(2018年1月17日在雷山縣第十七屆人民代表大會第二次會議上)
縣長 袁剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是本屆政府的開局之年，是全縣攻堅克難、開拓奮進的一年。一年來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊密團結(jié)和依靠全縣人民，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.76億元，增長13.1%;財政總收入完成3.59億元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的101%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成31.29億元，增長23%;社會消費品零售總額完成7.77億元，增長10.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26980元，增長9.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入為8375元，增長10.8%;全縣減少貧困人口2203戶8991人，有13個貧困村出列，貧困發(fā)生率從2016年的19.59%下降到13.37%。
過去一年，我們重點抓了以下工作。
(一)堅持精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。一是抓實“兩率一度”達標(biāo)。深入開展“回頭看”“大排查”，全年新納入建檔立卡貧困戶2590戶4863人，剔除1649戶2158人，凈增941戶2705人，群眾滿意度穩(wěn)步提升。二是抓好專項扶貧。出臺了系列政策措施，狠抓春季攻勢、夏季 “大比武”、秋季攻勢行動，扎實打好“四場硬仗”。投入資金1.15億元，完成農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)102公里;投入資金2.79億元，完成易地扶貧搬遷1199戶4645人，啟動1800套安置房建設(shè);圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧產(chǎn)業(yè)子基金通過銀行評審2.02億元，已獲批投放1.22億元。實施“因戶施策”項目8926個，補助資金2678萬元;發(fā)放扶貧小額信貸資金5.21億元;投入教育資助資金1748萬元，資助學(xué)生1510人，免除3436名貧困學(xué)生的學(xué)雜費326萬元;扶貧醫(yī)療救助3444人次，補助1446萬元。三是不斷創(chuàng)新扶貧模式?！班l(xiāng)村旅游+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式持續(xù)推進并在全省旅游工作推進大會上作經(jīng)驗交流介紹。全力推進項目建設(shè)“四結(jié)合”，實施“因戶施策”政策和“第五重醫(yī)療保障”，設(shè)立教育扶貧基金，實現(xiàn)貧困戶縣內(nèi)就醫(yī)全免費和非義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶以及邊緣戶子女入學(xué)資助全覆蓋，群眾獲得感不斷提高。四是強力推進極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅。爭取得到極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)子基金7.36億元，已使用1.96億元。完成大塘極貧鎮(zhèn)脫貧攻堅總體規(guī)劃等7個專項規(guī)劃編制，實施大塘快速通道、大塘旅游基礎(chǔ)設(shè)施等42個基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作取得明顯成效。五是幫扶力度不斷加大。國務(wù)院扶貧辦、省紀(jì)委、省國資委、杭州市及上城區(qū)等幫扶單位籌集到各類幫扶資金1.56億元。
(二)堅持提質(zhì)增效，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。一是旅游業(yè)持續(xù)“井噴”。啟動《雷山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃編制;完成西江苗界酒店、西江西街、西江新村生態(tài)移民工程、西江苗界劇院、貴旅劇院等工程建設(shè)，完成旅游公廁建設(shè)18座，啟動縣城游客集散中心、大塘水上糧倉酒店、西江盛典(大塘版)等旅游項目建設(shè)，新增賓館酒店和農(nóng)家樂60家、床位2986個，郎德景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)，大塘景區(qū)被評為國家3A級景區(qū)。加大宣傳營銷力度，到西安、上海等開展旅游推介活動10次，并在央視等主流媒體和龍洞堡國際機場投放雷山旅游宣傳片，成功承辦“中國傳統(tǒng)村落·黔東南峰會”，成功舉辦“雷公山之巔·巴拉河之夏”山地自行車賽、雷山苗年等系列活動，雷山知名度和影響力不斷提升。2017年，預(yù)計全縣接待游客1008萬人次，同比增長45.9%，實現(xiàn)旅游綜合收入86.72億元，同比增長56.2%。在旅游業(yè)的帶動下，全年培育“四上”企業(yè)7家。二是山地特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)增加值完成8.64億元，增長6.9%。成功創(chuàng)建“國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”，新增有機認(rèn)證企業(yè)10家。完成低產(chǎn)茶園改造提升1.23萬畝、無公害產(chǎn)地認(rèn)定2.87萬畝、有機茶園認(rèn)證615畝，全年茶產(chǎn)品產(chǎn)量3589噸，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達10億元。雷山銀球商標(biāo)被評為2017年度消費者最喜歡的茶葉品牌，雷山高山綠茶被選用為黨的十九大用茶;實施渠道防滲改造379公里，新增有效灌溉面積4.62萬畝，投入3450萬元實施土地整治1.7萬畝，全縣糧食總產(chǎn)量4.64萬噸。黑毛豬、林下雞等特色養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，肉類總產(chǎn)量達到7720噸。新增州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。糧經(jīng)比調(diào)整為33:67。三是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。啟動烏開工業(yè)小區(qū)第二期基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈物流倉儲中心建設(shè)，建設(shè)冷庫2750噸，完成年產(chǎn)1萬噸堅果炒貨技改、年產(chǎn)30萬立方混凝土等項目建成投產(chǎn)，苗嶺風(fēng)電場1號機組成功并網(wǎng)發(fā)電。扶持小微企業(yè)110戶，補助資金382.5萬元。全縣規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計完成4200萬元，增長6.5%。大力發(fā)展電子商務(wù)，完成電子商務(wù)培訓(xùn)7100人次，完成網(wǎng)絡(luò)交易8000萬元。
