政 府 工 作 報 告
——在新平彝族傣族自治縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府代理縣長 普光照
2017年1月4日
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
一、十六屆縣人民政府工作回顧
2013年以來，面對嚴峻的經濟形勢和艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，十六屆縣人民政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣各族人民，堅持發(fā)展第一要務，搶抓機遇，攻堅克難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，新常態(tài)下實現新發(fā)展，全縣經濟社會發(fā)展邁上新臺階，圓滿完成了十六屆縣人民政府目標任務。
——四年來，我們致力于穩(wěn)增長促發(fā)展，經濟實力大幅提升
2016年，預計(下同)實現全縣生產總值123.3億元，比2012年的87.9億元增40.2%，年均增長8.8%;地方財政收入14.7億元，比2012年的10.8億元增36.1%，年均增長8%，其中一般公共預算收入12.1億元，比2012年的8.3億元增45%，年均增長9.7%;地方財政支出30.7億元，比2012年的22.2億元增38.3%，年均增長8.4%;規(guī)模以上固定資產投資105.1億元，比2012年的36.4億元增1.9倍，年均增長30.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32500元，比2012年的21262元增52.9%，年均增長11.2%;農村居民人均可支配收入11460元;社會消費品零售總額21.6億元，比2012年的12.9億元增67.4%，年均增長13.7%。生產總值、規(guī)模以上固定資產投資均突破百億元大關，縣域綜合實力穩(wěn)居全省29個少數民族自治縣前列，“十二五”規(guī)劃的三個發(fā)展定位勝利實現。
——四年來，我們致力于加快產業(yè)發(fā)展，結構調整成效顯著
聚焦主導產業(yè)發(fā)展，推進重大產業(yè)項目建設，鞏固提升高原特色農業(yè)、礦冶等優(yōu)勢產業(yè)，大力培育現代服務、生物加工等新興產業(yè)，三次產業(yè)結構由2012年的13:46.3:40.7 調整為2016年的14.6:38.8:46.6，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。
特色農業(yè)提質增效。農業(yè)現代化步伐加快，質量效益雙提升，農業(yè)增加值比2012年的11.6億元增28.6%，年均增長6.5%。落實各項強農惠農富農政策，兌補資金4.8億元。年糧食產量均保持在1億公斤以上，榮獲“糧食生產先進縣”?？緹煯a業(yè)保量增效，累計實現煙農收入14.2億元。推進第二批國家核心糖料蔗基地建設，累計實現蔗農收入9.9億元。優(yōu)化蔬菜種植布局，蔬菜產業(yè)快速發(fā)展，累計實現菜農收入14.4億元。規(guī)模發(fā)展現代山地、生態(tài)畜牧業(yè)，累計發(fā)放貼息貸款1.9億元，創(chuàng)建省級示范養(yǎng)殖場3個，新增養(yǎng)殖大戶190戶、專業(yè)示范村10個，累計實現畜牧產值39.8億元。柑橘產業(yè)發(fā)展迅猛，組建云南“滇橙”柑橘產業(yè)集團，累計實現水果產值11.9億元。完成古樹茶資源調查，核桃、竹子撫育管理不斷加強，中藥材、魔芋等產業(yè)發(fā)展步伐加快。流轉土地17.8萬畝，農業(yè)規(guī)模化標準化水平不斷提高，新型經營主體培育力度加大，農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體達444個，建成褚橙、桔荔、貓哆哩省級農業(yè)精品莊園。農產品品牌建設取得實效，著名商標、名牌產品、綠色食品等認證實現新突破，“三品一標”生產基地達6.6萬畝。
