政府工作報(bào)告
(2018年1月18日在麻江縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上)
縣人民政府縣長(zhǎng) 夏景卓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見和建議。
一、2017年工作回顧
2017年，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持“12345”〔1〕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，擼起袖子加油干、邁開步子加快趕，全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、扶貧成效明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快、民生協(xié)調(diào)發(fā)展、人民幸福安康的良好態(tài)勢(shì)。
(一)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升。全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成33.82億元，同比增長(zhǎng)7.7 %;500萬元以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成23億元，同比增長(zhǎng)10%;規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1.84億元，同比增長(zhǎng)2%;財(cái)政總收入完成2.34億元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的101.21%;一般公共預(yù)算收入完成1.2億元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的101.19%;八項(xiàng)支出完成8.35億元，同比增長(zhǎng)1%。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存貸款余額完成56億元、40億元，同比增長(zhǎng)23.3%、18.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成5.34億元，同比增長(zhǎng)10.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)26633元和8043元，同比增長(zhǎng)8.6%和10.8 %。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.98%。全面小康實(shí)現(xiàn)度預(yù)計(jì)達(dá)93.45%。
(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)再戰(zhàn)告捷。緊盯“三率一度”〔2〕實(shí)現(xiàn)“三降一升”目標(biāo)，制定出臺(tái)12項(xiàng)扶貧實(shí)施綱要和一系列政策措施，深入開展春季攻勢(shì)、夏季大比武和秋季攻勢(shì)，預(yù)計(jì)全年減少農(nóng)村貧困人口8929人，8個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)出列，年末貧困發(fā)生率為11.26%。聚焦“四場(chǎng)硬仗”〔3〕，建成通組公路168公里, 2563名貧困人口搬遷入住縣城，完成農(nóng)村危房改造和“三改”〔4〕工程1663戶。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目147個(gè)。獲批扶貧產(chǎn)業(yè)子基金4.19億元。資助貧困學(xué)生6.33萬人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前義務(wù)階段教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋。大力開展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力科技和就業(yè)培訓(xùn)，新增1004名貧困群眾轉(zhuǎn)為護(hù)林員、護(hù)水員和保潔員。實(shí)施農(nóng)村貧困人口“四重醫(yī)療保障”〔5〕，推行先診療后付費(fèi)服務(wù)模式。定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶和企業(yè)幫扶成效顯著。
(三)堅(jiān)持筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，發(fā)展環(huán)境改善提升。緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，新建項(xiàng)目55個(gè)，總投資28.97億元，完成投資4.47億元。爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金4.53億元。引進(jìn)項(xiàng)目18個(gè)，簽約資金23.4億元，新建續(xù)建項(xiàng)目到位資金25.06億元。融資到位資金14.31億元。完成永久性基本農(nóng)田劃定，獲批農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)縣。完成縣鄉(xiāng)道改造6公里，通村油路(水泥路)20公里，路面拓寬改造150公里。實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目122個(gè)。西牛灘水庫(kù)開工建設(shè)，龍口、甘河山和白巖水庫(kù)可研編制穩(wěn)步推進(jìn)，宣威水庫(kù)完成方案設(shè)計(jì)報(bào)告論證。完成13個(gè)村電網(wǎng)改造升級(jí)、6個(gè)村配電網(wǎng)改造升級(jí)和35千伏宣威變?chǔ)捌跀U(kuò)建工程。新建80個(gè)通訊4G基站。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化取得實(shí)效?？h城路網(wǎng)、電網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。完成鄞州路、回龍路改造工程?？h城4條道路建設(shè)工程加快推進(jìn)，縣城至高枧城市快速通道開工建設(shè)，縣城5座公廁投入使用。全國(guó)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作順利通過國(guó)家技術(shù)評(píng)估。完成《麻江縣中國(guó)農(nóng)業(yè)公園總體規(guī)劃》《谷硐鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃》等園區(qū)及特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制。融資4.7億元，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治12項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。完成全縣30戶以上598個(gè)村寨農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃編制并啟動(dòng)建設(shè)，66個(gè)村寨、單位和中小學(xué)校啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)。谷硐鎮(zhèn)干塘村垃圾分類試點(diǎn)工作代表全省接受國(guó)家住建部檢查并得到好評(píng)。
(五)堅(jiān)持加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。堅(jiān)持推動(dòng)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值完成17.5億元，獲批成為國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。啟動(dòng)藍(lán)夢(mèng)谷創(chuàng)意工坊、10萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。取締“地條鋼”〔6〕24臺(tái)中頻爐及其配套設(shè)備。宏凱化工完成技改投產(chǎn)，玉夢(mèng)食品擴(kuò)建項(xiàng)目有序推進(jìn)。以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。藍(lán)夢(mèng)谷、藥谷江村、夏同��等景區(qū)旅游業(yè)態(tài)日趨成熟。全年共接待游客215萬人次，旅游綜合收入14.36億元。獲批國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣和貴州省農(nóng)商聯(lián)動(dòng)示范縣。
(六)堅(jiān)持綠色理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。健全完善生態(tài)文明制度。完成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面推行河長(zhǎng)制，圍繞“氣十條”〔7〕“水十條”〔8〕“土十條”〔9〕，出臺(tái)縣級(jí)專項(xiàng)防治方案，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完成造林綠化1850畝，退耕還林850畝，森林撫育5000畝。深入開展環(huán)?！袄麆Α卑偃展?jiān)行動(dòng)〔10〕和森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”〔11〕執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，大氣、水源、土壤各項(xiàng)指標(biāo)良好。完成中央環(huán)保督察自查問題整改16項(xiàng)，辦結(jié)中央環(huán)保督查組轉(zhuǎn)辦案件8件，整改推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題19項(xiàng)。加快綠色創(chuàng)建。深入推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境，列為全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、全省整縣推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理示范縣。宣威鎮(zhèn)、壩芒鄉(xiāng)獲命名生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，翁牛、水城、卡烏等9個(gè)村獲命名生態(tài)村。
