政府工作報告
——2017年2月16日在陸良縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 張光彥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表陸良縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、迎難而上，奮力拼搏，全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展
2013年以來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，陸良縣第十六屆人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極化解經(jīng)濟下行壓力，客觀面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的理性回歸，凝心聚力謀發(fā)展，堅定不移促轉(zhuǎn)型，千方百計惠民生，全力以赴保平安，全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。本屆政府任期內(nèi)主要做了以下工作：
(一)堅定不移抓發(fā)展，經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長。緊緊抓住被確定為全省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展試點縣的機遇，圍繞建成小康社會目標，堅持發(fā)展第一要務(wù)，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。與2012年相比，2016年生產(chǎn)總值從115.97億元增長到150.27億元，年均增6.69%;固定資產(chǎn)投資從58.92億元增長到111億元，年均增17.16%;社會消費品零售總額從27.83億元增長到48.68億元，年均增15%;一般公共預(yù)算收入從5.42億元增長到7.07億元，年均增6.87%;一般公共預(yù)算支出從21.4億元增長到31.41億元，年均增10.07%;城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從17766元、7057元增長到26614元、12390元，年均分別增10.63%、15.11%，“十三五”開局良好。
(二)堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為36:26:38。高原特色農(nóng)業(yè)取得新成效。培育形成糧、煙、桑、畜、蔬菜、林果、食用菌、秋冬馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，累計建成14類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地133萬畝，成功打造10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地13.9萬畝，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)72戶，創(chuàng)建國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社3個，培育家庭農(nóng)場129個、規(guī)模養(yǎng)殖場173個;“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品69個，“滇陸豬”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記;蔬菜冷鏈物流中心、云南神農(nóng)年出欄10萬頭優(yōu)質(zhì)生豬基地、新希望雪蘭牧場等項目建成投產(chǎn);先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國生豬調(diào)出大縣和中國優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地等榮譽稱號，被列為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。2016年，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值92.67億元，同比增7.1%;實現(xiàn)糧食總產(chǎn)3.77億公斤，同比增1.77%;種植蔬菜56萬畝，建成農(nóng)業(yè)部標準蔬菜園4個;種植食用菌200萬平方米，產(chǎn)值達5.1億元，陸良成為全省最大的食用菌生產(chǎn)基地;收購優(yōu)質(zhì)蠶繭4055噸，實現(xiàn)收購值1.73億元，均價達44.3元，同比上漲8.96元，創(chuàng)歷史新高;出欄生豬174.1萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值34.1億元;收購烤煙38.21萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值5.77億元。新型工業(yè)實現(xiàn)新跨越。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，建筑建材、精細化工等產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展，電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達54戶，輕重工業(yè)比為39:61;工業(yè)支撐能力進一步增強，云騰建材浮法玻璃生產(chǎn)線、1000萬套高檔計算器、東來絲綢、成至包裝、米高10萬噸水溶肥、6萬噸硝酸鉀等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)，會豐種業(yè)、汽車專用鏡工藝鏡生產(chǎn)等重點項目穩(wěn)步推進，新千佛1萬緒自動繅、云南包裝廠乳化炸藥生產(chǎn)線等技改項目投產(chǎn)達效;園區(qū)服務(wù)承載能力不斷增強，完成“一園三片”總體規(guī)劃修編和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，園區(qū)建成面積達3.65平方公里，新入駐企業(yè)31戶，10條10千伏、3條35千伏、1條110千伏供電專線和8條道路竣工投用，建成標準廠房39.3萬平方米，在全省工業(yè)園區(qū)中建成首個熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項目，被列為省級新型工業(yè)化輕工產(chǎn)業(yè)示范基地;非公經(jīng)濟快速發(fā)展，出臺穩(wěn)增長系列政策措施，深入推行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶企業(yè)制度，著力開展“兩個10萬元”小微企業(yè)培育工程，發(fā)放扶持資金1530萬元，扶持510戶小微企業(yè)發(fā)展，全縣非公經(jīng)濟注冊資金達103.6億元，非公經(jīng)濟增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達51.8%。2016年，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值101.39億元、增加值24.4億元，同比分別增8.2%、15.7%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶;指導(dǎo)120戶企業(yè)通過電力市場化交易退補電費6700萬元。商貿(mào)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)新局面。商貿(mào)物流不斷換檔升級，絲綢皮革城、榮盛物流、機電汽配、摩托車交易等專業(yè)市場投入運營，圖騰商業(yè)城、燦林農(nóng)產(chǎn)品信息物流中心、廣益食品百貨綜合市場等項目有序推進，累計新增各類市場主體5398戶，建成各類大型商品交易市場21個、農(nóng)家店259個，升級改造鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)集貿(mào)市場16個、專業(yè)批發(fā)市場3個，餐飲法人企業(yè)達5戶，限額以上商貿(mào)企業(yè)達43戶;旅游綜合開發(fā)深入推進，初步形成了以彩色沙林、中原澤水體經(jīng)濟帶、紫溪濕地、白水塘風景區(qū)為一體的旅游觀光線路。2016年，批、零、住、餐四大行業(yè)限額以上法人企業(yè)增速均超25%，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)9戶，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值57.92億元，同比增11%;組建小微企業(yè)電子商務(wù)孵化園，建成華泰電器電子商務(wù)家電倉儲配送中心，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目縣級服務(wù)中心及鎮(zhèn)、村75個農(nóng)村淘寶服務(wù)站全面開業(yè);云南供銷陸良農(nóng)村商業(yè)模式創(chuàng)新示范園項目穩(wěn)步推進;健康養(yǎng)老、科技信息、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)和旅游文化業(yè)健康發(fā)展，接待游客194.54萬人次，實現(xiàn)旅游總收入19.41億元。