工業(yè)經濟運行平穩(wěn)。完善鼓勵扶持政策，積極協(xié)調信貸資金支持，施行電力市場化交易，新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展，工業(yè)增加值比2012年的39.4億元增30.4%，年均增長6.9%。大紅山銅礦年產3萬噸精礦含銅、大紅山鐵礦年產800萬噸采選擴產、仙福80萬噸高速盤螺生產線等55個項目竣工投產，品益生物萃取、凌諾光電等29個項目穩(wěn)步推進。新增規(guī)模以上企業(yè)10戶，發(fā)展后勁進一步增強。完成新平工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制和修編，投入3.6億元完善基礎設施，實現“三通一平”，收儲土地5121畝，新增29戶企業(yè)入駐園區(qū)，躋身省級工業(yè)園區(qū)行列。實施“兩個十萬元”小微企業(yè)培育及中小型企業(yè)成長工程，扶持小微企業(yè)601戶，新增省級成長型中小企業(yè)15戶，仙福(集團)公司進入中國民營企業(yè)500強，民營經濟快速發(fā)展，榮獲“云南省促進民營經濟發(fā)展先進縣”。
第三產業(yè)增長強勁。旅游商貿繁榮活躍，消費拉動經濟增長作用凸顯，第三產業(yè)增加值比2012年的35.8億元增44.9%，年均增長9.7%。旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展，“兩山一谷”總體格局初步形成。哀牢山景區(qū)景點設施不斷完善，磨盤山景區(qū)經營管理權順利移交并完成國家AAAA級景區(qū)評定，民族文化產業(yè)園初具雛形，戛灑特色旅游小鎮(zhèn)吸引力和影響力明顯增強?！痘ㄑ鼞俑琛繁本┦子?，精準營銷成效顯著。以節(jié)造勢持續(xù)升溫，鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，莊園旅游備受青睞，旅游產業(yè)要素聚集、質量提升，累計接待游客874.6萬人次，實現旅游總收入44.6億元，榮獲“中國最具投資價值旅游名縣”“中國最美休閑度假旅游名縣”，入選全國第二批創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，全面帶動第三產業(yè)持續(xù)增長。城鄉(xiāng)市場持續(xù)活躍，商貿物流蓬勃發(fā)展。建成縣城東進和揚武、漠沙等 8 個集貿市場，完成水塘生豬交易市場擴建、明珠家居建材廣場、紅呈商業(yè)步行街等項目，戛灑紅山紅等物流園投入使用，以電商為代表的新業(yè)態(tài)逐步興起。
——四年來，我們致力于深化改革開放，發(fā)展?jié)摿τ行п尫?/span>
準確把握改革方向，深入推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅和對外開放，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，活力持續(xù)增強。
深化改革釋放活力。始終堅持以轉變政府職能提升效率，以供給側結構性改革激發(fā)經濟發(fā)展活力。穩(wěn)步推進政府職能轉變和機構改革，精簡政府機構3個。深入推進行政審批制度改革，實現基層政務服務全覆蓋和服務事項網上并聯審批，審批效率大幅提高。人事制度改革深入推進，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼和公務員職務與職級并行制度。財稅改革強力推進，資源稅從價計征、營業(yè)稅改增值稅全面實施，“三信”創(chuàng)建穩(wěn)步推進，金融服務水平不斷提升。整合優(yōu)化縣屬投融資平臺，投融資能力進一步增強，基礎設施建設資金得到有效保障。不動產統(tǒng)一登記、“三證合一”、注冊資本認繳等制度改革全面推行，有力激發(fā)市場活力。農村土地確權登記頒證等農業(yè)農村改革穩(wěn)步推進。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣鄉(xiāng)村健康服務一體化管理逐步完善。殯葬改革深入推進，建成公墓138個，實現火化區(qū)全覆蓋?？萍紕?chuàng)新能力增強，被命名為“全國科普示范縣”，授權專利552件，3戶企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，18戶企業(yè)被認定為省科技型中小企業(yè)，大紅山鐵礦建立院士工作站。創(chuàng)業(yè)平臺建設取得突破，農業(yè)互通眾創(chuàng)空間評定為省級眾創(chuàng)空間，民族文化產業(yè)園入選省文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。
