政府工作報告
(2018年1月7日在松桃苗族自治縣第十六屆人民代表大會第二次會議上)
松桃苗族自治縣人民政府縣長 龍群躍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是本屆政府依法履職的第一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，圍繞省委、省政府“三大戰(zhàn)略行動”決策部署和市委、市政府“一區(qū)五地”目標要求，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進“六區(qū)共建”，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，為同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。
(一)綜合實力實現(xiàn)提升。預計，全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值134.6億元，增長12%;完成財政總收入12.725億元，增長8.87%，一般公共預算收入完成6.81億元;完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資118億元，增長22%;實現(xiàn)社會消費品零售總額27.8億元，增長15%;金融機構存貸款余額分別達165.93億元、107.48億元，比年初分別增長20.2%、16.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達26123元，增長9.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入達7973元，增長9.4%。經(jīng)濟發(fā)展綜合排位取得新突破。
(二)脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。認真貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，以春季攻勢、夏季“大比武”和秋季攻勢為抓手，扎實推進脫貧攻堅“四場硬仗”取得成效。農(nóng)村基礎設施加快改善。爭取農(nóng)村“組組通”公路建設指標2282公里，總投資15.5億元。建成通組公路398.4公里，建成通村瀝青(水泥)路257.1公里，完成農(nóng)村基礎設施交通扶貧工程項目(一期)工程457公里;完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程132處，解決4.6萬人飲水問題;易地扶貧搬遷項目快速推進。2016年的28個安置點全部實現(xiàn)搬遷入住，2017年3個安置點完成主體施工，2018年易地扶貧搬遷項目提前啟動。普覺、甘龍、平頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建起了“樓下脫貧車間”，累計解決搬遷群眾4508人就業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧成果豐碩。累計發(fā)放“精扶貸”7.87億元，覆蓋1.39萬戶6.37萬貧困人口，發(fā)放入股分紅資金6736.8萬元，戶均增收4846余元。獲批省級扶貧產(chǎn)業(yè)子基金15.84億元，全市排名第一位。種植蔬菜26.1萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值6.4億元。完成生豬代養(yǎng)點建設75個，新增出欄生豬20萬頭、新增產(chǎn)值5億元。教育醫(yī)療住房“三保障”全面加強。累計落實教育資助資金1.33億元，惠及貧困學生164051人次。通過“四重醫(yī)療保障”惠及13817人次，補償資金6181.82萬元。完成農(nóng)村危改建設7217戶，同步實施“四改一化”工程，貧困群眾居住環(huán)境明顯改善。預計實現(xiàn)90個貧困村出列，1.36萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到8.84%。
(三)項目推進成效顯著。新開工投資500萬元以上的項目140個，總投資302億元。新增投產(chǎn)項目72個。全年新招引項目58個，新(續(xù))建項目累計到位資金130.7億元。交通建設實現(xiàn)新突破。完成年度投資17億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路，農(nóng)村公路實現(xiàn)4個100%;松桃至玉屏、松桃至孟溪城市主干道、渝懷鐵路二線建設快速推進，沿河經(jīng)印江至松桃、印江至秀山高速公路(松桃段)實質(zhì)性開工，G352長坪至松桃主體工程完工，牛郎至貴陽溪等12條二級路提級改造項目順利推進。水利建設取得新進展。大水溪水庫、妙隘水庫、巖桑壩水庫、大興水利樞紐工程大壩順利封頂，鹽井水利工程全面復工。完成4座電站擴容改造、3座病險水庫除險加固，完成道塘水庫維修工程，平舉電站防洪改造應急工程、取水點上移工程全面竣工，松江河綜合治理工程完成投資3億元。電力通訊建設收獲新成效。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資7756萬元，建成110kV黃板變，110kV大路變啟動建設，28個中心村和易地扶貧搬遷安置點電力配套工程竣工。4G移動基站達719個，新建聯(lián)通基站30個，行政村通光纖率達86%。
(四)產(chǎn)業(yè)結構日益優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構由去年的24.9：32.9：42.2 調(diào)整為23.1：34：42.9。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級蹄疾步穩(wěn)。基本形成以6個省級園區(qū)為龍頭、10個市級園區(qū)為重點、12個縣級園區(qū)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，完成農(nóng)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值32.49億元、銷售收入30.7億元。新增市級家庭農(nóng)場222家，新增市級龍頭企業(yè)5家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社482個。完成“三品一標”產(chǎn)地認定16.5萬畝、產(chǎn)品認證22個、綠色認證1家、有機產(chǎn)品認證3家。建成高標準農(nóng)田4.44萬畝，第三次全國農(nóng)業(yè)普查全面完成。工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展。實施“千企改造”工程項目25個，完成投資7.9億元;新增規(guī)模以上企業(yè)8家，預計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值142.3億元，增長14.7%，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值37.3億元，增速11.8%。全縣民營經(jīng)濟實體戶數(shù)發(fā)展到2.71萬戶，民營經(jīng)濟增加值達76億元。以文化旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)井噴。全年共計接待游客588萬人次，增長30.1%，實現(xiàn)旅游總收入50億元，增長35%。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動取得新成效。新開工大數(shù)據(jù)項目3個，完成信息基礎設施投資2億元，成功申報國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，完成電商交易額4.69億元。
(五)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。完成城鎮(zhèn)建設投資29.6億元，新增城鎮(zhèn)人口2.54萬人，城鎮(zhèn)化率達46.5%。松江大道、農(nóng)貿(mào)市場、人行天橋、智慧城管等項目穩(wěn)步推進，平塊片區(qū)城市棚戶區(qū)改造項目前期手續(xù)全面完成，縣城污水處理三期、工業(yè)園區(qū)污水處理工程啟動建設。寨英、孟溪、盤石、盤信、長興等5個示范小城鎮(zhèn)“8+X”項目快速推進，孟溪、寨英污水處理設施全面建成。深入實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，完成280戶小康房、1300套農(nóng)村集中建房建設，牛郎矮紅村、長坪麻州村、盤石當造村納入國家旅游扶貧示范村建設，盤石響水洞村和迓駕馬鞍村列為市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，5個傳統(tǒng)村落項目開工，420個村落人居環(huán)境改善項目完成規(guī)劃方案編制。