(七)堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革開放，發(fā)展動(dòng)力活力增強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成城市行政執(zhí)法體制、國(guó)有林場(chǎng)和司法體制改革。實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展體制機(jī)制、鄉(xiāng)風(fēng)文明、綠色惠民機(jī)制、村(居)干部“員額制”〔12〕和鄉(xiāng)村醫(yī)生“員額制”〔13〕五項(xiàng)改革?！叭缴鐓^(qū)”〔14〕改革入選省級(jí)典型案例。供銷社改革成效明顯，麻江縣被中華全國(guó)供銷合作總社評(píng)為“全國(guó)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位”。全面擴(kuò)大對(duì)外開放。結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性開展外宣推介和招商活動(dòng)。舉辦第二屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨藍(lán)莓文化節(jié)、第二屆品菊季、第三屆夏同��法政思想研究講壇等一系列重大開放活動(dòng)。扎實(shí)抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、貴州科學(xué)院等科研院所合作，開展紅蒜、鋅硒米、藍(lán)莓提質(zhì)等科技攻關(guān);完成專利申請(qǐng)93件，新增科技型企業(yè)備案23家;依托黔東南州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)·麻江藍(lán)莓核心區(qū)，申報(bào)科技計(jì)劃和知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目15個(gè)。
(八)堅(jiān)持民生優(yōu)先，社會(huì)保障體系建設(shè)取得實(shí)效。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1956人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3564人?？h第一小學(xué)、龍山中心幼兒園和7所村級(jí)幼兒園投入使用，辦學(xué)條件不斷改善。完成6個(gè)規(guī)范化數(shù)字預(yù)防接種門診建設(shè)。全面推進(jìn)“五個(gè)全面建成”〔15〕重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋。實(shí)施食品安全工程，全年未發(fā)生重大食品安全事件。完善社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月600元和每年3612元。大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，規(guī)范城鄉(xiāng)酒席操辦，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深入人心?！半p擁”工作取得新成效。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，開通多彩貴州廣電云戶戶用1.66萬戶。
因國(guó)家投融資、土地指標(biāo)等政策調(diào)整，十件民生實(shí)事推進(jìn)不平衡?？h第一小學(xué)、天網(wǎng)二期和藍(lán)莓新增、提質(zhì)改造項(xiàng)目全面完成;縣城排水污水管網(wǎng)改造完成70%，除縣城至宣威旅游公路和麻江收費(fèi)站搬遷改造兩個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)外，其余7個(gè)項(xiàng)目已全面動(dòng)工建設(shè)。
(九)堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，社會(huì)安全和諧穩(wěn)定取得實(shí)效。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，為黨的十九大勝利召開及全國(guó)和省州重大活動(dòng)安全穩(wěn)定做出了麻江貢獻(xiàn)。狠抓安全生產(chǎn)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，扎實(shí)開展安全隱患排查治理和打非治違，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。狠抓社會(huì)治理，深入推進(jìn)“平安麻江”“法治麻江”建設(shè)和“七五”普法。不斷織密立體化社會(huì)治安防控體系，社會(huì)治理能力不斷提升。狠抓消防排查和隱患整改，完成谷硐、龍山2個(gè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)和消防設(shè)備配備，全縣消防火災(zāi)態(tài)勢(shì)有效控制。
(十)堅(jiān)持依法行政從嚴(yán)治政廉潔從政，政府自身建設(shè)取得實(shí)效。全面推進(jìn)依法行政，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)〔16〕，取消于法無據(jù)的奇葩證明、循環(huán)證明79項(xiàng)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向縣人大報(bào)告工作、向縣政協(xié)通報(bào)工作，辦理人大代表建議202件、政協(xié)委員提案101件，回應(yīng)和辦理社情民意4期68件。自覺接受輿論和群眾監(jiān)督，積極聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)整治行動(dòng)，行政單位公車數(shù)量由258輛壓縮至165輛。完成黨政機(jī)關(guān)辦公用房清理整改工作。深入推行責(zé)任清單管理，將651個(gè)計(jì)劃式任務(wù)納入“鑄勤云”平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度推進(jìn)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。開展全面從嚴(yán)治黨“森林管護(hù)區(qū)”創(chuàng)建，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任壓實(shí)到基層、傳導(dǎo)到末端。始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，一年來，政紀(jì)立案29件29人，結(jié)案29件29人，移送司法機(jī)關(guān)4人，開除公職1人、降級(jí)3人、行政撤職7人、行政記大過2人、行政記過5人、行政警告11人，挽回經(jīng)濟(jì)損失458.19萬元。完成投資項(xiàng)目審計(jì)181項(xiàng)，審減投資資金1.55億元。
同時(shí)，民族宗教、外事僑務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)、老齡、殘疾人工作取得新進(jìn)展。人民武裝、國(guó)防后備力量建設(shè)、檔案、史志、科普、氣象、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得新業(yè)績(jī)。
各位代表，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，這些成績(jī)來之不易。這是中央、省、州關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的干部群眾，致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人民代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐縣部隊(duì)、武警、消防官兵、民兵預(yù)備役人員，以及長(zhǎng)期以來關(guān)心支持麻江建設(shè)發(fā)展的各級(jí)各部門、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問題：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)支撐動(dòng)力不強(qiáng)。缺乏大項(xiàng)目和大工程，以交通、水利為支撐的大型投資拉動(dòng)項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)工，發(fā)展動(dòng)力不足。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力依然較大。大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好，但由于規(guī)模小、基礎(chǔ)薄、人才少、創(chuàng)新能力弱等因素，還沒有能夠?qū)?jīng)濟(jì)形成有力的支撐;產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱;現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模普遍較小，駕馭市場(chǎng)能力弱。三是縣級(jí)財(cái)稅增收壓力大。面臨公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足、農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等短板，民生改善與群眾期盼還有較大差距。四是重點(diǎn)項(xiàng)目融資難度大。在國(guó)家融資政策調(diào)整后，政府投資沒有收益的公益性項(xiàng)目，后期融資工作難以落實(shí)。等等。以上問題，我們將高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。
二、2018年工作任務(wù)
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是我縣脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝年，充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從全國(guó)發(fā)展形勢(shì)分析，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、“一帶一路”〔17〕國(guó)際合作深入推進(jìn)、西部大開發(fā)形成新格局、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶不斷深化，為我們改革發(fā)展帶來一系列新的外部機(jī)遇。從我縣發(fā)展的基礎(chǔ)來看：一是隨著凱(里)都(勻)大道、都(勻)安(順)高速、馬(場(chǎng)坪)都(勻)貨運(yùn)鐵路、凱里環(huán)北高速公路等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目實(shí)施，加上脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，我縣發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)越。二是隨著全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、全省整縣推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理示范縣創(chuàng)建工作深入開展，加上新一輪退耕還林等一系列綠色生態(tài)工程建設(shè)，我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。三是隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)公園、夏同��狀元文化產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等一系列項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，各種要素資源優(yōu)勢(shì)將疊加釋放。四是隨著脫貧攻堅(jiān)、全面小康戰(zhàn)略深入推進(jìn)，廣大群眾幸福感、獲得感將進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣上下合力攻堅(jiān)、奮發(fā)圖強(qiáng)的氛圍將空前濃郁，加快發(fā)展、后發(fā)趕超的磅礴力量將進(jìn)一步凝聚。只要我們牢記囑托加油干、搶抓機(jī)遇加快趕，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，就一定能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)新作為、取得新成就、開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越。