(三)堅定不移增投資，基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。牢固樹立“抓項目就是抓投資、抓投資就是抓發(fā)展”的理念，堅持抓項目、增投資、夯基礎(chǔ)，發(fā)展后勁不斷增強。項目投資持續(xù)增加。緊盯國家政策導(dǎo)向，積極謀劃包裝項目1059個，組建城投、土投、水投、工投等7個縣級融資平臺和3家小額貸款公司、1家擔保公司、1家資本管理公司;嚴格執(zhí)行“四集中兩嚴格”制度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系幫扶項目推進機制，堅持項目推進“一線工作法”，幫助企業(yè)破解瓶頸制約，提高項目履約率、開工率和竣工投產(chǎn)率，累計發(fā)生投資項目666個，完成投資313.5億元。2016年，爭取中央、省、市資金補助項目153個8.62億元;與市農(nóng)發(fā)行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取易地扶貧搬遷信貸資金4.5億元、易地扶貧搬遷專項資金6600萬元，爭取棚戶區(qū)改造等項目資金4046萬元、政策性信貸資金2075萬元，爭取各類專項基金項目13個5.27億元。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。累計完成投資18.98億元，中原澤、南盤江等河流治理項目完工，4個“五小水利”重點縣建設(shè)項目、大壩沖水庫擴建、49件小(二)型水庫除險加固項目順利完成，解決23.64萬人飲水安全，改造中低產(chǎn)田地32.15萬畝，建成愛心水窖2.27萬口。2016年，5件大型灌區(qū)建設(shè)工程建成投用，6萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)、三道溝水庫新建、大莫古德格高效節(jié)水等項目順利推進;累計投資3.71億元，建成9個土地整理項目14.84萬畝。綜合交通基礎(chǔ)進一步夯實。累計完成投資49.53億元，建成高速公路85公里，西石高速、江召高速陸良段、南盤江跨江大橋、同樂大道南延等相繼通車，行政村道路硬化實現(xiàn)全覆蓋，新建農(nóng)村公路457.8公里、改建農(nóng)村公路335公里，拆建危橋11座，實施大修工程19.6公里，養(yǎng)護文明示范路369公里，建成客運北站及12個農(nóng)村客運站點。2016年，曲陸高速公路改擴建項目建成通車，召夸至瀘西高速公路、中三公路改擴建項目開工建設(shè)，改造陸水線、碴活線通鄉(xiāng)油路26.6公里，硬化農(nóng)村公路40.4公里;農(nóng)村公路養(yǎng)護水平不斷提高，被省市確定為“四好”農(nóng)村公路示范縣。能源網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步提升。株木山風電場、中緬天然氣陸良支線順利推進，完成110千伏吉沖輸變電站工程建設(shè);新建和改造輸電線路222公里，安裝配變器910臺;新建信息基站286個、鐵塔150座，光纜、4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋;數(shù)字陸良、智慧城市等項目穩(wěn)步推進，社會各領(lǐng)域信息化快速發(fā)展。
(四)堅定不移抓統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。圍繞“做強縣城、做特集鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的總體思路，大力實施市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以中心城區(qū)為核心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系初步形成。規(guī)劃體系進一步健全。完成縣城總規(guī)修編及建成區(qū)、西片區(qū)控規(guī)等5個專項規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊總體規(guī)劃編制，初步形成了“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級規(guī)劃及專業(yè)、專項規(guī)劃基本配套的規(guī)劃體系。城市配套設(shè)施逐步完善。實施了沙林大道、春光東路東延、西片區(qū)路網(wǎng)等31條道路建設(shè)，修復(fù)破損街道23.6萬平方米，縣城東、南、西三個出口有效暢通;城市供水、供氣及生活污水、垃圾處理配套設(shè)施不斷完善，自來水普及率達90%，恢復(fù)城區(qū)供氣2763戶。房地產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。累計實施房地產(chǎn)開發(fā)項目26個、建筑面積241萬平方米，完成投資69.63億元。爨鄉(xiāng)印象、潤都、盛世銘城、金典名城、龍湖壹號等一批住宅小區(qū)相繼建成。片區(qū)開發(fā)和整治穩(wěn)步推進。春光東路片區(qū)、北辰片區(qū)開發(fā)步伐加快，西門片區(qū)改造有序推進;建成保障性住房6570套，實施棚戶區(qū)改造2994戶、農(nóng)村危房改造及地震安居工程12539戶;累計拆除各類違章建筑2.88萬平方米。產(chǎn)城融合初顯成效。堅持“規(guī)劃控制、土地收儲、基礎(chǔ)設(shè)施”先行，以產(chǎn)興城，西片區(qū)收儲土地1.03萬畝，實施商貿(mào)、教育、醫(yī)養(yǎng)、公共服務(wù)項目68個，以“五中心、一片區(qū)”為主的功能布局在西片區(qū)初步形成。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。圍繞“十一個一”標準，投入資金5250萬元完成三岔河、馬街、板橋、召夸4個市級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，集鎮(zhèn)功能日趨完善，輻射帶動能力明顯加強。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。深入開展精準扶貧，完成4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、62個行政村整鄉(xiāng)整村推進、152個省級重點村工程建設(shè)和7個村1590人易地扶貧搬遷，建成8個新農(nóng)村示范點、23個美麗家園示范點，50個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點建設(shè)順利推進，累計減少貧困人口1.52萬人。2016年縣城建成區(qū)面積20.1平方公里，城市人口15.6萬人，城鎮(zhèn)化率達45.25%;濱江大道續(xù)建工程、健民街、健沁街、朝陽西路西延等8條市政道路建設(shè)順利推進;7個房地產(chǎn)項目及450戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、2300戶農(nóng)村危房拆除重建穩(wěn)步實施;全面完成大莫古整鎮(zhèn)推進項目建設(shè)，有序推進活水、小百戶2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和14個村整鄉(xiāng)整村推進項目建設(shè)，1280戶4800名建檔立卡貧困人口脫貧、6個貧困村摘帽出列。
(五)堅定不移抓改革，發(fā)展活力日益增強。堅持以改革增活力，以開放促發(fā)展，全力深化改革開放與交流合作。各項改革穩(wěn)步推進。順利完成中樞、同樂街道的行政區(qū)劃調(diào)整，如期完成工商質(zhì)監(jiān)食藥監(jiān)管理體制改革、衛(wèi)生和計生合并改革;扎實推進行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、司法體制改革、公務(wù)用車制度改革、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革;在全省率先建成縣級公共資源交易中心，建成縣級行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳和投資項目在線監(jiān)管平臺;深入推進工商注冊便利化改革，“五證合一、一照一碼”登記制度改革和企業(yè)信用體系建設(shè)等工作穩(wěn)步推進;不動產(chǎn)登記工作扎實推進，建成不動產(chǎn)登記中心，率先頒發(fā)全市第一批不動產(chǎn)權(quán)證書，積極探索完善不動產(chǎn)預(yù)登記制度，為4個企業(yè)融資5.16億元;深化金融體制改革，民間資本進入重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域，“營改增”試點全面推開，“三權(quán)抵押”融資擔保工作逐步開展，農(nóng)村商業(yè)銀行重組掛牌，興福村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營。2016年，金融機構(gòu)各項存貸款余額分別為156.6億元、100.2億元，同比分別增16.75%、14.46%，存貸比保持在64%左右，銀行業(yè)不良貸款率保持在3.25%左右;農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機制不斷完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面啟動;全國水利改革試點工作取得圓滿成功;供銷社綜合改革、縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進;被列為全省城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣。招商引資成效明顯。主動融入滇中城市經(jīng)濟圈和昆曲綠色經(jīng)濟示范帶發(fā)展，依托園區(qū)平臺，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、精準招商，簽約招商引資項目61個，使用國內(nèi)市外資金217.11億元，利用外資4595萬美元。2016年，簽約項目18個，引進國內(nèi)市外資金81.14億元，其中第4屆南博會暨24屆昆交會簽約項目11個;與米高集團開展全方位深度合作，米高歐化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有序推進，液化氣儲配充裝站、玉米種子配套設(shè)施、長城寬帶等14個項目開工建設(shè)。對外貿(mào)易不斷增長。建立健全外貿(mào)企業(yè)進出口獎勵扶持長效機制，培育云海機械、綠圓菇業(yè)、米高化肥等外貿(mào)企業(yè)12戶，完成外貿(mào)進出口總額6585萬美元，水果自營出口實現(xiàn)“零突破”。交流合作不斷深化。積極搭建“產(chǎn)學(xué)研”平臺，與西南大學(xué)簽訂蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展院縣合作協(xié)議，與中國絲綢協(xié)會簽定《“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略合作協(xié)議》，蠶桑、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)相繼成立專家工作站，和平化工、雙胞胎飼料院士工作站掛牌成立。
