2023年安康市鎮(zhèn)坪縣政府工作報告—全文
2023年安康市鎮(zhèn)坪縣政府工作報告
——2023年4月12日在鎮(zhèn)坪縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 陳佳斌
各位代表：
??現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
??2022年工作回顧
??過去一年，面對國際環(huán)境更趨復(fù)雜、國內(nèi)疫情反復(fù)沖擊、經(jīng)濟增長異常艱難等多重困難和挑戰(zhàn)，我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫通落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總體要求，聚焦建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣目標，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，全力以赴戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長、保安全，圓滿完成了縣第十九屆人民代表大會第一次會議確定的各項任務(wù)。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長5.4%，固定資產(chǎn)投資增長17%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.2%，全體居民人均可支配收入增長6.8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5%、7.6%，對外投資實現(xiàn)“零突破”，主要經(jīng)濟指標增速位居全市前列。130個重點項目完成投資38.2億元，其中市級重點項目完成投資17.1億元，超年度投資任務(wù)的14%。新簽約引進招商項目43個，到位資金37.81億元。研究制定70條經(jīng)濟穩(wěn)增長政策措施，累計退稅減稅降費2188萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3059萬元，投放企業(yè)貸款12.3億元，凈增市場主體607戶。在全市率先完成縣級融資平臺“以市帶縣”任務(wù)，國有控股集團公司完成資產(chǎn)注入14.8億元，為標準化高中項目融資3.9億元。
（二）疫情防控有力有效。圍繞“疫情要防住”這個目標，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，在周邊及市內(nèi)外多次突發(fā)疫情沖擊下，我們抓住外防輸入這個關(guān)鍵，堅持精準防控，籌措社會各類資金5000余萬元，隔離管控入境、中高風(fēng)險地區(qū)來返人員5.6萬人次。一年來，廣大干部始終堅守一線、群策群力、群防群控，全力提升流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治、群體免疫能力，成功應(yīng)對多輪疫情沖擊，在實踐中總結(jié)的公路卡口查驗“四步工作法”全市推廣。優(yōu)化措施“二十條”“新十條”出臺后，迅速轉(zhuǎn)移工作重心，聚焦“一老一小”、孕婦、殘疾人、重大基礎(chǔ)疾病患者、特殊困難對象“五類重點人員”，免費發(fā)放“防疫健康包”5000余份，突出抓好醫(yī)療救治能力提升，全面保健康、防重癥，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡轉(zhuǎn)段。三年來，全縣始終沒有出現(xiàn)社會面感染，最大程度保護了全縣人民群眾的身體健康和生命安全，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，成為全省唯一實現(xiàn)社會面“零聚集”“零擴散”“零溢出”的縣份。
（三）鞏固銜接成效明顯。扎實開展防返貧監(jiān)測集中排查和“百日提升”“百日督幫”行動，共落實幫扶措施8190項，消除風(fēng)險327戶964人，全縣無1人返貧致貧。58個村在全市率先完成集體經(jīng)濟“消薄”任務(wù)，脫貧人口人均增收1700余元、增幅13.19%?！耙绘?zhèn)六村”試點示范成效明顯，全年共整合涉農(nóng)資金1.55億元，實施涉農(nóng)項目122個，資金支付率達95%以上。代表全市以優(yōu)異成績通過了省級成效考核和第三方評估，鞏固脫貧成果典型做法被國家鄉(xiāng)村振興局簡報刊發(fā)、全國推廣，產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)驗相繼入選陜西省首批鄉(xiāng)村振興典型案例和陜西綠色發(fā)展示范案例。
（四）生態(tài)建設(shè)名列前茅。以污染防治攻堅提標升級專項行動為抓手，每月集中調(diào)度、暗訪通報、專題研究，248個中省環(huán)保督察和市縣暗訪通報生態(tài)環(huán)保問題得到解決。全縣森林覆蓋率達到88.82%，位居全國第八、全省第二，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達364天、綜合指數(shù)位居全省第一，地表水水質(zhì)優(yōu)良率保持100%、水環(huán)境質(zhì)量位居省市前列。把中藥首位產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的有效路徑，“一縣一策”事項清單獲得省發(fā)改委支持，經(jīng)驗做法在全省交流發(fā)言。全年發(fā)展中藥材4.72萬畝，其中種植黃連2.6萬畝，兌付中藥材獎補政策資金1069萬元。上港物流安康海外倉、森凱天奧、灃康醫(yī)藥成功落地，飛地經(jīng)濟園區(qū)對中藥全產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用明顯增強。地?zé)豳Y源勘探利用取得實質(zhì)性進展，欣陜茶旅、友誼鋪子等19個民宿體驗和露營基地建成營業(yè)。以全省第一名的優(yōu)異成績榮獲“陜西省生態(tài)強縣”榮譽稱號，獲得了“首批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”命名，成為全市唯一獲此殊榮的縣份。