今年政府工作的總體要求是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委十二屆二次全會(huì)、州委十屆四次全會(huì)、全州“兩會(huì)”和縣委十二屆六次全會(huì)的部署要求，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以守底線、走新路、奔小康為總要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“四個(gè)全面”〔18〕戰(zhàn)略布局，樹立五大發(fā)展理念〔19〕，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞“1城2鎮(zhèn)30個(gè)中心村”〔20〕的城鎮(zhèn)空間布局和經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，融入凱都經(jīng)濟(jì)帶，以凱麻同城化為平臺(tái)，以現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村旅游為突破，大力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康三大戰(zhàn)略行動(dòng)，突出區(qū)域互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)友好、民生持續(xù)、社會(huì)和諧六個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，在“兩個(gè)確保、三量提升、四板補(bǔ)齊、五縣建設(shè)”〔21〕上取得新成績(jī)，加快凱麻都城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程，奮力實(shí)現(xiàn)國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)脫貧摘帽，為2020年全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：整縣實(shí)現(xiàn)國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)脫貧摘帽，貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，25個(gè)貧困村出列，1.43萬人脫貧;地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn);森林覆蓋率提高到60%;節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在國(guó)家下達(dá)計(jì)劃范圍內(nèi);全面小康實(shí)現(xiàn)度達(dá)95%。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
(一)圍繞攻難點(diǎn)補(bǔ)短板，著力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)要求。堅(jiān)持“聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，聚焦脫貧攻堅(jiān)“四場(chǎng)硬仗”“七大戰(zhàn)役”〔22〕，全面落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”〔23〕“五個(gè)一批”〔24〕“六個(gè)精準(zhǔn)”〔25〕，扎實(shí)抓好“三率一度”達(dá)標(biāo)工作。打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，實(shí)施“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，確保實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。用好用活脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)子基金，加快藍(lán)莓全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。按照“一減四增”〔26〕要求，發(fā)展酸食原料基地1萬畝。依托溫氏集團(tuán)，推廣谷硐“1134”模式〔27〕，探索更多有效產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保年出欄生豬15萬頭。綜合利用資源，適度發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，拓展市場(chǎng)。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧子基金項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金落實(shí)到位。打好基礎(chǔ)設(shè)施硬仗。完成農(nóng)村公路“組組通”建設(shè)，提升鎮(zhèn)村連接的通達(dá)能力。精準(zhǔn)完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保村鎮(zhèn)飲水衛(wèi)生合格率達(dá)100%。打好易地扶貧搬遷硬仗。完成2017年度易地扶貧搬遷住房建設(shè)，確保5527人順利搬遷入住。完成2018年度移民安置項(xiàng)目建設(shè)。按照“五個(gè)三”〔28〕要求，多渠道培育進(jìn)城移民就業(yè)產(chǎn)業(yè),讓移民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入來源。打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。繼續(xù)推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)做好農(nóng)村貧困家庭學(xué)生“控輟保學(xué)”工作。全面落實(shí)“四重醫(yī)療保障”制度，切實(shí)遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。開展出生缺陷干預(yù)和婦女“兩癌”〔29〕篩查工作。精準(zhǔn)實(shí)施完畢農(nóng)村危房改造和“三改”工程。開展貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)。充分利用人社、扶貧、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，對(duì)有勞動(dòng)能力未就業(yè)貧困對(duì)象開展全員培訓(xùn)，使貧困勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一戶。實(shí)施旅游扶貧。依托縣域旅游景區(qū)景點(diǎn)及鄉(xiāng)村旅游精品村寨，大力發(fā)展生態(tài)觀光、采摘體驗(yàn)和民族風(fēng)情美麗鄉(xiāng)村游，讓農(nóng)特產(chǎn)品、民族手工藝品就地轉(zhuǎn)化成商品，增加貧困群眾收入。鼓勵(lì)貧困群眾利用山林、土地等資源參與旅游開發(fā)，吸納貧困人員參與旅游服務(wù)，增加貧困群眾財(cái)產(chǎn)性和工資性收入。實(shí)施電商扶貧。做實(shí)縣電商產(chǎn)業(yè)園，做好電商品牌、企業(yè)和微商〔30〕的培育帶動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)商聯(lián)動(dòng)集配中心作用，整合資源設(shè)立向貧困村貧困戶定向采購(gòu)的配送平臺(tái)，直通機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、企事業(yè)單位食堂以及交易市場(chǎng)、餐飲酒店等，建立穩(wěn)定的直銷渠道和直供關(guān)系。狠抓深度貧困村特別是人口較少民族貧困村和特殊困難群眾脫貧。向16個(gè)深度貧困村聚焦發(fā)力，確保按貧困村出列“十有標(biāo)準(zhǔn)”〔31〕脫貧出列。瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，抓好農(nóng)低保與扶貧對(duì)象有效銜接，抓實(shí)殘疾人脫貧工作，確?！皯?yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?。統(tǒng)籌用好各類扶貧資源。持續(xù)深化定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶、企業(yè)幫扶工作，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)“懶轉(zhuǎn)勤、勤轉(zhuǎn)能、能轉(zhuǎn)富”“三轉(zhuǎn)”行動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。高度重視已退出貧困戶幫扶工作，提高到戶政策覆蓋面，全面落實(shí)脫貧不脫政策要求。對(duì)不愿脫貧、好逸惡勞的，要綜合運(yùn)用法制宣傳教育手段，杜絕“等、靠、要”思想滋生蔓延。
(二)圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)提升質(zhì)量，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持用發(fā)展的手段解決發(fā)展中的困難和矛盾，通過爭(zhēng)取國(guó)家投資、激活民間投資、全力招商引資、規(guī)范社會(huì)融資等手段，實(shí)施十大重點(diǎn)工程〔32〕，激活發(fā)展活力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，減少政府直接投資，降低政府性債務(wù)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量。開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。積極爭(zhēng)取上級(jí)投資項(xiàng)目，確保2018年到位項(xiàng)目資金比2017年增加1億元，達(dá)到5.5億元以上。實(shí)施重大項(xiàng)目36個(gè)以上，完成投資21億元以上。抓好資金保障。盤活存量資金，實(shí)施綜合治稅，切實(shí)提高收入質(zhì)量，完成一般公共預(yù)算收入1.3億元。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審批制度，爭(zhēng)取政府債券置換資金，確保全縣政府性債務(wù)控制在100%以內(nèi)。規(guī)范創(chuàng)新社會(huì)融資，繼續(xù)做好扶貧產(chǎn)業(yè)子基金申報(bào)工作，力爭(zhēng)獲批6億元以上。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。盤活存量資產(chǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并實(shí)施集中管理和經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)整體效益。