(2018年1月21日在羅甸縣十七屆人民代表大會第二次會議上)
縣 長 楊興華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，我們不忘初心、砥礪前行，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞“一樞紐三基地一湖城”戰(zhàn)略目標(biāo)，傳承大關(guān)精神，鼓足麻懷干勁，全縣上下擼起袖子加油干，35萬干部群眾以良好工作實(shí)績、飽滿精神狀態(tài)，昂首邁入中國特色社會主義新時(shí)代。
(一)增比進(jìn)位考核穩(wěn)居中游，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。面對不平凡的2017年，我們主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，經(jīng)受諸多考驗(yàn)，把握歷史機(jī)遇，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省增比進(jìn)位綜合測評第三方陣甲類縣中預(yù)排第5位，各項(xiàng)年度發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)做大。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成72.7億元，同比增長12.1%;固定資產(chǎn)投資完成91.7億元，同比增長22%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成13.1億元，同比增長12%。二是財(cái)力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。國稅完成6.2億元，地稅完成2.1億元，財(cái)政總收入突破9億元大關(guān);非稅收入占比控制在23.4%，財(cái)政績效管理、財(cái)政綜合目標(biāo)考核均繼續(xù)位居全省前列。三是經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)向好。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為77.9億元、66.5億元，同比分別增長12.8%、22.1%;農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為9565元、26867元，同比分別增長9.8%、9.2%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)14.1億元，同比增長12.9%。四是發(fā)展條件持續(xù)改善。一批交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施竣工投用。羅望高速縣境段全部開通，逢亭、紅水河兩鎮(zhèn)步入半小時(shí)高速交通圈，平羅高速縣境段快速推進(jìn);七道拐至縣城二級公路改擴(kuò)建基本建成，新建或改建44個(gè)村1.2萬平方米村級辦公活動場所，群眾出行、辦事更加方便;從里、高圩水庫建成蓄水，當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活用水有了保障。
(二)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)扎穩(wěn)打，同步小康建設(shè)持續(xù)發(fā)力。按照“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全方位推進(jìn)“1833”戰(zhàn)略舉措，抓實(shí)春季攻勢、夏季大比武和秋季攻勢，全面打響擺脫貧困的攻堅(jiān)硬仗。經(jīng)縣級評估可實(shí)現(xiàn)7個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，11個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)出列，減少貧困人口1.23萬人;貧困發(fā)生率降至19.61%，小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)94%。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速向廣大農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌整合各類資金3.54億元，全力推進(jìn)行政村全域水、電、路、寬帶、廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一年來，實(shí)施通組公路硬化339公里;改擴(kuò)建村級衛(wèi)生室13所，改建村級幼兒園21所;建成76處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決和改善2.98萬人的飲水安全問題;實(shí)施危房改造2076戶，完成“改廁、改廚、改圈”1.7萬戶;建成村級垃圾收運(yùn)系統(tǒng)5套、垃圾焚燒池87個(gè);改建文化活動場所35個(gè)，新增多彩貴州“廣電云”戶戶用1.4萬戶。二是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目迅速向貧困農(nóng)民覆蓋。落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.1億元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧子基金1.93億元，重點(diǎn)引進(jìn)和支持3家上市公司、4家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5家勞動密集型企業(yè)、8個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，帶動實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目187個(gè)，13247戶49264名貧困人口受益?；瘕埞?、蔬菜、臍橙、砂仁、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧效果得以鞏固提升，哈密瓜、光伏及鄉(xiāng)村旅游等新興扶貧產(chǎn)業(yè)得到大力培育。三是易地扶貧搬遷注重向城鎮(zhèn)園區(qū)集聚。堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，把安置點(diǎn)集中布局在工業(yè)園區(qū)、就業(yè)條件相對較好的縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年度1446戶6301人全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住;2017年度搬遷安置點(diǎn)正在加快建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化“五個(gè)三”后續(xù)保障，完成退耕還林1601畝，低?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”1707人，已搬遷入住群眾實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助全覆蓋。四是教育醫(yī)療就業(yè)扶貧基本實(shí)現(xiàn)“兩零一全”。認(rèn)真落實(shí)教育扶貧資助政策，2017—2018學(xué)年共資助貧困家庭學(xué)生3578人1016萬元，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)入學(xué)就讀“零障礙”。建立健全健康扶貧“四重保障”制度，推行貧困人口先診療后付費(fèi)政策和“一站式”即時(shí)結(jié)算補(bǔ)償服務(wù)，先后補(bǔ)償37198人次1010萬元，建檔立卡貧困人口就醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)“零負(fù)擔(dān)”。依托縣中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)基地，以貧困勞動力為重點(diǎn)，面向打火機(jī)廠、制衣廠等勞動密集型企業(yè)，開展勞動就業(yè)技能培訓(xùn)6674人，對有就業(yè)意愿的貧困人口做到全員覆蓋。五是切實(shí)做到脫貧力量、保障措施、激勵政策向一線傾斜。3600余名干部嚴(yán)格落實(shí)“86543”結(jié)對幫扶，619名干部組成105個(gè)工作隊(duì)進(jìn)村駐寨一線扶貧，繼續(xù)鼓勵機(jī)關(guān)干部開展“四帶”活動，干群聯(lián)系更加緊密，干群關(guān)系更加融洽。完善基層干部正向激勵機(jī)制，年終績效考核獎勵向鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是社區(qū)干部傾斜，村干部報(bào)酬提高到每月3000元以上，每個(gè)村按不低于2萬元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障。
