——2018年1月21日在峨山彝族自治縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 魯春紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是新一屆人民政府全面履職的開局之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，也是全面脫貧攻堅決勝之年。面對全縣經(jīng)濟(jì)下行壓力與上行動力膠著、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大、矛盾疊加及風(fēng)險隱患日益凸顯的發(fā)展形勢，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，深入貫徹落實黨的十九大和中央、省、市系列重要會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓機遇、迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，基本完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計完成生產(chǎn)總值80.1億元、增長12%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資95億元、增長30%，社會消費品零售總額17.6億元、增長12%，一般公共預(yù)算收入4.3億元、增長3.6%，一般公共預(yù)算支出15.5億元、增長4.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35119元、增長9.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入12035元、增長10.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率控制在3.5%和7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到控制目標(biāo)。
一年來，我們主要做了七個方面的工作：
(一) 調(diào)結(jié)構(gòu)增效益, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。持續(xù)實施“兩個百萬”、 “一帶一廊”特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，預(yù)計完成農(nóng)業(yè)增加值12.5億元，增長6%。完成糧食總產(chǎn)7235.2萬公斤，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“七連增”。在全市率先完成煙葉收購任務(wù)，收購煙葉945萬公斤，實現(xiàn)交售收入2.7億元。發(fā)展油橄欖8575畝、溫帶水果7339畝、蔬菜8.5萬畝、油菜5.6萬畝、花卉5289畝、中藥材3598畝，提質(zhì)增效核桃2.5萬畝，實施稻田養(yǎng)魚7882畝。 “華西希望·德康”集團(tuán)30萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目祖代種豬場建成使用，家庭農(nóng)場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培育規(guī)模以上養(yǎng)殖戶12家，出欄畜禽225.3萬頭(只)，預(yù)計完成畜牧業(yè)產(chǎn)值7.27億元、增長6%。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體207個。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)。堅持“科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推
進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)聚集，五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)體系初步建立，預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值15.5億元，增長14%。大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”規(guī)劃建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，甸中—十街農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，完成化念片區(qū)低丘緩坡路網(wǎng)硬化、美化、亮化8.5公里，建成園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房3.3萬平方米，入園企業(yè)57戶、項目60個，園區(qū)實體化改革扎實推進(jìn)，園區(qū)活力不斷增強。全面推行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，對民營企業(yè)實行“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨好?？萍汲晒油癸@，組織申報科技計劃7項、實施9項，認(rèn)定省級科技型中小企業(yè)9戶，申請專利50件，科學(xué)技術(shù)支出達(dá)3264萬元。
第三產(chǎn)業(yè)彰顯活力。全力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展彝文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，預(yù)計完成第三產(chǎn)業(yè)增加值37.7億元，增長13.4%。積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展，旅游規(guī)劃逐步完善，要素不斷聚集。組建縣旅游文化體育投資公司，云茶山莊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及提檔升級取得實質(zhì)性進(jìn)展，塔沖、大西等特色旅游村寨建設(shè)成效顯現(xiàn)。成功舉辦油菜花文化旅游節(jié)、火把狂歡旅游節(jié)等系列活動，具有峨山特色的彝族文化旅游品牌影響不斷擴大， “天下彝家·篤慕夢園”名片更加響亮，全年共接待游客163萬人次，實現(xiàn)旅游收入13.2億元。交通職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期、�磯肷堂吵嵌�期等項目及一批城鄉(xiāng)集貿(mào)市場投入使用，商貿(mào)流通能力進(jìn)一步增強。房地產(chǎn)、交通運輸、酒店餐飲、金融保險、通信服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
(二)抓項目擴投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快。投資3.8億元完成農(nóng)村公路路基改擴建684公里，路面硬化485公里，全縣558個自然村實現(xiàn)通硬化路。國道G213線峨山段改建工程順利完工。玉磨鐵路峨山段、玉楚高速公路峨山試驗段建設(shè)步伐加快。投資1.8億元完成各類水利工程1042件，70座小壩塘除險加固等項目順利完工。筇川水庫建設(shè)有序推進(jìn)，曲江峨山段治理項目啟動實施，新街河水庫通過省級評審并已上報國家復(fù)審，下玉杵水庫、羅里水庫、練江縣城上游段治理等項目前期工作進(jìn)展順利。完成玉河水庫雙龍搬遷安置點建設(shè)，溪洛渡外遷化念移民后期扶持工作扎實有效。完成普洱支線天然氣管道峨山段建設(shè)，玉溪能投化念應(yīng)急氣源儲備站、天然氣管道紅河支線、蓮花天然氣縣城區(qū)綜合利用項目建設(shè)有序推進(jìn)。建設(shè)通信基站120個，實現(xiàn)行政村光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