(三)堅持共建共享，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨完善。雷山縣被列為貴州省第一批城市設(shè)計試點城市，完成陶堯片區(qū)城市設(shè)計規(guī)劃、城南片區(qū)規(guī)劃設(shè)計編制并批復(fù)實施，啟動縣城總體城市設(shè)計。完成西江鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和審批實施，啟動望豐鄉(xiāng)、方祥鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作;啟動縣城永樂南路和城北片區(qū)棚戶區(qū)改造，落實貸款3.35億元。完成城南片區(qū)和蚩尤大道綠化、步道鋪裝及河道景觀工程、公檢法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、一中地下停車場等項目建設(shè)，雷山成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城;新開工房地產(chǎn)項目3個，續(xù)建項目1個，累計完成投資3.18億元。城鎮(zhèn)化率提高到39.38%。二是鄉(xiāng)村面貌明顯改善。累計投入資金2.17億元，完成也改、格頭、新橋等美麗鄉(xiāng)村示范村和42個傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成58個傳統(tǒng)村落消防改造，完成農(nóng)村危房改造1430戶。實施農(nóng)村飲水安全工程134處，解決3.9萬人飲水安全問題。強力推進農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動，實施城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設(shè)，完成城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)8座，配備垃圾運輸車87輛，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達88.7%。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級衛(wèi)生村寨17個。三是配套服務(wù)設(shè)施不斷完善。建成農(nóng)村客運招呼站60個，開通“通村村”智慧交通云平臺;建成3G 和4G基站661個，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%;行政村農(nóng)村廣播電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)雙向覆蓋率達100%;啟動西江110千伏和大塘35千伏輸變電工程建設(shè)，改造建設(shè)10千伏線路46公里，低壓線路78公里。
(四)堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。完成中央環(huán)保督察存在問題整改19個，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)優(yōu)良率達98.3%;全力推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，完成植樹74.3萬株。完成森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查面積8.9萬公頃，森林覆蓋率提高到72.52%;全面推行“河長”制，落實河長名錄171名，完成雞鳩水庫等4個飲用水源地保護區(qū)劃定，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%;啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線面積539.3平方公里，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村1個。
(五)堅持民生改善，社會事業(yè)持續(xù)繁榮。一是教育事業(yè)更加均衡?？h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定，“普及十五年教育”和“兩項督導(dǎo)”通過省人民政府評估認(rèn)定;累計投入3.2億元，建成思源實驗學(xué)校、縣第三小學(xué)、報德小學(xué)、丹江第一幼兒園、蓮花小學(xué)等18個教育工程;完成丹江、大塘、永樂、郎德等中小學(xué)校點布局調(diào)整，補充教職員工370人，縣城“大班額”問題得到緩解。學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達88.7%、93.2%、89.5%。高考二本及以上上線604人。二是衛(wèi)計事業(yè)更加惠民。醫(yī)療衛(wèi)生累計支出1.66億元，完成縣中醫(yī)院、丹江衛(wèi)生院、丹江社區(qū)服務(wù)中心、縣疾控中心、縣婦幼保健院和大塘、郎德衛(wèi)生院主體工程建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五室”建設(shè)，建成10個村衛(wèi)生室，啟動西江衛(wèi)生院建設(shè);新農(nóng)合參合率達99.9%，劃撥補償資金5741萬元;家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋全縣154個行政村;完成縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺建設(shè);全縣人口自然增長率為5.27‰。三是社會保障更加有力。城低保月保障標(biāo)準(zhǔn)從484元提高到532元，農(nóng)低保年保障標(biāo)準(zhǔn)從3060元提高到3528元，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金6713萬元;發(fā)放救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助、撫恤優(yōu)待等資金共2128萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)養(yǎng)老金1676萬元，發(fā)放特困供養(yǎng)資金272萬元;完成貧困勞動力全員培訓(xùn)3312人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)4100人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。四是社會管理更加健全。深入推進“法律八進”活動，完善安全生產(chǎn)督促檢查長效機制，社會綜合治理形勢持續(xù)向好，“無毒害縣”得到鞏固，群眾安全感和滿意度實現(xiàn)“雙提升”，被表彰為全國平安建設(shè)先進縣，人民群眾安全感排在全省、全州前列。投入2000萬元，實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目3個。此外，2017年確定的10件民生實事基本完成。
(六)堅持改革開放，創(chuàng)新活力明顯提高。一是推進各項改革，農(nóng)村“三變”改革深入推進，農(nóng)戶用土地、資金、房屋入股企業(yè)或合作社達1.5萬戶5.7萬人，年可分紅2430萬元;縣級公立醫(yī)院改革任務(wù)順利完成，積極拓展教育、文化、生態(tài)、法治等領(lǐng)域改革。二是推進簡政放權(quán)，完成縣級市場監(jiān)督管理體制改革，推進綜合行政執(zhí)法體制和旅游綜合執(zhí)法體制改革試點工作，全面清理行政審批中介服務(wù)事項，加強權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，完成縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府權(quán)責(zé)清單的“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”工作。三是自身建設(shè)全面加強。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理大代表建議184件、政協(xié)委員提案120件;貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要》，健全完善縣政府工作規(guī)則和重大行政決策程序規(guī)定，落實法律顧問和合法性審查制度;深化“放管服”改革，實施“雙隨機一公開”監(jiān)管;強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降;嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、中央八項規(guī)定精神，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)進一步加強。