（五）城市品質(zhì)不斷提升。深入推進“多規(guī)合一”，啟動了縣城和四個集鎮(zhèn)《國土空間規(guī)劃》編制工作，完成村莊規(guī)劃編制15個，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃實現(xiàn)有機融合。以提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點，加速推進巫鎮(zhèn)高速、十巫高速連接線等跨境交通項目，全面啟動曙飛路、黃龍?zhí)哆\動中心、標準化高中、邊貿(mào)物流園、農(nóng)貿(mào)市場等重大民生項目。以完善市政設(shè)施功能為重點，改造了柿子樹坪等5個老舊小區(qū)，實施城區(qū)電站灣、竹溪河人行棧道建設(shè)工程，竣工廣場大廈等5個綜合體項目。以提升城市文明程度為重點，扎實開展違法違章建筑和城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動，強力推進城市創(chuàng)建工作，國家園林城市順利通過初審，省級病媒生物防制順利通過專項技術(shù)測評。
（六）民生福祉持續(xù)改善。一般公共預(yù)算支出完成14.75億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出的80%以上，市縣確立的年度票決民生實事全面落實。實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.82%，榮獲全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作先進縣表彰。省級中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣通過驗收命名，學(xué)前教育普及普惠縣通過省市過程督導(dǎo)，7所學(xué)校達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建指標要求?？h醫(yī)院醫(yī)技綜合樓完成主體建設(shè)，“兩高兩優(yōu)”普惠托育模式在全市推廣。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)縣域全覆蓋。應(yīng)急廣播體系建成投用，“五句子歌”被列入陜西省第七批非遺保護名錄。
（七）發(fā)展大局安全穩(wěn)定。在財力十分緊張的情況下，落實資金近億元，先后解決了平鎮(zhèn)高速、縣城過境路、小河口大橋、失地農(nóng)民養(yǎng)老補助、高中校園內(nèi)社會居民搬遷、農(nóng)村舊宅基地騰退補助、不動產(chǎn)登記等遺留問題。聚焦糧食安全“國之大者”，新建高標準農(nóng)田1萬畝，糧食油料總產(chǎn)量達2.3萬噸，牢牢守住了糧食安全底線。堅持防范在前、周密管控，平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、防汛防滑、災(zāi)后重建及自建房排查、采石采礦領(lǐng)域排查和石煤礦綜合整治扎實推進，全省平安建設(shè)抽查、社會治安滿意率位居全市第一，“云端警務(wù)”成為全市推廣的新時代“楓橋經(jīng)驗”新品牌，榮獲省、市兩級信訪工作先進縣稱號。
（八）自身建設(shè)全面加強。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，堅定不移貫徹落實黨中央和省委、市委、縣委決策部署，自覺捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實開展干部作風(fēng)能力提升行動，政府系統(tǒng)的政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。自覺接受縣人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案258件，辦復(fù)率、滿意率均達100%。深入開展“八五”普法,全省法治政府示范縣創(chuàng)建通過第三方評估。營商環(huán)境持續(xù)提升，榮獲全省政務(wù)誠信評價優(yōu)秀等次。推行“藍黃紅”三色管理、重點調(diào)度、跟蹤督辦等抓落實機制，重點工作完成率達98.7%。同時，國防后備力量得到加強，統(tǒng)計、供銷、婦聯(lián)、工會、共青團、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、地方志、慈善、紅十字會、民族宗教等事業(yè)健康發(fā)展，中省市駐鎮(zhèn)單位和各幫扶單位同心合力，有力支持了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
??一年來，鎮(zhèn)坪發(fā)生的每一點變化、經(jīng)受的每一次考驗、取得的每一份成績，都凝聚著全縣人民的心血和汗水，凝聚著社會各界的智慧和力量，這是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民奮力拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員、廣大干部群眾和社會各界人士，向離退休老干部、醫(yī)護人員、武警官兵、消防救援人員和政法干警，向所有傾力支持鎮(zhèn)坪、幫扶鎮(zhèn)坪、參與鎮(zhèn)坪建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
??看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，還存在一些困難和問題：一是縣域經(jīng)濟總量小，一產(chǎn)不大、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不優(yōu)，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱。二是項目儲備不夠，謀劃項目偏小，前期工作不扎實，融資難、用地難問題十分突出。三是財政壓力劇增，政府進入償債高峰期，保民生、保運轉(zhuǎn)、保工資面臨嚴峻考驗。面對這些問題，我們要采取有力措施，認真加以解決。