項目帶動不斷增強。堅持重大項目縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐項建立責(zé)任清單、任務(wù)清單，年內(nèi)開工入庫投資項目122個，梳理儲備計劃總投資491.9億元的投資項目223個，實施項目71個，新開工項目40個。強化項目跟蹤服務(wù)，華云鋼構(gòu)、金峰金屬等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，鑫瑞食品、五行生物等項目建成投產(chǎn)，活達(dá)木業(yè)、哲維生物、?？缔r(nóng)產(chǎn)品等項目開工建設(shè)，雙胞胎集團(tuán)存欄9000頭母豬擴繁場、程宏混凝土攪拌站遷建等項目穩(wěn)步推進(jìn)。
要素保障更加有力。認(rèn)真落實國家和省、市穩(wěn)增長政策，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展21條政策措施，出臺加快民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見及重點產(chǎn)業(yè)招商引資若干優(yōu)惠政策，用足用好產(chǎn)業(yè)扶持資金，政策保障能力不斷增強。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)項目供地20宗600畝，較好保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)等重點項目建設(shè)用地需求。金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不斷加大，存貸比達(dá)60.8%?？h級投融資平臺順利實現(xiàn)資產(chǎn)重組。向上爭取資金10億元。
(三) 抓改革促開放，發(fā)展動力持續(xù)釋放
綜合改革不斷深化。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取締關(guān)閉“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)5戶，商品房去庫存4.7萬平方米。完成16座礦山轉(zhuǎn)型升級、整合重組。積極推進(jìn)“放管服”改革，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、投資項目并聯(lián)審批，取消23項行政審批中介服務(wù)事項，在線監(jiān)管系統(tǒng)審批項目71個。深化商事制度改革， “五證合一”、 “一照一碼”、 “兩證整合”等制度不斷完善。不動產(chǎn)登記工作加快推進(jìn)，規(guī)范受理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)2802起。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)家庭承包耕地面積22.2萬畝，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)2萬畝。財稅體制改革不斷深化， “營改增”試點工作全面推開，增值稅入庫1.1億元。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，率先在全市開展醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合試點工作。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革，火葬區(qū)覆蓋率、火化率、入公墓安葬率均達(dá)100%。機關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成。生態(tài)文明、戶籍制度、電力、教育等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，改革紅利持續(xù)釋放。
開放步伐不斷加快。加強對外合作交流，深入推進(jìn)招商引資工作，與云南省江蘇商會、河北商會達(dá)成招商引資戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功舉辦南京、邢臺、諸暨招商推介會，組織參加“相約春天”、 “收獲金秋”等各類招商引資活動22次，包裝項目28個，在談項目9個，簽約項目10個，落地項目6個。引進(jìn)市外國內(nèi)資金72億元，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1350萬美元。
(四)抓統(tǒng)籌創(chuàng)特色，城鄉(xiāng)品質(zhì)優(yōu)化提升
城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進(jìn)。提質(zhì)擴容示范縣城建設(shè)全面推開，投資1.7億元完成棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)。�磯牘耪虺曬α形�省級一流特色小鎮(zhèn)并動工建設(shè)，天子路建設(shè)加快推進(jìn)?？偼顿Y11.4億元的篤慕�}園、�硨�、峨湖、晶山路等11個縣城提質(zhì)擴容項目征遷工作基本完成，采取PPP運作模式有序推進(jìn)。完成“十里漫道”美化亮化提升改造工程。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)深入實施，扎實推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，完成7個市級示范村、60個整治村建設(shè)，完成4類重點對象C、D級農(nóng)村危房改造1023戶。加快實施“綠化村莊、點亮彝鄉(xiāng)”行動計劃，安裝太陽能路燈5000盞，種植花木8700株。
人居環(huán)境穩(wěn)步提升。聚焦城鄉(xiāng)人居環(huán)境“堵點” “痛點” “盲點”，入開展“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。加大“兩違”建筑拆除力度，拆除“兩違”建筑4.5萬平方米，恢復(fù)綠地1.7萬平方米?？h城中心城區(qū)停車泊位收費、交通整治及流動攤點、戶外廣告、占道經(jīng)營集中整治成效明顯，貨運車輛治理超限運輸工作取得實效，住宅小區(qū)物業(yè)管理逐步實施，城市管理水平不斷提升。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，推動實施“廁所革命”， “一水兩污”配套設(shè)施不斷完善。空心村整治試點工作成效顯現(xiàn)。
(五) 強保護(hù)嚴(yán)治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
生態(tài)保護(hù)成效明顯。全力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣和國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級“綠色學(xué)校”4所。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，確認(rèn)保護(hù)面積253.1平方公里。劃定永久基本農(nóng)田24.4萬畝。確權(quán)停伐天然商品林105.3萬畝，劃定重點公益林生態(tài)效益補償面積54.9萬畝，完成人工造林2萬畝、低效林改造2.5萬畝，退耕還林還草工作穩(wěn)步推進(jìn)，護(hù)林防火工作成效明顯，實現(xiàn)森林防火零火災(zāi)，森林覆蓋率達(dá)68.1%。嚴(yán)厲打擊野生動植物資源違法犯罪活動，森林生態(tài)安全得到鞏固提升。
環(huán)境治理不斷深化。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，圓滿完成中央環(huán)保督察整改和省級環(huán)保督察交辦任務(wù)。加強大氣、水質(zhì)、噪聲等污染監(jiān)測，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。強化環(huán)境綜合責(zé)任和節(jié)能減排目標(biāo)考核，啟動恒昌、恒茂鑄造企業(yè)能源管理體系建設(shè)，完成宏峰建材節(jié)能監(jiān)測。全面推行“河長制”，加大河庫渠保護(hù)治理力度，全縣水環(huán)境不斷改善。實施5個土地整治項目，新增耕地109公頃。加大地質(zhì)災(zāi)害綜合防治力度，地災(zāi)隱患治理取得實效。