同時，國防動員和后備力量建設(shè)成效明顯，雙擁共建活動取得新的成果，應(yīng)急救援、外事僑務(wù)、民族宗教、工商稅務(wù)、科技?xì)庀蟆n案縣志、金融保險、郵政通訊、煙草鹽務(wù)、供銷石油、智力支邊、老齡殘聯(lián)等工作也取得積極成效，與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系進一步加強。
各位代表，剛剛過去的一年，我們在推動經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了質(zhì)量和效益的雙豐收、雙提升，這是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各界人民群眾，向給予大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和廣大投資者，向駐雷人民解放軍和武警官兵、公安政法干警，向中央、省、州有關(guān)單位、杭州對口幫扶城市及所有關(guān)心支持雷山建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到不平衡不充分發(fā)展的問題在我縣還存在諸多短板和困難挑戰(zhàn)，主要是：一是貧困群眾自我發(fā)展能力較弱，穩(wěn)定脫貧增收的措施還亟待完善，貧困人口脫貧與返貧相互交織，決戰(zhàn)脫貧攻堅任務(wù)艱巨。二是發(fā)展不平衡不充分，經(jīng)濟總量小，人均水平低，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相對滯后，縣域經(jīng)濟和財力支撐弱，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)增長壓力較大，決勝同步小康任務(wù)艱巨。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)支撐不強，三產(chǎn)發(fā)展不夠充分，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，實體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。四是基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，科技、教育、人才驅(qū)動支撐能力不強，醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，文化事業(yè)發(fā)展水平不高、公共服務(wù)能力較弱，瓶頸制約突出，保障和改善民生任務(wù)艱巨。同時，我們在面對新時代的新要求新機遇還認(rèn)識不足，政府轉(zhuǎn)職能、提效能的任務(wù)仍然繁重，一些干部不作為、不敢為、不會為的現(xiàn)象還不同程度存在，等等。對此，我們將高度重視，直面挑戰(zhàn)，合力攻堅，在今后工作中拿出切實有效的措施和辦法加以解決。
二、2018年重點工作
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中國特色社會主義進入新時代，國家經(jīng)濟發(fā)展步入全新階段，只要我們堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府和縣委的決策部署，牢記囑托加油干、感恩奮進加快趕，順勢而為、乘勢而上，就一定能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就一定能夠在新的征程中展現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團重要講話精神及中央、全省、全州、全縣經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會發(fā)展主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，加強和改善民生，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，強力推進大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康戰(zhàn)略行動，堅定“一主導(dǎo)四圍繞”的特色發(fā)展之路，加快打造國內(nèi)外知名苗族文化旅游目的地，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝同步小康，扎實推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康又好又快發(fā)展。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右，農(nóng)業(yè)增加值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長18%左右;固定資產(chǎn)投資增長23%左右，社會消費品零售總額增長14%左右，一般公共預(yù)算收入增長7%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10.5%和12.5%;綜合貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi);節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在省州下達計劃范圍內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下幾方面工作：
(一)堅決實施精準(zhǔn)扶貧基本方略，全面奪取脫貧攻堅新勝利。始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為當(dāng)前頭等大事和第一民生工程來抓，確保減少貧困人口1.5萬人以上，50個以上貧困村出列，全縣整體實現(xiàn)“減貧摘帽”。全面對標(biāo)精準(zhǔn)要求。全面落實“四個切實”“五個一批” “六個精準(zhǔn)”要求，扎實抓好“三率一度”提升工作，堅持做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);進一步開展遍訪回訪、精準(zhǔn)施策和貧困退出大篩查，絕不漏掉一個貧困人口;對貧困村、貧困戶實行差別化扶持、精準(zhǔn)化幫扶，提高幫扶措施的針對性和實效性。全力打好“四場硬仗”。打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗，投入1.75億元全面完成“組組通”公路項目建設(shè)任務(wù)。投入4億元以上實施鄉(xiāng)村路、水、電、訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高覆蓋面。打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，加大省級扶貧產(chǎn)業(yè)子基金項目申報力度，確保落地投放6億元以上;大力發(fā)展茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材等經(jīng)濟作物，確保經(jīng)濟作物占種植業(yè)比重提高到68%以上;積極發(fā)展生態(tài)畜禽、稻田養(yǎng)魚等養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到39%以上;整合資金1.28億元以上，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村旅游、因戶施策等項目，將產(chǎn)業(yè)幫扶措施落實到貧困戶、落實到扶貧龍頭企業(yè)和合作社，確保建檔立卡貧困戶因戶施策全覆蓋、扶貧龍頭企業(yè)扶貧貼息全覆蓋、貧困村合作社資金注入全覆蓋;加快市場主體引進和培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、冷鏈物流體系配套、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)等各項工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧輻射帶動貧困群眾1萬人以上。