??2023年工作安排
??2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全縣上下要認真貫徹省委、市委和縣委“三個年”整體部署，堅持以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣為目標，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推動實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在中國式現(xiàn)代化道路上奮力譜寫鎮(zhèn)坪高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
??全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)400人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右。重點抓好以下八個方面：
（一）全力以赴抓項目強支撐。扎實開展高質(zhì)量項目推進年活動，樹立大抓高質(zhì)量項目導(dǎo)向，深謀劃、強爭取、快建設(shè)、早投用，以高質(zhì)量項目助推高質(zhì)量發(fā)展。
?精心謀劃爭取項目。緊盯中省市投資導(dǎo)向，圍繞交通水利、城市更新、民生改善等重點領(lǐng)域，積極謀劃爭取張恩安高鐵、縣城綜合停車場、中醫(yī)院擴建、綜合式高中等一批強基補短項目，力爭盡早落地。圍繞中藥首位產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟和文旅康養(yǎng)，精準對接省市重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進秦巴中藥資源產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新中心、頁巖氣、地?zé)衢_發(fā)、抽水蓄能、160萬噸礬礦（煤）、綠松石開采、通用機場、三道門森林公園、“雙儲林場”國家儲備林等重大項目前期，力爭納入上級計劃盤子。緊盯中省專項債券資金投向，持續(xù)做好投資政策培訓(xùn)和項目謀劃論證，爭取更多債券項目通過評審、盡早發(fā)行，確保全年滾動儲備各類項目200個以上，全年爭取資金較上年增長10%以上。
?集中攻堅推進項目。緊緊圍繞年度實施的160個重點項目，聚力開展重點項目集中攻堅行動，實行“五個一”項目包抓推進機制，全力做好征地拆遷、審批等服務(wù)保障，逐一破解項目用地、融資等難題，確保快投快建、達產(chǎn)達效。整體推進?？偭?，堅持能早則早、能快則快、應(yīng)開盡開，每季度組織一批重點項目集中開工，確保新建重點項目上半年開工率達100%，確保年度投資41.8億元以上。重點攻堅擴增量，提速建設(shè)曙飛路、黃龍?zhí)哆\動中心、標準化高中、產(chǎn)業(yè)物流園、縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓等16個重點民生項目，加快秦巴跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、文彩工業(yè)園等91個重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進度，力促啟源林麝養(yǎng)殖場、中藥保健食品加工園、漢巴食品加工園、山海明珠二期等65個在建項目竣工投產(chǎn)，推動形成更多實物工作量，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展支撐能力。
（二）凝心聚力抓鄉(xiāng)村促振興。突出穩(wěn)政策、穩(wěn)投入、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險，嚴格落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，全面啟動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
??持續(xù)提升鞏固銜接水平。緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全等核心指標，強化防返貧監(jiān)測幫扶機制落實，及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時干預(yù)，動態(tài)“清零”未消除風(fēng)險監(jiān)測對象占比超過3%的村，確保監(jiān)測戶占比低于全市平均水平。緊扣住房安全、飲水安全、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育保障、醫(yī)療保障、社會兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、易地搬遷后續(xù)扶持等重點任務(wù)，分層分類、逐村逐戶落實好過渡期政策，堅決防止規(guī)模性返貧和新增致貧。
?激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動力。堅持農(nóng)民主體地位，聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)共興”，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動一批、提升技能就業(yè)一批、搭建電商平臺吸納一批、外出勞務(wù)輸出一批、自主創(chuàng)業(yè)消化一批、盤活資源嵌入一批、兜底救助保障一批等措施，在農(nóng)村創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，力促脫貧人口人均增收1500元以上、收入增速不低于10%。持續(xù)深化“一村一企一產(chǎn)業(yè)”模式，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，鼓勵各類經(jīng)營主體以訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、資源流轉(zhuǎn)等方式壯大村集體經(jīng)濟，力爭所有村的集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超過10萬元，每鎮(zhèn)至少創(chuàng)建集體經(jīng)濟年收入超50萬元的富裕村1個。