(六)惠民生促和諧，社會事業(yè)亮點紛呈
脫貧攻堅扎實推進(jìn)。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全面落實“五個一批”和“六個精準(zhǔn)”脫貧方略，層層壓實責(zé)任，扎實開展幫扶工作。對標(biāo)脫貧摘帽“69”標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)發(fā)力，投入扶貧專項資金1.2億元，實施各類扶貧項目66個。發(fā)放扶貧小額貸款5300萬元，扎實抓好貧困對象動態(tài)管理、易地扶貧搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等工作，建檔立卡貧困戶教育資助全覆蓋、基本醫(yī)療全保障，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，發(fā)展能力不斷增強。全縣累計脫貧2722戶10289人，貧困鄉(xiāng)、貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降至1.3%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。著力保障和改善民生，共投入資金12億元，民生支出占財政支出的77.1%。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持，開發(fā)公益性崗位410個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2410人。抓好社保擴面提標(biāo)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率分別為102.2%、101.5%。教育衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡順利通過國家督導(dǎo)檢查，縣委黨校柏錦校區(qū)、縣幼兒園投入使用，雙江二小、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國家三類城市語言文字規(guī)范化工作通過市級評估驗收。構(gòu)建“1+X”構(gòu)架基層民政工作制度體系，形成了民政工作峨山經(jīng)驗。全面啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全省第四屆縣級文明城市工作。深入推進(jìn)依法治縣和“七五”普法，加強社會治安綜合治理，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，圓滿完成十九大安保任務(wù)，平安峨山建設(shè)持續(xù)深化，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。民族團(tuán)結(jié)宗教和順局面不斷鞏固。安全生產(chǎn)工作成效明顯，安全生產(chǎn)事故同比下降30.5%。科技、統(tǒng)計、文化、體育、廣播電視、防震減災(zāi)、老齡、婦女兒童、殘疾人、氣象、檔案、保密、紅十字等工作全面發(fā)展。
(七)強素質(zhì)優(yōu)服務(wù)，政府效能大幅提升
法治建設(shè)不斷加強。始終把法治建設(shè)作為政府工作的重要組成部分，完善學(xué)法用法制度，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力。堅持政府常務(wù)會學(xué)法和專題研究依法行政工作，健全完善政府法律顧問、重大決策合法性審查、責(zé)任倒查和終身責(zé)任追究等制度機制，實施重大決策聽證10項。貫徹落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，政府依法行政、依法決策、依法履職水平不斷提高。
行政效能全面提速。堅決貫徹落實縣委各項決策部署，實行重點工作目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)公示制。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議198件、政協(xié)委員提案139件，辦結(jié)率均達(dá)100%。加強政務(wù)公開，發(fā)布信息1.9萬條。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一號一窗一網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事在線審批服務(wù)，共接件1628件，辦結(jié)率100%。
作風(fēng)建設(shè)富有成效。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神， “三公”經(jīng)費持續(xù)下降。強化政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，給予政府系統(tǒng)工作人員政紀(jì)處分10人，對12個責(zé)任單位14個責(zé)任人進(jìn)行工作約談，對18個責(zé)任單位進(jìn)行通報批評，對1個部門進(jìn)行批評教育并責(zé)令作出書面檢查。
各位代表，過去的一年，我們付出的努力非比尋常，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。政府工作取得的每一點成績，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持和參與峨山建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強，項目帶動力度不夠，實體經(jīng)濟(jì)困難較多，轉(zhuǎn)型升級步伐有待加快;財政收支矛盾突出，剛性支出不斷增大，財力保障薄弱，融資難融資貴等問題依然存在;民生領(lǐng)域補短板任務(wù)繁重，基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強，教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保等公共服務(wù)水平與群眾的期望還有差距;生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，社會不穩(wěn)定因素不斷增加，社會治理能力還需提高;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)進(jìn)取意識不強，存在懶政怠政、推諉扯皮現(xiàn)象，政府自身建設(shè)需進(jìn)一步加強。面對這些問題，我們將直面挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實加以解決。
二、2018年工作安排
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會、省委十屆四次全會、市委五屆五次全會、縣委十二屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，堅定不移實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、創(chuàng)新興縣、開放活縣、共享和縣”發(fā)展戰(zhàn)略，凝智聚力謀發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)促改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建城鄉(xiāng)、堅定不移保生態(tài)、傾心竭力惠民生、群策群力促穩(wěn)定、攻堅克難求突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
綜合考慮各方面因素， 2018 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)建議為：實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長3%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到控制目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，堅持以“執(zhí)行力提升年”為抓手，重點做好以下
