政 府 工 作 報(bào) 告
市長 周云鋒
(2018年1月16日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是宣威發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在上級黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、保穩(wěn)定，攻堅(jiān)克難，主動作為，真抓實(shí)干，較好完成了市六屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)持穩(wěn)增長提質(zhì)量，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、財(cái)政增收異常艱難等嚴(yán)峻形勢，我們強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，著力破除發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度、質(zhì)量、效益同步提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)總值279億元，同比增長10%;固定資產(chǎn)投資399億元，增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值35.5億元，增長15%;社會消費(fèi)品零售總額167.85億元，增長11%;一般公共預(yù)算收入13.06億元，增長8.17%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為32700元、11150元，分別增長8%、10%。
(二)堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)提檔升級。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動三次產(chǎn)業(yè)全面提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值60億元，增長5.5 %。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量8.6億公斤;收購煙葉61.52萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.14億元、稅收2億元;新增流轉(zhuǎn)土地8萬畝，建成中藥材、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個(gè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27.5億元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到63%。累計(jì)創(chuàng)建省部級農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)17個(gè)。宣威火腿優(yōu)質(zhì)原料豬種“宣和豬”通過國家畜禽新品種認(rèn)定，出欄生豬378萬頭，生產(chǎn)火腿5.34萬噸，實(shí)現(xiàn)火腿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值235億元，增長15%。41對煤礦礦井恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量600萬噸;磷電磷渣綜合利用、有色金屬物料烘干等項(xiàng)目加快推進(jìn)。擴(kuò)大電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本1億多元。液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房3.5萬平方米，“五中心一委員會”即將組建完成，液態(tài)金屬LED照明器材項(xiàng)目建成投產(chǎn)，液態(tài)金屬系列打印機(jī)、墨盒生產(chǎn)線開工建設(shè)，累計(jì)申請液態(tài)金屬專利93項(xiàng);晶科光伏發(fā)電項(xiàng)目落地建設(shè)，啟動生物產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。培育小微企業(yè)340戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值186.7億元，增長11%，占GDP比重提高到52.3%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值140億元，增長9%。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦中國·宣威2017火腿美食文化旅游節(jié)，榮獲“中國火腿美食名城”稱號，西澤鄉(xiāng)村生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、楊柳歷史文化旅游小鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，尼珠河大峽谷景區(qū)開工建設(shè)。物流體系加快完善，愛希望倉儲物流中心建成投用，金鼎物流園區(qū)啟動建設(shè)。電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增“農(nóng)村淘寶”服務(wù)站73個(gè)、“宣威樣樣好”體驗(yàn)店22個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品營銷進(jìn)入電商時(shí)代。
(三)堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。實(shí)施了一批帶動能力強(qiáng)、支撐作用明顯的重大項(xiàng)目，以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。宣威支線機(jī)場選址正式獲批，預(yù)可研評審順利完成，進(jìn)場道路建設(shè)前期工作加快推進(jìn)，啟動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。宣曲、沾會高速宣威段建成通車，境內(nèi)G85與G56實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，楊宣高速開工建設(shè)，國道326線宣威段改造全面推進(jìn)，78條308公里農(nóng)村公路加快建設(shè)，通行政村公路硬化率達(dá)100%。54件小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程全面完成，石城河、沈家河、明德水庫建成投用，色米樂水庫開工建設(shè)，治理中小河流3條，農(nóng)村人飲安全鞏固提升。110千伏雙圩輸變電項(xiàng)目建成投用，萬家口子水電站和35千伏海岱、田壩等電力增容工程加快建設(shè)，天然氣昭通支線宣威段輸氣管道一期工程建成投用、二期工程開工建設(shè)。鋪設(shè)光纖主干線1762公里，新增4G基站685座，行政村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。
(四)堅(jiān)持抓建管優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。突出以城帶鄉(xiāng)，著力完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)化水平，城市建成區(qū)面積達(dá)41.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.8%。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。推進(jìn)“多規(guī)合一”，啟動海綿城市、“城市雙修”等規(guī)劃編制。城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。西一環(huán)、雙龍路中段建成通車，打通城市斷頭路2條，升級改造電廠路等6條破損路面，地景公園、綜合檔案館等項(xiàng)目主體工程完工，錦苑山公園、玉泉山公園、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目加快推進(jìn)，城市棚戶區(qū)改造、文化路北段等項(xiàng)目開工建設(shè)，榕昌路、東山路等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。改造農(nóng)村危房1.1萬戶，完成13個(gè)抗震安居示范村、23個(gè)省級重點(diǎn)村建設(shè)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。實(shí)施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境整治行動，拆除“兩違”建筑23.1萬平方米，劃定臨時(shí)停車泊位2萬多個(gè)，新建、改建公廁97座，集鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率分別達(dá)75%、67%。41個(gè)“一水兩污”項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站10個(gè)、垃圾處理場24個(gè)，生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)91%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改，關(guān)閉珠江源自然保護(hù)區(qū)非煤礦山36個(gè)，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。全面推行河長制，大力開展河道治理、造林綠化等工作。啟動國家園林城市創(chuàng)建，完成營造林15.4萬畝，森林覆蓋率提高到47.5%。
(五)堅(jiān)持推改革促開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。完成政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、執(zhí)法流程審查公布，建立執(zhí)法人員、市場主體信息庫和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，“雙隨機(jī)一公開”工作全面推開。加快商事制度改革，“多證合一、一照一碼”啟動實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓加快建設(shè)。公務(wù)用車配套改革系統(tǒng)推進(jìn)。不動產(chǎn)登記、財(cái)稅金融、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。招商引資成效明顯。組建5個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組，突出精準(zhǔn)招商，全年引進(jìn)項(xiàng)目43個(gè)，建成投產(chǎn)16個(gè)，引進(jìn)市外國內(nèi)到位資金117.5億元，增長8.9%。