支持農(nóng)戶發(fā)展“小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào)”“五小”經(jīng)濟，大力支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展壯大中藥、烏雞、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)更多留在農(nóng)村、增值收益更多留給農(nóng)民。充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用和社會資本支撐作用，健全規(guī)范銜接資金分配和項目計劃下達制度，科學(xué)分配資金額度，精準下達項目，全年實施鞏固銜接項目150個以上。深化中國藥科大學(xué)、常州市鐘樓區(qū)和省市結(jié)對幫扶合作，轉(zhuǎn)換幫扶思路，優(yōu)化幫扶措施，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目落地，提升發(fā)展后勁。
?建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。把“和美”作為鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求，以“一鎮(zhèn)六村”為重點，強化規(guī)劃引領(lǐng)、標準引導(dǎo)和典型引路，力促曙坪省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)成效位居全省前列，積極爭創(chuàng)一批美麗宜居示范村，確保宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，扎實推進農(nóng)村道路、供水保障、村道亮化、防汛抗旱、寄遞物流、數(shù)字鄉(xiāng)村等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排既方便生活又促進生產(chǎn)的建設(shè)項目。深入開展以“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，生活污水治理率達到40%以上，垃圾收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)和法治教育，推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
?（三）堅定不移抓產(chǎn)業(yè)增后勁。堅持供給跟著需求走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走、資源跟著項目走、服務(wù)跟著企業(yè)走，以壯大中藥首位產(chǎn)業(yè)為主抓手，以鏈群結(jié)合為路徑，細化鏈條、落實鏈長、培育鏈主，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
?突出抓基地、擴規(guī)模，做大一產(chǎn)。聚焦首位產(chǎn)業(yè)抓基地，持續(xù)推進“七鎮(zhèn)十村萬頃藥”工程，擴大黃連、絞股藍、玄參等優(yōu)勢中藥材種植規(guī)模，力爭新發(fā)展各類中藥材4.6萬畝以上，完成鎮(zhèn)坪黃連澳門藥事標準，打響“鎮(zhèn)坪黃連”品牌。緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模，年飼養(yǎng)生豬20.9萬頭、牛羊3.5萬頭、家禽60萬羽以上，發(fā)展“鎮(zhèn)坪洋芋”脫毒種薯1000畝，種植洋芋4.2萬畝，新增魔芋面積8000畝。圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓提升，新培育山林經(jīng)濟示范點2個，發(fā)展大水面養(yǎng)魚1450噸以上，種植烤煙2000畝，養(yǎng)蜂2.8萬箱以上，加快爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣、省級有機產(chǎn)品認證示范縣。持續(xù)優(yōu)化中藥材種植及富硒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策，鼓勵支持農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營主體發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全年新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、專業(yè)合作社6家、家庭農(nóng)場9家以上。
?突出抓園區(qū)、聚龍頭，做強二產(chǎn)。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，引導(dǎo)資源向園區(qū)配置、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)融合、企業(yè)向園區(qū)流動。加快提升飛地經(jīng)濟園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺建設(shè)，全年新建標準化廠房3萬平方米以上，園區(qū)入駐企業(yè)15戶以上。聚力推進曾家中藥產(chǎn)業(yè)園、來創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化園、牛頭店中藥科創(chuàng)園、城關(guān)景鵬電力科技園、鐘寶環(huán)保設(shè)備制造園，啟動金時利金屬工業(yè)制造園、富硒綠色食品產(chǎn)業(yè)孵化園二期，規(guī)劃建設(shè)鴻耀中藥產(chǎn)業(yè)園、富硒健康產(chǎn)品工業(yè)園。落實工業(yè)穩(wěn)增長政策措施，建成中藥配方顆粒生產(chǎn)線，推進中藥飲片、醫(yī)療器械制造等項目建設(shè)，擴大金絲皇菊涼茶、百合面膜、黃連花茶、石斛花茶、蜂蜜飲品等生產(chǎn)規(guī)模，推動鴻利礦業(yè)、鑫大地實施補鏈強鏈行動，確保全年工業(yè)投資增長15%以上，新培育“五上企業(yè)”10戶以上、市級以上產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)3戶以上，凈增市場主體600戶以上。