招商引資助推發(fā)展。完善招商引資考核激勵機制，創(chuàng)新招商方式，突出產業(yè)招商，簽約項目214個313.5億元，198個項目開工建設，114個項目竣工投產。實施市外國內資金項目195個，實際利用資金180億元;利用外資1149萬美元，實現外貿進出口總額8587萬美元。
——四年來，我們致力于完善基礎設施，城鄉(xiāng)面貌日新月異
著力打基礎破瓶頸，“五網”建設取得重大突破，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，生產條件日益完善，人民生活更加便利。
基礎設施日臻完善。通用機場建設項目列入省“十三五” 規(guī)劃。開工建設大戛高速公路、玉磨鐵路新平段，縣城至三江口二級公路建成通車，實施農村公路84項1056公里，123個村(社區(qū))鄉(xiāng)村公路全部實現水泥路面硬化;客貨運能力顯著增強，農村客運覆蓋面持續(xù)擴大，群眾出行更加便捷高效。水利基礎不斷夯實，投入14.2 億元，完成馬鞍山、依施河水庫等重點水源工程，完成59座小(二)型水庫除險加固、高效節(jié)水灌溉、抗旱應急、小流域治理等項目，增加蓄水量5.4萬立方米，解決5.1萬人飲水安全問題。能源供給網絡不斷完善，加速實施水電開發(fā)，完成麻洋河等2個水電站建設和挖窖河等3個水電站擴容增效，建成納溪、檳榔輸變電工程，新建110千伏線路80千米，改造農村電網323千米。戛灑江一級水電站、哈科迪風電場等重點項目穩(wěn)步推進。天然氣綜合利用項目加快實施，鋪設管網 71.3千米。信息化建設快速推進，4G網絡實現所有行政村全覆蓋，“寬帶鄉(xiāng)村”、電子政務、光纖入戶工程全面推進，“互聯網+”成效初顯，國家生豬交易市場云南新平市場等9個電商平臺投入使用。
城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。堅持規(guī)劃先行，完成縣鄉(xiāng)兩級總體規(guī)劃修編、國家級試點縣域村莊建設規(guī)劃編制。完成縣城生態(tài)文化旅游示范區(qū)路網骨架和平山路延長線改擴建?？h城建成區(qū)面積達6.4平方公里，縣城西進框架基本拉開，北片區(qū)棚戶區(qū)改造順利啟動，南片區(qū)城市功能日趨完善。完成建興集鎮(zhèn)遷建、水塘集鎮(zhèn)特色提升，戛灑特色旅游小鎮(zhèn)建設成效顯著，揚武、戛灑被命名為全國重點鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達 14.2 平方公里。深入實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年行動計劃和“百千工程”，建成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、美麗鄉(xiāng)村159個、新農村58個、示范村10個、整治村114個、民族特色村寨3個。城鄉(xiāng)管理進一步加強，人居環(huán)境大幅改善，榮獲“國家衛(wèi)生縣城”“省級園林縣城”。
——四年來，我們致力于環(huán)境保護治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明建設有序推進，“兩型社會”建設取得實效，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到鞏固。
生態(tài)建設成效明顯。堅持保護與建設并重，探索編制自然資源資產負債表，試點實施最嚴格水資源管理制度。治理水土流失335平方公里，完成戛灑江、平甸河大開門段等3個河道治理。實施285個地質災害治理項目，完成桂山勒達、漠沙團結園等6個地質災害避讓搬遷項目。小水電代燃料、以煤代柴成效顯著，綠化造林24萬畝，森林覆蓋率達64.6%。完成11個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展省級生態(tài)文明縣、10個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及102個市級生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建工作走在全市前列。榮獲國家級“森林防火工作先進集體”和“全國綠化模范單位”。