(六)堅(jiān)持重精準(zhǔn)補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。聚焦“兩不愁、三保障、一受益”，可完成3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個(gè)貧困村出列、17784名貧困人口脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)。扎實(shí)開展“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動、脫貧攻堅(jiān)“百日行動”，統(tǒng)籌實(shí)施易地扶貧搬遷1751戶6075人。抓好動態(tài)管理工作，精準(zhǔn)鎖定建檔立卡未脫貧人口120135人。爭取財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金2.2億元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金8.6億元。開展“萬企幫萬村”活動，全市1960個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動建檔立卡貧困戶4680戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戶均增收5318元。實(shí)施“技能扶貧”專項(xiàng)行動，貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力穩(wěn)步提高。落實(shí)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等措施，兜住民生保障底線。實(shí)施教育扶貧，資助貧困學(xué)生4.3萬人次，實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到大學(xué)教育資助全覆蓋。落實(shí)健康扶貧30條措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，有效防止因病致貧、因病返貧。
(八)堅(jiān)持保安全促和諧，社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持并完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警制度，健全安全文化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、安全督查檢查、隱患排查治理常態(tài)化等機(jī)制，強(qiáng)化綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。加強(qiáng)立體化治安防控體系建設(shè)，組建“情指”聯(lián)動中心，新建勤務(wù)指揮室6個(gè)、中心警務(wù)亭4個(gè)，便民服務(wù)水平明顯提高，群眾的安全感、滿意度大幅提升?！捌呶濉逼辗ㄉ钊腴_展，依法治市進(jìn)程持續(xù)加快。加強(qiáng)應(yīng)急管理，防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援體系不斷完善，預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力明顯提升。健全非正常上訪綜合治理機(jī)制，扎實(shí)開展信訪維穩(wěn)專項(xiàng)整治，一批信訪突出問題得到妥善解決。依法管理宗教事務(wù)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加強(qiáng)國防動員、人民防空工作，軍政軍民關(guān)系和諧發(fā)展。外事、僑務(wù)、氣象、地方志等工作不斷加強(qiáng)，老年人、紅十字、慈善、殘疾人、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。
(九)堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)嚴(yán)治政，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”明顯增強(qiáng)，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待管理，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向市委報(bào)告、向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會各界的輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議82件、政協(xié)委員提案187件，辦復(fù)率均達(dá)100%。廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士意見、建議，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，民主協(xié)商水平進(jìn)一步提升。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)管、行政監(jiān)察，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表，回顧一年的工作，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士，向駐宣解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持幫助宣威發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，宣威底子薄、欠發(fā)達(dá)的基本市情還沒有根本改變，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。一是穩(wěn)增長壓力較大，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不夠快，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益還不高。二是補(bǔ)齊短板任務(wù)繁重，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較大，重大項(xiàng)目支撐不夠，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。三是財(cái)政十分困難，持續(xù)增長乏力，剛性支出大，收支矛盾突出，財(cái)政平衡面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是政府性債務(wù)進(jìn)入償債高峰期，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆鷫毫Τ掷m(xù)增大。四是極少數(shù)部門和干部不想為、不敢為、不會為，干事勁頭不足、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、政策研究不透等現(xiàn)象不同程度存在。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，改革開放40周年，實(shí)施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是我市決戰(zhàn)脫貧、決勝小康的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，宣威也進(jìn)入了發(fā)展的新階段。一方面，國家經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，我市結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛將更強(qiáng)、環(huán)保倒逼的壓力將更大、彌補(bǔ)短板的任務(wù)將更重;另一方面，國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，為我們提供了更多政策機(jī)遇;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更多市場機(jī)會;全省滇中城市群一體化等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們擴(kuò)大區(qū)域合作、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好機(jī)遇;市委六屆四次全會對今年工作進(jìn)行了科學(xué)謀劃，為政府工作提供了基本遵循和政治保證?？傮w上看，推動全市跨越發(fā)展有基礎(chǔ)、有潛力、有機(jī)遇，只要我們順勢而謀，乘勢而上，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，就一定能干出新成效、創(chuàng)造新業(yè)績、實(shí)現(xiàn)新跨越!
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，突出跨越發(fā)展主題，深入實(shí)施基礎(chǔ)夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)提質(zhì)、民生改善、生態(tài)文明和強(qiáng)化保障“六大”工程，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保安全等各項(xiàng)工作，著力在精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)上求突破，在民生改善、社會治理、生態(tài)文明、強(qiáng)化保障上創(chuàng)佳績，推動全市經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，奮力譜寫新時(shí)代宣威跨越發(fā)展新篇章。
主要奮斗目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長7%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，單位生產(chǎn)總值能耗控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%左右，脫貧攻堅(jiān)完成年度任務(wù)，取得決定性進(jìn)展。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好十一個(gè)方面的工作：
(一)突出目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，全面完成5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個(gè)貧困村出列，28461名貧困人口脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)。
千方百計(jì)增加貧困戶收入。堅(jiān)持因村因戶因人精準(zhǔn)施策，認(rèn)真落實(shí)增收脫貧措施，確保貧困群眾脫真貧、真脫貧。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧促增收，按照“村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有項(xiàng)目，人人有事做，家家能脫貧”的要求，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，大力發(fā)展中藥材、辣椒、生豬等特色種養(yǎng)殖業(yè)，確保每個(gè)貧困戶有一個(gè)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有序推動土地流轉(zhuǎn)促增收，積極推行“市場主體+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立“租金+股金+薪金”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)市場主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成以強(qiáng)帶貧、以能幫貧的良好局面。大力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧促增收，加強(qiáng)貧困勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)各類市場主體就近就地吸納貧困群眾就業(yè)，鼓勵(lì)貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)增加收益，確保貧困戶有穩(wěn)定的收入。積極拓展新型業(yè)態(tài)促增收，加快培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困群眾增收渠道。