培育市場(chǎng)主體。提高縣農(nóng)文旅開發(fā)投資公司、縣交通建設(shè)工程公司、縣市政工程公司、縣開發(fā)建設(shè)工程公司等縣級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)體化、市場(chǎng)化水平，推進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，培育成扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)落實(shí)縣委縣政府戰(zhàn)略的支撐和保障作用。激活民間投資。深入分析和研究融資政策，推進(jìn)PPP〔33〕項(xiàng)目合作，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資本投資規(guī)模。推進(jìn)重大項(xiàng)目前期籌備。加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，提前做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)、水保、林業(yè)等前期手續(xù)完善，確保項(xiàng)目合法依規(guī)、高效推進(jìn)。抓好用地保障。開展第三次土地調(diào)查和新增耕地認(rèn)定工作。大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治和萬畝造田項(xiàng)目，盤活存量土地。抓實(shí)建設(shè)用地報(bào)件，搞好項(xiàng)目用地保障。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施國(guó)省干道改造25公里。加快推進(jìn)縣城至高枧城市快速通道建設(shè)。做好征地搬遷和矛盾化解，為凱(里)都(勻)大道、都(勻)安(順)高速、馬(場(chǎng)坪)都(勻)貨運(yùn)鐵路、凱里環(huán)北高速公路等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)保障。鞏固提升全省“四好農(nóng)村公路”〔34〕示范縣成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“四好農(nóng)村公路”示范縣。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)取得宣威大型水庫(kù)和白巖水庫(kù)可研批復(fù);西牛灘、甘河山水庫(kù)實(shí)質(zhì)性開工;完成2018年小農(nóng)水項(xiàng)目，改善和新增灌溉面積1.14萬畝;完成重安江景陽(yáng)河谷硐段防洪堤工程和麻哈河堤防治理工程。完善電網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施。新建10千伏線路27公里，0.4千伏及以下線路115公里，新建及改造變壓器容量8400千伏安。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)“組組通”工程，全面提升和改善農(nóng)村信息保障和服務(wù)水平。
(三)圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)“提一接二連三”戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。著力調(diào)結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到33%，糧經(jīng)比提高4個(gè)百分點(diǎn)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。加快推進(jìn)“一減四增”工程，調(diào)減玉米種植6.6萬畝，大力發(fā)展藍(lán)莓、鋅硒米、紅蒜、辣椒、番茄、生姜、楊梅、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)。著力上規(guī)模。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目(一期)工程，園林水果產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7%以上。發(fā)展酸食原料蔬菜種植，蔬菜產(chǎn)量同比增長(zhǎng)8%以上。著力提品質(zhì)。新增認(rèn)定“三品一標(biāo)”〔35〕產(chǎn)地4.6萬畝以上，新增有機(jī)認(rèn)證面積0.1萬畝以上，有機(jī)認(rèn)證主體2個(gè)以上。著力強(qiáng)龍頭。新增州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、家庭農(nóng)場(chǎng)12戶、專業(yè)大戶10戶、農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)。著力拓市場(chǎng)。積極引入知名電商、龍頭企業(yè)和社會(huì)資本，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間構(gòu)建便捷、暢通、高效、穩(wěn)定的產(chǎn)銷流通渠道。推進(jìn)工業(yè)量效齊升。大力實(shí)施“千企引進(jìn)”工程。引進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)落戶麻江，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。加快推進(jìn)碧波飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，培育麻江工業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，補(bǔ)齊麻江工業(yè)發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)凱麻資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。盤活破產(chǎn)企業(yè)用地，實(shí)施谷硐片區(qū)“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，振興谷硐老工業(yè)基地。大力實(shí)施“千企改造”工程。落實(shí)好降成本、財(cái)政資金引導(dǎo)等優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物流業(yè)。完成電商產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)莓交易中心建設(shè)，暢通縣鄉(xiāng)村三級(jí)線上線下物流渠道。大力發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化等科技型服務(wù)業(yè)。加快夏同��文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)莓創(chuàng)意工坊建設(shè)，推出旅游休閑食品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品3個(gè)以上。繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極支持批發(fā)、零售、住宿、餐飲、健康服務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂等發(fā)展，完成烏羊麻養(yǎng)生養(yǎng)老園、深藍(lán)大酒店建設(shè)。加快發(fā)展旅游業(yè)。以全域旅游為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村旅游精品縣建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)公園、夏同��狀元文化景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游精品村寨建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)井噴，接待游客達(dá)250萬人次以上，旅游綜合收入增長(zhǎng)36%以上。
(四)圍繞山地特色城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。以山地公園特色縣為抓手，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城景融合發(fā)展，著力實(shí)施縣城山體公園、濕地公園、休閑廣場(chǎng)、城市綠道系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的山水園林城市，努力將城鎮(zhèn)塑造形成人在城中、城在景中、景在園中、園在業(yè)中的互動(dòng)融合發(fā)展新格局。完成官井湖濕地公園建設(shè)，推進(jìn)后壩民族民俗文化博覽園建設(shè)。繼續(xù)抓好舊城功能完善和品質(zhì)提升工程，實(shí)施縣政府片區(qū)等縣城棚戶區(qū)改造。繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)欣國(guó)際花園、官井湖等房地產(chǎn)項(xiàng)目。完成縣城1、2和19號(hào)路延伸段建設(shè)。啟動(dòng)后壩民族民俗博覽園路網(wǎng)建設(shè)和新城區(qū)官隆大道至23號(hào)城市道路建設(shè)。啟動(dòng)廣建慢坡至回龍路綜合管廊建設(shè)。加快建設(shè)智慧城市〔36〕。推行社會(huì)網(wǎng)格化管理，與平安城市、雪亮工程形成綜合性立體化城市管理模式，初步形成智慧城管框架體系。加快發(fā)展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等智慧服務(wù)，不斷完善智慧民生體系。圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步完善提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，進(jìn)一步完善停車場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)等設(shè)施，完成谷硐足球場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合凱(里)都(勻)大道、都(勻)安(順)高速等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目實(shí)施對(duì)宣威龍山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來的變化，加快推進(jìn)宣威藍(lán)莓風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控，嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)“兩違”〔37〕行為。以農(nóng)村綜合改革為依托，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。落實(shí)好土地承包再延長(zhǎng)30年政策，完善承包地“三權(quán)”分置制度〔38〕，全面推廣農(nóng)村“三變”改革〔39〕和“塘約經(jīng)驗(yàn)”〔40〕，多渠道增加農(nóng)民收入。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、資源開發(fā)創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)收、服務(wù)代辦創(chuàng)收、異地置業(yè)創(chuàng)收等模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)小康行動(dòng)計(jì)劃〔41〕，按“普及型”“提升型”“精品型”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)抓好改善農(nóng)村人居環(huán)境暨農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和環(huán)保能源項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)合一，加快農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、省整縣推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理示范縣建設(shè)。將農(nóng)村建設(shè)成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