六個方面工作：
(一)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的核心戰(zhàn)略，繼續(xù)深入開展“科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展”大討論大行動。積極培育發(fā)展新動力，加快構(gòu)建具有峨山特色和較強競爭力的“3252”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。更加主動融入“四帶多園”發(fā)展布局，不斷拓展發(fā)展新空間。改善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全財政科技投入逐年增長機制，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，抓實科技項目申報，以科技創(chuàng)新力提升發(fā)展競爭力。高度重視人才工作，加大各類人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用力度，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。 提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)實施“兩個百萬”和“一帶一廊”特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力打造 “紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”峨山片區(qū)增長極，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。提質(zhì)抓好烤煙生產(chǎn)，收購煙葉930萬公斤以上，確保煙農(nóng)收入不減、稅收不減。增強“�磯�”系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，發(fā)展油橄欖種植3000畝、溫帶水果7000畝、油菜5.6萬畝、蔬菜8.5萬畝、花卉1000畝、中藥材500畝，提質(zhì)增效核桃3萬畝。加快推進(jìn)“華西希望·德康”集團(tuán)30萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展生豬家庭農(nóng)場120個單元;大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖，推廣稻田養(yǎng)魚4000畝。力爭畜禽出欄239.7萬頭(只)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值7.7億元。加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育力度，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶、家庭農(nóng)場10戶、農(nóng)民專業(yè)合作社5個，持續(xù)抓好源天、國城、怡悅生態(tài)養(yǎng)殖和月亮彎休閑農(nóng)業(yè)4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作。轉(zhuǎn)型發(fā)展新型工業(yè) 轉(zhuǎn)型發(fā)展新型工業(yè) 。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量、提質(zhì)量”思路，打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅戰(zhàn)，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.5%以上。抓好重點工業(yè)項目，力促雄豐紙業(yè)、五行生物、雙胞胎綠色飼料等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推動活達(dá)木業(yè)、?？缔r(nóng)產(chǎn)品、萬茂氧化鋅等項目建成投產(chǎn)，開工建設(shè)成發(fā)能源年產(chǎn)120萬噸煤焦化、綠水親山180萬平方米新型裝飾材料等項目。深入推進(jìn)大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實體化改革，健全園區(qū)管理體制機制，增強園區(qū)“投、融、建、管、營”能力，力爭完成省級工業(yè)園區(qū)申報工作;優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃定位，加快甸中—十街農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項目承載能力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)聚集，確保園區(qū)新開工投資1億元以上項目不少于2個、5000萬元以上項目不少于3個。認(rèn)真落實穩(wěn)增長政策措施，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶企業(yè)，確保規(guī)模以上存量企業(yè)健康發(fā)展，新增納規(guī)工業(yè)企業(yè)3戶以上。實施微型企業(yè)培育工程，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增量。 加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 。推動彝文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%以上。全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展，發(fā)揮縣旅游文化體育投資公司作用，加快推進(jìn)彝人谷茶山竹海度假區(qū)、大富塔彝韻走廊、易峨高鄉(xiāng)村旅游和高魯山生態(tài)休閑文化旅游園規(guī)劃建設(shè)。全面實施“一部手機游云南”平臺建設(shè)，推進(jìn)智慧旅游全覆蓋。持續(xù)打造開新街暨油菜花文化旅游節(jié)、火把狂歡旅游節(jié)等節(jié)慶旅游品牌，不斷提高美譽度，擴大影響力、吸引力。推進(jìn)城鄉(xiāng)交易市場建設(shè)和提檔升級，完善城鄉(xiāng)商品流通體系，拉動市場消費。加快建設(shè)商貿(mào)、物流服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、交通運輸，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)。發(fā)展具有地域特色的餐飲、文化、休閑服務(wù)業(yè)，推進(jìn)房地產(chǎn)、金融保險、通信服務(wù)、家政物業(yè)等行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)全面實施項目攻堅，千方百計增加有效投資
抓實項目建設(shè)。按照“竣工投產(chǎn)一批、加快續(xù)建一批、開工建
設(shè)一批、深化前期一批”的要求，打好投資“組合拳”，做實計劃投資164.7億元的48個項目前期工作，抓好投資28.6億元的開工入庫項目31個。力促玉磨鐵路、玉楚高速公路峨山段投資快速增長，完成峨山火車站、羅里火車站配套服務(wù)區(qū)前期工作，全面完成農(nóng)村公路硬化，做好新平縣城至易門十街公路峨山段改造，推進(jìn)岔河至塔甸、塔甸至富良棚公路改造和玉元高速小街互通改擴建項目建設(shè)。抓好農(nóng)村人飲安全、小壩塘除險加固等工作。全面完成富良棚鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項目建設(shè)，加速推進(jìn)筇川水庫、尼去本水庫灌區(qū)配套、曲江峨山段治理建設(shè)，力爭啟動新街河水庫建設(shè)，爭取實施三鄉(xiāng)河白土段、練江縣城上游段河道治理項目，加快下玉杵水庫、綠汁江峨山段治理等項目前期工作。力爭完成玉溪能投化念應(yīng)急氣源儲備站、甸中100兆瓦農(nóng)(林)光互補、蓮花天然氣縣城區(qū)綜合利用項目。持續(xù)加快信息網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)信息化工作。