(三)強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，三產(chǎn)融合發(fā)展持續(xù)向好。按照“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，核心是企業(yè)”的理念，堅(jiān)持做特一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)并融合發(fā)展，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為23.3：34.4：42.3。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值17.1億元，同比增長7.2%。以黔甸蔬菜公司為龍頭，鞏固提升逢亭祥腳1500畝蔬菜保供基地，啟動建設(shè)龍坪羅化、邊陽羅沙2個(gè)常年基地，全縣36.13萬畝蔬菜種植更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。以深圳百果園和電商為主渠道售賣鮮果、德龍食品用殘次果生產(chǎn)酵素、天旺科技用火龍果花提取多糖和加工花茶為標(biāo)志，火龍果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“吃干榨盡”。以海南勝杰公司為龍頭，在茂井蘭西、羅悃羅蘇、龍坪交谷、鳳亭仁興等地試種哈密瓜取得成功的基礎(chǔ)上，2000畝大棚的標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)如火如荼。同時(shí)，木引天純農(nóng)業(yè)投資的5000畝蜂糖李、茂井四季果園2000畝十月桃、麻懷迎香公司實(shí)施的300畝林下仿生食用菌等一批新興種植項(xiàng)目，也成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的新生力量。2017年底，全縣經(jīng)濟(jì)作物占比達(dá)66.9%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.4億元，同比增長12.5%。將工信局、投促局、園區(qū)辦合署辦公，資源共享，提高服務(wù)能力?！耙粎^(qū)四園”共建成園區(qū)道路2.53公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房2.37萬平方米;新增入園企業(yè)15家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家，在庫總數(shù)達(dá)到30家。藥業(yè)板塊中，信邦公司新增一條多肽生產(chǎn)線，龍頭地位得到鞏固，君之堂、艾力康兩家藥企即將投產(chǎn)，湖北神農(nóng)本草公司成功加盟。電力板塊中，蒙江公司裝機(jī)6萬千瓦的上尖坡電站建成發(fā)電，協(xié)鑫、中利騰暉、金諾利三家公司分別采取羅悃朗頂純商業(yè)模式、茂井高里村級扶貧模式、縣城屋頂分散模式，實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電4.8萬千瓦。石材板塊中，坤達(dá)啟動上市，新寶隆重啟建設(shè)，欣益誠、昌潤、茂鈺等改造升級。打火機(jī)板塊中，以中焰環(huán)興為龍頭的打火機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)招引順利，一期年產(chǎn)2億只生產(chǎn)線56天實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷印度尼西亞，配套引進(jìn)的立旺、廣源等鏈條企業(yè)已落地建設(shè)。三是第三產(chǎn)業(yè)提速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)增加值32.6億元，同比增長15%。以綠城桃花源養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、玉石文化中心、邊陽花卉觀光園、王乃山公園及紅水河景區(qū)提升改造為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，休閑垂釣、越冬避寒、康體養(yǎng)生逐步成為旅游名片;旅游總收入實(shí)現(xiàn)10.95億元，同比增長50%。高速玉都物流園有序推進(jìn)，永輝超市入駐明珠中央廣場商業(yè)綜合體，城北建材城如期投運(yùn)，限上批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)達(dá)54家，商貿(mào)流通業(yè)態(tài)日漸豐富。銀行業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，縣級村鎮(zhèn)銀行報(bào)省獲批，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力得到提升。四是城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略成效明顯，完成農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移15941人，城鎮(zhèn)化率達(dá)39%?？h城總規(guī)完成修編，啟動地下管廊、城市燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃編制。以“五橋二路一園一壩兩中心”為主的城東基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，以五星片區(qū)、馬草片區(qū)、新蓮片區(qū)、環(huán)城路片區(qū)、望月路片區(qū)為主的棚戶區(qū)改造推進(jìn)有序，以安邦二期、千島城二期、永龍三期、信邦城一期為主的房地產(chǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，以邊陽、沫陽、羅悃、逢亭、木引、紅水河等為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)有力，城鎮(zhèn)吸納能力不斷提升。城鎮(zhèn)化及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對縣級財(cái)力的直接貢獻(xiàn)達(dá)8000多萬元。
(四)民生事業(yè)穩(wěn)面保底，獲得感滿意度持續(xù)提升。抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。一是努力滿足群眾入學(xué)看病就業(yè)入保的需要。投入資金3300萬元，建設(shè)和完善了一批教育基礎(chǔ)設(shè)施，21所學(xué)校改薄工程全面鋪開;邊陽中學(xué)新校區(qū)、越秀實(shí)驗(yàn)小學(xué)、高平實(shí)驗(yàn)學(xué)校等新建教育項(xiàng)目推進(jìn)順利;全縣“普十五”和“兩項(xiàng)督導(dǎo)”順利通過省級評估，第一中學(xué)跨入省級示范性高中行列;小學(xué)、初中、高中入學(xué)率分別達(dá)到99.23 %、95%、90.47%，幼兒入托率達(dá)88.15%;中考成績700分以上人數(shù)全州排名第四;高考一二本上線765人，上線率44.95%，平均分?jǐn)?shù)全州排名第六。繼續(xù)推行縣級醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成龍坪、羅悃、八總衛(wèi)生院改擴(kuò)建，穩(wěn)步開展分級診療和“一站式”同步結(jié)算，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療對接會診全覆蓋;新農(nóng)合、職工醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷分別達(dá)81.57萬人(次)和1312人(次)，報(bào)銷金額分別達(dá)1.23億元和387萬元。全年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.17萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9116人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.53%以內(nèi)。全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7924萬元，支付各類社會保險(xiǎn)待遇2.1億元。二是努力滿足群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需要。