全力以赴改善貧困村面貌。大力實(shí)施道路硬化、飲水安全、電網(wǎng)改造、廣播電視戶戶通等工程，著力完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。突出抓好易地扶貧搬遷，確保3月底前完成6075人易地扶貧搬遷任務(wù);嚴(yán)格落實(shí)100%城鎮(zhèn)化要求，完成2018年上級下達(dá)的易地扶貧搬遷任務(wù)。千方百計(jì)解決搬遷群眾生活出路、持續(xù)增收問題，抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障等工作，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。繼續(xù)加大對出列村的后續(xù)幫扶力度，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，全面鞏固脫貧成果。
多措并舉強(qiáng)化脫貧保障。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，舉全市之力，進(jìn)一步從政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面加大統(tǒng)籌力度，確保脫貧攻堅(jiān)工作精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，確保整合資金不低于10億元。做好產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸工作，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融扶貧模式。持續(xù)加大專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧力度，激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動力，努力形成全民參與脫貧攻堅(jiān)的大扶貧格局。統(tǒng)籌落實(shí)教育、健康、生態(tài)補(bǔ)償、兜底保障、互聯(lián)網(wǎng)+社會等扶貧措施，切實(shí)保障貧困群眾基本生活。做好貧困對象動態(tài)管理工作，繼續(xù)落實(shí)已脫貧戶的后續(xù)幫扶措施，確保貧困戶脫貧不脫政策。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)貧困群眾自立自強(qiáng)、勤勞致富、主動脫貧。
(二)突出優(yōu)先發(fā)展，聚焦鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計(jì)劃，推動資源要素更多向農(nóng)村配置，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。圍繞市場需求，加快完善農(nóng)業(yè)“三大體系”，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在確保實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量8.7億公斤，完成烤煙種植21.62萬畝、收購煙葉58.38萬擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大青貯玉米、加工型馬鈴薯和特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積，新建特色產(chǎn)業(yè)園10個(gè)以上，力爭蔬菜、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積突破100萬畝;加快“宣和豬”豬種推廣步伐，抓好生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，力爭出欄生豬400萬頭以上，生產(chǎn)原腿5.6萬噸，加工精腿1.3萬噸，做好品牌推介、市場營銷等工作，推動火腿加工集團(tuán)化發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)火腿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值35億元以上。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一特”要求，努力培育一批特色名鎮(zhèn)名村;加快發(fā)展辣椒、魔芋等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，力爭新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到64%。強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，新增省部級知名農(nóng)業(yè)品牌3個(gè)以上，力促云淀淀粉、坤太調(diào)味品等品牌做大做強(qiáng)。大力發(fā)展田園綜合體。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道要打造1-2個(gè)田園綜合體，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，努力讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷興旺起來。
拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民富起來。堅(jiān)持向改革要動力，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。抓好農(nóng)村土地制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新訂單合同、入股分紅、合作服務(wù)等模式，讓農(nóng)民分享到更多土地增值收益。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。支持有資金、有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民務(wù)工收入。加快金融進(jìn)農(nóng)村步伐，開展好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，多渠道滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體200個(gè)以上，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快形成生產(chǎn)、加工、銷售相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值增值和收益分配。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和農(nóng)民增收渠道。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村美起來。堅(jiān)持環(huán)境要美，心靈也要美，扎實(shí)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從教育人、塑造人入手，把自治、法治、德治融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，引領(lǐng)和推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè);完善村規(guī)民約，開展法律、文化、科技等進(jìn)農(nóng)村活動，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，加強(qiáng)文明創(chuàng)建，努力讓群眾在創(chuàng)建活動中展示文明新風(fēng)、提高道德素質(zhì)。從環(huán)境整治、植綠補(bǔ)綠入手，把治臟、治亂、治污與新房、新村、新景建設(shè)相結(jié)合，深入實(shí)施“廁所革命”、村莊“七改三清”、“三堆”變“三園”等環(huán)境整治行動，扎實(shí)抓好綠化、美化、亮化、凈化工作，造綠地、植綠樹、布綠帶，加快形成“一鎮(zhèn)一景觀、一村一園林”，打造“村在林中、房在園中、路在綠中、人在景中”的田園風(fēng)光。積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院，努力讓美麗鄉(xiāng)村“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，成為農(nóng)民幸福生活的宜居家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂園。
(三)突出工業(yè)主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)效
以提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)動能與加快培育新動能并重，盤活存量、優(yōu)化增量、做大總量，確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值258億元，增長10%以上。
提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快煤炭、電力、化工、冶金、建材、食品加工等傳統(tǒng)工業(yè)技改升級，增強(qiáng)核心競爭力。加快煤礦“四化”建設(shè)，力促保留礦井盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，確保原煤產(chǎn)量400萬噸以上;積極引進(jìn)新型煤化工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持磷電磷渣綜合利用、六偏磷酸鈉等項(xiàng)目建設(shè)。力促年產(chǎn)1200萬平方米瓷磚項(xiàng)目落地建設(shè)。完善馬鈴薯、玉米良種研發(fā)中心，推進(jìn)新品種鑒定區(qū)、新品種保純區(qū)、種子繁育區(qū)建設(shè)，抓好科技創(chuàng)新孵化基地、新品種展示基地、種子集散交易基地、良種擴(kuò)繁基地建設(shè)，著力打造集“育、繁、推、產(chǎn)、加、銷”于一體的現(xiàn)代種業(yè)園。抓好野生山茶綜合開發(fā)利用、果蔬飲品等項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)投產(chǎn)。積極引進(jìn)核桃、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，打造1-2個(gè)生物資源產(chǎn)業(yè)集群。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞把虹橋輕工業(yè)園建成新興產(chǎn)業(yè)聚集地的目標(biāo)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展以液態(tài)金屬為引領(lǐng)的新興材料產(chǎn)業(yè)。聚焦液態(tài)金屬四大領(lǐng)域、十大產(chǎn)業(yè)，努力在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、打通市場應(yīng)用快捷通道上求突破，力爭完成100項(xiàng)以上發(fā)明專利申請、5項(xiàng)以上技術(shù)轉(zhuǎn)化，引進(jìn)2個(gè)以上液態(tài)金屬上下游產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確?！拔逯行囊晃瘑T會”6月底前建成。做好云南液態(tài)金屬研究院落地建設(shè)工作，推進(jìn)液態(tài)金屬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)。啟動50兆瓦液態(tài)金屬光伏系列組件項(xiàng)目建設(shè)，力促液態(tài)金屬系列打印機(jī)及墨盒生產(chǎn)線項(xiàng)目建成投產(chǎn)，抓好液態(tài)金屬LED照明器材產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓。加快晶科光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。充分激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，大力弘揚(yáng)和崇尚勞模精神、工匠精神，努力建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。扎實(shí)抓好“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企、小上規(guī)、規(guī)改股、股上市”等政策扶持力度，力爭新增小微企業(yè)200戶以上，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶。支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行債券、“新三板”掛牌融資等方式拓寬融資渠道，努力營造權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