強化保障措施 。嚴(yán)格實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目、縣直部門聯(lián)系幫扶項目責(zé)任制，落實“項目、進(jìn)度、問題、責(zé)任”四項清單制度和交辦制度，掛圖作戰(zhàn)，銷號管理，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中用地、資金、環(huán)保、規(guī)劃選址等困難和問題，著力推進(jìn)42個省市和105個縣級重點項目建設(shè)。樹立吃飯靠財政，建設(shè)靠融資和向上爭取的理念，全力爭取上級預(yù)算內(nèi)資金、國家和省專項建設(shè)基金、政策性銀行貸款等支持，向上爭取資金16億元以上。推進(jìn)縣級投融資平臺實體化運作，全面落實民間資本準(zhǔn)入平等待遇，推廣運用政府和社會資本合作PPP模式和其它金融工具，增強項目建設(shè)資金保障能力。強化政府債務(wù)管理，積極爭取上級新增置換債券額度，嚴(yán)控舉債成本和債務(wù)風(fēng)險，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持實體經(jīng)濟(jì)力度，存貸比保持在65%以上。
(三)深入推進(jìn)改革開放，堅持不懈增強發(fā)展動力
持續(xù)推進(jìn)各項改革。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱深推進(jìn)各項改革，更大程度釋放改革紅利。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動“三去一降一補”，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動力和活力。加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進(jìn)，深化行政審批制度改革，大力推行并聯(lián)審批，推進(jìn)“一站式”惠民服務(wù)平臺建設(shè)，擴展網(wǎng)上辦事大廳功能，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，行政審批“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。鞏固提升“五證合一”登記制度改革及“一照一碼、兩證整合”商事制度改革成果，提高市場準(zhǔn)入效率。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，加強農(nóng)村宅基地管理，全面開展房地一體宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。深化公立醫(yī)院綜合改革，全面完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理和分級診療制度，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。持續(xù)推進(jìn)財稅金融、生態(tài)文明、教育、文化等領(lǐng)域改革。
扎實抓好招商引資。牢固樹立招商引資是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線的理念，把招商引資放在重中之重的位置，以大招商推動大發(fā)展。緊盯“3252”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“筑好招商鳳巢，造好招商環(huán)境，承接昆明溢出，緊盯四大地區(qū)”的思路，聚焦珠三角、長三角、京津冀等重點地區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)招商、商會招商、點對點招商，重點做好固定資產(chǎn)投資類、生產(chǎn)經(jīng)營類項目的招商引資工作，著力引進(jìn)60萬噸木薯乙醇等一批帶動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點項目，力爭招大引強有新突破。依托“南博會”、 “滇港粵澳”、 “滇滬”等合作機制和平臺，強化對外宣傳推介，組織4次以上有影響、有實效的招商推介會。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)對接招商引資項目工作責(zé)任，做好全程動態(tài)跟蹤對接服務(wù)，促進(jìn)在談項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達(dá)產(chǎn)，努力提高項目履約率、資金到位率、開工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。力爭引進(jìn)市外國內(nèi)資金77億元以上、省外國內(nèi)資金55億元以上，實現(xiàn)進(jìn)出口總額1400萬美元。
(四)提速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持之以恒建設(shè)美麗峨山
加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。堅持高規(guī)劃引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，全面加速推進(jìn)提質(zhì)擴容示范縣項目建設(shè)，建成�磯牘耪頡⑩ソ�南北路、天子路等一批項目，克期完成篤慕�}園、�硨�、峨湖等項目，完成縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集鎮(zhèn)出入口景觀改造提升和縣城美化亮化。全面啟動“十三五”棚戶區(qū)改造和篤慕夢園規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)海綿城市、智慧城市，實施城市雙修工程，完善城市功能，拓展縣城空間，提升縣城綜合承載力和輻射帶動能力。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭鄉(xiāng)村振興走在全市前列。圍繞建設(shè)交通樞紐、綠色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)集散型小城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)太極小鎮(zhèn)、橄欖小鎮(zhèn)、花鼓小鎮(zhèn)、龍泉小鎮(zhèn)等7個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，切實增強中心集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動能力，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)46%以上。積極探索產(chǎn)業(yè)培育建新村、遷村騰地建新村、易地搬遷建新村、 “田園綜合體”建設(shè)等模式，持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實施第二輪“百村示范、千村整治”8個示范村、67個整治村項目。
提升城鄉(xiāng)治理水平。打好城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，強力推進(jìn)城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”工作。推行數(shù)字化城市管理模式，提高城市管理效能和現(xiàn)代管理水平。鞏固提升縣城中心城區(qū)停車泊位收費、交通整治及流動攤點、占道經(jīng)營等集中整治成果，全面開展“廁所革命”，切實抓好創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全省第四屆縣級文明城市工作。建立健全收費機制和市場化運作機制，引入社會資本，切實加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，加強農(nóng)村“兩污”治理，推進(jìn)40個“空心村”整治工作，扎實抓好村莊美化、綠化、亮化、凈化，實現(xiàn)“村內(nèi)有綠地、院內(nèi)有花果、路渠有綠蔭、四旁有樹木”，爭創(chuàng)園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理取得實效，村容村貌明顯改善。