?突出抓康旅、樹品牌，做優(yōu)三產(chǎn)。以爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)為抓手，實施核心景區(qū)建設(shè)提升工程，策劃推進飛渡峽5A級景區(qū)建設(shè)，加快巴山長壽谷和南江湖等4A級景區(qū)建設(shè)，抓好臘味小鎮(zhèn)、大湖溪、普安寨等3A級景區(qū)創(chuàng)建，建成運營欣陜茶旅、森林薈生態(tài)谷項目。完成鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制，因地制宜打造30個以上鄉(xiāng)村民宿和露營基地，創(chuàng)建一批省級鄉(xiāng)村旅游示范村。加強景區(qū)交通、旅游廁所、停車場等設(shè)施建設(shè)，推動酒店提檔升級，支持鎮(zhèn)坪特色菜系開發(fā)，建設(shè)旅游購物體驗店或特色街區(qū)，滿足游客多元需求。穩(wěn)步發(fā)展電子商務(wù)、假日經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，完善縣鎮(zhèn)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟、直營店、連鎖店，積極爭創(chuàng)縣域商業(yè)體系示范縣。積極培育運動、康養(yǎng)、托育、家政等消費新熱點，鼓勵發(fā)展體驗、智能、時尚等消費新模式，推動線上線下消費深度融合。力爭全年旅游綜合收入增長10%以上，非公有制經(jīng)濟增加值占比穩(wěn)定在60%以上，使“自然國心·長壽鎮(zhèn)坪”靚麗名片走出陜西、走向全國。
（四）持之以恒抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境。深入落實習(xí)近平總書記“人不負青山，青山定不負人”的殷殷囑托，大力實施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，真正讓青山綠水、藍天白云成為鎮(zhèn)坪發(fā)展的最大底蘊。
筑牢生態(tài)屏障。深化國土綠化行動，全面落實天然林保護、大巴山生態(tài)修復(fù)等重點營造林工程，加快實施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟林基地建設(shè)、特殊用材后備資源儲備等項目，開展義務(wù)植樹16萬株，實施封山育林5萬畝，完成營造林4.8萬畝、森林撫育3萬畝，實施鄉(xiāng)村環(huán)境綠化10個村以上。持續(xù)深化松材線蟲病防治和野生動植物保護，加快實施小流域治理、山水林田湖草項目，守牢林業(yè)生態(tài)安全。全面鞏固提升省級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建成果，啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，做好國家“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創(chuàng)新基地復(fù)核評估。
?保護生態(tài)環(huán)境。持續(xù)抓好污染防治攻堅提標升級，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦細顆粒物污染，加強大氣污染源頭防控、綜合整治、協(xié)同治理，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)保持在364天以上，確保環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)持續(xù)保持全省第一。堅持“三水”統(tǒng)籌、水岸共治，全面壓實“河湖長制”“林長制”責(zé)任，常態(tài)化推進河湖“清四亂”“四清四無”，確保全域地表水水質(zhì)保持在國家Ⅱ類標準以上。強化土壤污染源頭控制，抓好耕地分類管理、建設(shè)用地準入管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。
?推動低碳發(fā)展。嚴格落實“三線一單”剛性約束，嚴控“兩高”項目落戶，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。用好“生態(tài)資源公司”平臺，探索推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推進“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價值試點，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。深入開展資源集約利用績效評價，有序淘汰落后產(chǎn)能，分類指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技改和綠色制造。大力創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，倡導(dǎo)低碳出行、綠色消費，加強節(jié)能降耗管控，提高資源利用效率，全面完成市下達的綠色低碳發(fā)展指標任務(wù)。
?（五）攻堅克難抓城建提品質(zhì)。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善城市功能，發(fā)展城市業(yè)態(tài)，促進城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。