(六)改革創(chuàng)新成效明顯。深化商事制度改革取得新成效，新增市場主體7168戶，新增注冊資本131.37億元。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，爭取到中央和省級補助資金4000萬元投入村級集體經(jīng)濟發(fā)展。山地生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會上作了經(jīng)驗交流發(fā)言。積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”助推村干部向職業(yè)經(jīng)理人角色轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)123名村干部向職業(yè)經(jīng)理人角色轉(zhuǎn)變。深化金融體制改革取得新進展，成立金融脫貧服務站418個，長征村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)開業(yè)營運。深化國地稅協(xié)作共治取得新突破，綜合治稅體系基本建立。科技創(chuàng)新邁上新臺階，綜合科技進步水平指數(shù)達到51.68，新認定高新技術企業(yè)1家，發(fā)明專利申請64件。公安警務“大部制”改革經(jīng)驗在全國推廣。
(七)生態(tài)建設得到加強。扎實推進“六綠”攻堅行動，完成投資8109萬元，實施綠化面積8542畝，完成退耕還林3萬畝，開展全民義務植樹33萬株，新增890名生態(tài)護林員，全縣森林覆蓋率達59.38%。在烏羅鎮(zhèn)桃花源村、城南新區(qū)新建兩個負氧離子觀測站，被中國氣象協(xié)會授予“中國天然氧吧”稱號。狠抓中央環(huán)保督察組反饋問題整改，59件群眾環(huán)境投訴案件辦結，縣錳渣集中處置庫巴湯灣工程、金泰1號錳渣庫綜合治理項目完工。深入實施十大污染源和十大行業(yè)污染治理行動，縣級集中式飲用水源地水質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水達標率為100%。完成3個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個生態(tài)村創(chuàng)建申報。全面推進河長制工作，建立了區(qū)域與流域相結合的縣鄉(xiāng)村三級“河長制”組織體系，設置河長290名，巡查員237名，保潔員237名?！端山饔虮Ｗo條例》立法工作有序開展，生態(tài)文明建設步入法制化軌道。
(八)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。評估認定普惠性民辦幼兒園15所，完成133所山村幼兒園提質(zhì)升級，榮獲“全國山村幼兒園計劃優(yōu)秀試點縣”稱號、“全國陽光校餐優(yōu)秀縣”稱號;新招聘中小學、幼兒園教師475名，教育工程項目扎實推進。文體事業(yè)欣欣向榮，《苗鼓聲聲》榮獲全國舞蹈大賽鉆石獎，《錦繡苗鄉(xiāng)》榮獲第六屆中國苗族銀飾服飾文化展演一等獎，《松桃游記》榮獲首屆少數(shù)民族文藝會演金獎。成功承辦第十七次全國民族語文翻譯學術研討會，完成248個村綜合文化服務中心建設，完成文體公園主體工程建設，完成438個行政村“多彩貴州·廣電云”村村通光纜布線，完成圖書館升級改造。衛(wèi)生事業(yè)取得新成效，縣第一人民醫(yī)院新院主體工程完工，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和6個中醫(yī)館建設。醫(yī)療衛(wèi)生機構救護車實現(xiàn)全覆蓋，成功打造“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘”醫(yī)療服務圈。農(nóng)村低保標準增幅15.3%，城市低保標準增幅10%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.31億元，發(fā)放救災款989萬元，累計救助8萬余人次。完成民政福利園區(qū)一期工程配套設施建設，完成救災物資儲備庫項目建設，建成留守兒童關愛保護中心。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7360人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15330人，全民參保登記加速實施。建成長坪、石梁等客運站場，縣城區(qū)新開通3條公交線，投入26輛新能源公交車和20輛新能源出租車運行，群眾乘車出行環(huán)境得到改善。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，全縣安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)向好。切實抓好信訪維穩(wěn)，化解上級交辦案件和各類信訪積案496件。深入開展打擊黃賭毒等專項行動，群眾安全感和滿意度保持在90%以上，位居全省前列。
(九)政務環(huán)境更加優(yōu)良。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項84項。推進政務服務標準化建設，在貴州省網(wǎng)上辦事大廳松桃站點集中公開縣鄉(xiāng)村三級政務服務事項9129項，初步建成了集政務、商務、事務“三位一體”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。深化公共資源交易體制改革，搭建縣鄉(xiāng)兩級產(chǎn)權交易平臺28個，實現(xiàn)“平臺之外無交易”。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議207件、政協(xié)委員提案98件，回復率100%、辦結率和滿意率98%以上。深入推進全面從嚴治黨，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，查處違反中央八項規(guī)定精神典型問題18起，黨政紀處分24人。全面推進依法行政，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政務環(huán)境不斷優(yōu)化。
同時，統(tǒng)計、檔案、雙擁、供銷、人事、編制、保險、人防、科協(xié)、老齡、慈善、外事僑務、住房公積金管理等工作都取得新成績，工會、共青團、婦女兒童和殘疾人事業(yè)等取得新進步。
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣各族干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工和離退休老同志，向無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體，向駐松部隊、武警消防官兵、公安干警，向長期以來關心支持松桃建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，松桃經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多不平衡、不充分的問題。主要是：經(jīng)濟總量小、人均水平低，實體經(jīng)濟發(fā)展亟待提速;貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅任務十分艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題仍然突出;公共服務均等化水平有待提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題有待更好解決;政府職能還需進一步轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造力、執(zhí)行力還需進一步增強。短板就是重點，差距就是潛力，對這些困難和問題，我們將創(chuàng)新思路、迎難而上，拿出過硬措施加以解決，決不辜負全縣人民的厚望。