以抓實(shí)中央環(huán)保督察問題整改為重點(diǎn)，圍繞天藍(lán)目標(biāo)重拳整治縣城區(qū)工地?fù)P塵和餐飲油煙，抓實(shí)黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰，建成72個(gè)汽車充電樁，探索引進(jìn)新能源共享汽車，推動低碳出行、綠色生活，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)93.5%。圍繞地綠目標(biāo)大力實(shí)施天然林保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成營造林12萬畝，石漠化綜合治理25平方公里，森林覆蓋率提高到57%。此外，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理，完成逢亭、羅悃、茂井、沫陽垃圾收運(yùn)系統(tǒng)主體建設(shè)，積極開展垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前期工作，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)86%。圍繞水清目標(biāo)著重強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，全面落實(shí)“河長制”，投入3020萬元完成龍灘庫區(qū)網(wǎng)箱整治2795畝，投入7287萬元建設(shè)縣城污水處理廠三期工程，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣城污水處理率達(dá)85%。三是努力滿足群眾對良好社會秩序的需要。深入推進(jìn)“平安羅甸”“法治羅甸”“安全羅甸”“和諧羅甸”建設(shè)，不斷強(qiáng)化和提高社會治理水平。投入資金4500萬元，新建或改建龍坪、邊陽、逢亭、木引派出所，完善縣城及主要出縣通道的電子監(jiān)控設(shè)施，建成縣一小人行天橋和1000個(gè)交叉路口安全樁、106個(gè)公交站臺、322個(gè)智能停車位等市政交通輔助設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法和“多中心合一”改革，集中化解突出矛盾和信訪問題的能力有效提升。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要時(shí)段安全隱患排查不遺漏、預(yù)防常態(tài)化，全年沒有發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故，有力保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，國防動員、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、檔案史志、工會青年、婦女兒童以及禁毒、氣象、老齡、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表、同志們，2017年是本屆政府履職盡責(zé)的第一年。奮斗出來的幸福最為甜美。從推動哈密瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從引進(jìn)打火機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落地、從建成協(xié)鑫朗頂光伏電站并網(wǎng)發(fā)電、從實(shí)施“小街小巷亮起來”工程中，我們深切地體會到：只要不斷深化縣情認(rèn)識，立足資源稟賦，充分論證調(diào)研，大膽試種試驗(yàn)，建好基地示范，脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)路子就會越走越寬;只要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，講究工作方法，注重統(tǒng)籌包容，強(qiáng)化韌勁與擔(dān)當(dāng)，推動落實(shí)的具體成效就會越干越實(shí);只要堅(jiān)持以人為本，處處為民著想，多做看得見摸得著的民生實(shí)事，人民群眾的幸福指數(shù)就會越來越高。
各位代表、同志們，2017年是難忘的一年。這一年取得的成績來之不易，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣上下同心同德、齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向政法公安干警、駐縣部隊(duì)官兵和工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持羅甸建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!
各位代表、同志們，凡是過去，皆為序章。我們既要用取得的成果為發(fā)展增添信心，更要對面臨的困難問題保持清醒。一是要對經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平偏低、綜合實(shí)力偏弱的縣情有清醒認(rèn)識，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。二是要對產(chǎn)業(yè)投入尤其是工業(yè)投資、民間投資嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀有清醒的認(rèn)識，著力解決引資難融資貴的問題。三是要對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重、時(shí)間十分緊迫的形勢有清醒的認(rèn)識，著力解決用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。四是要對作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求有清醒的認(rèn)識，著力解決干部作風(fēng)與新時(shí)代、新目標(biāo)、新要求還有差距、不相適應(yīng)的問題。所有這些，說到底是發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展速度不快的具體體現(xiàn)，我們將轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，以更大的勇氣與擔(dān)當(dāng)，拿出過硬措施切實(shí)加以解決。
二、今年的主要目標(biāo)和任務(wù)
2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，更是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康和深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。時(shí)代已經(jīng)出題，我們必須作答，接受人民檢閱。聚焦新目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)新使命，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面落實(shí)縣委十二屆六次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力實(shí)施大扶貧、大生態(tài)、大健康戰(zhàn)略行動，聚焦決勝同步小康歷史使命，聚焦“一樞紐三基地一湖城”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦培育做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)路徑選擇，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用新作為續(xù)寫羅甸百姓富、生態(tài)美的發(fā)展新篇章。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長21%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%左右;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%，確保34個(gè)貧困村達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，3.2萬貧困人口脫貧退出，貧困發(fā)生率下降10個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)保持綜合測評排全省同類縣中游位次。
圍繞總體要求和目標(biāo)任務(wù)，我們要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。