(五)切實加強生態(tài)建設(shè)，矢志不渝保護(hù)綠水青山
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)全省生態(tài)文明先行縣建設(shè)，完成城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展國土綠化行動，不斷推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)9個村民小組地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項目，實施亞尼河特大型泥石流治理工程。加強對105.3萬畝天然商品林停伐、54.9萬畝重點公益林、5.6萬畝退耕還林的管護(hù)，完成新造林5000畝，繼續(xù)做好森林防火工作，持續(xù)提升森林覆蓋率。緊扣“河暢、水清、岸綠、庫凈”目標(biāo)，常態(tài)化長效化開展“河長制”工作，落實一河一策、一庫一策、一渠一策，加強綜合防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。加大耕地保護(hù)力度，確保耕地保有量不少于33.8萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于24.5萬畝，實施4個土地開發(fā)整理項目，新增耕地1000畝。開展第二次全國污染源普查工作。啟動國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。
著力解決環(huán)境突出問題。認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，狠抓中央和省級環(huán)保督察問題整改工作，嚴(yán)防問題反彈。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。全面落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，強化源頭管理和環(huán)境監(jiān)測，深入推進(jìn)重污染行業(yè)整治，全面整治燃煤小鍋爐，加快鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵工程建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。強化環(huán)境綜合責(zé)任和節(jié)能減排目標(biāo)考核，堅決淘汰產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重、資源消耗高的企業(yè)，嚴(yán)格控制新增能耗。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強農(nóng)業(yè)面源、機動車、噪聲等污染監(jiān)測和防治工作。
(六)聚力補齊民生短板，鍥而不舍推進(jìn)社會事業(yè)
鞏固提升脫貧攻堅成果。繼續(xù)聚焦1個貧困鄉(xiāng)、11個貧困村、3314戶12045名貧困人口，加大扶貧資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，探索建立脫貧攻堅長效機制，保持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的可持續(xù)性，鞏固提升脫貧攻堅成果。圍繞貧困人口識別精準(zhǔn)度、退出精準(zhǔn)度和對幫扶工作的滿意度，全面查缺補漏，對標(biāo)對表做好迎接省、市對我縣脫貧攻堅成效考核準(zhǔn)備工作，確保順利通過考核。合理布局扶貧產(chǎn)業(yè)，使每個貧困村都享有1項產(chǎn)業(yè)扶貧政策，每個貧困村有1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能帶動貧困戶穩(wěn)步增收，每戶貧困戶至少享有1項解決短期脫貧的項目。持續(xù)開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”和“自強、誠信、感黨恩”教育活動，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力。加大督促檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范扶貧項目資金管理，對全縣脫貧攻堅工作進(jìn)行全方位督查，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。
統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進(jìn)以雙江二小為主的全面改薄工程建設(shè);加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍;加強控輟保學(xué)工作，辦好學(xué)前教育，推進(jìn)教育公平，鞏固提升義務(wù)教育基本均衡縣成果。建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”模式，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，確保新增就業(yè)2500人;完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險制度，實行全民參保動態(tài)跟蹤管理;健全社會救助體系，全面推行陽光低保，充分發(fā)揮社會救助托底保障功能。加快縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心遷建項目建設(shè)，建立縣域醫(yī)療共同體，繼續(xù)抓好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，維護(hù)群眾“舌尖上的安全”。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)抓好彝族花鼓舞申報國家級“非遺”工作，大力實施文化惠民工程，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。持續(xù)改善體育基礎(chǔ)設(shè)施，推動全民健身運動深入開展。切實做好雙擁優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)健康發(fā)展。抓實統(tǒng)計、廣播電視、防震減災(zāi)、婦女兒童、殘疾人、氣象、檔案、保密、紅十字等工作。
全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治縣和“七五”法治宣傳教育，鞏固“平安峨山”創(chuàng)建成果。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，建立大檢查大排查長效機制，堅決防范重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。健全社會治安防控體系，強化反恐反邪、緝槍治爆、禁毒防艾等工作，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。扎實做好信訪維穩(wěn)工作，有效預(yù)防化解社會矛盾。依法做好民族宗教工作，穩(wěn)步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。
三、加強政府自身建設(shè)
民之所望，政之所向。面對發(fā)展的重任和人民的期盼，我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，把牢政治方向，樹牢“四個意識”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)“效能革命”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的政府，更好地為人民服務(wù)。
(一)著力建設(shè)高效政府