?突出規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制完成縣域國土空間總體規(guī)劃，建立健全國土空間監(jiān)管體系，提升國土空間治理體系和治理能力。加強“三區(qū)三線”管控力度，深入推進“多規(guī)合一”，同步完成各鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，啟動渝龍村等16個村的實用性村莊規(guī)劃編制。積極推進縣城詳規(guī)編制，健全行業(yè)項目規(guī)劃評審機制，科學(xué)布局商業(yè)樓盤、便民市場、公園綠地、專業(yè)市場等，真正以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，確保規(guī)劃設(shè)計的整體性、融合性。嚴格規(guī)劃管控，強化規(guī)劃剛性約束，依法管控規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地與建設(shè)活動，切實維護規(guī)劃權(quán)威。
?加快縣城更新。突出“城在山下建、水在城中流、人在林中走、依山傍水、山水相依”的縣城特色，實施“美麗縣城、品質(zhì)提升”行動，加快城南黃龍?zhí)哆\動中心項目建設(shè)，力促停車場、部分場館主體工程竣工，引領(lǐng)城南片區(qū)商業(yè)開發(fā)，打造文體、康養(yǎng)消費新場景。加快渝盛昌、南江國際周邊商業(yè)開發(fā)，活躍南江國際商圈。持續(xù)推動城區(qū)一河兩岸整治開發(fā)，啟動山海明珠二期、農(nóng)貿(mào)市場改造項目?？⒐ね队眯『訕?，打通城市斷頭路，推進城區(qū)沿河人行步道建設(shè)，實施南江三橋至二橋管網(wǎng)更新改造。加快文彩新區(qū)教育、醫(yī)療、體育設(shè)施配套和高品質(zhì)小區(qū)、商務(wù)街區(qū)、休閑公園開發(fā)建設(shè)，竣工疾控中心保障用房，開工榮基雲(yún)錦、邊貿(mào)物流園項目。
強化精細管理。緊盯各類城建遺留問題、不動產(chǎn)登記難問題、“兩違”問題和涉眾信訪問題，持續(xù)開展城市執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違建整治、矛盾化解等專項行動，逐步消除城市亂象。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，扎實推進國家園林城市、國家森林城市和省級文明城市創(chuàng)建，下決心解決亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理粗放等方面的“頑疾”，擦亮城市形象“窗口”。推進廣場大廈、山海明珠、南江帝景等商住綜合體商業(yè)開發(fā)運營，鼓勵企業(yè)總部、創(chuàng)客和商業(yè)實體店向商業(yè)綜合體集中，發(fā)展樓宇經(jīng)濟。加快推進專業(yè)市場開發(fā)、美食街區(qū)建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)夜市攤點、蔬果攤位、汽車服務(wù)等歸行入市，提升城市整體風(fēng)貌形象。
（六）鍥而不舍抓改革促創(chuàng)新。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用改革破解難題、用開放增強活力、用創(chuàng)新打造引擎，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
?深化改革實踐。大力推進營商環(huán)境突破年活動，堅持“有效市場”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，強化“放管服”改革，全面實施行政許可事項清單管理，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)數(shù)字政府，推進鎮(zhèn)村便民服務(wù)升級，更大范圍地實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、掌上可辦。深化國資國企改革，提升國有控股集團核心競爭力，力爭縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破20億元。創(chuàng)新土地儲備機制，試行“標準地+承諾制”改革，提升土地儲備能力，全年完成建設(shè)用地報批200畝以上、土地儲備供應(yīng)200畝以上。
?擴大開放招商。以上港物流海外倉建設(shè)、邊貿(mào)物流數(shù)字中心、電子商務(wù)中心建設(shè)為抓手，加快生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享，持續(xù)降低物流成本，打通對外開放通道。落實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”招商責(zé)任，建好招商引資“招商政策庫、推介項目庫、線索項目庫、招商項目庫、鎮(zhèn)坪籍創(chuàng)業(yè)人才庫”，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，精心策劃“雙招雙引”，全年簽約引進項目50個以上，到位資金35億元以上，利用外資1000萬美元以上。
?堅持創(chuàng)新驅(qū)動。積極對接秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，加快科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，培育一批主板、新三板、區(qū)域股權(quán)市場上市掛牌企業(yè)，力促桂花清潔能源完成上市，支持鑫大地啟動國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市輔導(dǎo)期培育。大力實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，認真落實“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上深耕細作，增強民營經(jīng)濟競爭力。持續(xù)深化蘇陜協(xié)作、?？h合作、校企合作，引導(dǎo)企業(yè)與高校院所合作共建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、院士工作站、企業(yè)孵化器。力爭全年新培育高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)25家，新增上市后備企業(yè)2家，研發(fā)投入占GDP比重達到0.6%以上。