(五)圍繞生態(tài)文明建設(shè)，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開展大氣污染防治、流域水污染治理、土壤污染防治，確?？諝赓|(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達(dá)98%以上，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類水體以上。繼續(xù)推動(dòng)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”和環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一律”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)“河長(zhǎng)”責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)第二次污染源普查。嚴(yán)格生態(tài)管控。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)、水土保持、林業(yè)占用的審查評(píng)估。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)保損害責(zé)任追究。助推環(huán)保垂直管理工作，完成環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施國(guó)土綠化、森林管護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、退耕還林、天保工程和森林撫育等重點(diǎn)生態(tài)工程，繼續(xù)推進(jìn)綠色惠民機(jī)制改革，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治。加快綠色發(fā)展。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，注重招商引資質(zhì)量，引進(jìn)無污染、低耗能、高效益的企業(yè)落戶。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能力度和考核。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，提高全民綠色意識(shí)。廣泛開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭。著力鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明縣城和生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。
(六)圍繞釋放發(fā)展活力，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)“三到社區(qū)”基層組織建設(shè)、殯葬體制機(jī)制等改革。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”〔42〕制度化、常態(tài)化，著力營(yíng)造公平正義、開放競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)好上級(jí)安排的各項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)2017年度已完成的改革事項(xiàng)開展全面成效評(píng)估和制度調(diào)整完善。推進(jìn)凱麻同城化發(fā)展。緊盯凱都一體化發(fā)展，差異化謀劃麻江發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與凱里、都勻、丹寨協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)城際交通、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)共享，提升麻江在凱都一體化中的副中心功能作用。推進(jìn)招商引資。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、以商招商、中介招商、平臺(tái)招商，提高招商質(zhì)量和效率。爭(zhēng)創(chuàng)營(yíng)商新優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造親商、重商、安商、扶商良好氛圍。提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持，新增科技型備案企業(yè)25家以上。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，完成專利申請(qǐng)100件以上，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，助力科技扶貧。提升綜合科技進(jìn)步指數(shù)，加大全民科普力度，努力提高公民科學(xué)素質(zhì)。建設(shè)高層次人才隊(duì)伍。建立健全高層次及急需緊缺人才隊(duì)伍引進(jìn)、培養(yǎng)建設(shè)機(jī)制。著力壯大規(guī)劃建設(shè)、金融管理、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域人才隊(duì)伍。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織中選聘培養(yǎng)一支60人以上懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的科技特派員隊(duì)伍。
(七)圍繞增進(jìn)人民福祉，著力保障和改善民生。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)就業(yè)脫貧，繼續(xù)實(shí)施“3個(gè)15萬元”〔43〕政策，持續(xù)掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升教育發(fā)展質(zhì)量。大力實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源覆蓋面，著力解決鄉(xiāng)村幼兒托養(yǎng)問題。更加重視義務(wù)教育和高中階段教育，切實(shí)提高普及質(zhì)量和水平。進(jìn)一步加大教師培訓(xùn)力度，以實(shí)施“三名”工程〔44〕為引領(lǐng)，切實(shí)提升教師專業(yè)化水平。以深化校長(zhǎng)職級(jí)制、教師“無校籍”管理改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。突出抓好教育扶貧，全力保障農(nóng)村貧困家庭子女無障礙入學(xué)。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。大力實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，建立更加完善的疾病預(yù)防控制體系，啟動(dòng)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。完成縣疾控中心、縣婦計(jì)中心業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院遷建工程建設(shè)。實(shí)施好四重醫(yī)療保障等醫(yī)療脫貧政策。做好生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題?？椕茉紊鐣?huì)保障網(wǎng)。實(shí)施好全民參保計(jì)劃，完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保10萬人以上，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%以上。突出問題導(dǎo)向，按照盡力而為、量力而行的原則，進(jìn)一步加大對(duì)“三特三留”〔45〕群眾救助保障力度。加快三個(gè)片區(qū)“幸福樂園”〔46〕建設(shè)，完成城東社區(qū)、城西社區(qū)日間照料中心建設(shè)并投入使用。深入實(shí)施城鄉(xiāng)安居工程。建成城鎮(zhèn)保障性住房150套，盤活存量保障性住房，實(shí)施棚戶區(qū)改造，讓老百姓住有所居、住得安全。全力推進(jìn)精神文明事業(yè)。深入推進(jìn)“文明在行動(dòng)·滿意在貴州”主題活動(dòng)，開展“身邊好人”“感黨恩、聽黨話、跟黨走”“我們的家風(fēng)家訓(xùn)”等鄉(xiāng)風(fēng)文明主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。推動(dòng)民族文化可持續(xù)發(fā)展，做好挖掘、保護(hù)、傳承、傳播和民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作，加快河壩楓香印染技藝非物質(zhì)文化保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)民族特色文化市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)各民族共同發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。積極承辦國(guó)家及省州各級(jí)體育賽事，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。積極創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣。大力推進(jìn)社會(huì)治理。深入推進(jìn)“平安麻江”“法治麻江”建設(shè)，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化司法體制改革。完善“天網(wǎng)”二期工程建設(shè)運(yùn)用。強(qiáng)化預(yù)防與打擊相結(jié)合，提高街面見警率，完善立體化社會(huì)治安防控體系，著力提高群眾安全感和滿意度。不斷加大打擊違法犯罪力度，重點(diǎn)打擊盜、搶、黑、拐、騙等各類突出刑事犯罪活動(dòng)，著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息、電信詐騙等突出問題。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，創(chuàng)建國(guó)家無邪教示范縣和信訪“三無縣”〔47〕。進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查治理和打非治違力度。加快農(nóng)村道路安全隱患點(diǎn)及木質(zhì)房屋電表墻遷改安全治理。進(jìn)一步落實(shí)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)防較大及以上生產(chǎn)安全事故、重大敏感事件、重大群體性事件、重大突發(fā)事件、重大刑事案件和重大疫情、重大食品藥品安全事件、重大輿情發(fā)生。