持續(xù)壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)功能定位，聚焦主業(yè)、主抓工業(yè)，強(qiáng)力推動園區(qū)優(yōu)化升級，確保實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值30億元以上。多渠道籌集建設(shè)資金，加快產(chǎn)城融合發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，完成鳳凰山工業(yè)園區(qū)生活污水處理站、配套排污管網(wǎng)建設(shè)。全面清理園區(qū)內(nèi)閑置、低效工業(yè)用地，妥善處置“僵尸企業(yè)”，盤活存量資源，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。啟動生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好30萬噸馬鈴薯儲備庫、21萬噸冷鏈庫建設(shè)。強(qiáng)化園區(qū)招商，力爭年內(nèi)入駐園區(qū)項(xiàng)目5個(gè)以上。
(四)突出需求導(dǎo)向，拓展新型業(yè)態(tài)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持把培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，聚焦消費(fèi)新熱點(diǎn)，加快培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、層次提升，確保全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值155億元，增長10%。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸。圍繞完成現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值52億元、同比增長8%的目標(biāo)，積極融入曲靖市區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展布局，加快建設(shè)一批物流園區(qū)、專業(yè)市場、綜合配送中心，推進(jìn)工業(yè)與物流聯(lián)動發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品與物流配送、電子商務(wù)配套服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)新體系。加快大力物流農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中心、金鼎物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，抓好馬鈴薯批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品配送中心等專業(yè)市場建設(shè)，做好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)物流園規(guī)劃工作。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、商務(wù)咨詢和中介服務(wù)，加快向價(jià)值鏈高端延伸。
創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以群眾消費(fèi)需求為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)集貿(mào)市場、特色街區(qū)、城市綜合體等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)商業(yè)提檔升級。培育發(fā)展健康咨詢、體育健身、養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)保健、家政服務(wù)、文化娛樂等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足多元服務(wù)需求。啟動實(shí)施跨界電子商務(wù)興邊富民三年行動計(jì)劃，支持商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站10個(gè)，實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)市鄉(xiāng)村三級全覆蓋。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)綜合收入30億元以上、接待游客300萬人次以上的目標(biāo)，著力推動全市旅游“點(diǎn)”連“線”、“線”擴(kuò)“面”，加快發(fā)展全域旅游。積極開拓旅游市場，統(tǒng)籌做好旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、旅游項(xiàng)目推介、旅游市場營銷、旅游商品開發(fā)等工作。創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，整合資源、資產(chǎn)、資本，做大做強(qiáng)旅游投資開發(fā)公司，積極推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、旅行社綜合經(jīng)營、旅游飯店連鎖經(jīng)營、旅游客運(yùn)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營和旅游商品規(guī)模經(jīng)營。打造旅游精品，啟動月牙湖濕地公園建設(shè)，抓好東山公園國家3A級景區(qū)創(chuàng)建，改造提升錦苑山公園、玉泉山公園、浦在廷故居等景區(qū)景點(diǎn);以西澤鄉(xiāng)村生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、楊柳歷史文化小鎮(zhèn)建設(shè)和尼珠河旅游景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，打造好鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游、歷史文化旅游、峽谷風(fēng)光旅游三條精品線。圍繞“吃住行游購?qiáng)省?，發(fā)展多元住宿、特色餐飲、民俗文化演藝等服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷豐富旅游消費(fèi)鏈條要素。圍繞打造“中國火腿美食文化名城”目標(biāo)，堅(jiān)持走多元化發(fā)展路徑，繼續(xù)舉辦好中國宣威火腿美食文化旅游節(jié)，開發(fā)以宣威火腿為代表的特色商品、特色美食，促進(jìn)火腿產(chǎn)業(yè)與文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融互動發(fā)展，推動宣威火腿產(chǎn)業(yè)快速做大總量，提升發(fā)展質(zhì)量，提高市場競爭力。扎實(shí)抓好“一部手機(jī)游云南”宣威板塊建設(shè)工作，認(rèn)真做好“旅游+”文章，促進(jìn)旅游與文化創(chuàng)意、健身康體、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
(五)突出建管并重，注重內(nèi)涵發(fā)展，著力提升城市品質(zhì)
以創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管、以創(chuàng)提質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力讓人民群眾生活更便捷、更舒心、更美好。
以創(chuàng)新的理念規(guī)劃城市。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌做好山地保護(hù)、水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、海綿城市、地下綜合管廊等專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。完成城市棚戶區(qū)改造西河片區(qū)修建性詳規(guī)、東河生態(tài)走廊規(guī)劃，做好老城區(qū)控規(guī)修編，完善“城市雙修”規(guī)劃。強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)、重要區(qū)域規(guī)劃，讓城市設(shè)計(jì)更科學(xué)。嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃行為，保證規(guī)劃剛性落實(shí)。
以精品的理念建設(shè)城市。堅(jiān)持地上與地下、生產(chǎn)與生活、形態(tài)與生態(tài)并重，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，改善城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。啟動榕峰路北延線、東安街等城市主干道建設(shè)，打通東山路、榕昌路、雙龍路等城市“斷頭路”，提質(zhì)改造文化路北段、廟山西路等城市路網(wǎng)，全面維修破損路面，合理規(guī)劃建設(shè)停車場、充電樁，完善公交網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范公交運(yùn)營管理，讓市民出行更便捷。啟動第二自來水廠建設(shè)，有效解決城市供水不足問題;加快污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分離，提高污水收集率、處理率;推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快管線入地進(jìn)度。加快城市棚戶區(qū)改造，確保年內(nèi)完成西河片區(qū)房屋征拆工作;加強(qiáng)城區(qū)公廁、垃圾箱等綜合配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)園林植物研究所、植物園，啟動?xùn)|河生態(tài)走廊建設(shè)，合理布局一批城市小廣場、小游園，讓城市功能更完善。
以人文的理念治理城市。堅(jiān)持重心下移，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市治理中的主體作用，科學(xué)高效開展城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。堅(jiān)持鞏固治臟治亂成果與推進(jìn)工程治理相結(jié)合，深入實(shí)施“四治三改一拆一增”行動，系統(tǒng)治理城市規(guī)劃區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的違章建筑、違法建設(shè)、違法用地等問題，控制增量、逐步消除存量。發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，加快智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化。強(qiáng)化物業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)企業(yè)運(yùn)行。重視城市安全，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，嚴(yán)管嚴(yán)治，形成常態(tài)，著力營造干凈整潔、秩序良好、管理有序、安全文明的城市環(huán)境。