(一)著眼申報(bào)整體出列，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年達(dá)到整體退出貧困縣申報(bào)條件，是已明確的時(shí)序目標(biāo)。一是突出全域識別更精準(zhǔn)，全力抓好農(nóng)村人口全員核查、動態(tài)管理。運(yùn)用智慧扶貧系統(tǒng)拓展功能，開展177個(gè)行政村非貧困人口全域識別、逐戶建檔，實(shí)施網(wǎng)格化管理、二維碼標(biāo)識、差異化扶持;堅(jiān)持精準(zhǔn)聚焦，抓實(shí)貧困戶動態(tài)核查、精細(xì)管理，做到應(yīng)入盡入、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退;全面落實(shí)國家政策，扎實(shí)開展“智志雙扶·感恩奮進(jìn)”教育，形成最大疊加效應(yīng)，惠及更多群眾，切實(shí)提升脫貧攻堅(jiān)“兩率一度”。二是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更完善，全力打好水、電、路、訊、房、寨攻堅(jiān)仗。對標(biāo)貧困村“兩通三有”、貧困戶“五保障”要求，加快推進(jìn)“放心水、穩(wěn)定電、通暢路、便捷訊、安全房、美麗寨”建設(shè)。開工建設(shè)羅悃納鬧、納慶水庫，加快推進(jìn)蘭西、化里、林霞水庫建設(shè)，完成64個(gè)、啟動26個(gè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善和解決10.6萬人飲水安全;完成75個(gè)、啟動49個(gè)村的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，大幅提升農(nóng)村供電質(zhì)量;建成板庚至逢亭、逢亭至上隆、董當(dāng)至克麻井、母王賢至董王4條重點(diǎn)公路連接線，完成交硯、羅妥、平巖、大亭、云干、班仁、納坪等社區(qū)公路大修和700公里生命安全防護(hù)工程，建成通組路600公里，提前一年實(shí)現(xiàn)“組組通”;新增“廣電云”戶戶用1.4萬戶，實(shí)施104個(gè)村有線寬帶建設(shè)，力爭網(wǎng)絡(luò)通信實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋;2017年度易地搬遷2781戶11493人6月底實(shí)現(xiàn)入住，2018年度5501戶22058人的安置房年底前主體完工;全面實(shí)施農(nóng)村危房改造，加快推進(jìn)“三改”“四清四化”和串戶路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)戶戶有安全住房目標(biāo)，村寨環(huán)境條件得到明顯改善。三是突出產(chǎn)業(yè)扶貧更有效，全力打好增收就業(yè)攻堅(jiān)仗。按照“種養(yǎng)相加、以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”的要求，整合用好涉農(nóng)資金、財(cái)政扶貧資金和產(chǎn)業(yè)扶貧子基金，采取龍頭企業(yè)引領(lǐng)、村集體組織帶頭、專業(yè)合作社帶動、貧困農(nóng)戶自主發(fā)展等扶貧模式，集中實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目29個(gè)，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收、持續(xù)發(fā)展，讓有發(fā)展能力和發(fā)展意愿的貧困農(nóng)戶都獲得“一長兩短”以上的產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目扶持，確保戶戶有增收項(xiàng)目、人人有就業(yè)門路。四是突出公共服務(wù)更給力，全力打好教育醫(yī)療攻堅(jiān)仗。落實(shí)建檔立卡貧困戶學(xué)生資助制度，堅(jiān)持常態(tài)化公開管理，確保每名貧困家庭學(xué)生都能享受到教育扶貧政策，堅(jiān)決斬?cái)嘭毨ТH傳遞。改善貧困群眾看病就醫(yī)條件，扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧“四重保障”，優(yōu)化先診療后付費(fèi)“一站式”結(jié)算流程，提高住院報(bào)銷補(bǔ)償效率，堅(jiān)決遏制因病致貧、因病返貧。
(二)著眼做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“雙千工程”實(shí)施，優(yōu)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。一是堅(jiān)定不移發(fā)展新型工業(yè)。著力加快園區(qū)建設(shè)，積極支持入園企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元。抓好邊陽工業(yè)園擴(kuò)區(qū)拓面，開工建設(shè)城西扶貧產(chǎn)業(yè)園，建成園區(qū)道路5公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米、供排水管網(wǎng)10公里，實(shí)現(xiàn)園區(qū)供電、通信全覆蓋，切實(shí)提升園區(qū)承載能力、拓展園區(qū)發(fā)展空間;建立“規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理”為一體的園區(qū)實(shí)體化經(jīng)營機(jī)制，賦予人員配備、收入分配自主權(quán)，加快推動園區(qū)逐步邁向市場化。民族醫(yī)藥方面，艾力康、君之堂實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，神農(nóng)本草中藥飲片廠建成投產(chǎn)。電冶一體化方面，啟動石門坎水電站技改，促進(jìn)區(qū)域售電公司良性運(yùn)行，推動工業(yè)硅企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。石材方面，推進(jìn)昌潤二期建設(shè)，助推坤達(dá)實(shí)現(xiàn)上市，確保新寶隆上半年建成投產(chǎn)，欣益誠完成技改提能;力爭引入上海愛迪公司入駐，建設(shè)膠水、背網(wǎng)生產(chǎn)線，解決大理石板材“易破”難題，推動石材產(chǎn)業(yè)顛覆性革命。加工制造方面，圍繞“主業(yè)+配套”，加快打火機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完成配套企業(yè)引進(jìn)10家以上，中焰環(huán)興二期、立旺、廣源等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)打火機(jī)10億只以上，解決就業(yè)2000人。新能源方面，積極爭取光伏發(fā)電指標(biāo)，加快推進(jìn)金諾利縣城屋頂光伏、協(xié)鑫栗木和愛康高里地面集中光伏、中利騰暉村級扶貧光伏等項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)10萬千瓦，夯實(shí)綠色能源示范縣創(chuàng)建基礎(chǔ)。二是堅(jiān)定不移做特山地農(nóng)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底改變種植傳統(tǒng)玉米的習(xí)慣，大力推進(jìn)“退玉米”向“發(fā)展經(jīng)果林”轉(zhuǎn)變，改種經(jīng)果林2萬畝，實(shí)施沙糖桔示范種植1560畝;著力抓好火龍果提質(zhì)增效，推進(jìn)“自花授粉”品種優(yōu)化改良，實(shí)施南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)火龍果肥田好土種植，新增高標(biāo)準(zhǔn)火龍果種植5000畝以上，力爭完成1萬畝，加快推動火龍果產(chǎn)業(yè)“裂變發(fā)展”;加大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3000畝、標(biāo)準(zhǔn)化基地2萬畝，祥腳、羅化3000畝保供基地實(shí)現(xiàn)常年供應(yīng);完成2000畝哈密瓜標(biāo)準(zhǔn)化示范種植，積極引導(dǎo)群眾自建大棚發(fā)展，著力把哈密瓜打造成群眾參與度高、得實(shí)惠多的“甜蜜產(chǎn)業(yè)”;加快蜂糖李、中藥材基地化建設(shè)，分別完成基地規(guī)模種植1萬畝和5000畝;因地制宜發(fā)展生態(tài)畜禽養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)年出欄生豬20萬頭、出籠家禽150萬羽。