扎實(shí)辦好十件民生實(shí)事：1.實(shí)施就業(yè)扶貧工程，新增1500名貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員、護(hù)河員、護(hù)路員、保潔員和脫貧攻堅(jiān)助理員。完成規(guī)范化培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力2450人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3600人以上。2.實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展工程，繼續(xù)壓縮6%行政辦公經(jīng)費(fèi)用于教育精準(zhǔn)扶貧，完成基東、河壩、壩芒3所小學(xué)改擴(kuò)建工程，完成第三小學(xué)、同��小學(xué)主體工程和縣第二中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)。3.實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，完成貓頭、甕址、茶山、干塘、蘭山、茅草、翁牛、靛沖、青山、小堡、富江、基東、卡烏、龍江、巖鶯、河山16個(gè)深度貧困村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。4.實(shí)施住房保障工程，完成農(nóng)村危房改造及“三改”工程650戶，完成棚戶區(qū)改造300戶。5.實(shí)施環(huán)境整治工程，實(shí)施縣城環(huán)衛(wèi)工作社會(huì)化服務(wù)，完成全縣30戶以上598個(gè)自然寨農(nóng)村環(huán)境整治，基本實(shí)現(xiàn)村村綠化、美化、亮化。6.推進(jìn)“廁所革命”，以63個(gè)行政村駐地為重點(diǎn)，新建農(nóng)村公廁100個(gè)。7.實(shí)施基層陣地提升工程，新建茶山、大開田、谷硐、黃泥、賢昌、谷羊、城關(guān)、杏山、興坪、龍山、甲樹、臘白、巖鶯、咸寧、龍江、富江共16個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。8.實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，完成“組組通”公路建設(shè)100公里。9.實(shí)施信息化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“雪亮工程”〔48〕建設(shè)全覆蓋。10.實(shí)施電網(wǎng)改造提升工程，新建10千伏線路27公里，0.4千伏及以下線路115公里，新建及改造變壓器容量8400千伏安。
(八)圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，著力強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度和精細(xì)落實(shí)。為確保完成全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)，我們將按照季度對(duì)賬、半年查賬、年底交賬的要求，逐旬逐月強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度和督查力度，及時(shí)研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌用好“曬比評(píng)述”、觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等行之有效的工作推進(jìn)機(jī)制，在全縣形成比學(xué)趕超、增比進(jìn)位的濃厚氛圍。抓好重點(diǎn)工作目標(biāo)調(diào)度。緊盯全年主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，倒逼責(zé)任落實(shí)，找差距、補(bǔ)短板、清欠賬，把工作做細(xì)做實(shí)。緊盯重點(diǎn)行業(yè)，挖掘傳統(tǒng)行業(yè)存量，做大新興產(chǎn)業(yè)增量。緊盯重點(diǎn)企業(yè)，著力強(qiáng)化要素保障，破解企業(yè)發(fā)展難題。緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目，抓服務(wù)、促進(jìn)度、早見效，確保完成年度建設(shè)目標(biāo)。抓好重大政策落實(shí)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和督查督辦，跟蹤落實(shí)好國(guó)家和省、州出臺(tái)的重大政策，細(xì)化完善配套措施，健全督查、整改、責(zé)任追究等機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落細(xì)落小落實(shí)。抓好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。緊盯苗頭性、傾向性和潛在性問題，強(qiáng)化政府性債務(wù)、銀行信貸、房地產(chǎn)市場(chǎng)、停工停產(chǎn)企業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè),確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。抓好依法統(tǒng)計(jì)。積極應(yīng)對(duì)多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)和依法治統(tǒng)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性和科學(xué)性，確保質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，歷史的重任、時(shí)代的挑戰(zhàn)，對(duì)政府工作提出新的更高的要求，我們一定要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控、服務(wù)能力，全力建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)、讓人民滿意的政府。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新?lián)?dāng)。大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的精神，加強(qiáng)能力建設(shè)，善謀善為、加壓奮進(jìn)，以創(chuàng)新的思維破解難題，以改革的手段加快發(fā)展。完善和強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，力促目標(biāo)任務(wù)高效完成。充分運(yùn)用政府網(wǎng)站，微博、微信等新媒體，增進(jìn)政府與群眾互動(dòng)交流，凝聚民智。
(三)堅(jiān)持依法行政。增強(qiáng)法制思維，用法治手段推動(dòng)政府工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
(四)堅(jiān)持不忘初心。始終保持群眾感情、工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，突出問題導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”〔50〕要求，鞏固“兩學(xué)一做”〔51〕學(xué)習(xí)教育成果，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，重點(diǎn)整治“懶、慢、拖”不良習(xí)氣，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，著力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍。
(五)堅(jiān)持廉潔從政。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，認(rèn)真履行“兩個(gè)責(zé)任”〔52〕，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。持之以恒落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)〔53〕管理，深化公車改革，規(guī)范公務(wù)接待。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)決算、項(xiàng)目預(yù)審和審計(jì)決算。健全完善工程招投標(biāo)，政府采購(gòu)、土地出讓、資源管理等制度，規(guī)范公共資源交易行為，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。豐富細(xì)化政務(wù)公開方式和內(nèi)容，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。注重監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防止違紀(jì)違法行為發(fā)生。
各位代表，站在新的起點(diǎn)上，唯有傾注全部的熱情與心血，才能擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任，不負(fù)人民重托。讓我們?cè)谥菸⒅菡涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全縣人民的智慧和力量，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為譜寫麻江發(fā)展新篇章，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
注釋
〔1〕12345：圍繞全面建成小康社會(huì)這“1”個(gè)目標(biāo);抓住凱麻同城化引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)和扶貧開發(fā)減貧摘帽“2”個(gè)重點(diǎn);夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、資金、用地“3”個(gè)保障;做強(qiáng)藍(lán)莓、蔬菜、烤煙、生豬養(yǎng)殖“4”大產(chǎn)業(yè);實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、社會(huì)和諧、民生保障“5”項(xiàng)工程。
〔2〕三率一度：貧困發(fā)生率、錯(cuò)退率、漏評(píng)率，群眾滿意度。
〔3〕四場(chǎng)硬仗：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗、易地搬遷扶貧硬仗、產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。
〔4〕三改：改廚、改廁、改圈。
〔5〕四重醫(yī)療保障：貴州省從2015年啟動(dòng)健康精準(zhǔn)扶貧工作，率先在全國(guó)建立完善了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助“四重醫(yī)療保障”體系,全面提高全省農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平。
〔6〕地條鋼：以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