二、2018年目標任務和重點工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好政府工作尤為重要、意義重大。
科學分析當前的形勢，我們面臨宏觀政策穩(wěn)定利好、市場預期持續(xù)向好、發(fā)展基礎不斷打好的有利形勢。一是黨的十九大報告明確提出，“要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題?！边@意味著一系列重大政策、重大規(guī)劃、重大改革舉措將陸續(xù)出臺，必將為我縣決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程提供強大的戰(zhàn)略支撐。
二是省政府已出臺了《關于支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)加快發(fā)展若干政策措施的意見》，這為我們加快發(fā)展、補齊短板帶來了千載難逢的歷史機遇。三是東西部扶貧協(xié)作和蘇州對口幫扶不斷深化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策出臺實施，為我們后發(fā)趕超、推動跨越提供了堅強有力的要素保障。四是隨著我縣基礎設施日臻完善，外部要素加速集聚，產(chǎn)業(yè)基礎不斷鞏固，資源紅利、生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利集中釋放，支撐發(fā)展的條件越來越充分，促進發(fā)展的動力越來越強勁，我縣迎來了擺脫貧困、全面小康的的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要牢固樹立新時代意識，提振士氣、凝心聚力，搶抓機遇、開拓奮進，在新征程中奪取新勝利實現(xiàn)新跨越。
今年政府工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞中央、省、市和縣委的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力培育和弘揚新時代貴州精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，強力推進三大戰(zhàn)略行動和“一區(qū)五地”奮斗目標，深入實施“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進“六區(qū)共建”，創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，續(xù)寫新時代松桃發(fā)展新篇章!
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地方生產(chǎn)總值增長12%。其中：一產(chǎn)增長6%;二產(chǎn)增長13.5%;三產(chǎn)增長14%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.6%。500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長22.5%。一般公共預算收入增長11.5%。社會消費品零售總額增長13%。金融機構存貸款余額分別增長15%、18%，力爭16%和19%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.5%、10%。旅游總收入增長35%。城鎮(zhèn)化率提高3個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。節(jié)能減排降碳指標控制在國家下達計劃內(nèi)。
圍繞全年目標任務，我們將重點抓好八個方面的工作：
(一)全力以赴戰(zhàn)貧困，加快全面小康新進程。堅持所有工作向脫貧攻堅聚焦、所有資源向脫貧攻堅聚集、所有力量向脫貧攻堅聚合，持續(xù)推進“四場硬仗”取得新成效，確保全年減少貧困人口2.62萬人以上、貧困村退出98個以上，全縣貧困發(fā)生率降至4.8%以下。
1.強力推進基礎設施改善。搶抓脫貧攻堅政策機遇，重點實施四大基礎設施建設工程，促進鄉(xiāng)村振興。實施農(nóng)村交通設施提質(zhì)工程。按“四好農(nóng)村路”要求，建成“組組通”公路535公里，建設農(nóng)村公路橋梁210座、農(nóng)村公路安全生命防護工程1500公里、農(nóng)村公路水毀修復工程1040公里、窄路基路面拓寬改造工程50公里，實現(xiàn)錯車道加密工程全覆蓋。實施安全飲水提升工程。新建2018年出列村及深度貧困村人飲工程，對已建設竣工的進行提升，著力解決不鞏固、易反復問題，確保人飲安全工程實現(xiàn)全覆蓋。實施電網(wǎng)改造升級工程。投入1億元實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造;實施35kV甘龍變電站增容改造，提升供電可靠性;啟動35kV盤石、平頭變電站前期工作，著力提升電壓質(zhì)量。實施網(wǎng)絡覆蓋提速工程。新建通信基站128個，力爭實現(xiàn)所有行政村光纖全覆蓋。新增多彩貴州“廣電云”用戶1.7萬戶，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視綜合服務站2個。
2.發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，是“四場硬仗”的重中之重。堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全要素鏈融合、全責任鏈壓實”的思路，全力實施好產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動計劃。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，完善利益聯(lián)結機制，推進村社合一，讓所有貧困戶參加合作社，帶動貧困戶增收脫貧。全年計劃發(fā)放“精扶貸”3億元、“惠農(nóng)脫貧貸”3億元，覆蓋貧困人口3.15萬人。充分依托吉豐、惠民、匯森源、星旺4家平臺公司，整合用好財政涉農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)扶貧基金和精扶貸、惠農(nóng)貸等金融扶貧資金，打造集生產(chǎn)加工銷售于一體的閉環(huán)式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，確保村村有集體經(jīng)濟、戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。
3.扎實推進易地扶貧搬遷。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和重中之重，加快安置點項目建設，確保2017年度易地扶貧搬遷項目今年6月底前全部搬遷入住。2018年度易地扶貧搬遷項目今年12月底前全部搬遷入住，搬遷任務為30850人，其中11130人搬遷至縣城松桃南站、背后坪兩個安置點，19720人搬遷至碧江區(qū)、萬山區(qū)、高新區(qū)。嚴格執(zhí)行既定政策標準和搬遷管理規(guī)定，加快舊房拆除，大力推廣“五個三”經(jīng)驗，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富、奔小康”。
4.加大教育醫(yī)療住房“三保障”力度。抓好教育扶貧，認真落實《銅仁市教育精準扶貧工作方案》和《銅仁市建檔立卡貧困學生兜底資助實施方案》，按照“精準資助、應助盡助”的原則，全面實行農(nóng)村貧困家庭子女無障礙入學。精準實施貧困勞動力規(guī)范化技能培訓，全年完成培訓2000人次以上。大力整合縣域勞務市場資源，實現(xiàn)勞務公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、勞務合作社行政村全覆蓋，帶動農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)就業(yè)致富。抓好醫(yī)療扶貧，扎實推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升三年行動計劃，全面落實《銅仁市建檔立卡貧困戶醫(yī)療兜底資助實施方案》，強化“四重醫(yī)療保障”，有效遏制因病致貧、因病返貧。抓好住房保障，完成4258戶農(nóng)村危房改造，同步實施“四改一化”工程，全面改善貧困群眾居住環(huán)境。