堅持把提高執(zhí)行力、落實力作為建設(shè)效能政府的重中之重，堅持干字當(dāng)頭，真抓實干、埋頭苦干。健全激勵機制和容錯糾錯機制，大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神，始終保持攻堅克難、奮力爭先的進(jìn)取精神，堅決整治“庸、懶、散”行為，大力弘揚“說了辦、定了干”和“立說立行、馬上就辦”的作風(fēng)。制定政府事權(quán)清單，推進(jìn)政府工作精細(xì)化管理，健全完善考核辦法，加強追責(zé)問責(zé)，做到每項工作有督查、有考核，確保中央、省市和縣委的各項決策部署落到實處。
(二)著力建設(shè)法治政府
堅持把憲法和法律作為政府運行和管理的行為準(zhǔn)則，積極運用法治思維和法治方式推進(jìn)政府各項工作，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決定等法定程序，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”集體決策，不斷提高依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強政府內(nèi)部監(jiān)督和審計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。持續(xù)實施行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，樹立政府守法誠信的良好形象。
(三)著力建設(shè)服務(wù)政府
始終把服務(wù)峨山發(fā)展，增進(jìn)人民福祉作為首要之職、應(yīng)盡之責(zé)。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，做到不越位、不錯位、不缺位。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、企業(yè)和重點項目制度，確保抓工作重心向基層傾斜、向重點項目傾斜、向熱點難點傾斜，在服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)上多想辦法，多辦實事，多擔(dān)責(zé)任。深入推進(jìn)政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強化政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，加快信息互認(rèn)互通、開放共享，讓數(shù)據(jù) “多走路”、群眾“少跑腿”。
(四)著力建設(shè)廉潔政府
堅持把改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗作為建設(shè)廉潔政府的重要遵循，嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把廉政建設(shè)要求落實到政府工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。積極支持監(jiān)察體制改革，組建縣監(jiān)察委員會，抓好監(jiān)察委員會業(yè)務(wù)用房、運行機制等建設(shè)，實現(xiàn)對全縣所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，堅決懲處不作為、亂作為和失職瀆職等行為。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，不斷縮減三公經(jīng)費支出。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)公職人員注重家庭、家教、家風(fēng)，以好家風(fēng)促政風(fēng)、淳民風(fēng)，筑牢拒腐防變思想防線，營造干部清正、政府清廉的良好環(huán)境。
各位代表，志不求易者成，事不避難者進(jìn)。身處百舸爭流的發(fā)展時代，站在不進(jìn)則退的歷史潮頭，唯有奮勇前進(jìn)，方能不負(fù)重托。新時代要有新氣象、更要有新作為，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為譜寫新時代、新方位下峨山跨越發(fā)展新篇章而努力奮斗!
縮略語注釋
“兩個百萬”：指持續(xù)推進(jìn)100萬頭牲畜出欄、100萬畝特色種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
“一帶一廊”： “一帶”指易峨高沿線綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶， “一廊”指大富塔綠色經(jīng)濟(jì)走廊。
“一園三片區(qū)”： “一園”指玉溪大化產(chǎn)業(yè)園; “三片區(qū)”指化念片區(qū)、金水片區(qū)和甸中片區(qū)。
甸中—十街農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)園：指玉溪大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)甸中片區(qū)，規(guī)劃面積為188.66 平方公里。旨在將該片區(qū)建成油橄欖種植和旅游觀光結(jié)合的農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)、匯聚周邊區(qū)域資源的高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、全省乃至全國知名的油橄欖小鎮(zhèn)、以油橄欖加工為主的高原特色農(nóng)業(yè)加工園區(qū)。
“放管服”：指轉(zhuǎn)變政府職能中的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！拔遄C合一”：指營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)，改為由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度。
“一照一碼”： “一照”即營業(yè)執(zhí)照，新版營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼機構(gòu)證、稅務(wù)登記證的功能， “一碼”即18位的統(tǒng)一社會信用代碼。
“兩證整合”：指個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證兩證合一。
“營改增”：即營業(yè)稅改征增值稅，是指將以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)
稅項目改為繳納增值稅。
“四治三改一拆一增”： “四治”即治亂、治臟、治污、治堵; “三
改”即改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村; “一拆”即拆除違法違章建筑; “一增”即大面積增加城市綠化。
“七改三清”： “七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶; “三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
“兩違”建筑：違法用地、違法建設(shè)建筑的簡稱。所謂“兩違”建筑，是指未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。
“廁所革命”：指對發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。
“一水兩污”： “一水”指建制鎮(zhèn)供水， “兩污”指污水和生活垃圾。
“五個一批”：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
“六個精準(zhǔn)”：指扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