(六)堅定不移惠民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞保障和改善民生，全力推進社會事業(yè)發(fā)展，群眾幸福感大幅提升。教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。中小學(xué)校舍安全工程順利推進，投資4.5億元，拆除D級危房31.2萬平方米，新建校舍32.8萬平方米，撤并校點79個，異地新建學(xué)校33所，完成校舍改造66個;新增公辦幼兒園24所，民辦幼兒園健康有序發(fā)展，學(xué)前教育入學(xué)率位居全市前列;西片區(qū)新建小學(xué)建成投用，文化、中樞小學(xué)實現(xiàn)分校區(qū)辦學(xué)，初步緩解“入學(xué)難”和“大班額”問題;農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和寄宿制學(xué)生生活費補助實現(xiàn)全覆蓋;教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考成績穩(wěn)中向好，近4年一本上線率在全市各縣(市、區(qū))綜合考評中均排名第三。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。核定縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄23項，建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))燈光球場、村級文化小廣場和籃球場等設(shè)施97個;縣博物館、圖書館、文化館和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站免費開放;全民健身活動蓬勃開展，2016年成功承辦全省農(nóng)村老年人門球交流活動，陸良縣代表隊榮獲冠亞軍并代表云南省參加全國比賽。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。完成縣中醫(yī)院整體遷建及縣人民醫(yī)院外科住院大樓、縣120急救中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣疾控中心、縣婦幼保健院新建和9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、140個村衛(wèi)生室標準化建設(shè);順利通過全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣、省級衛(wèi)生縣城復(fù)核評審;創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院3家、甲等衛(wèi)生院4家;圓滿完成全國流動人口動態(tài)監(jiān)測試點任務(wù)，實施“全面二孩”政策;新農(nóng)合參合率由97.19%增至99.12%;縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院全面實施藥品零差價銷售。社會保障水平明顯提升。年均提供就業(yè)崗位4469個、開發(fā)公益性崗位700個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3912人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.48萬人;累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款和“貸免扶補”貸款6.94億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保16.88萬人次3.17億元，城鄉(xiāng)醫(yī)保減免710.8萬人次10.2億元;建成縣中心敬老院、縣老年公寓、8個農(nóng)村敬老院、52個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，累計發(fā)放高齡補貼703萬元;31.35萬人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，3.39萬人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)1212名失地少地農(nóng)民納入保險保障范圍;殯葬改革全面啟動，喪葬陋習(xí)整治成效明顯，建成11個農(nóng)村公益性公墓，啟動高速公路沿線2.8萬冢墳?zāi)沟纳鷳B(tài)化治理。2016年，全面實施全民參保登記計劃，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫炔④夗樌瓿?，各類社會保險參保人數(shù)達49.87萬人次;順利創(chuàng)建市級食品藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)6個;10件惠民實事好事圓滿完成;檔案、保密、氣象、地震、移民、殘疾人、地方志、紅十字會、民宗僑務(wù)、婦女兒童、人民武裝等工作取得新成效。
(七)堅定不移抓生態(tài)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅持綠色發(fā)展理念，加大環(huán)境保護和治理力度，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。強化農(nóng)村面源污染治理。12條重點河流河長制深入實施，規(guī)劃農(nóng)村飲用水源地16個，飲用水源地保護進一步強化;南盤江地表水出境斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站、空氣自動檢測站建成運行;大力開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)，8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村清潔工程通過驗收，7個“一水兩污”項目開工建設(shè);啟動病死畜禽無害化處置工作，加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理力度;著力治理耕地殘留農(nóng)膜，回收利用廢舊地膜3410噸。全面完成節(jié)能減排目標任務(wù)。扎實做好省級循環(huán)經(jīng)濟試點工作，完成協(xié)聯(lián)電廠、宇東水泥、滇東水泥、遠東水泥脫硫脫硝等技改項目建設(shè)，單位生產(chǎn)總值能耗較2012年下降16%。加強重金屬污染治理。累計處置含鉻底泥1.5萬噸、含砷底泥9645噸、鉻渣31.95萬噸，7.4萬噸含鉻污染物提前一年處置完畢;爭取中央財政資金2.6億元，實施西橋老工業(yè)片區(qū)重金屬污染防治工程，推進歷史堆存渣場污染土壤修復(fù)治理、含砷地下水收集處理、工業(yè)固廢填埋場、磷石膏綜合利用等項目，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。扎實推進“森林陸良”建設(shè)。以“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅行動”和“森林城市”建設(shè)為抓手，強化林政資源管理，集中整治破壞森林資源違法違規(guī)行為專項行動取得階段性成效，共破獲查處破壞森林資源違法犯罪案件254起、林政案件238起;完成石漠化治理3.3萬畝、工程造林9.7萬畝、義務(wù)植樹390萬株，森林覆蓋率達38.3%。加大環(huán)境督查工作力度。以中央環(huán)境保護督察為契機，開展全縣環(huán)境隱患大排查大整治，進一步加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，中央環(huán)保督察組交辦案件33件全部辦結(jié)，清理整治環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目1270項，環(huán)境監(jiān)管能力進一步增強。
(八)堅定不移強治理，社會更加和諧穩(wěn)定。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化社會治安綜合治理和信訪工作，全力維護社會穩(wěn)定。安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)。狠抓安全生產(chǎn)責任落實，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，非煤礦山轉(zhuǎn)型升級進展順利，全縣安全生產(chǎn)實現(xiàn)“一杜絕四下降”目標。信訪工作深入開展。扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”和信訪突出問題、積案化解活動，有效化解信訪積案185件，累計調(diào)處矛盾糾紛2.92萬件，信訪總量、進京非訪大幅下降，信訪秩序呈良性發(fā)展態(tài)勢。社會治安平穩(wěn)有序。健全完善社會治安立體化防控體系，全面加強視頻監(jiān)控、街面巡邏防控、單位內(nèi)部防控等“六張網(wǎng)”建設(shè)，改造和新建高清視頻監(jiān)控探頭500個;全面開展“打黑除惡”、“緝槍治爆”、“掃黃禁賭”、“打零收戒”、“禁毒防艾”等專項行動，嚴厲打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪。2016年刑事案件立案數(shù)同比下降2.2%、破案數(shù)同比上升11.2%，社會安全感和群眾滿意度不斷提升。
(九)堅定不移轉(zhuǎn)職能，自身建設(shè)不斷加強。提振精氣神、全面轉(zhuǎn)作風、聚力抓落實，政府各部門履職能力進一步提升。堅持依法行政。堅決執(zhí)行縣委的決策部署，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持法檢“兩院”、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計監(jiān)督部門開展工作;向社會公布44家縣鄉(xiāng)兩級政府部門的權(quán)力清單和責任清單，公開權(quán)力運行流程。優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。全面取消非行政許可審批，取消行政審批項目72項，調(diào)整行政審批項目58項，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項62項，積極推進投資審批中介超市建設(shè)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大問責力度。堅持以問責推進工作全面落實，深入開展侵害群眾利益專項整治和脫貧攻堅、機關(guān)作風、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等專項檢查，著力整治不作為、慢作為、亂作為等突出問題，累計行政問責干部212人、政紀處分105人。打造陽光政務(wù)?？h鄉(xiāng)財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費支出實行公開常態(tài)化，社會評價、企業(yè)評價、民主評議工作不斷強化，政府工作透明度、執(zhí)行力、公信力明顯提高，駕馭市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力日益增強。2016年，按時辦結(jié)縣人大代表意見建議96件、縣政協(xié)委員提案160件，開展重大決策聽證14項，審計核減工程造價7501萬元，辦理各類審批服務(wù)事項4.51萬件。