5.大力抓好政策宣傳培訓。以村為單位，大力興辦新時代農(nóng)民講習所，深入宣傳黨的方針政策和脫貧攻堅政策，提高扶貧政策知曉率，提振脫貧致富的信心。扎實開展典型宣傳教育，加大先進經(jīng)驗和典型事跡的宣傳報道，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力，增強感恩意識和“脫貧光榮”意識，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的精神動力和輿論支持。同時，要匯聚全社會力量，扎實推進“百企幫百村”行動，合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)全力以赴抓產(chǎn)業(yè)，推動實體經(jīng)濟新突破。黨的十九大報告指出，“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基，產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的關鍵。要實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一，就要千方百計把實體經(jīng)濟抓上去，做特一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)并促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今年，要以供給側結構性改革為主線，以高端化、綠色化、集約化為主攻方向，以“雙千工程”為抓手，深入開展“實體經(jīng)濟發(fā)展年”活動，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。
1.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范縣為契機，全面完善農(nóng)業(yè)基礎設施，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。年內(nèi)投入1.6億元對全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)符合條件的未利用土地進行開發(fā)利用，實現(xiàn)新增水田0.44萬畝、旱地1.05萬畝，提升土地效率和資源效率。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。實施農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，用好各種農(nóng)業(yè)補貼政策杠桿，引導農(nóng)民將旱地基本農(nóng)田全部種植經(jīng)濟作物，徹底改變種玉米的傳統(tǒng)習慣，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程取得新突破。著力抓好茶葉、油菜、花椒、食用菌、水果、蔬菜、珍珠花生等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年內(nèi)新增茶園3.6萬畝、精品果園1萬畝、中藥材2.2萬畝、種植蔬菜27萬畝、食用菌1000萬棒、珍珠花生5萬畝、綠色糧油10萬畝。深入推進“1+N”產(chǎn)業(yè)體系建設，堅持以生態(tài)畜牧業(yè)引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，形成“種養(yǎng)結合、種養(yǎng)循環(huán)、種養(yǎng)平衡”的山地生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。突出抓好“100萬頭歐標豬、60萬套圣迪樂蛋種雞、300萬羽野鴨”產(chǎn)業(yè)體系建設，將生態(tài)畜牧業(yè)作為我縣的“一縣一業(yè)”來全力打造，以德康農(nóng)牧、鐵騎力士、圣迪樂、梵凈牧業(yè)、苗王高科等龍頭企業(yè)為依托，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單養(yǎng)殖一體化模式，促進畜牧產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展。全年實現(xiàn)出欄肉豬70萬頭、肉牛4萬頭、家禽400萬羽、大水面健康養(yǎng)殖3萬畝、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖1000畝，實現(xiàn)畜牧漁業(yè)總產(chǎn)值30億元以上。培育新型經(jīng)營主體。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，扶持培育一批規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，扶持培育一批管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化的農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持培育一批有土地、有人員、有裝備、有市場、有規(guī)模、有標準、有標識、有效益的“八有”家庭農(nóng)場，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，催生一批茶農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。加強流通體系建設。深化與省物資集團公司合作，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、批發(fā)零售、冷鏈儲運等環(huán)節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設。深入開展農(nóng)商、農(nóng)校、農(nóng)醫(yī)對接，加快建設松桃武陵山生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電商物流中心、貴州梵凈山生態(tài)糧油茶交易中心、2座5萬噸保鮮庫、水果產(chǎn)地批發(fā)市場、國家級糧油質(zhì)量檢測中心。創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制。抓好市場開拓，與阿里巴巴、京東等著名電商平臺建立戰(zhàn)略合作，建好“三社一中心”電商精準扶貧體系，完善配送及綜合服務網(wǎng)絡，建立產(chǎn)地直供模式，減少流通環(huán)節(jié)，搶占縣內(nèi)縣外兩個市場制高點;抓好品牌打造，主動融入“黔貨出山”、“梵凈山珍·風行天下”行動，打造我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，年內(nèi)新增“三品一標”種植面積10萬畝以上。
2.加快推進工業(yè)提質(zhì)升級。夯實工業(yè)發(fā)展平臺。建成經(jīng)開區(qū)污水處理廠并運行，完成1號支干道2期建設，完成稿樓微企園一期工程建設，完成輕工業(yè)園區(qū)供電、供水改造工程，加快推進渝懷鐵路孟溪貨場建設，確保企業(yè)生產(chǎn)要素穩(wěn)定，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快工業(yè)項目建設。全力抓好“千企改造”工程，用好用活工業(yè)發(fā)展基金，大力推行“零增地技改”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動主導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。加快錳渣綜合治理科技成果轉(zhuǎn)化，提升核心競爭力，打造新的經(jīng)濟增長極。加快推進三和錳業(yè)錳球錳錠、上海凈域錳渣透水磚、汽配產(chǎn)業(yè)園、黔東糧油物流園、味香苑辣椒醬等項目竣工投產(chǎn)。加速推動年產(chǎn)5000噸電解金屬錳陰陽極板項目、20萬噸中柔山泉生產(chǎn)線項目、陽光礦業(yè)石材開采加工項目建設，深入對接5萬噸高純硫酸錳、3萬噸高純錳鹽、年處理3萬噸陽極渣、錳渣制備水泥熟料等項目簽約并落地建設。全力抓好“千企引進”。搶抓蘇州工業(yè)園區(qū)對口幫扶機遇，聚焦錳資源深加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等關鍵領域和重點產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈研究，圍繞建鏈補鏈強鏈，精準開展招商選資，拓展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上下游，引進一批實力雄厚、帶動性強、發(fā)展勢頭好的企業(yè)，壯大縣域?qū)嶓w經(jīng)濟，確保全年新引進項目58個以上、累計到位資金118億元以上。