以精細(xì)的理念經(jīng)營城市。增強(qiáng)經(jīng)營城市意識，走“以城建城、以城養(yǎng)城、以城生財(cái)”的市場化路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益最大化。重點(diǎn)盤活存量資本，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行清理分類，盤活城市土地，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，把可投入市場運(yùn)作的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，增加財(cái)政收益。用活增量資本，把投資者感興趣的項(xiàng)目建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，采取拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種方式推向市場，吸引更多社會資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。激活無形資產(chǎn)，強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)、城市空間資源監(jiān)管運(yùn)營，創(chuàng)新特許經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)等城市無形資產(chǎn)經(jīng)營管理，使城市的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。
(六)突出投資拉動，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增添發(fā)展新動力
把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、強(qiáng)后勁的重要舉措，超前謀劃，完善機(jī)制，全力推進(jìn)，確保完成固定資產(chǎn)投資479億元。
著力做實(shí)項(xiàng)目前期。緊盯國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生等方面的動態(tài)，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，超前研究，找準(zhǔn)結(jié)合，謀劃儲備一批規(guī)模大、帶動強(qiáng)、質(zhì)量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保動態(tài)儲備項(xiàng)目1000個(gè)以上。健全完善重大項(xiàng)目前期工作保障機(jī)制，強(qiáng)化跟進(jìn)對接，科學(xué)論證包裝，做實(shí)可研、環(huán)評、立項(xiàng)、土地預(yù)審、林地報(bào)批等前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、曲靖市的項(xiàng)目庫，加快形成投產(chǎn)達(dá)效一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批的良性循環(huán)。
著力加快項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)1226個(gè)500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，其中，續(xù)建項(xiàng)目926個(gè)、新開工項(xiàng)目211個(gè)、前期工作項(xiàng)目89個(gè)。重點(diǎn)抓好“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)宣威支線機(jī)場，完成進(jìn)場道路等一批配套設(shè)施建設(shè)，做好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作。加快骨干路網(wǎng)建設(shè)，確保國道326線宣威段改造年內(nèi)完工，全力加快楊宣高速公路建設(shè)，主動配合做好宣富、宣會等高速公路建設(shè)前期工作;深入實(shí)施生命防護(hù)工程，推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，新建、改造農(nóng)村公路200公里以上。強(qiáng)化水源工程建設(shè)，加快色米樂水庫建設(shè)，啟動官箐水庫建設(shè)，做好扯卓河、龍樹、協(xié)法等水庫建設(shè)前期工作，完成龍場河、西澤河、宗范河治理。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)雙河、海岱、田壩電網(wǎng)增容工程，完成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)電力配套、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項(xiàng)目建設(shè)。加快天然氣昭通支線宣威段輸氣管道二期工程建設(shè)，力爭城市燃?xì)馊霊?000戶以上。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。
著力抓好要素保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，盡力保障重大項(xiàng)目建設(shè)需要。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸投放，讓更多金融資金支持項(xiàng)目建設(shè)、推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破170億元以上。探索多元化融資渠道，推廣應(yīng)用PPP等融資模式，撬動更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。積極向上爭取用地指標(biāo)，盤活存量和低效閑置土地，保障項(xiàng)目用地需求。完善項(xiàng)目并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等機(jī)制，暢通項(xiàng)目行政審批綠色通道，堅(jiān)決打擊惡意阻工行為，著力打造良好施工環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)快節(jié)奏推進(jìn)。
(七)突出動能轉(zhuǎn)換，深化改革開放，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力
堅(jiān)持用改革的辦法破除瓶頸，以創(chuàng)新的理念增添動力，不斷激發(fā)企業(yè)、市場和社會的活力，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展、借力發(fā)展。
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。深化“放管服”改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成覆蓋市鄉(xiāng)村三級的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。深化商事制度改革，加快市場主體培育，激發(fā)市場活力。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。推進(jìn)殯葬改革，完成公益性公墓建設(shè)，加強(qiáng)火化區(qū)內(nèi)火葬管理。支持監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、城市管理體制改革、投融資體制改革、財(cái)政管理體制改革，扎實(shí)抓好審計(jì)、教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)、不動產(chǎn)登記制度等各項(xiàng)改革。
努力提高招商引資水平。主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與央企、國企、省企和科研院所合作，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)和項(xiàng)目落戶宣威。改進(jìn)招商方式。堅(jiān)持引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、智力并重，把招商引資的重點(diǎn)對象放在世界500強(qiáng)、中國產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上，聚焦我市五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批上下游產(chǎn)業(yè)、配套生產(chǎn)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化招商環(huán)境。實(shí)行招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)，嚴(yán)查破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓投資者安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。提高招商實(shí)效。嚴(yán)格動態(tài)督查，強(qiáng)化雙向約束，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和開工投產(chǎn)率，力爭全年引進(jìn)億元項(xiàng)目15個(gè)以上，到位資金128億元以上。
(八)突出民生改善，辦好為民實(shí)事，共創(chuàng)幸福美好新生活
圍繞解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，千方百計(jì)加大民生投入，著力補(bǔ)齊民生改善和社會事業(yè)發(fā)展的短板，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”政策，積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先解決高校畢業(yè)生、貧困家庭、就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。妥善做好退役軍人、化解產(chǎn)能過剩中職工安置工作。重點(diǎn)治理拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)好勞動者合法權(quán)益。
加快完善社保體系。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好建檔立卡貧困人口參保工作和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。完善醫(yī)療救助制度，提高重特大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)。做好城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理工作，落實(shí)臨時(shí)救助制度，做到精準(zhǔn)施保、應(yīng)助盡助。統(tǒng)籌做好農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)工作。抓好敬老院、日間照料中心建設(shè)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、鄰里守望等新型養(yǎng)老模式，讓老年人安享晚年。合理開發(fā)商品房，加快保障性住房、公租房建設(shè)，保障困難群體住房安全。