各位代表，縣十六屆人民政府以來，陸良綜合實力得到明顯提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾獲得更多實惠，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁不斷增強，為實現(xiàn)全面建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督及社會各界大力支持的結(jié)果，是全縣各族人民凝心聚力、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與陸良經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題：一是縣域經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，知名品牌缺乏，市場競爭力不強，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨;二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，項目支撐不足，產(chǎn)業(yè)投資和工業(yè)投資所占比重偏小，財稅增長內(nèi)生動力不足，收支矛盾十分突出;三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市管理水平不高，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量少、分布不均，服務(wù)能力總體不足，遠不能滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求;四是生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護任務(wù)繁重;五是社會治理體系不健全，維護社會長治久安任重道遠;六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，少數(shù)干部擔當不足“不敢為”、動力不足“不想為”、能力不足“不會為”，依法行政和社會治理能力還需進一步提升。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、科學(xué)謀劃，克難奮進，奮力向全面建成小康社會目標邁進
今后五年，是陸良實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的攻堅期，也是全面建成小康社會的決勝期。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入實施“產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、科教興縣、生態(tài)立縣、和諧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，主動融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促跨越、惠民生，建設(shè)“富裕、魅力、美麗、活力、幸?！标懥?，全面建成小康社會。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值年均增9%左右;一般公共預(yù)算收入年均增6%左右;固定資產(chǎn)投資年均增25%左右;社會消費品零售總額年均增12%左右;城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增9%和11%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
(一)推進優(yōu)化升級，夯實跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。緊緊抓住陸良被列為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展試點機遇，加快發(fā)展“高原特色農(nóng)業(yè)和生物資源加工、精細化工、建筑建材、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游和健康養(yǎng)老”六大重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實施“96532”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。以產(chǎn)糧大縣為支撐，培育優(yōu)質(zhì)稻米品牌，大力發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)全國玉米制種大縣，推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝;加快推進冷鏈物流、專業(yè)市場、信息中心等項目建設(shè)，適度引導(dǎo)和控制大棚蔬菜面積，到2021年培育發(fā)展蔬菜龍頭企業(yè)19戶，建成15萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，帶動蔬菜加工、銷售、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;進一步優(yōu)化桑園布局，加快小蠶共育商品化、大蠶飼養(yǎng)規(guī)?；M程，拉長延伸繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造繭絲綢加工產(chǎn)業(yè)園、蠶桑資源加工循環(huán)經(jīng)濟示范園、民族絲綢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，到2021年建成優(yōu)質(zhì)桑園20萬畝，年產(chǎn)鮮繭3萬噸;加快云南神農(nóng)100萬頭優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展草食畜產(chǎn)業(yè)帶，加快肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，到2021年建成15個萬頭豬場、培育30個畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場;做優(yōu)做強烤煙、食用菌、核桃等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展花卉、中藥材、水果等特色經(jīng)濟作物，著力打造特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定烤煙種植面積，創(chuàng)建中國食用菌之鄉(xiāng)，實施核桃提質(zhì)增效5萬畝。打造蔬菜、蠶桑、馬鈴薯、食用菌、玉米制種等知名農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，到2021年力爭培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12戶，建成2個市級、3個縣級農(nóng)業(yè)精品莊園，創(chuàng)建5個省級、10個市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)+旅游”兩種新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)深度融合發(fā)展。做強新型工業(yè)。大力實施“543”工程，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，到2021年力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破240億元。打造以新型電子等上下游配套產(chǎn)業(yè)項目、繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈以及包裝印刷為主的輕工產(chǎn)業(yè)集群，打造以復(fù)混肥、鉀肥、鉻鹽化工為主的精細化工產(chǎn)業(yè)集群，打造以水泥、浮法玻璃、新型建材為主的建筑建材產(chǎn)業(yè)集群，打造以飼料加工、酶制劑、藥材加工為主的生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，打造以光電、風電、余熱發(fā)電和生物質(zhì)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群。積極融入省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃，完善陸良工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，促進園區(qū)布局科學(xué)、錯位發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展水平，努力打造云南省新型工業(yè)化輕工產(chǎn)業(yè)示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和特色輕工產(chǎn)品出口加工基地，到2021年力爭實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值170億元以上。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，加強服務(wù)體系建設(shè)，培育一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、質(zhì)量效益優(yōu)的“小巨人”企業(yè)，促進民營企業(yè)健康發(fā)展，形成新的增長極。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。推進企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，幫助企業(yè)開展技術(shù)難題攻關(guān)，加快技術(shù)升級和新產(chǎn)品開發(fā)。做活第三產(chǎn)業(yè)。