脫貧摘帽“69”標(biāo)準(zhǔn)： “6”是指貧困戶退出的6條標(biāo)準(zhǔn)，即人均可支配收入超過當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)、有安全穩(wěn)固住房、適齡青少年就學(xué)得到保障、基本醫(yī)療有保障、社會養(yǎng)老有保障、享受扶貧政策資金項目幫扶。 “9”是指貧困村退出的9條標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降至規(guī)定范圍、道路硬化到村、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、飲水有保障、有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、有公共活動場所、適齡兒童入學(xué)率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
“1+X”構(gòu)架基層民政工作制度體系：“1”是統(tǒng)領(lǐng)，即《中共峨山縣委 峨山縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時期民政工作的實施意
見》， “X”是相關(guān)配套文件，如：《中共峨山縣委辦公室 峨山縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強新時期民政工作的通知》、《峨山縣開展民政工作大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困活動實施方案》、 《峨山縣精準(zhǔn)低保積分制實施辦法(試行)》等。
“一號一窗一網(wǎng)”： “一號”是實現(xiàn)一號申請，簡化優(yōu)化群眾辦事流程; “一窗”是實現(xiàn)一窗受理，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式; “一網(wǎng)”是實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。
“一帶一路”：即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。 “一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
“長江經(jīng)濟(jì)帶”：是指沿江附近的經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。
“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”：是中國與“一帶一路”沿線國家一道規(guī)劃的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議是2013年5月國務(wù)院李克強總理訪問印度期間提出的，得到印度、孟加拉國、緬甸三國的積極響應(yīng)，對深化四國間友好合作關(guān)系，建立東亞與南亞兩大區(qū)域互聯(lián)互通有重要意義，能夠通過四國延伸帶動亞洲經(jīng)濟(jì)最重要的南亞、東南亞、東亞三塊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。
“5577”：是玉溪市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路。第一個“5”，即實施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)富市、創(chuàng)新強市、開放興市、共享和市”五大發(fā)展戰(zhàn)略;第二個“5”，即大干路網(wǎng)、真干航空網(wǎng)、快干能源保障網(wǎng)、實干水網(wǎng)、巧干互聯(lián)網(wǎng)，堅定不移推進(jìn)“五網(wǎng)”設(shè)施建設(shè);第一個“7”，即七大產(chǎn)業(yè)，要鞏固提升卷煙及配套、礦冶及裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及大健康、文化旅游、信息、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè);第二個“7”，即堅定不移地實施脫貧攻堅、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴面提標(biāo)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、人口均衡發(fā)展七大民生工程。
“四帶多園”：即打造昆玉—玉元經(jīng)濟(jì)帶，帶動玉溪高新區(qū)、紅塔工業(yè)園區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)、大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新平礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)、元江工業(yè)園區(qū)發(fā)展;打造“三湖”生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，帶動通海、江川、澄江、華寧綠色經(jīng)濟(jì)和航空物流園、通海高原特色農(nóng)業(yè)物流園、五金產(chǎn)業(yè)園發(fā)展;打造滇中高速環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶，帶動華溪高原特色水果經(jīng)濟(jì)園、高魯山生態(tài)休閑文化旅游園、甸中—十街生物產(chǎn)業(yè)園、華寧工業(yè)園區(qū)、易門工業(yè)園區(qū)發(fā)展;打造紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，帶動易門、峨山、新平、元江熱區(qū)資源開發(fā)。
“3252”：即打造高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、裝備制造及礦冶、彝
文化傳承“三大基地”。持續(xù)推進(jìn)100萬頭牲畜出欄，100萬畝特色
種植“兩個百萬”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展裝備制造、新型材料、新型礦電、食品和消費品加工、特色生物資源加工“五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”。加快發(fā)展彝文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩大產(chǎn)業(yè)”。
“一部手機游云南”：指通過建設(shè)由騰訊公司進(jìn)行投資開發(fā)、運營維護(hù)和綜合管理的“一部手機游云南”智慧旅游平臺，讓廣大游客用一部手機就能游遍云南。
“三去一降一補”：對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能、去庫存、去
杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)的簡稱。
承包地“三權(quán)”分置制度：指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。 “三權(quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。從當(dāng)前實際出發(fā)，實施“三權(quán)分置”的重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”：去年10月18日，黨的十九大報告中首度提出， “實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。在中央農(nóng)村工作會議上，這一戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步明確：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
“田園綜合體”：田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
“空心村”：指在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點用地不能合理、有效地利用，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成的內(nèi)空外延用地狀況。