環(huán)境保護不斷加強。環(huán)境空氣監(jiān)測自動站、機動車尾氣監(jiān)測站、縣級污染源自動監(jiān)控中心和縣城污水處理廠建成運行，監(jiān)測、處理能力得到提升。關閉5戶粘土磚廠，完成大紅山銅礦廢水治理、仙福鋼鐵燒結機脫硫等16個減排項目，氮氧化物、二氧化硫等約束性指標有效控制。大紅山鐵礦、恒源糖業(yè)等9戶企業(yè)通過強制性清潔生產審核，完成中央督促整改環(huán)保違規(guī)建設項目88個，空氣質量保持優(yōu)良，戛灑江等重點流域水質達標。
——四年來，我們致力于發(fā)展社會事業(yè)，保障能力顯著增強
教育水平持續(xù)提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷加強，城鄉(xiāng)社保體系日趨完善，脫貧攻堅全面推進，民生民利持續(xù)改善。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。學校布局不斷優(yōu)化，辦學條件明顯改善，投入5.2億元，完成全縣校舍危房清零和教育信息化建設，實施美麗100校園行動計劃、“全面改薄”等項目326個，城南新區(qū)幼兒園和揚武等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成投入使用，擴容建設新平一中等5所學校。教育教學質量得到提升，義務教育均衡發(fā)展順利通過國家督導評估，縣幼兒園晉升為省一級一等示范園。健康服務能力不斷提高，建成漠沙等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房，新建、改擴建村衛(wèi)生室58個?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院評審。全面落實二孩政策，實施農村婦女“兩癌”免費篩查。成功創(chuàng)建省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。食品藥品安全監(jiān)管成效明顯，榮獲省級食品、藥品安全示范縣。全民健身運動深入開展，被列為國家級體育產業(yè)發(fā)展聯系點城市。文物保護工作取得新突破，隴西世族莊園列為國家級文物保護單位。文化事業(yè)健康發(fā)展，成功創(chuàng)建“中國楹聯文化縣”“省級文明縣城”。
民生福祉不斷改善。就業(yè)水平不斷提高，新增就業(yè)7526人、再就業(yè)5460人，有組織轉移就業(yè)1.1萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6.1億元，扶持創(chuàng)業(yè)6871人。社會保障體系更趨完善，社保覆蓋面持續(xù)擴大，“五項保險”參保率均在98%以上。切實保障特殊人群基本生活，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時救助等社會救助補助資金2億元。改造農村危房1.4萬戶，建成保障性住房3萬平方米，分配入住284套。養(yǎng)老體系建設快速推進，退休人員養(yǎng)老金逐年提高，建成4個敬老院、12個居家養(yǎng)老服務中心、29個農村幸福院、190個村組老年活動室。
脫貧攻堅卓有成效。“掛包幫”“轉走訪”深入開展，建立建檔立卡戶動態(tài)管理機制，精準識別貧困人口，統(tǒng)籌整合各類項目資金全力脫貧攻堅。完成者�o整鄉(xiāng)推進和戛灑耀南等46個整村推進，國際農業(yè)發(fā)展基金貸款新化、老廠、漠沙片區(qū)項目順利完工。全面實施易地扶貧搬遷，在全市首家成功爭取到易地扶貧搬遷專項貸款7.95億元，完成揚武丕且莫、古城丁苴丫口小組搬遷，開工建設建興馬鹿等72個搬遷安置點，戛灑關圣廟、平掌壩塘街搬遷點被列為全省易地扶貧搬遷示范點。畜禽養(yǎng)殖、食用菌種植等特色產業(yè)扶貧取得實效，教育脫貧、生態(tài)補償、社會保障兜底政策有效落實。
武裝、雙擁、僑臺、防震減災、地方志、氣象、保密等工作取得新進展，老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業(yè)協(xié)調推進。
——四年來，我們致力于建設平安新平，社會大局和諧穩(wěn)定