著力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，進一步優(yōu)化完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快城區(qū)存量老舊市場、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)集貿(mào)市場提升改造和圖騰商業(yè)中心等商業(yè)綜合體建設(shè)，構(gòu)建大型超市、便利店、專賣店、購物中心等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)體系，積極培育特色商業(yè)街區(qū)，著力打造專業(yè)市場，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))商業(yè)中心和村級便民店、連鎖經(jīng)營、配送中心和農(nóng)家店等建設(shè);大力發(fā)展金融保險、科技信息、物業(yè)管理等新型業(yè)態(tài)，滿足消費者多層次、多元化需求;深化電子商務(wù)綜合示范縣創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園;加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力打造包括城南物流片區(qū)、青山冷鏈物流片區(qū)、召夸物流片區(qū)的滇中現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，鼓勵和引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流，加強完善各類物流信息平臺建設(shè)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，實施精品帶動戰(zhàn)略，依托主要交通干線、水域開發(fā)以及溫泉、濕地、文物古跡、爨文化等旅游文化資源，強化核心景區(qū)輻射作用，加速片區(qū)景村融合發(fā)展，培育發(fā)展全域旅游，到2021年力爭接待國內(nèi)外游客450萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入50億元。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，增強跨越發(fā)展的承載能力。著眼城鄉(xiāng)一體化和民生改善需求，積極謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，統(tǒng)籌推進各項建設(shè)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、提升城市功能和改善居民生活質(zhì)量。夯實五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成召夸至瀘西高速公路、中三公路改擴建、沙林大道至陸良南收費站道路改擴建等項目建設(shè)，積極做好陸良至馬龍、陸良至宜良九鄉(xiāng)高速公路、城市軌道交通、新國道G248線、曲靖至召夸鐵路、石林至陸良至師宗和石林至陸良至曲靖城際鐵路等項目前期工作，暢通昆明、曲靖、文山、馬龍、宜良九鄉(xiāng)、羅平方向6個區(qū)域出口;加強農(nóng)村公路建管養(yǎng)，新建及改擴建農(nóng)村公路900公里以上，通自然村公路硬化率達90%以上;優(yōu)化公共交通布局，加快陸良客運樞紐站、客運南站、東站、貨運站、充電站、充氣站等建設(shè)步伐，拓展農(nóng)村班線，確?！奥?、站、運、管、安”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。全面復(fù)制推廣水利改革試點經(jīng)驗，深化水價改革和灌區(qū)建管機制創(chuàng)新，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，到2021年新增高標準農(nóng)田20萬畝以上;扎實推進小撒卜龍水庫擴建、下河沿水庫新建工程，做好阿崗水庫移民搬遷安置;統(tǒng)籌實施好中小河流治理、小壩塘整治、水土保持等項目，建成高效節(jié)約的水保障網(wǎng)。加強集中供熱、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，加快株木山風電等項目建設(shè)，大力發(fā)展清潔可再生能源，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質(zhì)智能型能源網(wǎng)絡(luò)。推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，促進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)用，實施“村村通寬帶”工程，力爭智慧陸良、無線城市、寬帶鄉(xiāng)村框架基本形成。加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。堅持“多規(guī)合一”，實現(xiàn)規(guī)劃控制、監(jiān)管全覆蓋;緊緊抓住曲靖被列為國家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市的機遇，主動融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，全力推進提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，扎實開展城市“四治三改一拆一增”行動，推進護城河治理及垃圾、污水處理，積極開展“海綿城市”創(chuàng)建，提升城市生活品質(zhì);實施農(nóng)村“七改三清”行動，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。到2021年努力把陸良打造成為曲靖南部區(qū)域中心城市和滇中城市經(jīng)濟圈的重要支點，全縣城鎮(zhèn)人口達35萬人以上，城鎮(zhèn)化率50%以上。
(三)發(fā)展社會事業(yè)，共享跨越發(fā)展的豐碩成果。堅持以人為本的發(fā)展理念，大力推進基本公共服務(wù)均等化進程，著力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等重大民生問題，不斷提高人民的獲得感。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以貧困地區(qū)跨越式發(fā)展和貧困群眾脫貧致富為核心，著力推進“七個到村到戶”，深入實施脫貧攻堅“六大工程”，通過精準脫貧“五個一批”，確保2019年全縣累計28693名農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進區(qū)域教育中心建設(shè)，改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，均衡配置教育資源，推進學(xué)校標準化建設(shè)，確保通過縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估，基本普及高中階段教育，創(chuàng)建省級一級中學(xué)2所以上，努力辦好人民滿意的教育。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。推進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，加快“滇中健康城”建設(shè)進程，努力創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，做好縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建成縣第二人民醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院;認真落實二孩生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，合理配置城鄉(xiāng)文化體育資源，建成陸良文化體育公園，挖掘爨文化豐富內(nèi)涵，積極開展全民健身活動，推進華僑文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造連接南亞、東南亞的僑文化交流平臺。完善社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，加強技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，加大就業(yè)崗位開發(fā)，抓好就業(yè)幫扶工作;全面實施“全民參保登記計劃”，做好全省“同舟計劃”組織實施，穩(wěn)妥推進社會保險制度改革，切實推動社保由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變;加強食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全城市，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。穩(wěn)步發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，推進秀水灣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點縣工作，到2021年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不低于40張，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
(四)深化改革開放，激發(fā)跨越發(fā)展的強大活力。推進更深層次的體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)更寬領(lǐng)域的開放合作，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。狠抓重點領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進“三去一降一補”，提高供給質(zhì)量和效率;深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進商事制度改革和工商登記注冊制度改革，加快企業(yè)信用體系建設(shè);深化農(nóng)村綜合改革，用足用活擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)各項政策措施，加快三岔河新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點步伐，加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，推進集體林權(quán)制度改革，深化供銷合作社綜合改革和水利產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，充分激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?深化行政審批制度改革，認真抓好取消和調(diào)整行政審批事項的承接落實，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”平臺，推動行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，完善投資項目在線監(jiān)管平臺，加強中介超市管理，確保政府公布的行政審批及服務(wù)事項全部入駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，所有公共資源交易全部進入公共資源交易中心集中交易;繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制;穩(wěn)步推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，積極推進殯葬改革和撤縣設(shè)市工作;深入開展全省城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。擴大對外交流合作。堅持以大開放帶動大發(fā)展，加強與周邊縣(市、區(qū))的交流合作，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏發(fā)展;圍繞高原特色農(nóng)產(chǎn)品、化工、輕紡絲綢等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精心謀劃儲備一批項目，持續(xù)加大對長三角、珠三角及環(huán)渤海等沿海發(fā)達地區(qū)的項目推介和交流合作，全方位、多渠道、寬領(lǐng)域開展招商引資;大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，著力建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、外向型出口加工貿(mào)易基地，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，擴大外貿(mào)進出口規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，力爭外貿(mào)進出口額年均增長15%以上。