打好易地扶貧搬遷硬仗，加快城南易地扶貧搬遷小鎮(zhèn)建設(shè)，確保今年6月底前完成2017年、9月底前完成2018年易地扶貧搬遷任務(wù)。加強對移民搬遷戶就業(yè)技能培訓(xùn)，確保戶均1人以上實現(xiàn)就業(yè)。打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗，落實多元扶持與資助政策，對建檔立卡貧困戶及“邊緣戶”貧困學(xué)生進行教育精準(zhǔn)扶持資助，確保實現(xiàn)全覆蓋;加強貧困勞動力全員培訓(xùn)，推動農(nóng)村貧困勞動力就業(yè);全面落實“五重醫(yī)療保障”制度，抓好大病專項救治、慢性病健康管理等工作，推行農(nóng)村貧困人口家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，確保貧困人口100%參合，防止因病致貧;實施農(nóng)村危房改造和住房保障三年行動計劃，確保貧困人口住有所居。聚焦聚力極貧鎮(zhèn)脫貧。圍繞省、州確定的極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村攻堅任務(wù)，落實好極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點包干脫貧攻堅責(zé)任制;加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展茶、藥、蔬菜、畜禽、鄉(xiāng)村旅游等重點扶貧產(chǎn)業(yè)，完成縣城至大塘快速通道、苗嶺天路、水上糧倉酒店、西江盛典(大塘版)演出等項目建設(shè)，推進大塘九十九園區(qū)、九豐生態(tài)農(nóng)業(yè)園、中藥材智慧生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟扶貧產(chǎn)業(yè)園等項目開發(fā);用好極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)子基金，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，在打好極貧鎮(zhèn)和深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”四場硬仗上取得決定性勝利。整合用好各類幫扶資源。用好國務(wù)院扶貧辦、省紀(jì)委、省國資委、杭州上城區(qū)等幫扶單位以及掛職幫扶干部力量，深化幫扶合作支持，加強與企業(yè)、社會組織的合作，力求在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)輸出、教育醫(yī)療等方面取得實效;持續(xù)推進“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，引導(dǎo)更多企業(yè)助力脫貧攻堅。
(二)竭力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全域旅游示范區(qū)。圍繞國家全域旅游示范區(qū)和國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展?jié)M意旅游、優(yōu)質(zhì)旅游、智慧旅游，著力打造國內(nèi)外知名苗族文化旅游目的地，確保接待游客增長30%以上，旅游總收入增長35%以上。加強精品示范景區(qū)建設(shè)。加快西江景區(qū)提質(zhì)擴容，突出以苗族文化為特色，積極推動大西江景區(qū)建設(shè)，推進西江悅榕莊酒店、西江旅游觀光索道、西江景區(qū)黃里服務(wù)區(qū)等項目建設(shè)，輻射帶動干榮、開覺、營上、連城、白碧等周邊村寨發(fā)展;加快雷公山景區(qū)開發(fā)，啟動雷山空鐵項目建設(shè)，啟動烏東傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)，完成烏東和27公里服務(wù)區(qū)建設(shè)，完成雷公山旅游步道完善提升，確保雷公山森林公園年內(nèi)重新開園;加快郎德景區(qū)完善提升，完成郎德上寨古建筑群修繕、郎德景區(qū)南統(tǒng)游客服務(wù)中心項目建設(shè)，加快報德、南猛等民族村寨開發(fā);加快縣城景區(qū)化打造，啟動陶堯溫泉小鎮(zhèn)、縣城游客集散中心等項目建設(shè)，實施一批旅游產(chǎn)業(yè)項目，完善服務(wù)功能;推進大塘景區(qū)開發(fā)，打響“最時尚的短裙苗”和“最獨特的水上糧倉”品牌。加強民族文化保護傳承。積極申報國家、省、州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄和傳承人。扶持銀飾刺繡等民族工藝品加工業(yè)，傳承民間技藝，豐富旅游產(chǎn)品;開展好苗族歌舞大賽、銀飾刺繡大賽、苗嶺斗牛等文化活動，將“雷山苗年”辦成國際知名品牌，挖掘提升吃新節(jié)、爬坡節(jié)和水族瓜年等民族節(jié)慶文化，支持民間活動開展，落實好“名工匠”“名廚師”“名繡娘”培訓(xùn)計劃，扶持民間技藝傳承;深入開展文化走出去活動，繼續(xù)利用時尚北京等平臺展示苗族文化，借助多彩中華品牌，力爭苗族服飾走進紐約時裝周;打造民族文化精品，確?！段鹘⒌?大塘版)》《仰歐桑》《蝴蝶媽媽》歌舞劇年內(nèi)對外商演。加強旅游宣傳推廣。依托中央、省以及主要客源市場宣傳平臺，做好雷山主題旅游形象宣傳;加強與各類媒體溝通對接，動員新聞媒體幫助宣傳;聘請一批旅游達人，編輯發(fā)布一批雷山特色資源外宣品;組織參加旅游推介會，推出亮點產(chǎn)品，通過內(nèi)聯(lián)、外引等公共關(guān)系手段，借力造勢;加強與攜程、美團等網(wǎng)絡(luò)運營商聯(lián)系，突出推薦雷山旅游產(chǎn)品;積極爭取承辦全球古村落大會和全國鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)場會，繼續(xù)辦好雷公山山地自行車賽、環(huán)雷公山超100公里跑國際挑戰(zhàn)賽、苗嶺之晨徒步比賽等活動，提升雷山知名度和影響力。全面提高服務(wù)水平。鞏固西江、郎德4A級景區(qū)創(chuàng)建成果，確保西江景區(qū)創(chuàng)5A通過景觀質(zhì)量評定;完成旅游從業(yè)人員培訓(xùn)1000人。積極引進旅游專業(yè)人才，培養(yǎng)一支高素質(zhì)旅游從業(yè)人員隊伍。全面提升導(dǎo)游服務(wù)水平，實施“名講解員”“名導(dǎo)游”培訓(xùn)計劃，年內(nèi)導(dǎo)游人才總量達到40人以上;積極開發(fā)自然景觀體驗、農(nóng)耕文化體驗、溫泉和康體療養(yǎng)、民俗活動體驗旅游新產(chǎn)品，解決四季可游問題;強化旅游市場管理，推進景區(qū)環(huán)境綜合治理，加強旅游市場專項整治，開展旅游行業(yè)“爭先創(chuàng)優(yōu)”，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