突出農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)天旺火龍果花多糖、逢亭生態(tài)茶、明圣飲料、良云金秋火龍果酵素等一批精深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn);助推六一紅心火龍果觀光園、木引從里海升柑橘園等農(nóng)旅園區(qū)提檔升級，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，不斷推動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“接二連三”。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及電子商務(wù)等營銷平臺，艾力康電子商務(wù)商貿(mào)城、邊陽農(nóng)副產(chǎn)品集散加工配送中心建成投運(yùn)，助推“黔貨出山”。三是堅(jiān)定不移推動大健康旅游產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)一批旅游景區(qū)，圍繞打造布依風(fēng)情小鎮(zhèn)和保護(hù)珍貴地質(zhì)遺跡，加快推進(jìn)大小井景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極牽頭申報(bào)“大貴州灘”世界地質(zhì)公園;以完善配套服務(wù)功能為重點(diǎn)，提速紅水河景區(qū)開發(fā)，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、理念新的戰(zhàn)略合作伙伴，主推水上時(shí)尚運(yùn)動，精心謀劃系列賽事，把羊里灣打造成為紅水河干流上的“最美第一灣”。著力實(shí)施一批康養(yǎng)項(xiàng)目，建成邊陽花卉觀光園、縣養(yǎng)老康復(fù)中心對外營運(yùn)，啟動沫陽綠色康養(yǎng)小鎮(zhèn)、推進(jìn)紅水河百果·貴陽休閑度假小鎮(zhèn)建設(shè);打造奇石一條街，建成玉石博物館、坯料交易中心和原礦拍賣中心;發(fā)展羅甸長壽宴、千島湖野生魚系列特色養(yǎng)生餐飲，加快開發(fā)羅甸玉、艾納香、民族服飾等特色旅游商品，豐富旅游業(yè)態(tài)。著力發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，加快推進(jìn)城西高速玉都物流園、邊陽特色農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，提升冷鏈存貯運(yùn)輸能力，推動家政物業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)現(xiàn)接待游客人數(shù)和旅游收入分別增長30%和36%以上。四是堅(jiān)定不移優(yōu)環(huán)境強(qiáng)招商。扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)招商突破年”活動，圍繞自身優(yōu)勢，加快謀劃包裝生成一批精品項(xiàng)目，突出龍頭型、基地型企業(yè)引進(jìn)，強(qiáng)化建鏈型、補(bǔ)鏈型、強(qiáng)鏈型項(xiàng)目引入，落實(shí)好招商引資激勵政策，力爭全年引進(jìn)企業(yè)15家以上，到位資金增長8%以上。圍繞“七難”問題，為企業(yè)當(dāng)好“保姆”、做好“管家”，開展35個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、在建項(xiàng)目定點(diǎn)服務(wù);用活5000萬元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用好縣級國有融資擔(dān)保公司，建立“政銀企擔(dān)”定期會議機(jī)制，支持企業(yè)加速成長。
(三)著眼強(qiáng)化要素支撐，全力抓好資金保障。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、改善民生福祉、強(qiáng)補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，資金保障是關(guān)鍵。一是千方百計(jì)挖潛增資。抓實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、緊盯重點(diǎn)行業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，落實(shí)扶持政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，拓展即期財(cái)源，做大財(cái)政“蛋糕”;強(qiáng)化依法治稅、綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅，抓好稅收分析、稅源監(jiān)管，嚴(yán)防稅收“跑冒滴漏”，做到“既抱西瓜、也撿芝麻”，確保應(yīng)收盡收。在鞏固19家500萬元以上納稅企業(yè)的基礎(chǔ)上，力爭再培育2—3家;確保車購稅完成5000萬元，實(shí)現(xiàn)信邦醫(yī)藥流通集團(tuán)總部遷入羅甸并完成稅收2500萬元以上。二是想方設(shè)法向上爭資。搶抓國家利好政策“窗口期”，認(rèn)真研究上級各類項(xiàng)目、資金投向，梳理謀劃一批條件成熟、把握較大、帶動力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，積極主動跑上對接，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省州計(jì)劃盤子，爭取上級資金同比增長6%以上。三是盤活資源搞好融資。加快“三資”改革，推動平臺公司市場化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型;在規(guī)范融資管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法依規(guī)開展市場融資;充分運(yùn)用PPP模式、發(fā)行債券、政府性投資基金、銀行貸款等方式多渠道融資40億元以上。四是統(tǒng)籌整合用好資金。編制好“三本預(yù)算”，保障好公共財(cái)政;堅(jiān)持資金統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化整合使用，用“資金池”既“打醬油又買醋”，集中財(cái)力把事辦好，最大限度發(fā)揮效益;抓好預(yù)算管理辦法和資金管理辦法改革，理順財(cái)政資金和國企項(xiàng)目資金管理機(jī)制，確保權(quán)責(zé)對等、責(zé)任明晰、程序簡化、規(guī)范管理;樹立“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的管理理念，強(qiáng)化監(jiān)管，提高績效，確保資金用在刀刃上，防止躺在賬上睡大覺。
(四)著眼山地特色城鎮(zhèn)，全力建設(shè)最美湖城。一汪清水，是最美湖城的靈魂。一是圍繞八吝大壩建成蓄水，加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)?？焖偻七M(jìn)標(biāo)志性工程，完成五橋二路、景觀壩和王乃山公園建設(shè)，啟動建設(shè)環(huán)湖南路、大樂亭公園，強(qiáng)力推進(jìn)綠城桃花源養(yǎng)生小鎮(zhèn)一期建成投運(yùn)。加快建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)安邦三期、盛世龍泉二期、信邦城二期、千島湖綜合體二期、徐嘉匯等重點(diǎn)區(qū)域房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，力爭開工建設(shè)商品房50萬平方米以上，建成并銷售30萬平方米以上。新行政服務(wù)中心3月底全部入駐，完善功能、提升人氣。積極實(shí)施老城區(qū)改造，加快推進(jìn)解放路片區(qū)、蓮花塘片區(qū)、國土局片區(qū)、環(huán)城路沿線棚戶區(qū)改造，啟動環(huán)城西路二期建設(shè)，抓好文化路、民主路、下沙溝、創(chuàng)新巷、沙井巷、油井巷、外貿(mào)巷等街道綜合整治;污水處理廠三期、蓮花河“溝改管”建成運(yùn)營;引入社會資本實(shí)施縣城區(qū)屋頂改造，以光伏發(fā)電取代鋼架棚的“藍(lán)色海洋”。二是圍繞干凈整潔有序，強(qiáng)化城鎮(zhèn)精細(xì)管理。以綜合行政執(zhí)法為抓手，以網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化為載體，持續(xù)推進(jìn)省級文明縣城創(chuàng)建。著力整治亂扔亂倒、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為，強(qiáng)力治理背街小巷、集貿(mào)市場、建筑工地、渣土運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)區(qū)域和行業(yè)。加強(qiáng)城區(qū)公共設(shè)施保護(hù)和修復(fù)，新增充電樁120個(gè)、智能停車位300個(gè)，建成地下通道2個(gè)。三是圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，因地制宜編制好尊重群眾意愿、充滿鄉(xiāng)村氣息、既重“顏值”更重“內(nèi)涵”的全域規(guī)劃，不搞千村一律，不搞大拆大建，著力繪就“百姓富、生態(tài)美”的農(nóng)村新畫卷。本著“積極作為、盡力而為，量力而行、久久為功”的原則，抓點(diǎn)、連線、帶面逐步推開。以麻懷村、床井村為試點(diǎn)，重點(diǎn)在床井至上隆一線打造逢亭現(xiàn)代田園綜合體。突出產(chǎn)業(yè)是根本、環(huán)境是基礎(chǔ)、鄉(xiāng)風(fēng)是關(guān)鍵、治理是保障，著力抓好業(yè)、路、水、電、訊、房、綠、寨“八項(xiàng)小康行動計(jì)劃”。著力培訓(xùn)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退伍軍人等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要力量。重點(diǎn)培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，引導(dǎo)群眾共建共治共富。