〔7〕氣十條：是指《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱《大氣十條》，由國(guó)務(wù)院于2013年9月發(fā)布，這是繼環(huán)保部等三部委于2012年底聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》之后，中國(guó)出臺(tái)的第二個(gè)大氣污染防治規(guī)劃。第一條：加大綜合治理力度，減少多污染物排放;第二條：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);第三條：加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力;第四條：加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng);第五條：嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局;第六條：發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;第七條：健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理;第八條：建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理;第九條：建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣;第十條：明確政府企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)。
〔8〕水十條：是指2015年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，最早叫“水計(jì)劃”，因?yàn)橐c已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，而改為“水十條”。第一條：全面控制污染物排放;第二條：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);第三條：著力節(jié)約保護(hù)水資源;第四條：強(qiáng)化科技支撐;第五條：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用;第六條：嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管;第七條：切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理;第八條：全力保障水生態(tài)環(huán)境安全;第九條：明確和落實(shí)各方責(zé)任;第十條：強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
〔9〕土十條：是指《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱《土十條》。第一條：開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;第二條：推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;第三條：實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;第四條：實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);第五條：強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染;第六條：加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作;第七條：開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量;第八條：加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第九條：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;第十條：加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。
〔10〕環(huán)?！袄麆Α卑偃展?jiān)行動(dòng)：利用100天時(shí)間，開展全面集中排查整治，清理整頓一批，嚴(yán)肅查處一批，停產(chǎn)取締一批問題項(xiàng)目和企業(yè)，確保各類突出環(huán)境問題查處到位、整改到位，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。
〔11〕森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁盜伐濫伐林木，嚴(yán)禁掘根剝皮等毀林活動(dòng)，嚴(yán)禁非法采集野生植物，嚴(yán)禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為，嚴(yán)禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動(dòng)，嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。
〔12〕村(居)干部“員額制”：對(duì)全縣69個(gè)村(居)在任的全體村(居)干部實(shí)施，參照國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理方式，實(shí)行“干部化”管理考核，以建立正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的村干部隊(duì)伍，從而充分調(diào)動(dòng)全縣村(居)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾共同脫貧致富奔小康。
〔13〕鄉(xiāng)村醫(yī)生“員額制”：招聘鄉(xiāng)村醫(yī)生90人到全縣63個(gè)行政村衛(wèi)生室，將鄉(xiāng)村醫(yī)生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編外人員參照事業(yè)單位在職人員進(jìn)行同管理、同考核，實(shí)現(xiàn)同工同酬，同時(shí)將村衛(wèi)生室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室進(jìn)行管理，從而充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性，更好地為廣大農(nóng)村群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。
〔14〕三到社區(qū)：指公共服務(wù)力量匯聚到社區(qū)、公共財(cái)政資金保障到社區(qū)和公共基礎(chǔ)設(shè)施完善到社區(qū)。
〔15〕五個(gè)全面建成：全面建成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系;全面建成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化數(shù)字預(yù)防接種門診;全面建成全省縣級(jí)以上公立醫(yī)院統(tǒng)一預(yù)約掛號(hào)平臺(tái);全面建成全省醫(yī)藥監(jiān)管平臺(tái);全面建成省、市、縣人口健康信息基礎(chǔ)平臺(tái)。
〔16〕“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)：各種證明和手續(xù)能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。
〔17〕一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
〔18〕四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
〔19〕五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念。
〔20〕1城2鎮(zhèn)30個(gè)中心村：“1城”指縣城(含賢昌鎮(zhèn));“2鎮(zhèn)”指宣威(含龍山鎮(zhèn))、谷硐(含壩芒鄉(xiāng));“30個(gè)中心村”指杏山街道良田中心村、小堡中心村，金竹街道興坪中心村、六堡中心村、隆昌中心村、中壩中心村，宣威鎮(zhèn)光明中心村、筆架中心村、基東中心村、富江中心村、平定中心村、翁保中心村，谷硐鎮(zhèn)谷硐中心村、樂埠中心村、擺沙中心村、景陽(yáng)中心村、河邊中心村、翁牛中心村，龍山鎮(zhèn)龍山中心村、河壩中心村、共和中心村、復(fù)興中心村，賢昌鎮(zhèn)高枧中心村、賢昌中心村、新場(chǎng)中心村、甲耳中心村，壩芒鄉(xiāng)壩河中心村、樂坪中心村、水城中心村、貓頭中心村。
〔21〕兩個(gè)確保、三量提升、四板補(bǔ)齊、五縣建設(shè)：麻江縣第十二次黨代會(huì)提出?！皟蓚€(gè)確?！保阂皇谴_保2018年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣3.03萬貧困人口全部脫貧，36個(gè)貧困村全部出列。二是確保2019年全面建成小康社會(huì)，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)95%以上，人均GDP達(dá)31400元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)2.92萬元和0.96萬元以上，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達(dá)100%?！叭刻嵘保和苿?dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大投資力度，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，積極培育新的發(fā)展動(dòng)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量、均量、質(zhì)量“三量提升”。到2020年，GDP總量由2015年的26.53億元提升至50億元，力爭(zhēng)55億元，實(shí)現(xiàn)翻番;人均GDP由21728元提升至38504元;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29�U26�U45調(diào)整為20�U25�U55，實(shí)現(xiàn)“三一二”向“三二一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重提升至85%和58 %以上?！八陌逖a(bǔ)齊”： 一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是補(bǔ)齊社會(huì)民生短板。三是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。四是補(bǔ)齊城鎮(zhèn)建設(shè)短板?！拔蹇h建設(shè)”：一是建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)大縣。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。三是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)縣。四是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品縣。五是建設(shè)山地公園特色縣。