(三)著力提高規(guī)劃建設(shè)水平，加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本的理念，打造最美小城、發(fā)展特色小鎮(zhèn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗，力爭全縣城鎮(zhèn)化率提高到43%以上。推進民族特色城鎮(zhèn)化進程。以建設(shè)全省城市設(shè)計試點縣和西江示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，把西江-縣城-大塘城鎮(zhèn)帶建設(shè)與國家旅游度假區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，全面完成城市設(shè)計并轉(zhuǎn)化為控制性規(guī)劃，突出強化旅游服務(wù)功能，加快構(gòu)建特色城鎮(zhèn)化發(fā)展體系;加快縣城提質(zhì)擴容，完成縣城南部路網(wǎng)工程和縣城南部易地扶貧移民小鎮(zhèn)建設(shè)，拉大城市框架。完成縣檔案館、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社綜合業(yè)務(wù)用房等項目建設(shè)，啟動縣武警消防大隊、縣武警中隊、縣人武部營房搬遷建設(shè)。啟動縣城供水改擴建(二期)工程、污水處理(二期)工程、雷山客運站建設(shè)。完成永樂南路城市棚戶區(qū)改造建設(shè)，啟動縣城北部棚戶區(qū)改造。積極盤活存量土地，有序投放商住開發(fā)用地，切實解決購房難和房價高問題。加快推進紅楓水岸、羅浪洲地等房地產(chǎn)開發(fā)，建成商品房1300套以上;建好特色小鎮(zhèn)，完善永樂、達地等八鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、供電、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進環(huán)境整治，配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公廁、文體活動中心、垃圾收運和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施。完成大塘污水處理廠建設(shè)，啟動郎德污水處理廠建設(shè);加強城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，加強劃行規(guī)市，強化綜合執(zhí)法，重點開展車輛亂停、擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、“兩違”建設(shè)等專項整治。推進“數(shù)字城管”建設(shè)，全面推行小區(qū)物業(yè)管理，鞏固全國文明縣城、全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點，以繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化為依托，以激活鄉(xiāng)村百業(yè)百態(tài)為目標(biāo)，推動農(nóng)文旅一體化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增彩、農(nóng)民增收;加大傳統(tǒng)村落保護力度，全面實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋;積極引導(dǎo)人才、資本、信息、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村集聚，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局;加快推進農(nóng)村小康業(yè)、路、水、電、訊、房、綠、寨“八個小康行動計劃”，打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動升級版，加強農(nóng)村步道硬化、路燈安裝和美化綠化工作，扎實推進農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動，實施一批以垃圾處理和污水治理為重點的整治項目，配齊配全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，改善農(nóng)村居住環(huán)境，讓農(nóng)民生活更舒適;狠抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，注重傳統(tǒng)文化保護與開發(fā)，破除歪風(fēng)陋習(xí)、繁榮鄉(xiāng)村文化、培育優(yōu)良家風(fēng)，積極推進“廁所革命”，真正使民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)美起來、人居環(huán)境美起來、文化生活美起來。加強農(nóng)村基層治理，積極推廣先進基層治理經(jīng)驗。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。進一步推進戶籍制度改革，全面開放城鎮(zhèn)落戶限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加快制定相關(guān)配套政策，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供技能就業(yè)培訓(xùn)和均等就業(yè)機會，提升融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，解決好子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等問題。完善農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的公共服體系和社會保障體系，促進城鄉(xiāng)同步推進發(fā)展。
(四)大力促進產(chǎn)業(yè)升級，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化。發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)。推進“一縣一業(yè)”建設(shè)，加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施低產(chǎn)茶園改造提升與幼齡茶園管護2萬畝，鼓勵企業(yè)和個人因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)新茶園，新建茶葉初級加工廠8個。抓好茶葉技術(shù)人員培訓(xùn)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高夏秋茶下樹率和茶葉生產(chǎn)效益，激發(fā)茶農(nóng)精細(xì)化管理的積極性。推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，著力提高茶葉加工水平。加強“雷公山”茶產(chǎn)品的包裝打造，抓好茶葉宣傳營銷，積極幫助指導(dǎo)茶企業(yè)拓寬銷售渠道，著力解決市場問題。抓好雷公山茶全產(chǎn)業(yè)鏈項目實施，整體提升茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全年實現(xiàn)茶產(chǎn)品產(chǎn)量3600噸以上，產(chǎn)品產(chǎn)值5億元以上，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元以上;以創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)為抓手，推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程，加大望豐、郎德等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快發(fā)展天麻、青錢柳、山野菜、土雞、黑毛豬、稻田魚等特色種養(yǎng)殖業(yè)，形成雷山的農(nóng)業(yè)特色品牌，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證2個。完成城鎮(zhèn)和景區(qū)周邊、公路沿線玉米種植面積調(diào)減1萬畝，完成蔬菜種植7萬畝，建設(shè)美食食材基地8000畝，發(fā)展藥食花卉基地5000畝，新增中藥材種植10000畝，完成“一減四增”目標(biāo)任務(wù);落實好各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，確保糧食總產(chǎn)量達4萬噸以上，年內(nèi)全縣肉類總產(chǎn)量達8510噸以上;推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)。加快推進烏開工業(yè)小區(qū)第二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動螺絲山工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)投資確保完成4億元以上。