(五)著眼推動綠色發(fā)展，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明時(shí)代，綠水青山就是金山銀山。一是從嚴(yán)抓實(shí)環(huán)境治理不打折扣。
全力推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改，確保按時(shí)全面完成;建成城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，加快建設(shè)城東、紅水河、沫陽等污水處理設(shè)施，實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)6公里，推動垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目盡早建設(shè)。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防控，深入開展揚(yáng)塵、油煙、黃標(biāo)車專項(xiàng)整治，充分利用“河長制”信息平臺抓好流域管理，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護(hù)，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，嚴(yán)格規(guī)范管理屠宰、餐飲、建筑施工等行業(yè)，始終做到鐵腕治污。確保縣城污水處理率達(dá)87%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)88%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。二是扎實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)不遺余力。嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(縣)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線;加快綠色廊道、公共綠地、山體公園、濕地公園建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)景觀整治和修復(fù);圍繞石漠化、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好美麗羅甸林業(yè)提質(zhì)增效三年行動計(jì)劃，深入推進(jìn)退耕還林、封山育林、產(chǎn)業(yè)興林、防火護(hù)林、綠化造林“五林護(hù)山”，完成水土流失治理14平方公里、石漠化治理17平方公里、營造林8.5萬畝，森林覆蓋率提高到58%以上。三是厚植綠色發(fā)展理念不斷深入。扎實(shí)開展全國第二次污染源普查，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展清潔能源，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)，確保完成省州下達(dá)節(jié)能減排降碳目標(biāo);落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，建立健全環(huán)?？己藱C(jī)制，推行自然資源離任審計(jì)，支持環(huán)境公益投訴，倡導(dǎo)綠色低碳生活，努力營造保護(hù)自然、愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
(六)著眼美好生活需求，全力保障改善民生。堅(jiān)持多謀民生之事、多解民生之憂，全面落實(shí)“七有”要求，讓更多發(fā)展成果惠及于民。一是繼續(xù)抓好公平優(yōu)質(zhì)教育。深入推進(jìn)集團(tuán)化、集中化及社會化、多元化辦學(xué)，抓好新一輪校點(diǎn)規(guī)劃布局調(diào)整，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件，確保邊陽中學(xué)新校區(qū)、越秀實(shí)驗(yàn)小學(xué)、高平實(shí)驗(yàn)學(xué)校秋季學(xué)期投入使用，完成職校、特校遷建，加快推進(jìn)縣城二小、三小改擴(kuò)建和三中改建，新建六小、七小，著力解決學(xué)位不足、“大班額”問題;加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教材課堂“雙過關(guān)”改革，繼續(xù)開展名師、名校長和骨干教師培訓(xùn)，試點(diǎn)探索特色“雙語”教學(xué)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保順利通過國家義務(wù)教育基本均衡評估驗(yàn)收。二是繼續(xù)推進(jìn)健康羅甸建設(shè)。繼續(xù)圍繞解決“看病難、看病貴”問題，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實(shí)分級診療制度，加快醫(yī)療資源整合，推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè);加強(qiáng)與佛山中醫(yī)院、貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、州人民醫(yī)院等院校合作，著力提升診療服務(wù)水平;啟動縣人民醫(yī)院三級乙等醫(yī)院升級改造，建設(shè)縣人民醫(yī)院綜合大樓，完成縣疾控中心改造和邊陽醫(yī)院住院部擴(kuò)建工程，力爭實(shí)施縣中醫(yī)院擴(kuò)建、縣婦幼保健院新建;加大高級醫(yī)技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)村級醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)和村衛(wèi)生室改造，全面提升村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平;加大公共衛(wèi)生保障能力，強(qiáng)化重點(diǎn)傳染病防治;繼續(xù)落實(shí)“村為主”機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)生利益導(dǎo)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。三是加快完善社會保障體系。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，著力提升社會保險(xiǎn)參保覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保14.98萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保31萬人;健全完善城鄉(xiāng)低保制度，推進(jìn)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧有效銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保;落實(shí)特困人員、農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù);推進(jìn)落實(shí)用工實(shí)名制和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資動態(tài)監(jiān)管約束機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益;落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化激勵就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和服務(wù)引導(dǎo)，積極組織勞務(wù)輸出就業(yè)，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。抓好民族文化傳承和利用，扎實(shí)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和申報(bào)工作。盡快建成以體育館、文化館、圖書館為主的一批文體設(shè)施，著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村級公共文化場所，積極開展全民健身和文化下鄉(xiāng)活動，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。