(五)堅持綠色發(fā)展，提升跨越發(fā)展的可持續(xù)能力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，狠抓生態(tài)保護和環(huán)境治理，建設(shè)“山青水秀、藍天白云”的美麗家園。加強生態(tài)文明建設(shè)。劃定生態(tài)保護紅線，建設(shè)主體功能區(qū);建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，實行最嚴格的環(huán)境保護制度;全面推行環(huán)境信息公開，強化公眾參與，建立健全環(huán)境保護舉報平臺和制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加大環(huán)境治理力度。深入實施大氣、水源、土壤污染防治行動計劃，加快推進重金屬污染治理，實施含鉻滲漏液收集處理、含砷地下滲涌水收集及集中處理等工程，有效改善西橋片區(qū)環(huán)境質(zhì)量;加強危險廢物管理，建立工業(yè)固廢無害化處置長效機制，對磷石膏等一般工業(yè)固廢實現(xiàn)綜合利用;深入實施重點河流河長制，加大南盤江等流域水污染防治和水環(huán)境綜合治理力度，嚴格飲用水源地保護;堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大縣城上風向和西片區(qū)風沙防護和治理力度，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村面源污染治理，完成重點集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。節(jié)約高效利用資源。實施廢棄物綜合利用，加大耕地保護力度，推進水、土地和礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，到2021年工業(yè)固體廢棄物處置利用率達85%以上，建成全省循環(huán)經(jīng)濟示范縣。強化節(jié)能減排和低碳發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決杜絕高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，全面推進各領(lǐng)域節(jié)能減排，促進資源循環(huán)利用;大力推廣應(yīng)用新能源汽車，積極實施用水器具、設(shè)施設(shè)備和老舊管網(wǎng)節(jié)水改造;加快園區(qū)集中供熱、供氣建設(shè)步伐。推進“森林陸良”建設(shè)。扎實開展“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅行動”和“森林城市”創(chuàng)建，深入實施“生態(tài)修復(fù)、資源保護、城鎮(zhèn)綠化、村莊美化、綠色通道、生態(tài)文化”6項工程，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，確保到2021年森林覆蓋率達42%以上。
(六)加強民主法治，優(yōu)化跨越發(fā)展的和諧環(huán)境。深入推進法治陸良建設(shè)，堅持運用法治思維、法治方式破解發(fā)展難題，構(gòu)建和諧社會。推進法治政府建設(shè)。健全依法決策機制，完善科學(xué)決策程序，建立完善重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推進決策科學(xué)化、民主化、法治化;著重推進綜合執(zhí)法改革，理順執(zhí)法體制機制，提高綜合執(zhí)法服務(wù)水平;開展好“七五”普法教育，推進法治創(chuàng)建活動，增強群眾法治觀念，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。全力維護社會穩(wěn)定。深入開展“平安陸良”建設(shè)，以科技信息化為引領(lǐng)，將“互聯(lián)網(wǎng)+安全防范”模式植入社會治安防控體系建設(shè)，打造全方位立體化社會治安防控體系，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，堅決打贏第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，不斷提高群眾安全感和滿意度;建立執(zhí)行救助長效機制，全力推進以審判為中心的司法體制改革，不斷提高司法案件執(zhí)行率;全力打造“陽光信訪”、“責任信訪”、“法制信訪”，切實維護群眾合法權(quán)益;健全完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理工作機制，強化風險評估和輿情研判，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。筑牢安全生產(chǎn)防線。堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力抓好企業(yè)主體、部門監(jiān)管、政府屬地管理責任落實;加大安全投入，大力推進安全監(jiān)管體制、機制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、消防等重點領(lǐng)域進行常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查整治，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、開拓創(chuàng)新，銳意進取，推動陸良跨越發(fā)展邁出堅實步伐
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，綜合分析各種因素，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議為：生產(chǎn)總值增10%以上;一般公共預(yù)算收入增9%以上;固定資產(chǎn)投資增28%以上;規(guī)上工業(yè)增加值增14%以上;社會消費品零售總額增13%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增9%、10%以上;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);全面完成節(jié)能減排目標，落實辦結(jié)10件惠民實事好事。
(一)以深化轉(zhuǎn)型升級為動力，加快工業(yè)化進程。以實施“543”工程為載體，堅持優(yōu)化存量與做大增量并舉，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重，加快發(fā)展新型工業(yè)，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值115億元、增加值28億元，同比分別增14%、11.5%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。強化工業(yè)支撐。圍繞“做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，提升小微企業(yè)”的思路，著力優(yōu)存量、拓增量，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展;加快建設(shè)米高歐化新型化工產(chǎn)業(yè)園，力爭完成米高一期6萬噸水溶硫酸鉀、會豐種業(yè)等項目建設(shè)，全力推進云騰建材汽車專用鏡工藝鏡、云海機械電動車等一批項目建成投產(chǎn)，強化繭絲綢、高檔陶瓷、新型節(jié)能建材等項目的跟蹤對接。加快園區(qū)發(fā)展。抓住陸良工業(yè)園區(qū)被列為國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點的機遇，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強園區(qū)道路、供水、供熱、供氣、污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展平臺。大力發(fā)展非公經(jīng)濟。實施好“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，按照“非禁即入”的原則，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的外部條件，全力推動非公經(jīng)濟大發(fā)展大提升，力爭非公經(jīng)濟增加值所占比重達53%。加強企業(yè)幫扶。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點工業(yè)企業(yè)、重點小微企業(yè)工作措施，幫助企業(yè)破解改革改制遺留問題，緊盯煤、電、油、運、地、資、水等生產(chǎn)要素保障，全方位做好企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工作，促進電力市場化交易優(yōu)惠政策的落實，最大限度減輕企業(yè)生產(chǎn)成本，促進企業(yè)增產(chǎn)增效。
