立好“明規(guī)矩”、打破“潛規(guī)則”，嚴(yán)格管事、管人、管權(quán)、管錢。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈，用清廉政風(fēng)帶好清淳民風(fēng)。
各位代表，新時(shí)代的藍(lán)圖已然繪就，新征程的號角催人奮進(jìn)!長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，在中共赤水市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，擁抱新時(shí)代，踐行新思想，實(shí)現(xiàn)新作為，為開創(chuàng)丹青赤水美麗新未來而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.四個(gè)切實(shí)：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(即第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
2.一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障：“一達(dá)標(biāo)”指農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年全國扶貧標(biāo)準(zhǔn);“兩不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
3.十必看：一看房、二看人、三看水、四看糧、五看衣被、六看田土、七看生產(chǎn)、八看環(huán)境、九看健康、十看精神狀態(tài)。
4.五必訪：群眾有反映有訴求的必訪，受災(zāi)對象必訪，大病家庭必訪，有矛盾糾紛的必訪，特別貧困的對象必訪。
5.六對照：指總體圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”穩(wěn)定退出的要求，進(jìn)一步對照確認(rèn)對象的收入是否達(dá)標(biāo)過線，吃穿是否真正做到不愁，飲水住房是否安全衛(wèi)生，醫(yī)療教育保障是否落實(shí)，兜底保障是否可靠，退出后收入是否可持續(xù)。
6.五員：護(hù)理員、護(hù)林員、保潔員、監(jiān)督員、水管員。
7.五重醫(yī)療保障：指以新農(nóng)合基本醫(yī)療為主體，大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、扶貧保險(xiǎn)和醫(yī)療扶助為補(bǔ)充的保障體系。
8.“九不”增“九感”：堅(jiān)持識貧不漏一人，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感;堅(jiān)持幫扶不漏一方，增強(qiáng)扶貧的責(zé)任感;堅(jiān)持政策不漏一項(xiàng)，增強(qiáng)群眾的滿意感;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)不漏一家，增強(qiáng)群眾的獲得感;堅(jiān)持基礎(chǔ)不漏一處，增強(qiáng)群眾的共享感;堅(jiān)持住房不漏一宅，增強(qiáng)群眾的安居感;堅(jiān)持兜底不漏一個(gè)，增強(qiáng)群眾的幸福感;堅(jiān)持扶志不漏一員，增強(qiáng)群眾的正義感;堅(jiān)持退出不錯(cuò)一戶，增強(qiáng)群眾的認(rèn)可感。
9.危房整治“十不改”甄別標(biāo)準(zhǔn)：易地扶貧搬遷戶、生態(tài)移民搬遷戶、地質(zhì)災(zāi)害搬遷后舊房未拆除的不改;已建新房舊房未拆除的不改;居住危舊房，但住戶長期外出務(wù)工，有經(jīng)濟(jì)能力建房的不改;已購新房，舊房未拆除的不改;兒女都有工作有房，只有老人在農(nóng)村居住危舊房的不改;已建新房，危舊房作為附屬用房的不改;危舊房僅老人居住，其兒女都有安全住房的不改;出租屋是危舊房，房屋主人另有安全住房的不改;已簽訂拆遷協(xié)議或近兩年納入拆遷范圍的危舊房不改;有經(jīng)濟(jì)能力建房或購房，農(nóng)戶自愿長期租住安全住房，老家危舊房未拆除的不改。
10.雙千工程：千企引進(jìn)和千企改造。
11.三塊短板：園區(qū)路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)配套。
12.三大難題：招商、融資、用工。
13.三個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)：竹木加工、特色輕工、新醫(yī)藥大健康和電子信息與裝備制造三個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)。
14.三區(qū)同創(chuàng)：同步創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、國家級有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)。
15.農(nóng)業(yè)“十百千萬”：到2020年，形成10萬畝金釵石斛基地、100萬畝豐產(chǎn)竹林基地、年出欄1500萬羽以烏骨雞為主的家禽和3萬畝生態(tài)水產(chǎn)。
16.農(nóng)村“三變”：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
17.林業(yè)“三變”：資源變資金、林區(qū)變車間、林農(nóng)變工人。
18.城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
19.環(huán)?！傲鶄€(gè)一律”：指建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評審批及未按環(huán)評要求落實(shí)污染防治設(shè)施的一律停建、停產(chǎn);對環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為一律依法從重處罰;對直接向環(huán)境排放污染物的單位一律依法足額征收排污費(fèi);排污單位嚴(yán)重違法導(dǎo)致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴(yán)重后果且社會(huì)影響惡劣，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責(zé)任;涉及國有企業(yè)的，同時(shí)追究國有企業(yè)相關(guān)人員的行政責(zé)任;對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康，私設(shè)暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴(yán)重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;對排污企業(yè)環(huán)境違法行為一律向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)入環(huán)保黑名單，記入貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫，對其進(jìn)行失信懲戒。
20.森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁盜伐濫伐林木、嚴(yán)禁掘根剝皮等毀林活動(dòng)、嚴(yán)禁非法采集野生植物、嚴(yán)禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為、嚴(yán)禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動(dòng)、嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。
21.雙隨機(jī)一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
22.雙控：安全生產(chǎn)分級風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理管控。
23.雙降：生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降。
24.四率一度：錯(cuò)評率、漏評率、錯(cuò)退率、返貧率、認(rèn)可度。
25.四個(gè)不摘：摘帽不摘政策、摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。四個(gè)只增不減：工作力度只增不減、工作投入只增不減、政策支持只增不減、幫扶力度只增不減。
26.五統(tǒng)兩分:“五統(tǒng)”即統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅;“兩分”即分散種養(yǎng)、分戶經(jīng)營。
27.五個(gè)三：指盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”;統(tǒng)籌就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)“三大問題”;銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類保障”;建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站“三個(gè)場所”;探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)管理、群眾動(dòng)員組織“三個(gè)機(jī)制”。
28.“雙服務(wù)”：服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目。
29.“545”思路:“5”指五個(gè)主攻方向，即“一游一養(yǎng)”“一食一藥”“一鎮(zhèn)一品”“一金一物”“一聯(lián)一引”;“4”指四個(gè)平臺(tái)，即城市綜合服務(wù)集聚區(qū)、文化旅游集聚區(qū)、康體養(yǎng)生集聚區(qū)、溝域經(jīng)濟(jì)集聚區(qū);“5”指五大目標(biāo)，即到2020年，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)80億元以上，稅收收入突破10億元，企業(yè)數(shù)量達(dá)3000戶以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)35%以上，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)45%以上。
30.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
31.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
32.農(nóng)村“三權(quán)”分置：指將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
33.六項(xiàng)工程：指嚴(yán)重不良行為未成年人專門教育“育新工程”、留守兒童困境兒童救助保護(hù)“雨露工程”、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽光工程”、刑釋解戒人員安置幫教“回歸工程”、肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者救治救助和服務(wù)管理“安寧工程”、艾滋病防治“紅絲帶工程”。