完成精品野生果蔬及果汁加工、尚品源山泉水有限公司年產(chǎn)10萬噸、康利年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)山泉水項目建設(shè);加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展以食品、中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品加工和山泉水等為重點的特色生態(tài)工業(yè)。以市場為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為支撐，加大茶葉、民族工藝品加工技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭能力;加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持服務(wù)力度，切實做好生產(chǎn)要素保障，確保開足馬力生產(chǎn)。狠抓市場主體培育，新增規(guī)上企業(yè)2家以上。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，圍繞旅游、生態(tài)、文化、扶貧等實施“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動計劃，科學(xué)謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智慧城鎮(zhèn)、智慧景區(qū)、智慧交通等建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地入駐第三方交易平臺，加快“線下”實體經(jīng)營與“線上”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營融合發(fā)展，確保電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額突破1億元;加快培育科技服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)市場、物流、倉儲、冷鏈等新型業(yè)態(tài);發(fā)展新型能源，完成大塘風(fēng)電場、苗嶺風(fēng)電場建設(shè)并投產(chǎn)。
(五)抓好項目投資和要素保障，提升經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。堅持不懈狠抓項目和要素保障，提高投資的質(zhì)量和效益，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。抓好項目投資。堅持把項目建設(shè)作為促進經(jīng)濟增長的主要抓手，做好項目謀劃、項目儲備和項目申報，加快項目前期工作和落地建設(shè)進度，確保500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成38億元以上。緊緊盯住以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好雷山至榕江高速公路征地拆遷和協(xié)調(diào)工作，確保項目快速推進。完成雷山至西江、郎德至望豐公路改造，完成永樂鎮(zhèn)環(huán)線公路、永樂至平陽、營上經(jīng)白水河至西江水庫公路建設(shè)。建成縣城羊排公交站業(yè)務(wù)綜合樓;完成雞鳩水庫管網(wǎng)工程建設(shè)，加快推進大塘、柳烏水庫建設(shè)。完成灌溉溝渠治理50公里。完成西江110千伏和大塘35千伏輸變電工程建設(shè)。強化財政資金保障。積極爭取中央和省財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強預(yù)算執(zhí)行和財政資金績效管理，積極挖掘潛力，加大涉農(nóng)資金整合，盤活存量資金和閑置資產(chǎn)，有序出讓已征收土地。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減一般性支出。做好項目資金保障，爭取和用好扶貧產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，推進政府債券和企業(yè)債券發(fā)行工作，引導(dǎo)和拉動更多金融資本和社會資本參與建設(shè);注重防范化解債務(wù)風(fēng)險，加強政府性債務(wù)清查，建立完善償還機制，推行PPP化債，積極穩(wěn)妥處置。落實好政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”要求，規(guī)范政府舉債行為。強化金融服務(wù)保障。切實增強金融支持服務(wù)經(jīng)濟社會特別是實體經(jīng)濟的發(fā)展能力，推進投融資體制改革創(chuàng)新，加快西江旅游公司等企業(yè)掛牌上市步伐，加大股權(quán)、債權(quán)融資等直接融資力度;加快推動其他國有企業(yè)實體化，提升融資能力;健全政銀企合作機制，積極支持?jǐn)U大銀行信貸規(guī)模，增加銀行貸款投放額度。加大縣豐元農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司增資擴股，增強其資產(chǎn)實力，拓展合作范圍和擔(dān)保能力，為實體經(jīng)濟融資增信提供更好的服務(wù);支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行盡快開業(yè)，完成農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作;注重防范化解金融風(fēng)險，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強亂辦金融、非法集資、高利貸等嚴(yán)重干擾金融市場秩序行為整治。
(六)持續(xù)深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。堅持通過改革創(chuàng)新，激發(fā)市場潛能，破解發(fā)展難題，爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。深化重點領(lǐng)域改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證掃尾工作，有序推進土地流轉(zhuǎn)，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作;繼續(xù)深化“放管服”改革和商事登記制度改革;深化國有企業(yè)改革，加快推進國有企業(yè)分類改革;加快生態(tài)文明體制改革試點工作，加快推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革;積極推進“三變”改革，增強農(nóng)村發(fā)展的動力和活力。加快推進科技教育、文化體育、統(tǒng)計管理、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革。激發(fā)市場主體活力。推進“五證合一、一照一碼”登記改革，大力培育各類市場主體，降低實體經(jīng)濟成本，確保今年市場主體增速達27%以上;實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。認(rèn)真落實政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革要求，強化“一窗受理、集成服務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成“智慧雷山”一期工程建設(shè)，推動實體大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳融合發(fā)展，提高辦事效率。全力擴大對外開放。加快西江、縣城、郎德、大塘等區(qū)域開發(fā)，推進西江-縣城-大塘城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推動要素聚集，搭好開放平臺;規(guī)范辦好各類重大節(jié)會活動，通過活動搭臺、經(jīng)濟唱戲;主動參與“一帶一路”、珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強交流合作，爭取在文化交流、旅游推介、特色產(chǎn)品展銷等方面取得突破;扎實開展“招商引資突破年”活動，創(chuàng)新招商方式，積極營造“全民招商、以商招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商”濃厚氛圍。進一步完善招商引資責(zé)任制和考核機制，扎實做好招商項目的洽談、落地、開工、投產(chǎn)等服務(wù)工作，努力營造良好的營商環(huán)境，全年引進科技含量高、成長性好的實體企業(yè)10家以上，其中億元以上企業(yè)3家。