大力改善營商環(huán)境，積極開辟外商服務“綠色通道”，構建親清新型政商關系，提升開放發(fā)展水平。做好產(chǎn)業(yè)配套，加大政策扶持和兌現(xiàn)力度，促進中小企業(yè)健康發(fā)展、規(guī)模企業(yè)壯大發(fā)展，確保實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值78億元以上。用好民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，推動民貿(mào)民品企業(yè)做大做強。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加強大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，完成信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭?8億元，大數(shù)據(jù)企業(yè)主營業(yè)務收入4億元。用好國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣政策，推進縣級電子商務服務中心升級改造，建立1個縣級電子商務人才信息庫，培育1家跨境電商企業(yè)，培育10家網(wǎng)貨供應商，孵化200家網(wǎng)店，著力完善電商物流體系建設。
3.加快推進文化旅游發(fā)展。盤活旅游資源。按照市委、市政府“一帶雙核”精品旅游規(guī)劃，高質(zhì)量完成我縣旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，用好全縣旅游資源大普查成果，按照“點上先行、面上推進、整體提升”的思路，全力打造盤石、正大、寨英、烏羅4個全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全力打造15個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點，支持28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各至少打造1個鄉(xiāng)村旅游示范點。豐富旅游業(yè)態(tài)。延伸旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈，打造一批“農(nóng)家山莊”型、“田園風光”型、“精品民宿”型旅游名村，推動旅游出行方式由“觀光游”向“度假游”轉(zhuǎn)變。充分挖掘松桃特有的苗繡、苗醫(yī)、苗藥、苗食等特色資源，大力發(fā)展特色旅游商品。打造特色景區(qū)。串珠成鏈、打造精品旅游線路，重點打造大苗王城旅游圈，加快推進天龍湖、寨英古鎮(zhèn)、臘爾山、桃花源、響水洞等5個重點景區(qū)建設。完善旅游配套設施，全力提升旅游接待能力和服務質(zhì)量，打造滿意旅游和智慧旅游。加大宣傳營銷。加強“絕技苗鄉(xiāng)·神奇松桃”文化旅游品牌宣傳，構建全媒體時代的立體營銷系統(tǒng)，全年接待游客800萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入70億元以上，推進旅游業(yè)持續(xù)井噴。
(三)全力以赴強基礎，夯實跨越發(fā)展新支撐。項目是經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，要千方百計爭資金，不遺余力上項目，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。全年爭取中央和省預算內(nèi)資金3.3億元以上，完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資150億元左右。一是突出抓好項目謀劃。準確把握國家和省市政策，按照“十三五”規(guī)劃要求，立足松桃實際，圍繞“三大戰(zhàn)略行動”和“三長三短”為重點，著力加強各層級、各行業(yè)項目庫建設，建立健全“儲備一批、開工一批、建成一批”的良性滾動機制。全年完成項目謀劃800個以上，新增項目審批300個以上，新開工項目200個以上。二是全力推進基礎設施項目建設。加快建設內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)。全力推進松桃至玉屏、松桃至孟溪、松桃至長興城市主干道和渝懷鐵路二線工程建設;深入實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路”戰(zhàn)略，加快推進牛郎至貴陽溪、兩河口至石花(長興段)、G242天星坡至花香坡、長興至虎渡口、黃連至螺絲懂、盤信至康金、木樹至洪安、大坪至沙壩、縣城至妙隘、甘龍至潘家屯等公路改擴建項目建設;加快推進沿河經(jīng)印江至松桃、印江至秀山高速公路松桃段建設;積極配合做好秀山至銅仁高鐵前期工作，做好松桃至吉首高速公路立項爭取工作，爭取早日動工建設;加快推進智慧交通建設，推進城鄉(xiāng)客運一體化，建成覆蓋全面、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟便捷的客運網(wǎng)絡。加快建設生態(tài)循環(huán)水利網(wǎng)。全面完成大水溪水庫、妙隘水庫、巖桑壩水庫、大興水利樞紐工程建設，開工建設陸家壩、毛溪溝、白歲河等水庫工程，加快推進鹽井水利工程、白泥水庫建設，完成馬乾溪、九江、地所、蘇麻河等骨干水源工程前期工作，力爭太平水庫進入國家“十三五”中期調(diào)規(guī)計劃;完成坡耕地水土流失綜合治理面積3600畝，建設高效節(jié)水灌區(qū)計量設施6處;全面完成今冬明春冬修水利工程，完成2018年農(nóng)田水利建設任務，新建山塘42口、山塘維修44口、新建灌溉渠道207.36km、渠道防治改造91.8km、新建堤防136.35km、新建攔水堰壩19座、新建及改造提水泵站6座;建設大路、太平、蓼皋河道治理長度8.2km。完成18座病險水庫除險加固工程;開工建設烏羅、冷水、盤石、長坪、大坪、迓駕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，開工建設松江河治理二期工程。加快建設能源信息保障網(wǎng)。投入1200萬元實施太紅I、II回等7條10kV線路建設，重點解決希望城片區(qū)用電問題;加快黃醫(yī)、黃九龍等線路建設，解決天龍湖、縣人民醫(yī)院新院、經(jīng)開區(qū)重點項目用電;加快110kV大路變建設，加快推進“光伏扶貧農(nóng)場”項目建設。深入貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，實施寬帶“村村通”，推進信息進村入戶。三是切實加強要素保障。按照全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，整合優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源向國有平臺公司傾斜，做大做優(yōu)做強國有平臺公司;積極爭取政策性銀行融資和各類基金支持，著力破解重大項目建設資金瓶頸問題。大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，對全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村存量建設用地進行土地復墾，實現(xiàn)新增耕地0.7萬畝、其它農(nóng)用地0.3萬畝，為全縣各類重大項目落地提供1萬畝建設用地指標保障。四是切實抓好項目管理。建立項目管理聯(lián)動機制，采取平行工作法，做好項目審批、手續(xù)辦理、工程推進等工作。完善建設項目廉政檔案，加強重點項目督查、調(diào)度和跟蹤審計，確保項目快速安全推進。