?（七）用心用情抓民生增福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把有限財力用在發(fā)展緊要處、民生急需上，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待。
??強化財力保障。大力培植財源，挖掘收入潛力，強化收入征管，壯大財政保障能力。更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用，提振市場經(jīng)營主體發(fā)展信心，加快培育新型財源。開源節(jié)流“過緊日子”，壓減“三公”經(jīng)費，保障重點支出，控制一般支出，提高財政資金的使用效益。
充分保障就業(yè)。全力根治拖欠農(nóng)民工工資問題，有效保障農(nóng)民合法勞動權(quán)益。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，深入開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶和職業(yè)技能提升行動，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.9萬人以上。
提升教育質(zhì)量。對標抓好學(xué)前教育普及普惠縣、全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)深化教育綜合改革，強化教育教學(xué)和師資隊伍管理，推進教育教學(xué)質(zhì)效雙向推進、快速提升。竣工白家小學(xué)教學(xué)樓和教師周轉(zhuǎn)房，積極推進標準化高中、曾家小學(xué)、曾家幼兒園、鐘寶幼兒園建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。
優(yōu)化健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進公立醫(yī)院綜合改革，扎實推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)。柔性引進醫(yī)學(xué)人才，持續(xù)提升縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)水平。傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展，加快中醫(yī)院、國醫(yī)館和中醫(yī)藥康養(yǎng)館建設(shè)，竣工縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓，優(yōu)化完善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)體系，讓群眾病有所醫(yī)、病有良醫(yī)。扎實推進“健康細胞”工程，力爭健康細胞覆蓋率提高到80%以上，全面開展愛國衛(wèi)生運動，確保順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。
繁榮文體事業(yè)。持續(xù)鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，扎實推進省級文化先進縣創(chuàng)建。建設(shè)新時代文明實踐中心，提升圖書館、文化館、檔案館數(shù)字化水平和綜合服務(wù)效能。推動國有文藝院團規(guī)范健康運營，鼓勵支持文藝精品創(chuàng)作，推動文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、非遺傳承等文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，豐富健身場館、戶外營地等體育消費新場景，倡導(dǎo)全民健身運動。
強化社會保障。緊盯群眾“急難愁盼”問題，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，辦好市縣確立的民生實事，加快補齊基本公共服務(wù)短板。實施全民參保計劃，健全醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保障服務(wù)體系。分類落實農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)救助政策，及時解決特殊困難群體基本生活問題。保障婦女兒童合法權(quán)益。實施殘疾人關(guān)愛行動。啟動國家未成年人保護示范縣和省級雙擁模范縣創(chuàng)建，統(tǒng)籌做好雙擁優(yōu)撫、退役軍人安置等工作。
（八）馳而不息抓安全守底線。始終把底線思維貫穿工作全領(lǐng)域、全過程、各環(huán)節(jié)，時刻繃緊思想之弦，保持高度警醒，補齊短板漏洞，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
守好疫情防控底線。以保健康、防重癥為重點，認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”，持續(xù)強化疫情監(jiān)測應(yīng)對，抓好重點人群健康服務(wù)，提高疫苗接種率，引導(dǎo)群眾當(dāng)好自己“健康第一責(zé)任人”。擴容提質(zhì)、優(yōu)化配置醫(yī)療資源，保障藥品、檢測試劑等物資儲備供應(yīng)，加快補齊醫(yī)療救治設(shè)施短板，著力提高分級接診救治能力。
守好糧食安全底線。全面落實田長制，堅決遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化。大力推廣良種良法良機，持續(xù)推進耕地撂荒整治，穩(wěn)定糧食播種面積10.8萬畝以上、產(chǎn)量2.2萬噸以上。強化糧食儲備安全管理，確保儲備糧正常輪換、管理安全。