(七)貫徹綠色發(fā)展理念，深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略。堅持發(fā)展與保護并重，堅決守住生態(tài)底線，推動綠色發(fā)展，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。強力推進環(huán)境污染治理。堅持鐵腕治污，緊緊圍繞中央環(huán)保督察問題整改，大力實施“藍天”“碧水”“凈土”工程;深入落實“氣十條”，加強建筑工地?fù)P塵、道路揚塵、餐飲業(yè)油煙污染等整治;深入落實“水十條”和“河長”制，扎實推進重點河流流域治理，加強工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水治理，開展城鎮(zhèn)建成區(qū)水體治理;全面落實“土十條”，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，重點抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強危險廢物、有毒有害化學(xué)品和醫(yī)療廢物的管理和監(jiān)控;確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指標(biāo)優(yōu)良率達98%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90%以上;完成第二次全國污染源普查工作。全面加強生態(tài)保護。深入開展“六個一律”環(huán)保利劍行動和森林保護“六個嚴(yán)禁”專項行動，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，強化企業(yè)環(huán)境信用管理，認(rèn)真落實企業(yè)環(huán)?！昂诿麊巍敝贫?深入實施新一輪綠色貴州建設(shè)行動計劃，加強植樹造林、封山育林等生態(tài)工程建設(shè)，大力實施水土流失綜合治理，完成退耕還林面積1.01萬畝，實施森林撫育1.5萬畝;推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家公園縣和方祥生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，努力爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付，加大生態(tài)公益林補償力度，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在72.5%以上。推動綠色經(jīng)濟加快發(fā)展。深入實施綠色經(jīng)濟倍增計劃，大力發(fā)展特色種養(yǎng)等林下經(jīng)濟，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達2億元以上;用好用活水資源，大力發(fā)展健康飲用水、溫泉旅游、水上旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等水產(chǎn)業(yè)，將自然“活水”變?yōu)榘l(fā)展“活水”;全力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，依托雷公山生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、徒步探險、戶外體育等健康產(chǎn)業(yè)，打造全國知名健康養(yǎng)生基地。
(八)全力補齊民生短板，持續(xù)推進民生改善。堅持發(fā)展與民生相結(jié)合，繼續(xù)加大民生投入，全面發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。均衡發(fā)展教育事業(yè)。深入實施學(xué)前教育三年行動計劃，啟動雷中多功能樓、第四小學(xué)建設(shè);加強學(xué)校布局調(diào)整，有序調(diào)整永樂鎮(zhèn)、郎德鎮(zhèn)小學(xué)高年級集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展;加強“保學(xué)控輟”，提升學(xué)前教育入園率，鞏固提高義務(wù)教育，實現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率達90%以上;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，推動農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)餐改善計劃全覆蓋;大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作;加大教師培訓(xùn)力度，實施“名校長、名班主任、名教師”工程。統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)。大力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，深入推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計劃，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平;加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，引進醫(yī)療衛(wèi)生高級人才，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)，完善村醫(yī)保障機制，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍;統(tǒng)籌推進新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療健康扶貧工作協(xié)調(diào)發(fā)展;傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，支持苗醫(yī)苗藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展;全面落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強計劃生育工作，提升生殖健康、婦幼保健服務(wù)水平，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，推進社保金融一體化平臺建設(shè)，健全社會保障體系，發(fā)揮商業(yè)保險作用，實現(xiàn)人人享有社會保障紅利。加大臨時救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助力度，重視關(guān)愛留守兒童、五保老人、空巢老人、殘疾人和精神病人等困難弱勢群體，關(guān)愛復(fù)員退伍軍人群體，全面落實相關(guān)優(yōu)惠政策。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面落實積極的就業(yè)政策，加強勞務(wù)輸出，鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和貧困勞動力人員到非公經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)域和基層一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。著力維護社會穩(wěn)定。防范化解安全生產(chǎn)和社會矛盾風(fēng)險。抓好安全生產(chǎn)，強化交通運輸、建筑工地、地質(zhì)災(zāi)害、消防安全、食品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ楇[患排查，加強人員密集場所公共安全防控，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快推進工程領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理，強化矛盾糾紛排查化解，妥善解決合理訴求，維護社會和諧。加強社會治理，始終保持嚴(yán)厲打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢，鞏固平安創(chuàng)建成果。支持軍隊、武警部隊建設(shè)和法院、檢察院工作;加強國家安全、司法行政、民族宗教、外事僑務(wù)、人防、檔案、方志、文史、婦女、兒童、老齡等工作。