(四)全力以赴美城鄉(xiāng)，開創(chuàng)融合發(fā)展新格局。注重城鎮(zhèn)化與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，以松桃至銅仁、松桃至孟溪、松桃至長興3條城市主干道和二級路為紐帶，推動城鎮(zhèn)之間基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務等一體化發(fā)展，提高人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和要素集約水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提升縣城品質(zhì)。堅持“山水園林城市”的定位，以全面完成平塊片區(qū)城市棚戶區(qū)改造為抓手，以加快打造松江河沿岸景觀帶為載體，著力提升縣城新形象。全面完成松江畫廊、松江大道、十八灘大橋建設，全力推進縣城金融中心、天龍湖景區(qū)、森林城市項目建設，啟動實施中心城區(qū)3個智能停車場建設，啟動地下綜合管線普查，啟動扶貧生態(tài)慢行綠道建設，著力完善城市功能。完成智慧城管項目建設，提升城市管理水平。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，堅決查處規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設行為。促進集鎮(zhèn)繁榮。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開發(fā)建設，逐步完善基礎設施和公共服務配套，切實增強城鎮(zhèn)的承載帶動能力。要突出“小橋流水”的韻味，彰顯“小家碧玉”的精致，豐富“小城故事”的內(nèi)涵，爭取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省、市示范小城鎮(zhèn)建設盤子，打造一批產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游帶動型、交通帶動型、邊貿(mào)帶動型的特色小城鎮(zhèn)。建設富美鄉(xiāng)村。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，打造“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”八個小康行動升級版。高度重視自然村寨規(guī)劃，完成所有行政村規(guī)劃編制，實現(xiàn)30戶以上農(nóng)村居民點規(guī)劃全覆蓋。扎實做好傳統(tǒng)村落保護利用，推進新農(nóng)村建設向交通干線靠攏，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個以上新時代新農(nóng)村建設示范點。加快推進1000個村寨人居環(huán)境改善項目建設，加快實施長坪地甲司田園綜合體項目建設。加快村級事務管理中心建設，助力鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)村公共文化建設，提升農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
(五)全力以赴優(yōu)生態(tài)，打造綠色發(fā)展新高地。構筑綠色屏障。深入推進全域綠化“六綠”攻堅工程，完成綠化面積13萬畝以上，逐步將全縣25度以上陡坡耕地退耕還林，開展生態(tài)修復石漠化治理17平方公里，啟動月亮谷至飛靈峰濕地公園項目建設，確保森林覆蓋率達61%，加快創(chuàng)建省級森林城市。深入開展森林保護“六個嚴禁”專項行動，鞏固生態(tài)建設成果，切實守住林業(yè)生態(tài)紅線。加大環(huán)境治理。堅定不移抓好中央環(huán)保督察突出問題的整改落實，切實打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。加強重點污染源整治，重拳打擊各類環(huán)境違法行為，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。嚴把項目環(huán)評準入關，實現(xiàn)新建項目環(huán)評審批和“三同時”執(zhí)行率達100��。扎實推進重金屬污染源調(diào)查項目、普覺鎮(zhèn)大元村汞污染源頭治理、盤石鎮(zhèn)水源村鉛鋅廢渣污染綜合治理3個項目建設，確保按期保質(zhì)保量完成任務。啟動實施寨英鎮(zhèn)萬家堰、大坪蓋錳礦區(qū)污染綜合治理及生態(tài)修復工程項目。實施環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺
二期工程建設，努力實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。積極申報農(nóng)村環(huán)境綜合整治、松江河沿岸村寨生活污水處理、飲用水源地保護等項目，建立完善后期運行維護保障機制，確保項目長期穩(wěn)定運行。加強大氣污染防治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95%以上。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，完成縣城污水處理三期及配套管網(wǎng)工程，確保城鄉(xiāng)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達90%以上。穩(wěn)步推進村莊整治項目建設，大力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，扎實推進河長制工作，加強河湖保護和管理，做美綠色生態(tài)家園。推進土地集約節(jié)約利用，加大閑置土地清理力度，探索綠色土地整治模式，盤活各類用地2.48萬畝以上。完善生態(tài)制度。綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境就是民生幸福。大力支持《松江流域保護條例》立法工作，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強宣傳引導，倡導綠色節(jié)能的生產(chǎn)方式、低碳環(huán)保的生活方式及資源節(jié)約的消費方式。
(六)全力以赴推改革，點燃創(chuàng)新發(fā)展新引擎。堅持創(chuàng)新引領、開放崛起，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力構建開放型經(jīng)濟新體制。深化供給側結構性改革。抓好“三去一降一補”五大任務落實，切實提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。深化“放管服”改革。大力推進簡政放權便民服務，不斷拓展商事制度改革深度和廣度，全面推開“證照分離”改革，穩(wěn)步推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，加快實現(xiàn)“三證合一”。深化投融資體制改革。年內(nèi)完成農(nóng)商行改制工作，完成金融信用縣創(chuàng)建。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺規(guī)范運行，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款和融資擔保模式，推動農(nóng)村產(chǎn)權和資源要素市場化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。落實分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務，全面推進緊密型醫(yī)共體建設。扎實推進基層治理體系現(xiàn)代化，完善“公司+合作社+農(nóng)戶”助推村干部向職業(yè)經(jīng)理人角色轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)村干部向職業(yè)經(jīng)理人角色轉(zhuǎn)變?nèi)采w。統(tǒng)籌抓好監(jiān)察體制改革試點、城市行政執(zhí)法管理體制、國有林場、公務用車制度等領域改革。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。大力推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意“三創(chuàng)”載體建設，引入圣迪樂、華西希望德康集團兩家國家級重點龍頭企業(yè)落戶松桃發(fā)展總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育2家高新技術企業(yè)、1家科技小巨人企業(yè);積極引進高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才，提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