(二)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深入實施“96532”工程，不斷拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，推動陸良由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值99.12億元，同比增7.2%。優(yōu)化區(qū)域布局。穩(wěn)定糧食播種面積，種植水稻13萬畝、蔬菜58萬畝、烤煙14.54萬畝、馬鈴薯40.9萬畝、食用菌205萬平方米，新植桑園5000畝，出欄生豬205萬頭，玉米制種5.6萬畝，核桃提質(zhì)增效5000畝。加快產(chǎn)業(yè)化步伐。著力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶，認定家庭農(nóng)場10個、規(guī)模養(yǎng)殖戶40戶，創(chuàng)建1個省級、2個市級農(nóng)民專業(yè)示范合作社;加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，創(chuàng)建1個省級、1個市級農(nóng)業(yè)品牌;全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn);搞好第三次農(nóng)業(yè)普查及全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計改革試點工作。
(三)以多元化發(fā)展為方向，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完善發(fā)展載體，拓展發(fā)展空間，激發(fā)市場活力，優(yōu)化消費環(huán)境，做活做旺第三產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值65.5億元，同比增10%，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)6戶。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。完成圖騰商業(yè)綜合體、云南供銷陸良農(nóng)村商業(yè)模式創(chuàng)新示范園項目建設(shè)，改造農(nóng)村集貿(mào)市場2個;積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、金融保險、科技信息、信用消費、物流配送等新型業(yè)態(tài)，扎實推進暢達物流、蔬菜冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品信息物流中心等項目建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)。建立縣級電商綜合服務(wù)平臺，建成阿里巴巴農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站98個，培訓(xùn)電商應(yīng)用人才2000人，扶持引進10戶電商小微企業(yè)入園發(fā)展，組織20戶企業(yè)入駐農(nóng)村淘寶開設(shè)店鋪，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)自建平臺或借助第三方平臺融入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)交易，10個農(nóng)副產(chǎn)品建立二維碼動態(tài)追溯體系。穩(wěn)步推進外貿(mào)發(fā)展。著力擴大外貿(mào)出口規(guī)模，加快培育新的外貿(mào)主體，爭取2戶新增外貿(mào)企業(yè)年內(nèi)發(fā)生自營進出口業(yè)務(wù)。實施旅游精品工程。穩(wěn)步推進彩色沙林旅游綜合體開發(fā)，加快白水塘、中原澤、老盤江、南盤江水域旅游資源開發(fā)，深入推進“十景百村”建設(shè)，打造滇中城市經(jīng)濟圈精品鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，力爭全年接待國內(nèi)外游客270萬人次，實現(xiàn)旅游收入26億元。
(四)以精準招商為牽引，推進投資持續(xù)快速增長。實施項目帶動，做大投資規(guī)模，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，力爭完成固定資產(chǎn)投資151億元;重點圍繞六大產(chǎn)業(yè)建立項目庫，確保投資上億元的產(chǎn)業(yè)項目10個以上，力爭產(chǎn)業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資任務(wù)的50%。做實招商引資。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好項目包裝儲備;立足產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，瞄準長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點招商區(qū)域，利用行業(yè)協(xié)會、商會的優(yōu)勢，采取園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的大項目、好項目，跟蹤對接好云南國際果蔬交易中心和震澤繭絲綢加工等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接項目。加強項目建設(shè)。完善項目落地服務(wù)運行機制，大力推動1600萬件高檔日用骨質(zhì)瓷制品、年產(chǎn)1萬輛電動車等重點投資項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn);扎實推進召夸至瀘西高速公路、中三公路改擴建等項目建設(shè)，硬化農(nóng)村公路183.4公里，有序推進出租汽車改革及站點建設(shè)、客運北站搬遷及農(nóng)村客運站點建設(shè)，抓緊做好新國道G248線、陸良至馬龍高速公路、陸良至宜良九鄉(xiāng)高速公路、城市軌道交通等項目前期工作，按時開展石林至陸良至曲靖城際鐵路的土地征拆工作;強化重點水源地保護，加快推進南盤江治理、河道庫塘清淤治理工程等項目建設(shè)，啟動小撒卜龍水庫擴建，抓實下河沿水庫新建等重點項目前期工作，做好阿崗水庫工程建設(shè)征地和移民搬遷安置，完成5萬畝高標準農(nóng)田建設(shè);加強集中供熱、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，推進“氣化陸良”行動，完成中緬天然氣陸良支線二期建設(shè)，提升電網(wǎng)供電能力，改造農(nóng)村電網(wǎng)1.2萬戶，加強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、安全保障體系建設(shè)，建設(shè)信息基站286個、鐵塔150座，不斷提升信息化服務(wù)水平。
(五)以統(tǒng)籌發(fā)展為引領(lǐng)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。按照“擴大容量、產(chǎn)城聯(lián)動、完善功能、提升品質(zhì)”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃力度。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做好中心城區(qū)控規(guī)編制工作，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋;啟動城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和老城區(qū)風貌引領(lǐng)控制規(guī)劃編制;加大規(guī)劃實施和管控力度，保持規(guī)劃的連續(xù)性和嚴肅性，確保到2017年底實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃全覆蓋，進一步修改優(yōu)化村莊規(guī)劃編制。夯實市政設(shè)施基礎(chǔ)。建設(shè)完善曲陸高速上跨下穿通道，促進新老城區(qū)互聯(lián)互通和南北片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加速推進中興北路北延和第二污水處理廠建設(shè)項目前期工作，加大新老城區(qū)城市供水、供氣保障力度，加快推進智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)等建設(shè)步伐，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力。加快新區(qū)建設(shè)步伐。突出產(chǎn)城融合發(fā)展，繼續(xù)以“五中心、一片區(qū)”帶動和引領(lǐng)整個新區(qū)建設(shè)，啟動實施西片區(qū)山體公園、人防廣場、人工湖、民政福利院、殘疾人康復(fù)中心、縣委黨校搬遷及北辰廣場等項目建設(shè)，實施好圖騰商業(yè)中心、南潤楓景二期、龍湖壹號二期等房地產(chǎn)續(xù)建及新開工項目，切實提升城市新區(qū)綜合服務(wù)功能。強化城市綜合執(zhí)法。大力推進全省城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作，進一步理順城市管理機制體制，推進園林綠化管理、門前“三包”等工作依法有序開展，逐步形成分工科學(xué)、權(quán)責明確、務(wù)實高效、運行有序的城市管理體制。推進扶貧工作。做好2016年50個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點的掃尾工作，啟動實施41個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點和1221戶易地扶貧搬遷建設(shè)，加快推進活水、小百戶2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和8個貧困村整鄉(xiāng)整村推進，確保2個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和6個貧困村摘帽出列、4785名建檔立卡貧困人口脫貧。
(六)以培植財源為重點，抓好財稅金融工作。按照“夯稅基、強財源，優(yōu)支出、強保障”的思路，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入7.71億元、一般公共預(yù)算支出32億元。加強財源建設(shè)。認真落實各項惠企扶持政策，加大稅源型項目建設(shè)，強化財稅征管，全力夯實財政增收基礎(chǔ);健全完善財政激勵約束機制，繼續(xù)執(zhí)行爭取資金獎補政策，加大向上爭取力度，不斷增強地方可用財力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。硬化財政預(yù)算約束，嚴格財政資金投向和基本支出管理，堅持增收節(jié)支、厲行節(jié)約，全力“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”，集中財力加大脫貧攻堅、民生工程和重大項目投入，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用。提升金融服務(wù)。用好用活金融政策，健全完善信貸投放激勵機制，有效擴大信貸投放，力爭存貸款余額同比增長15%;探索創(chuàng)新投融資模式，盤活各類資產(chǎn)資源，切實緩解企業(yè)和重點項目融資需求;深入推進社會信用體系建設(shè)，強化金融監(jiān)管，打擊非法集資，保障金融安全，努力營造良好的金融環(huán)境。