〔22〕七大戰(zhàn)役：農(nóng)村公路“組組通”、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和住房保障、貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)、健康扶貧
旅游扶貧七大戰(zhàn)役。
〔23〕四個(gè)切實(shí)：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。
〔24〕五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。
〔25〕六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
〔26〕一減四增：即減少玉米種植規(guī)模，增加藍(lán)莓種植面積，增加蔬菜種植規(guī)模，增加花卉種植面積，增加中藥材種植規(guī)模。
〔27〕谷硐“1134”模式：即1戶貧困戶，1年養(yǎng)300頭商品豬，收益40000元。
〔28〕五個(gè)三：三地：林地、承包地、宅基地;三保:低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn);三就:就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī);三所：經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所、農(nóng)耕場(chǎng)所、公共服務(wù)場(chǎng)所;三個(gè)機(jī)制：集體經(jīng)營(yíng)機(jī)制、社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制、群眾動(dòng)員機(jī)制。
〔29〕婦女兩癌：宮頸癌和乳腺癌。
〔30〕微商：基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的空間，借助于社交軟件為工具，以人為中心，社交為紐帶的新商業(yè)模式。
〔31〕貧困村出列“十有標(biāo)準(zhǔn)”：有脫貧計(jì)劃，有工作臺(tái)帳，有完善基礎(chǔ)設(shè)施，有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有合作社，有集體經(jīng)濟(jì)，有文化活動(dòng)場(chǎng)所，有停車場(chǎng)，有衛(wèi)生保潔機(jī)制，有教育衛(wèi)生保障機(jī)制。
〔32〕十大重點(diǎn)工程：1.藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。完成藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目(一期)工程(新建標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)莓基地1萬畝，提升改造藍(lán)莓基地1.2萬畝)，完成麻江縣冷鏈物流體系項(xiàng)目(一期)建設(shè)。2.一減四增工程。調(diào)減玉米種植面積6.6萬畝，新增食用菌200萬棒，發(fā)展酸食原料基地1萬畝，出欄生豬15萬頭以上。3.重點(diǎn)交通工程。大力推進(jìn)凱(里)都(勻)大道、都(勻)安(順)高速公路、凱里環(huán)北高速公路麻江段建設(shè)。4.重點(diǎn)水利工程。大力推進(jìn)西牛灘、甘河山水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)性開工;實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目，改善和新增灌溉面積1.14萬畝;啟動(dòng)重安江景陽(yáng)河谷硐段防洪堤工程和麻哈河堤防治理工程。5.“千企引進(jìn)”工程。引進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)落戶麻江，引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)以上，簽約資金15億元以上，到位資金10億元以上。6.旅游產(chǎn)業(yè)井噴工程。以承辦省第十三屆旅發(fā)大會(huì)觀摩項(xiàng)目為契機(jī)，加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)公園、夏同��旅游景區(qū)、縣城旅游城市建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)井噴。7.縣城提質(zhì)工程。實(shí)施后壩民族民俗博覽園路網(wǎng)和官隆大道至23號(hào)城市道路建設(shè)。8.環(huán)境污染治理工程。實(shí)施縣城污水處理廠提標(biāo)改造，推進(jìn)縣域畜禽養(yǎng)殖污染治理、擺沙河流域水污染治理和真黔錳業(yè)公司廢渣庫(kù)閉庫(kù)治理。9.文明創(chuàng)建工程。積極創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣、國(guó)家文明縣城。10.社會(huì)治理工程：完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治工作中心和賢昌、壩芒派出所業(yè)務(wù)用房工程建設(shè)，啟動(dòng)龍山派出所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。
〔33〕PPP：即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
〔34〕四好農(nóng)村公路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
〔35〕三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。
〔36〕智慧城市：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。
〔37〕兩違：指違法用地和違規(guī)建設(shè)行為。
〔38〕承包地“三權(quán)”分置制度：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，實(shí)施“三權(quán)分置”的重點(diǎn)是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。
〔39〕農(nóng)村“三變”改革：即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革,通過激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本,讓村集體、農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體“三位一體”、“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。
〔40〕塘約經(jīng)驗(yàn)：貴州省安順市平壩區(qū)塘約村以黨建為引領(lǐng)，以“三變”改革為抓手，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，形成黨支部、村委會(huì)、合作社同心協(xié)力的“三套馬車”模式，探索了“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”發(fā)展路徑，激活沉睡的農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，極大地釋放農(nóng)村深化改革紅利，實(shí)現(xiàn)從省級(jí)二級(jí)貧困村向“小康示范村”的華麗轉(zhuǎn)身。“塘約經(jīng)驗(yàn)”的基本要義有三個(gè)方面：一是狠抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)基礎(chǔ)性改革。圍繞“地”的問題開展七權(quán)同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場(chǎng)化，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)這個(gè)關(guān)鍵性改革。圍繞“錢”的問題開展合股聯(lián)營(yíng)，豐富和完善雙層經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能，推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。三是狠抓鄉(xiāng)村治理這個(gè)保障性改革。圍繞“人”的問題推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化黨總支+支部+黨小組的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，組織帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，抱團(tuán)致富、抱團(tuán)發(fā)展。
〔41〕“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)小康行動(dòng)計(jì)劃：實(shí)施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項(xiàng)行動(dòng),加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸。
〔42〕雙隨機(jī)、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。“雙隨機(jī)、一公開”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。
〔43〕3個(gè)15萬元：即投資者出資達(dá)到10萬元后，政府給予5萬元補(bǔ)助，15萬元的稅收獎(jiǎng)勵(lì)，15萬元額度的銀行貸款支持。
〔44〕“三名”工程：即名學(xué)校,名校長(zhǎng),名教師。
〔45〕三特三留：指農(nóng)村特貧人口、城鎮(zhèn)特困人口、特殊人群和留守兒童、留守婦女、留守老人。
〔46〕幸福樂園：將殘疾人康復(fù)中心、精神病人管護(hù)中心、空巢老人幸福院、留守兒童之家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，配套休閑功能和衛(wèi)生醫(yī)療功能，實(shí)現(xiàn)“殘障人員有看護(hù)、輕度精神病人有管護(hù)、孤寡老人有伴護(hù)、貧困家庭留守老人(兒童)有照護(hù)”的目標(biāo)。
〔47〕信訪“三無縣”：無越級(jí)上訪、無進(jìn)京非訪、無50人以上進(jìn)京群訪縣。
〔48〕雪亮工程：是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因?yàn)椤叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，所以稱之為“雪亮工程”。
〔49〕四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
〔50〕三嚴(yán)三實(shí)：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己;謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
〔51〕兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
〔52〕兩個(gè)責(zé)任：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
〔53〕“三公”經(jīng)費(fèi)：國(guó)家工作人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
麻江縣人民政府辦公室
2018年2月11日印發(fā)