全力辦好10件民生實事。一是為全縣貧困戶開辦全免費訂單職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧班，完成農(nóng)村貧困勞動力技能培訓(xùn)3000人次以上。新增205名貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員。二是完成組組通硬化建設(shè)288公里，建成農(nóng)村客運招呼站30個，農(nóng)村客運使用“通村村”實現(xiàn)全覆蓋。開展農(nóng)村公路“四好”公路創(chuàng)建活動。三是建成易地扶貧搬遷住房2700套以上，完成易地扶貧搬遷安置1.13萬人以上。完成農(nóng)村危房改造1000戶以上。四是完成5所村級幼兒園改造建設(shè)，完成12所學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是完成郎德、西江衛(wèi)生院建設(shè)，實施達地、望豐、永樂衛(wèi)生院擴建項目，完成60個村衛(wèi)生室改造和建設(shè)。六是推進農(nóng)村生活污水處理試點，完成11個村農(nóng)村人居環(huán)境改善項目建設(shè)。新建村級公廁16個、旅游公廁5個。七是實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決1.9萬人安全飲水問題。八是農(nóng)村、城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高9%和6%。完成縣殯儀館建設(shè)，縣城區(qū)全面實現(xiàn)集中治喪。九是縣城新增停車位2000個以上。建成農(nóng)村停車場10個。十是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人以上。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表!決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，主動擁抱新時代，對政府工作提出了更高要求。我們將切實增強“四個意識”，牢記囑托、感恩奮進，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)努力建設(shè)法治政府。堅持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，強化法治思維，切實做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。健全完善政府法律顧問制度，自覺把政府管理經(jīng)濟社會的行為納入法治軌道，提高決策透明度和公眾參與度，確保政府決策經(jīng)得起法律考量和實踐檢驗。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議并報告工作，主動與縣政協(xié)協(xié)商討論重大事項，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推行政務(wù)公開和信息公開，特別是在招商引資、政府舉債、重大項目實施等方面，要規(guī)范完善相關(guān)程序，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保政府權(quán)力在陽光下運行。
(二)努力建設(shè)高效政府。強化責(zé)任落實，始終保持比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持把務(wù)實高效作為日常追求，把開拓創(chuàng)新作為工作常態(tài)，把破難攻堅作為工作的突破口，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)壓實靠牢。建立健全行政效能考核體系，實行正向激勵與負(fù)面清單制度，強化重點工程、重點工作的督查督辦，嚴(yán)格落實限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、招商服務(wù)代辦制，大力整治不作為、慢作為、亂作為。深化行政審批制度改革，全面落實“最多跑一趟”辦事清單，有效提升服務(wù)質(zhì)量。
(三)努力建設(shè)創(chuàng)新政府。堅持不懈推進政府系統(tǒng)改革創(chuàng)新，用發(fā)展的辦法破解前進中的難題，以創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的大突破，推進經(jīng)濟社會的新發(fā)展。牢固樹立終身學(xué)習(xí)不間斷、解放思想不停步的理念，認(rèn)真領(lǐng)會十九大和中央經(jīng)濟工作會對經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作作出的重大判斷、重大決策、重大調(diào)整，貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革深化的新要求，開放思維、拓寬思路，創(chuàng)造性地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，全力突破關(guān)鍵節(jié)點和難點，開展好全國第四次經(jīng)濟普查，助推全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。積極營造開拓創(chuàng)新的良好環(huán)境，旗幟鮮明地支持改革者、激勵探索者、重用創(chuàng)新者。
(四)努力建設(shè)廉潔政府。堅決貫徹中央八項規(guī)定，糾治“四風(fēng)”突出問題新表現(xiàn)，以大興“三風(fēng)”促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進調(diào)查研究方式方法，力戒形式主義、官僚主義，與時俱進研究問題、破解難題，以較真促認(rèn)真，以碰硬求過硬;大興真抓實干之風(fēng)，堅決反對“假大空”，嚴(yán)禁弄虛作假、欺上瞞下，推行政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)“五步工作法”，推行“曬、比、評、述”機制，在全縣形成察實情、講實話、鼓實勁、辦實事、求實效的氛圍;大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，不講排場、不擺闊氣，不濫用職權(quán)、不奢侈浪費，切實做到廉潔奉公、權(quán)為民用。準(zhǔn)確把握“親”“清”原則，構(gòu)建新型政商關(guān)系，全力支持企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，不遺余力為企業(yè)排憂解難。
各位代表!中國特色社會主義進入了新時代，新時代開啟新征程，新征程賦予新使命。讓我們緊緊團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚新時代貴州精神，團結(jié)拼搏、開拓進取，在解放思想上有新進步，在改革開放上有新突破，在后發(fā)趕超上有新成效，在全面建成小康社會上有新跨越，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅上奮力續(xù)寫新篇章，為全力開創(chuàng)雷山百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新未來而努力奮斗!