(七)著眼穩(wěn)定平安和諧，全力有效防范風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不有，防范風(fēng)險(xiǎn)要一以貫之。一是用建章立制來防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真履行地方政府屬地職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)“七個(gè)不得”“四個(gè)嚴(yán)禁”要求，建立完善政府性債務(wù)資金“借、用、管、還”良性機(jī)制，通過預(yù)算安排、債券置換、資產(chǎn)盤活、委托運(yùn)營、股權(quán)合作等方式，堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債“后門”，廣開盤活存量、優(yōu)化增量“前門”;堅(jiān)決禁止平臺公司為任何單位、任何個(gè)人提供擔(dān)保和承諾償債責(zé)任，規(guī)范縣級平臺公司融資行為，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控化解做到心中有數(shù)、化解有策、應(yīng)對有效、兜底有方。二是用依法治理來防范社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化“法治羅甸”建設(shè)，深入推進(jìn)“七五”普法，積極引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法守法用法，通過法律程序、運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益;落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解和接訪日制度，千方百計(jì)解決群眾合理訴求，筑牢維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”;切實(shí)加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，健全重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，探索推進(jìn)“網(wǎng)格化+”行動;加快“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”三期建設(shè)，強(qiáng)化110聯(lián)動，提高準(zhǔn)確預(yù)警和快速處置能力;堅(jiān)決依法打擊和懲治“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動，確保人民群眾安居樂業(yè)。三是用預(yù)防監(jiān)管來防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效、常態(tài)化”的要求，強(qiáng)化屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)道路水上交通、建筑工地、非煤礦山、人員密集場所、節(jié)慶假日等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要時(shí)點(diǎn)的安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制較大以上安全責(zé)任事故發(fā)生;加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域監(jiān)管，不斷完善質(zhì)量安全體系建設(shè);充分發(fā)揮自然災(zāi)害防御大數(shù)據(jù)中心的監(jiān)測分析、預(yù)報(bào)預(yù)警作用，及時(shí)應(yīng)對自然災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。新時(shí)代、新征程、新任務(wù)，對政府工作和自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須提高政治站位、樹立歷史眼光、強(qiáng)化理論思維、增強(qiáng)大局觀念、豐富知識素養(yǎng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢固樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的價(jià)值追求，秉持“靠作風(fēng)吃飯、憑實(shí)績說話”的理念，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位，做到思想上充分信賴、政治上堅(jiān)決擁護(hù)、組織上自覺服從、感情上深刻認(rèn)同、行動上始終跟隨。按照縣委的部署和要求，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
(二)提升能力強(qiáng)本領(lǐng)，始終堅(jiān)持調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。著力加強(qiáng)對新思想、新理念、新要求、新知識的學(xué)習(xí)運(yùn)用，開展好“問題大排查、解題大競賽、破題大落實(shí)”專項(xiàng)行動，堅(jiān)持一線工作法，善于撲下身子，深入基層、深入實(shí)際，問政于民、問計(jì)于民，努力做到謀劃研判有想法、抓實(shí)工作有辦法、推動發(fā)展有成效，切實(shí)提升政府的治理能力和治理水平。
(三)敢于擔(dān)當(dāng)作表率，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持實(shí)干興邦不松勁，敢為羅甸發(fā)展擔(dān)當(dāng)、愿為全縣人民盡責(zé)。樹立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，一事接著一事辦，一年接著一年干，一干到底。堅(jiān)持說了算、定了干，雷厲風(fēng)行、立說立行，以釘釘子精神，狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持正向激勵，建立容錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為求真務(wù)實(shí)者撐腰，為苦干實(shí)干者鼓勁，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
(四)開拓進(jìn)取增活力，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新?！鞍l(fā)展出題目，改革做文章”?；乜醋哌^的路、遠(yuǎn)眺前行的路，面對發(fā)展關(guān)鍵期，改革正處攻堅(jiān)時(shí)。善于用改革的思路和方法逢山開路、遇水架橋，突破固化的藩籬，敢于向頑疾開刀。圍繞縣委確定的改革目標(biāo)，重點(diǎn)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化營商環(huán)境，完善人才“引”“留”機(jī)制，積極探索符合羅甸發(fā)展的新舉措。
(五)重整行裝再出發(fā)，始終堅(jiān)持更嚴(yán)更實(shí)。作風(fēng)建設(shè)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭轉(zhuǎn)作風(fēng)，“實(shí)”字為先干事業(yè)，對標(biāo)對表、以身作則，不跑偏、不走樣。從工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)、服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、群眾的每一件小事做起，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍，持之以恒、鍥而不舍，做到經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。