均衡發(fā)展教育事業(yè)。始終把發(fā)展教育作為振興宣威的重要工作來抓，規(guī)劃優(yōu)先安排，投入優(yōu)先保障，資源優(yōu)先滿足。持續(xù)改善辦學(xué)條件。加快鄉(xiāng)、村公辦幼兒園建設(shè)，在主城區(qū)規(guī)劃新建1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，逐步解決入園難、入園貴問題;加快“全面改薄”“三通兩平臺”等項(xiàng)目建設(shè)，啟動西寧四小、雙龍三小、特殊教育學(xué)校建設(shè)，完成第十中學(xué)建設(shè)，妥善解決城區(qū)學(xué)校大班額、擇校熱等問題。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，注重學(xué)生德智體美全面發(fā)展，推動應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新教研模式，完善激勵(lì)機(jī)制，促使教研常態(tài)化，讓教研成為提高教育質(zhì)量的重要保證，促進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展、義務(wù)教育均衡性發(fā)展、高中教育品牌化發(fā)展、職業(yè)教育特色化發(fā)展、特殊教育和民族教育加快發(fā)展。支持民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。著力優(yōu)化教育環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)資助政策，完善控輟保學(xué)責(zé)任體系，確保每一個(gè)孩子不因貧困而失學(xué)。突出依法治校，強(qiáng)化校園周邊環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊校鬧行為，堅(jiān)決杜絕校園欺凌，營造尊師重教良好氛圍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，著力打造一支愛教育、愛學(xué)校、愛學(xué)生的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍，讓更多孩子成就夢想，讓更多家庭實(shí)現(xiàn)希望。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，突出抓好重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、等級醫(yī)院創(chuàng)建、中醫(yī)藥振興工程，力爭市一院晉升為三級乙等綜合醫(yī)院，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快推進(jìn)市二院遷建，完成脫貧出列鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。推進(jìn)市鄉(xiāng)村醫(yī)療共同體建設(shè)，完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診等制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和醫(yī)療服務(wù)下沉。加強(qiáng)公辦、民辦醫(yī)院管理，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅(jiān)決打擊醫(yī)鬧。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，強(qiáng)化重大疾病防控，關(guān)愛婦女兒童健康，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)全面二孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。大力實(shí)施文化惠民工程，抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收工作，豐富群眾性文化活動。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持文藝創(chuàng)作、文化創(chuàng)意。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好中國夢教育，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會文明新風(fēng)，提高公民素質(zhì)和文明水平。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，嚴(yán)格網(wǎng)吧管理，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)行為。加強(qiáng)文物保護(hù)和地方志工作。完成綜合檔案館建設(shè)。加快體育公園建設(shè)，提升競技體育水平，支持民間體育發(fā)展，廣泛開展全民健身運(yùn)動。
(九)突出財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化金融服務(wù)，提升發(fā)展保障能力
牢固樹立“圍繞財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)、圍繞財(cái)源抓發(fā)展、圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓金融”意識，全力以赴化解收支困境、融資難題，千方百計(jì)做大財(cái)政“蛋糕”、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷提高財(cái)政金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和支持能力。
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。始終把財(cái)源建設(shè)的根本出路放在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，加快煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升現(xiàn)有財(cái)源。支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，扶持骨干企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，穩(wěn)固支柱財(cái)源。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力扶持發(fā)展成長型、稅源型企業(yè)，培植多元財(cái)源。全力支持民營經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快旅游開發(fā)，培植后續(xù)財(cái)源。圍繞招商引資項(xiàng)目，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，積極培植新興財(cái)源。強(qiáng)化財(cái)源培植考核，最大限度調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性、主動性。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”，嚴(yán)控預(yù)算追加，硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性。盤活存量資金，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)控一般性支出，重點(diǎn)保障剛性支出、民生支出。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)肅查處截留、挪用、擠占政府債券資金等違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕超來源投資增加政府性債務(wù)的情況發(fā)生。堅(jiān)持“用錢必問效、無效必問責(zé)”，把績效貫穿財(cái)政工作始終，完善績效考核指標(biāo)，確保支出更加科學(xué)規(guī)范。
創(chuàng)新金融服務(wù)。完善政銀企合作機(jī)制，構(gòu)建互利共贏的新型銀政、銀企關(guān)系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加信貸投放，促進(jìn)融資便利化，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、PPP模式等多種形式，推動投資由政府直接投入轉(zhuǎn)向以間接投入為主，撬動更多民間資本和社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政府債券項(xiàng)目庫建設(shè)，做好政府置換債券爭取和使用工作。強(qiáng)化金融、保險(xiǎn)市場監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法融資、非法集資等違法違規(guī)行為，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
(十)突出生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化環(huán)境治理，推進(jìn)美麗宣威建設(shè)
認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，全民動員、全民共治、全域治理，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更友好、生態(tài)更宜居的美麗家園。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。廣泛開展全民義務(wù)植樹，實(shí)施好“城鎮(zhèn)添綠、村莊增綠、通道補(bǔ)綠、荒山加綠、見縫插綠”等造林綠化工程，完成營造林20.64萬畝以上，確保森林覆蓋率提高到48.3%以上。扎實(shí)抓好水生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)空間修復(fù)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，保障水環(huán)境安全，讓碧水常流。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，全面實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)，建設(shè)節(jié)水型社會。抓好山體修復(fù)，實(shí)施好裸露山體、廢棄采石采砂場、礦產(chǎn)資源開采區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的植被群落重建，抓好低效林改造、退耕還林、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程，恢復(fù)山體自然形態(tài)，讓青山常在。廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建，弘揚(yáng)綠色文化，發(fā)展綠色交通，營造綠色消費(fèi)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)成為全社會自覺行動。