(七)全力以赴防風險，強化安全穩(wěn)定新保障。我們要提高政治站位，強化風險意識和底線思維，防微杜漸，切實抓好重點領域風險防范化解工作。著力防范債務風險。全面落實政府性債務管理“七嚴禁”要求，防止形成新的隱性債務。完善政府和社會資本合作模式，大力推進PPP項目建設。理順國有平臺公司管理機制，加快推進國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，推動規(guī)范融資。著力防范金融風險。用足用好金融扶貧示范縣政策機遇，提升金融服務實體經(jīng)濟的效率和水平。扎實履行好防范和處置金融風險的屬地責任，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。著力防范安全生產(chǎn)風險。牢固樹立隱患就是事故的觀念，全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，深入開展隱患排查治理專項行動，統(tǒng)籌抓好重點領域、重點行業(yè)以及人員密集場所的安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善食品藥品監(jiān)管體制機制，充實基層監(jiān)管力量，著力營造讓人民群眾放心舒心的消費環(huán)境。著力防范社會矛盾風險。嚴把項目審批關，加強工程建設領域農(nóng)民工工資支付保障金制度的落實，嚴防出現(xiàn)工程買賣、層層轉(zhuǎn)包、欠資欠薪等問題。以陽光信訪、法治信訪、網(wǎng)上信訪和信訪代理為重點，著力化解信訪積案，規(guī)范信訪秩序。以“平安警務云”、“智能零發(fā)案小區(qū)”、“雪亮工程”、“天網(wǎng)工程”建設為重點，提高社會治理智能化水平，打造更高質(zhì)量的“平安松桃”，保障全縣人民安居樂業(yè)。
(八)全力以赴惠民生，提升人民幸福新指數(shù)。發(fā)展的目的是保障和改善民生，不斷滿足人民美好生活需要。辦好優(yōu)質(zhì)教育。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成11個教育“改薄”項目建設，新建縣第七中學、縣天龍湖小學、縣特殊教育學校，續(xù)建縣思源實驗學校、第一完小、第二完小、第六完小、縣實驗幼兒園;扎實推進縣域義務教育基本均衡發(fā)展，確保年內(nèi)通過省、市評估驗收和國家評估認定;加強師資隊伍建設，全面提高中小學教育教學質(zhì)量，啟動實施松桃教育三年提升計劃(2018—2020)，振興復興松桃教育。繁榮文體事業(yè)。加強地方歷史文化、傳統(tǒng)民族民間文化研究、傳承與保護工作，豐富群眾文化生活，打造民族特色文化強縣。加快天龍湖絕技絕藝文化演藝中心建設，啟動全球苗族文化交流中心建設。加快推進檔案信息化建設，加大文化館、圖書館免費開放力度，支持創(chuàng)作一批文學藝術精品。完成石梁、迓駕烈士紀念建筑物修繕;加快推進廣電云“戶戶用”工程，確保輻射到每村每戶。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。鞏固“五個全面建成”和“五室建設”，加快推進縣第一人民醫(yī)院新院建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和村衛(wèi)生室建設。建立健全縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡，提升婦幼健康服務能力。穩(wěn)步推進健康松桃建設，提升廣大群眾健康指數(shù)。推進醫(yī)保支付方式改革，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，振興苗醫(yī)苗藥。鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，持續(xù)推進縣域醫(yī)共體建設。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人以上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)15000人以上。加強公益性崗位的開發(fā)管理，大力實施“零就業(yè)”家庭援助工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加快建立縣人力資源服務市場，提高就業(yè)服務水平，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。強化社會保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準、提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，加快推進民政福利園省級醫(yī)養(yǎng)結合試點工作。加強未成年人、困境兒童和農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛保護。
同時，統(tǒng)籌推進國防雙擁、統(tǒng)計、審計、氣象、工會、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、保密、郵政、保險、人口計生、知識產(chǎn)權、住房公積金等其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、切實加強政府能力建設
各位代表!貫徹新思想、邁進新時代、踏上新征程、實現(xiàn)新作為，對政府工作和自身建設提出了新的更高要求。打鐵還需自身硬，我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。
(一)奮發(fā)有為，實干興政。牢固樹立“四個意識”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力打造一支忠誠、干凈、擔當、高效的執(zhí)行鐵軍。堅持以實干為第一導向，落實容錯免責和激勵干事機制，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?、為敢于負責的干部負責，充分調(diào)動廣大干部的工作積極性。加大對重大部署、重點工作的督導檢查，加強督查結果運用，嚴肅問責問效，堅決治理精神懈怠、工作推諉、執(zhí)行不力問題，用苦干實干業(yè)績詮釋對黨的忠誠。
(二)優(yōu)化服務，高效施政。加快打造“數(shù)字政府”，依托“云上貴州”平臺，深挖大數(shù)據(jù)政用價值，規(guī)范網(wǎng)上服務事項，優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享;全面完成新政務大廳建設，全面推進政務服務“三集中三到位”改革，實現(xiàn)單位入駐、項目進駐、領導授權、網(wǎng)上辦結“四個100%”工作目標。加快推進鄉(xiāng)村兩級便民服務中心建設，實現(xiàn)政務服務鄉(xiāng)村全覆蓋。大興調(diào)查研究之風，堅持問題導向，強化目標意識，以逢山開路、遇水架橋的精氣神破解發(fā)展難題，不斷提高行政效能。
(三)公平公正，依法行政。認真貫徹依法治國理念，堅持依法決策、民主決策、科學決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。嚴格落實縣委決策部署，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案，不斷提高辦復率和滿意率。加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行。
(四)干凈干事，廉潔從政。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實把廉政要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市十項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”，嚴肅查處違法違紀案件。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。認真落實工程招投標、政府采購等制度，用制度管事理人，有效防控廉政風險。堅持厲行節(jié)約，注重開源節(jié)流，切實降低行政成本，把有限的財力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方，以實干實績增進群眾獲得感、幸福感。
各位代表! 關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。本屆政府的開局之年打下了良好基礎，2018年的征程已開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，解放思想、堅定信心，務實進取、開拓創(chuàng)新，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來松桃篇章而努力奮斗!