(六)不忘初心保本色，始終堅(jiān)持勤政廉政。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從嚴(yán)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義新“十種表現(xiàn)”。抓住“關(guān)鍵人”、聚焦“微腐敗”，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉，加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)辦好人大建議和政協(xié)提案，習(xí)慣在監(jiān)督約束中工作和生活，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新目標(biāo)開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，在中共羅甸縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更強(qiáng)的責(zé)任、更硬的舉措、更實(shí)的作風(fēng)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，為實(shí)現(xiàn)羅甸人民對美好生活的向往而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.一樞紐三基地一湖城——“一樞紐”即以“兩高一鐵一機(jī)場一航道”為依托，著力打造貴州南部交通樞紐?！叭亍奔匆悦褡遽t(yī)藥、水電開發(fā)、玉石加工、硅系產(chǎn)品、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)為主，著力打造新型工業(yè)基地;以菜、果、藥、畜(禽)、茶(林)為重點(diǎn)，著力打造貴州山地特色高效農(nóng)業(yè)示范基地;以暖冬氣候、良好生態(tài)、豐富的旅游資源和長壽之鄉(xiāng)品牌為支撐，著力打造冬季旅游目的地和健康養(yǎng)生基地?！耙缓恰奔磭@“水之城、玉之城、靈性之城”的城市新定位，把“以人為本、順應(yīng)自然、彰顯特色”的理念貫徹于城鎮(zhèn)化發(fā)展的始終，努力把歷史、文化印記體現(xiàn)在城市建設(shè)的各個(gè)區(qū)域，把山水、濕地、綠地元素融入到城市發(fā)展的每個(gè)細(xì)節(jié)，打造“宜居宜游宜業(yè)”的最美湖城。
2.“1833”戰(zhàn)略舉措——“1”是指聚焦一個(gè)目標(biāo)：集中精力、人力、物力、財(cái)力向“如期脫貧、同步小康”目標(biāo)聚焦?！?”是指打好“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。即：打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、農(nóng)村住房安全和環(huán)境綜合整治、就業(yè)扶貧、黨建促脫貧“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。第一個(gè)“3”是指合理安排三年脫貧計(jì)劃，抓實(shí)三年攻堅(jiān)行動。第二個(gè)“3”是指強(qiáng)化組織、資金、紀(jì)律“三項(xiàng)保障”。
3.“五個(gè)三”后續(xù)保障——盤活承包地、山林地、宅基地“三塊地”;統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三大問題”;銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類保障”;建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站“三個(gè)場所”;探索建立集體經(jīng)營長效機(jī)制、社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制、群眾自律致富機(jī)制“三種機(jī)制”。
4.健康扶貧“四重保障”制度——指的是新農(nóng)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助。
5.“86543”結(jié)對幫扶——指建立的“一次安排、一定三年、一掛到底，不脫貧、不脫鉤”的幫扶制度，即按照正處級干部8戶、副處級干部6戶、正科級干部5戶、副科級干部4戶、一般干部3戶的結(jié)對幫扶要求，實(shí)現(xiàn)干部結(jié)對幫扶全覆蓋。
6.“一區(qū)四園”——指羅甸縣工業(yè)園區(qū)，縣城醫(yī)藥輕工產(chǎn)業(yè)園、邊陽工業(yè)園、逢亭硅系循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、沫陽新型建材產(chǎn)業(yè)園。
7.“五橋二路一園一壩兩中心”——“五橋”指的是在城東新區(qū)玉湖公園及環(huán)馬草寨區(qū)域新建五座橋，起到互聯(lián)互通作用;“二路”是指環(huán)湖北路與環(huán)湖南路;“一園”是指玉湖公園;“一壩”是指八吝大壩;“兩中心”是指玉石文化中心與政務(wù)服務(wù)中心。
8.“普十五”——指以縣為單位，拓展實(shí)施“9+3”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前三年教育、九年義務(wù)教育、三年高中階段教育(含普通高中教育和中等職業(yè)教育)目標(biāo)。
9.“兩項(xiàng)督導(dǎo)”——一是省人民政府對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估考核;二是中共貴州省委組織部、貴州省教育廳、貴州省人民政府教育督導(dǎo)室對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估考核。
10.“河長制”——由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
11.“多中心合一”改革——在州、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)分別設(shè)立群眾工作中心(加掛綜治中心牌子)，整合黨委政法委管理的綜治維穩(wěn)、司法局管理的法律援助和服務(wù)、信訪局管理的群眾來信來訪處理等部門職能職責(zé)和相關(guān)人員，組建群眾工作中心(綜治中心)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)體制統(tǒng)一、職能職責(zé)統(tǒng)一、工作機(jī)制統(tǒng)一。
12.“兩率一度”——即“識貧準(zhǔn)確率、脫貧準(zhǔn)確率和群眾滿意度”。
13.“三改”——改廚、改廁、改圈。
14.“四清四化”——即開展以清垃圾、清雜物、清污水、清陋習(xí)，綠化、美化、亮化、凈化為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動。
15.“雙千工程”——指的是千企改造工程和千企引進(jìn)工程。
16.“黔貨出山”——貴州省委、省政府幫助貧困地區(qū)名特優(yōu)產(chǎn)品走向市場的扶貧戰(zhàn)略行動。
17.“七難”問題——準(zhǔn)入難、融資難、落地難、審批難、盈利難、用工難、創(chuàng)業(yè)難。
18.“三資”：指的是資源、資產(chǎn)、資金。
20.“三本預(yù)算”：指的是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算。
21.“七有”要求——幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
22.“三留守人員”——農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守老人、農(nóng)村留守婦女。
23.“七個(gè)不得”——不得違法違規(guī)舉債;不得違法違規(guī)擔(dān)保;不得違法違規(guī)進(jìn)行政府購買服務(wù);不得“名股實(shí)債”;不得實(shí)施“三邊”工程;不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所;不得對政府性債務(wù)管理不作為。
24.“四個(gè)嚴(yán)禁”——嚴(yán)禁無端將應(yīng)由部門承擔(dān)的職能通過購買中介服務(wù)實(shí)施;嚴(yán)禁變相擴(kuò)大購買范圍;嚴(yán)禁違規(guī)確定中介機(jī)構(gòu);嚴(yán)禁謀取私利。
25.“雪亮工程”——以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
26.“天網(wǎng)工程”——指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
27.“四風(fēng)”——即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