加強(qiáng)生態(tài)治理。啟動第二次全國污染源普查，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決禁止新上高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目，從源頭上杜絕新增污染源。深入實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)專項(xiàng)行動計(jì)劃，重點(diǎn)抓好工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、餐飲油煙、建筑揚(yáng)塵等專項(xiàng)治理，加強(qiáng)高污染燃料禁燃工作，加快推廣清潔能源替代利用，確?？諝赓|(zhì)量總體良好。深入實(shí)施碧水青山專項(xiàng)行動計(jì)劃，全面推行河長制，推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。深入實(shí)施凈土安居專項(xiàng)行動計(jì)劃，開展好土壤污染調(diào)查，減少農(nóng)藥、化肥使用量，認(rèn)真抓好廢舊殘膜回收利用、病死畜禽無害化處理、醫(yī)療器械廢棄物處置等工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，建立環(huán)境突出問題聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。完善環(huán)保巡查機(jī)制，加大現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查力度，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管、重點(diǎn)行業(yè)污染防治、主要污染物減排，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地環(huán)境綜合整治，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，鞏固珠江源自然保護(hù)區(qū)非煤礦山整治成果，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，重拳打擊違法排污，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(十一)突出安全發(fā)展，創(chuàng)新社會治理，全力維護(hù)社會穩(wěn)定
堅(jiān)持總體安全觀，高度重視安全穩(wěn)定，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本，堅(jiān)決守住底線，絕不能讓安全穩(wěn)定問題影響全市改革發(fā)展大局。
毫不松懈抓實(shí)安全生產(chǎn)。弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三必管”責(zé)任，筑牢橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管防線，切實(shí)抓好煤礦、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、特種設(shè)備、食品藥品等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的安全。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，健全“五落實(shí)五到位”責(zé)任體系，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化隱患就是事故的風(fēng)險(xiǎn)意識，完善隱患排查治理長效機(jī)制，努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素，從源頭上防范各類事故的發(fā)生。強(qiáng)化安全文化建設(shè)，辦好“關(guān)注安全、守望生命”欄目，開展好安全文化下基層演出活動，不斷提高全民的安全意識。加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)警，做好防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。完善應(yīng)急管理體系，著力提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化依法治安，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，糾正執(zhí)法偏輕、偏軟等問題，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，維護(hù)好安全發(fā)展大局。
持之以恒抓好信訪工作。強(qiáng)化依法治訪，暢通群眾訴求反映渠道，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。堅(jiān)持訴訪分離、分類交辦，加大信訪積案化解力度，著力減少存量、控制增量。堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)，健全完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)將矛盾糾紛解決在基層、化解在當(dāng)?shù)?，努力從源頭上防范化解社會矛盾。
強(qiáng)力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。強(qiáng)化公共安全管理，推進(jìn)平安宣威建設(shè)，構(gòu)建信息化、法治化、立體化社會治安防控體系。全面完成“一標(biāo)三實(shí)”工作，精準(zhǔn)落實(shí)人防、物防、技防措施，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，嚴(yán)防涉恐案件發(fā)生，全面提升人民群眾的安全感、滿意度。推進(jìn)“七五”普法，加快依法治市進(jìn)程。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，促進(jìn)社會心態(tài)更加健康向上。啟動第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會治理和公共服務(wù)，統(tǒng)籌抓好外事、僑務(wù)、宗教、科協(xié)、保密、人防、慈善、紅十字等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代新使命，對政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們要全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真踐行“六破六立”新要求，著力增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，努力打造“干實(shí)事、會干事、干成事”的人民滿意政府。
(一)堅(jiān)定政治方向，打造忠誠政府。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把對黨絕對忠誠落實(shí)到履職盡責(zé)、為民服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)上。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，完善市政府黨組理論學(xué)習(xí)和民主生活會制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”，堅(jiān)決向黨中央看齊，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在政治方向、政治路線、政治立場、政治主張上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹中央決策部署，保證政令暢通。自覺在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)好市委各項(xiàng)決策部署，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和落實(shí)力。
(二)樹牢宗旨意識，打造為民政府。堅(jiān)持人民利益至上，時(shí)刻牢記權(quán)力來自人民，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，主動到群眾生活最困難的地方去解決問題，到群眾意見最多的地方去理順情緒，到群眾最需要的地方去打開局面，努力在順民意、解民憂、增民利中匯聚民意民智、凝聚民心民力。多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效應(yīng)。量力而行，盡力而為，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，堅(jiān)持將財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，兜住底線民生、保障基本民生、關(guān)注重點(diǎn)民生，努力讓人民群眾的日子過得更美好。
(三)嚴(yán)格依法行政，打造法治政府。始終把依法行政、依法辦事貫穿政府決策、執(zhí)行、落實(shí)的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。全面推行行政執(zhí)法公示制度，加大行政執(zhí)法力度，認(rèn)真做好依法管水、管林、管地、管環(huán)境等各項(xiàng)工作，維護(hù)良好市場秩序。健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等制度，不斷提升政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的意見、建議。支持法檢兩院依法獨(dú)立行使職權(quán)。強(qiáng)化政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，全面實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單，劃定權(quán)力邊界，確保公共權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。
(四)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造實(shí)干政府?？缭桨l(fā)展，關(guān)鍵在實(shí)干，重點(diǎn)在落實(shí)。要時(shí)刻牢記責(zé)任，在其位、謀其事、盡其責(zé)，對于應(yīng)該做的事，頂著壓力也要做，對于應(yīng)該負(fù)的責(zé)，迎著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行、鍥而不舍、一抓到底，保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。大力改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，騰出更多的時(shí)間和精力到一線抓落實(shí)，堅(jiān)決糾正以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件的做法。健全督查激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，加大治庸治懶力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為問題，重點(diǎn)整治不善為、不能為、不作為的“三不”干部，鼓勵(lì)干事，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，鼓勵(lì)奉獻(xiàn)，以實(shí)干推動跨越發(fā)展，以實(shí)干贏得美好未來。
(五)全面從嚴(yán)治政，打造廉潔政府。按照全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，從源頭上預(yù)防腐敗。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，扎實(shí)開展專項(xiàng)資金、國有資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)決破除政府權(quán)力部門化，嚴(yán)厲懲治征地拆遷、民生改善、“三資”管理、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的監(jiān)督下工作生活。
各位代表，新時(shí)代開啟新征程，新目標(biāo)呼喚新作為。宣威正處在爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口，站在了蓄勢待發(fā)、跨越發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上。風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚(yáng)的斗志，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干，為加快實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)貧困、決勝小康、讓全市人民過上幸福美好生活的目標(biāo)而努力奮斗!