松桃縣2018年“十件民生實事”
1.全面完成2018年易地扶貧搬遷30850人搬遷任務(其中19720人為跨區(qū)域搬遷)。
2.全面完成縣實驗幼兒園擴建、縣第二完小重建。
3.全面完成縣文體公園項目建設并投入使用;綜合文化服務“十個一”工程實現(xiàn)行政村全覆蓋。
4.完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療污水處理站建設，完成30個標準化村衛(wèi)生室建設。
5.完成農(nóng)村基礎設施交通扶貧工程項目(二期)500公里，安裝太陽能路燈5000套。
6.完成道塘水庫城南水廠和日供水3.5萬噸桂花水廠建設，有效保障城區(qū)供水。
7.完成城市棚戶區(qū)改造1016戶，完成農(nóng)村危房改造4258戶。
8.加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，提供創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款2000萬元以上;新聘建檔立卡貧困人口為生態(tài)護林員1000人以上。
9.完成50個村(社區(qū))生活垃圾及生活污水收集處理工程，完成50戶以上自然村寨消防“水改”工作 。
10.新建免費旅游公廁20座、縣城區(qū)新增200個停車位。
名詞解釋
1.三大戰(zhàn)略行動：大扶貧戰(zhàn)略行動、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動、大生態(tài)戰(zhàn)略行動。
2.“一區(qū)五地”：創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，打造綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風清氣正凈地。
3.“五縣五化”：“五縣”，即“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、城鎮(zhèn)興縣、民生和縣、人才強縣”;“五化”，即 “新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化、社會和諧化”。
4.“六區(qū)共建”：建設幸福生活共享區(qū)、生態(tài)文明創(chuàng)新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、山水園林展示區(qū)、內(nèi)陸開放先行區(qū)、民族團結示范區(qū)。
5.“三社一中心”：供銷社、股金社、專業(yè)合作社和技術服務中心。
6.“精扶貸”：由農(nóng)村信用社向建檔立卡貧困戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供“5萬元以下、3年期內(nèi)、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的特惠金融信用信貸。
7.易地扶貧搬遷工程“五個三”：盤活承包地、山林地和宅基地“三塊地”，統(tǒng)籌就業(yè)、就學和就醫(yī)“三大問題”，銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險“三類保障”，建設經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務站“三個場所”，探索集體經(jīng)營、社區(qū)管理、群眾動員組織“三種機制”。
8.森林保護 “六個嚴禁”：指嚴禁盜伐濫伐林木，嚴禁掘根剝皮等毀林活動，嚴禁非法采集野生植物，嚴禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災行為，嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動，嚴禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。
9.脫貧攻堅“四場硬仗”：基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”。
10.四重“醫(yī)療保障”：基本醫(yī)保、大病商保、醫(yī)療救助、醫(yī)療費用兜底保障和非醫(yī)療費用專項救助。
11.醫(yī)療衛(wèi)生“五個全面建成”： 全面建成全省遠程醫(yī)療網(wǎng)絡體系、全面建成全省規(guī)范化數(shù)字預防接種門診、全面建成全省縣級以上公立醫(yī)院統(tǒng)一預約掛號平臺、全面建成全省醫(yī)藥監(jiān)管平臺、全面建成人口健康信息基礎平臺。
12.醫(yī)療衛(wèi)生“五室建設”：遠程會診室、心電圖室、檢驗室、規(guī)范化數(shù)字預防接種門診室、影像室。
13.綜合文化服務“十個一”工程：1個文化廣場、1個文化活動室、1個籃球場、1個簡易戲臺、1個宣傳文化長廊、1套文化器材、1套廣播器材、1套體育設施器材、1個道德講堂、1支文體服務隊。
14.四改一化：改廁、改圈、改廚、改水、室內(nèi)和房前屋后硬化。
15.“六綠”攻堅工程：綠道、綠城、綠水、綠村、綠園、綠景。
16.八個小康行動計劃：小康業(yè)、小康路、小康水、小康電、小康訊、小康房、小康綠、小康寨。
17.四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
18.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
19.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
20.一帶雙核：指梵凈山沿太平河、錦江河至銅仁主城區(qū)旅游觀光帶和梵凈山景區(qū)、銅仁主城區(qū)兩核。
21.雙千工程：指“千企引進工程”、“千企改造工程”，引進國內(nèi)外實力強、科技含量高、成長性好的企業(yè)1000家以上，對1000戶以上規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造升級。
22.政府性債務管理“七嚴禁”：嚴禁違法違規(guī)舉債;嚴禁違法違規(guī)擔保;嚴禁違法違規(guī)進行政府購買服務;嚴禁“名股實債”;嚴禁邊勘測、邊設計、邊施工“三邊”工程;嚴禁違規(guī)建設樓堂館所;嚴禁政府性債務管理不作為。
23.田園綜合體：集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。