(七)以改善民生為根本，發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持從群眾最關(guān)心的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、保障等民生問題做起，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育。夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)，加快教育信息化等項目建設(shè)，西片區(qū)新建中學(xué)、幼兒園建成投用，完成薄弱學(xué)校改造1.2萬平方米和中小學(xué)校舍維修改造3.1萬平方米;整合教育教學(xué)資源，逐步消除義務(wù)教育階段“大班額”現(xiàn)象，高中教育集中到縣城辦學(xué)，創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式，全面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，強化師德師風建設(shè)，穩(wěn)步提高辦學(xué)質(zhì)量。繁榮文體事業(yè)。完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，加快推進陸良文化體育公園建設(shè)，啟動華僑文化產(chǎn)業(yè)園項目包裝策劃和招商引資，深入開展文化下鄉(xiāng)、全民健身等活動，完成送戲下鄉(xiāng)70場，放映農(nóng)村電影1500場;建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))燈光球場、村級文化小廣場、籃球場和足球場等設(shè)施25個;加強地方文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承，繼續(xù)做好“三館一站”免費開放工作。推進衛(wèi)計工作。積極穩(wěn)妥推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善縣婦幼保健院、疾控中心項目建設(shè)并順利搬遷，加快建設(shè)縣第二人民醫(yī)院、縣婦女兒童醫(yī)院，實施好中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程;積極推進衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，開展流動人口管理服務(wù)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))創(chuàng)建擴面工作。提高保障水平。推進全民參保登記計劃，推動五大保險應(yīng)保盡保，加大對欠保和欠薪行為的追繳曝光及處罰力度，做好失地少地農(nóng)民保險工作，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款和“貸免扶補”貸款1.6億元，強化社會保險征繳擴面，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng);開辟就業(yè)渠道，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)和再就業(yè)，提供就業(yè)崗位4000個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);建成2個農(nóng)村敬老院、1個老年公寓、10個居家養(yǎng)老服務(wù)中心、10個農(nóng)村老年幸福餐桌，開工建設(shè)秀水灣養(yǎng)老服務(wù)中心，完成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè);強化食品安全，做好創(chuàng)建國家食品安全城市工作;積極推進第十屆雙擁模范縣創(chuàng)建工作，深化殯葬改革，加快10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、42個村級公益性公墓規(guī)劃建設(shè)步伐。繼續(xù)做好地震、氣象、檔案、保密、地方志、殘疾人、紅十字會、民宗僑務(wù)、婦女兒童、人民武裝等工作。
(八)以生態(tài)建設(shè)為主線，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。堅持走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，共筑人與自然和諧生存發(fā)展環(huán)境。強化重金屬污染治理。緊扣中央環(huán)保督察組反饋問題，全面梳理核實環(huán)境安全隱患，完善整治方案，強化企業(yè)主體責任，逐項落實責任清單，切實整改存在的環(huán)境問題，拆除5條硫酸生產(chǎn)線設(shè)備，完成5.8萬噸含砷酸泥無害化處置。推進南盤江流域綜合整治。加快推進濱江公園、江河治理、景觀綠化、通暢便捷、污染治理、環(huán)境提升等六項工程建設(shè)，抓緊啟動老盤江、杜公河、中原澤等河道的污染治理工程，認真落實12條重點河道的“河長、段長、點長”制度，全面推行最嚴格的水資源管理。加強節(jié)能減排。認真落實能耗和污染物總量減排制度，抓實重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加快推進磷石膏綜合利用項目建設(shè)，實現(xiàn)年度總量減排目標。加強生態(tài)建設(shè)。全面完成“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅行動”，扎實推進園林城市、文明城市、森林城市創(chuàng)建，完成工程造林1.96萬畝、封山育林1萬畝，強化林政資源管理，堅持開展專項整治，堅決打擊破壞森林資源違法行為;嚴格執(zhí)行資源有償使用和生態(tài)補償機制，扎實推進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，加快城鎮(zhèn)垃圾處理體系和“一水兩污”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)村面源污染治理，大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
(九)以創(chuàng)新治理為抓手，努力構(gòu)建和諧社會。堅持問題導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不回避、敢擔當、重創(chuàng)新，切實加強社會治理。營造良好治安環(huán)境。以“平安陸良”建設(shè)為主線，深入推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，強化社會治安防控能力，有效打擊各類違法犯罪，提高人民群眾的安全感和滿意度。維護良好信訪秩序。完善信訪問題依法治理和矛盾糾紛排查化解機制，堅持屬地管理和事權(quán)劃分原則相結(jié)合，加強源頭治理預(yù)防，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，全力化解信訪積案。構(gòu)建良好安全體系。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，深入開展“打非治違”專項行動，嚴防各類安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理。認真編制完善應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練，強化預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急聯(lián)動，做好應(yīng)急值班值守，全面提升應(yīng)急管理工作水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
(十)以建設(shè)人民滿意政府為目標，進一步加強自身建設(shè)。始終堅持執(zhí)政為民理念，建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府。依法履職，建設(shè)法治政府。堅持把依法行政貫穿政府工作全過程，全面推行權(quán)責清單制度，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，加大行政執(zhí)法辦案力度，努力形成良好的法治環(huán)境。堅決執(zhí)行縣委的決策部署，認真落實縣人大的決議決定，主動接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入推進政務(wù)公開、行政權(quán)力公開，認真落實重大決策公眾參與、專家咨詢制度，嚴格推行法律顧問制度，加強社會穩(wěn)定和行政決策風險評估，著力推進政府工作法制化進程。勤勉盡責，建設(shè)責任政府。堅持把務(wù)實高效作為政府工作的基本要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷破解體制機制障礙，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。完善績效管理和考核評價體系，推進政府工作項目化、具體化和精準化;健全工作目標責任制度、督查問責機制和激勵機制，切實整治“不愿擔當、不會擔當、不敢擔當”等問題，堅決杜絕“亂作為、慢作為、不作為”等行為，加大效能問責力度，以問責推進工作、用績效評價干部，提高政府執(zhí)行力和公信力。廉潔從政，建設(shè)清廉政府。堅持把廉潔從政作為政府工作的基本準則，認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，切實履行“一崗雙責”，嚴格實行責任追究制度;加強政府內(nèi)部權(quán)力制約和流程控制，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察，把權(quán)力運行置于陽光之下;牢固樹立過緊日子的思想，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把有限的資金用在“刀刃”上。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠!讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全縣各族人民，以昂揚進取的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，以務(wù)實高效的優(yōu)良作風，擼起袖子加油干、狠抓落實創(chuàng)佳績，為陸良更加美好的明天而努力奮斗!