名詞解釋：
1. 五中心一委員會：指云南液態(tài)金屬(制備與應(yīng)用)工程研究中心、云南省液態(tài)金屬實(shí)驗(yàn)室、云南省科學(xué)技術(shù)院云南科威液態(tài)金屬研發(fā)中心、云南省企業(yè)技術(shù)中心、云南省液態(tài)金屬產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)中心、云南省液態(tài)金屬材料標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會。
2. G85、G56：是國家高速公路網(wǎng)編號，G85指寧夏銀川—云南昆明高速公路，G56指浙江杭州—云南瑞麗高速公路。
3. 海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”，逐步改善并恢復(fù)城市的自然生態(tài)平衡。
4. 城市雙修：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
5.“四治三改一拆一增”“七改三清”：“四治”指治亂、治臟、治污、治堵;“三改”指改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村;“一拆”指拆除違法違規(guī)建筑;“一增”指增加綠化面積;“七改”指改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;“三清”指清潔水源、清潔田園、清潔家園。
6. 一水兩污：指建制鎮(zhèn)供水設(shè)施，污水和生活垃圾處理設(shè)施。
7. 雙隨機(jī)一公開：指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
8. 兩不愁、三保障、一受益：指農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，基本教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，享受到一項(xiàng)以上的扶貧政策、資金、項(xiàng)目幫扶。
9. 3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個(gè)貧困村出列：是指2017年預(yù)計(jì)脫貧出列的羊場、西澤、樂豐3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);寶山鎮(zhèn)廠房村、包村、太和村、被古村，龍?zhí)舵?zhèn)磨石村、營上村、新坪村，務(wù)德鎮(zhèn)岔路村、太陽村、新華村，熱水鎮(zhèn)色卡村、岱海村、關(guān)營村、柏木村，西寧街道靖外村、赤水村，來賓街道龍洞村，板橋街道木乃村共18個(gè)貧困村。
10. 全面改?。褐溉娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。
11.“情指”聯(lián)動中心：指集指揮調(diào)度、情報(bào)研判、視頻巡查、合成作戰(zhàn)、應(yīng)急處置、視頻會議為一體的綜合指揮平臺。
12. 一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是應(yīng)對危機(jī)，許多沿線國家同我國有著共同利益。歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是我國同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道，“一帶一路”是對古絲綢之路的傳承和提升，獲得了廣泛認(rèn)同。
13. 長江經(jīng)濟(jì)帶：指東起上海、西至云南，涉及長江三角洲城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游城市群、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)等9個(gè)省2個(gè)直轄市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
14. 滇中城市群一體化：指云南中部的昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州全境并拓展延伸至紅河州北部(蒙自、個(gè)舊、建水、開遠(yuǎn)、彌勒、瀘西、石屏七個(gè)縣市)組成的行政轄區(qū)。
15. 農(nóng)業(yè)“三大體系”：指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
16. 三品一標(biāo)：指綠色食品、無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
17. 田園綜合體：指集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
18. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體：指由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個(gè)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場參與、用服務(wù)和收益連成一體的新業(yè)態(tài)，把龍頭企業(yè)干不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給家庭農(nóng)場，把家庭農(nóng)場干不劃算的農(nóng)業(yè)服務(wù)交給合作社，把家庭農(nóng)場和合作社干不了的精深加工、品牌打造交給龍頭企業(yè)。
19.“三堆”變“三園”：指將農(nóng)村普遍存在的“糞堆、草堆、柴堆”清理出村，合理建設(shè)“小菜園、小果園、小花園”。
20. 煤礦“四化”建設(shè)：指機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化建設(shè)。
21. 液態(tài)金屬四大領(lǐng)域、十大產(chǎn)業(yè)：“四大領(lǐng)域”是指增材制造、熱控與能源、生物醫(yī)學(xué)、柔性機(jī)器;“十大產(chǎn)業(yè)”是指液態(tài)金屬印刷電子、液態(tài)金屬室溫3D打印、液態(tài)金屬合金材料、液態(tài)金屬先進(jìn)散熱技術(shù)、液態(tài)金屬熱界面材料、液態(tài)金屬國防應(yīng)用技術(shù)、液態(tài)金屬印刷功能墨水、液態(tài)金屬能源利用技術(shù)、液態(tài)金屬生物醫(yī)用材料技術(shù)、液態(tài)金屬柔性機(jī)器。
22. 新三板：指全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，主要針對的是中小微型企業(yè)。
23. 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：指依托樞紐機(jī)場對周邊地區(qū)產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟(jì)影響，在航空港相鄰地區(qū)及空港走廊沿線地區(qū)發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口聚集，從而形成的具有多種性質(zhì)或功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
24. 全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
25. 一部手機(jī)游云南：指由省旅發(fā)委、騰訊公司聯(lián)合打造的全域旅游智慧平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+旅游服務(wù)”，為游客提供“智能線路”“無現(xiàn)金支付”“智能導(dǎo)游”等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，全面覆蓋游客在云南的游前、游中、游后的各項(xiàng)需求，真正實(shí)現(xiàn)讓游客旅游自由自在，讓政府管理無處不在。
26.“四好”農(nóng)村路：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
27. PPP模式：指政府與民營機(jī)構(gòu)簽訂長期合作協(xié)議，授權(quán)民營機(jī)構(gòu)代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、橋梁、水廠等)或其他公共服務(wù)設(shè)施(如醫(yī)院、學(xué)校等)并向公眾提供公共服務(wù)。
28. 三去一降一補(bǔ)：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
29. 三通兩平臺：指寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。
30. 智慧醫(yī)療：指綜合應(yīng)用醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)融合傳輸交換、云計(jì)算、城域網(wǎng)等技術(shù)，通過信息技術(shù)將醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融合，以“醫(yī)療云數(shù)據(jù)中心”為核心，跨越原有醫(yī)療系統(tǒng)的時(shí)空限制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行智能決策，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)最優(yōu)化的醫(yī)療體系。
31. 三必管：指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
32. 五落實(shí)五到位：指企業(yè)安全生產(chǎn)管理必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求、必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、必須落實(shí)安全管理力量、必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度;必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。
33. 一標(biāo)三實(shí)：指標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位。
34. 六破六立：指市委六屆四次全體(擴(kuò)大)會議提出：破除因循守舊、固步自封的僵化思想，樹立改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的開放意識;破除各自為政、單打獨(dú)斗的本位思想，樹立胸懷坦蕩、團(tuán)結(jié)協(xié)作的大局意識;破除安于現(xiàn)狀、慵懶散軟的懈怠思想，樹立勇于爭先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪M(jìn)取意識;破除大而化之、坐而論道的虛浮思想，樹立深入細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的實(shí)干意識;破除事不關(guān)己、隔岸觀火的旁觀者思想，樹立使命在肩、責(zé)無旁貸的主人翁意識;破除見慣不怪、習(xí)以為常的麻木思想，樹立敢破敢立、主動作為的開拓意識。
35. 八個(gè)本領(lǐng)：指學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
36. 《準(zhǔn)則》《條例》：指《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》;《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》。