守好安全生產(chǎn)底線。鞏固安全生產(chǎn)三年攻堅行動成果，推行安全生產(chǎn)“三化三制”，守牢礦山安全、道路交通、建筑施工、校園安全、?；懊癖锲贰⑹称匪幤?、森林防火、防汛防滑等底線任務(wù)，常態(tài)化開展隱患排查整治與執(zhí)法監(jiān)管，落實重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域包保責(zé)任，堅決防范較大以上安全事故和亡人傷人事件發(fā)生。
守好風(fēng)險防范底線。以開展“警民共建一家親”為抓手，加快完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊電信和養(yǎng)老詐騙、非法集資，依法防范打擊各類違法犯罪活動。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，暢通和規(guī)范群眾信訪訴求表達渠道，持續(xù)深化信訪問題源頭治理，積極爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。積極促進房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，有效穩(wěn)定基本物價。加強金融與債務(wù)風(fēng)險管控，嚴禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)，嚴查隨意超計劃追加投資，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
??加強政府自身建設(shè)
??各位代表！時代呼喚擔(dān)當(dāng)、實干成就夢想。新時代對政府工作提出了更高的要求，我們將初心如磐、銳意進取，不斷強化自身建設(shè)，著力在謀事中求發(fā)展、干事中樹形象、成事中贏民心，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，切實做到讓黨放心、讓人民滿意。
?建設(shè)忠誠政府。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府履職全過程，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，扎實抓好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊扣“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”要求，堅持學(xué)思用貫通，知信行統(tǒng)一，不折不扣地把黨中央和省委、市委、縣委的各項決策部署落實落細落具體，以實際行動堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、切實做到“兩個維護”。
建設(shè)法治政府。全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入開展“八五”普法，依憲施政、依法行政，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣。嚴格遵守重大行政決策法定程序規(guī)定，自覺做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督及監(jiān)察、巡視、審計、司法、社會、輿論監(jiān)督，深入推進政務(wù)公開，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保政府公權(quán)在陽光下運行。
建設(shè)為民政府。緊扣黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的整體部署，牢固樹立人民至上理念，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)包抓企業(yè)制度，走出機關(guān)、走向基層、走近群眾，到企業(yè)、到項目、進工地，問政于民、問需于民、問計于民，在理清工作思路、完善工作機制、改進服務(wù)方式等方面創(chuàng)造性開展工作，真正做到放下架子、端正態(tài)度，做群眾的學(xué)生，做群眾的朋友，用心用情辦好惠企惠民的好事實事、解決好群眾急難愁盼的民生問題。
建設(shè)效能政府。以落實省委、市委和縣委“三個年”活動為抓手，堅持以上率下、真抓實干，“到事、到人、到崗”抓落實，面對面指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，一竿子插到底解決問題。深化“藍黃紅”三色管理，清單式、臺賬式、鏈條式推進工作，打造決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，專班推進、跟蹤問效、限時銷號、到期問責(zé)。敢于直面問題，勇于揭短亮丑，緊盯不落實的事，嚴查不落實的人，讓狠抓落實成為新常態(tài)。
建設(shè)廉潔政府。全面落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴格對標對表落實中央八項規(guī)定實施細則，鞏固深化作風(fēng)建設(shè)專項行動成果，錘煉“勤快嚴實精細廉”作風(fēng)。健全權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域監(jiān)管機制，從源頭扎緊籠子。加強公職人員警示教育和法紀約束監(jiān)督，筑牢拒腐防變防線，推動形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好發(fā)展環(huán)境。
??各位代表！時代不負奮斗者，成功屬于耕耘人。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，拿出勇立潮頭的膽識、勇挑重擔(dān)的氣魄、勇往直前的姿態(tài)，激情擔(dān)當(dāng)干事業(yè)，奮勇爭先創(chuàng)一流，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣，努力在中國式現(xiàn)代化道路上譜寫鎮(zhèn)坪高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