“四五”依法治縣深入開展，“六五”普法圓滿完成，“七五”普法啟動實施，社區(qū)矯正、安置幫教工作有序開展，法律服務、法律援助、司法救助體系逐步完善。嚴格實行重大決策社會穩(wěn)定風險評估，預防并妥善解決人民群眾利益糾紛，完善接訪下訪制度，實行網上信訪、視頻接訪，拓寬群眾利益合理訴求渠道，推動社會矛盾由事后處置轉向事前預防，無重特大群體性事件發(fā)生。平安新平創(chuàng)建深入推進，立體化社會治安防控體系不斷完善，公共安全信息化建設取得實效，組建巡特警大隊，反恐維穩(wěn)能力明顯增強，禁毒防艾工作成效顯著。持續(xù)開展安全生產隱患整治，安全生產形勢總體平穩(wěn)向好。突發(fā)事件應急體系建設不斷完善，預防和處突能力不斷提升。落實民族宗教政策，民族團結、宗教和諧局面進一步鞏固。社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，群眾安全感、滿意度逐年提升。榮獲全國“民族團結進步模范集體”、全省“先進平安縣”和“法治宣傳教育先進縣”。
——四年來，我們致力于轉變政府職能，自身建設全面加強
始終堅持在縣委的領導下開展工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全依法決策機制，執(zhí)行重大行政決策法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進法治政府建設。簡政放權不斷深化，梳理政府權力清單6612項、責任清單50675項，取消縣級行政審批事項76項。主動接受人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議701件、政協(xié)委員提案343件，辦結率達100%。嚴格落實廉潔自律各項規(guī)定和黨風廉潔建設責任制，狠抓領導班子主體責任，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。中央八項規(guī)定精神、六條禁令等全面貫徹落實，持續(xù)整治“四風”問題，文風、會風、干部作風更加務實高效。公務用車制度改革有序推進，“三公”經費年均下降8.4%，行政成本得到有效控制。各級干部責任意識、擔當意識明顯增強，一批事關群眾切身利益和制約發(fā)展的難題得以解決。
剛剛過去的2016年，我們成功應對經濟下行壓力持續(xù)、市場需求不振等困難，全面落實穩(wěn)增長各項政策措施，實現縣域經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，圓滿完成十六屆人大四次會議提出的目標任務，實現了“十三五”良好開局。
2016年，我們把穩(wěn)增長作為第一要務。認真落實省市穩(wěn)增長政策，注重經濟運行分析研判，突出問題導向，強化要素保障，調整完善產業(yè)扶持政策，出臺穩(wěn)增長措施36條，建立投資目標考核獎懲機制，試行投資項目容缺模擬審批，積聚金融支持、財政扶持、放寬準入等利好因素，重大項目、重點工作穩(wěn)步推進，三次產業(yè)共同發(fā)力，實現生產總值123.3億元，比上年增9.6%，增速高于人代會目標，完成規(guī)模以上固定資產投資105.1億元，比上年增30.4%，實現經濟逆勢增長。
2016年，我們加快結構調整和產業(yè)培育。成功承辦全省春季農業(yè)生產現場工作會和農業(yè)科技三下鄉(xiāng)活動。以柑橘為主的水果產業(yè)健康發(fā)展，褚橙品牌名稱正式啟用，漠沙魚塘梁子萬畝柑橘生態(tài)園建設快速推進，實現農業(yè)增加值18億元，比上年增5.7%，被列為國家現代農業(yè)示范區(qū)。突出協(xié)調服務職能，出臺工業(yè)攻堅方案，支持停產半停產企業(yè)恢復生產，全力扭轉連續(xù)23個月的工業(yè)經濟下滑局面，工業(yè)攻堅取得實效，實現工業(yè)增加值43.6億元，比上年增8%，工業(yè)核心支撐作用有效發(fā)揮。旅游產品不斷豐富，莊園旅游、鄉(xiāng)村旅游日趨紅火，吸引力、服務能力持續(xù)提高，全年接待游客290萬人次，比上年增20.6%，實現旅游收入14.7億元，比上年增19.4%。云南地衡豐農業(yè)、金泰果品等31家企業(yè)產品網上銷售。實現第三產業(yè)增加值57.5億元，比上年增10.5%。
2016年，我們全力破解基礎設施制約瓶頸。“五網”建設取得新突破，成功爭取到大戛高速公路項目并開工建設，積極主動開展哀牢山隧道和永金高速新平段項目前期工作。通用機場項目簽訂合作框架協(xié)議，完成選址報告編制?！拔魉畺|調”勘察設計正式啟動，橫山水庫建設、小型水庫除險加固、小農水重點縣等項目穩(wěn)步推進。戛灑江一級水電站導流洞開挖工程基本完工，哈科迪、向陽山風電場項目進入風機安裝階段，鋪設天然氣管網14千米，新建和改造農村電網196千米。城鎮(zhèn)WiFi覆蓋、電子政務、寬帶鄉(xiāng)村等信息網絡建設加快推進。
2016年，我們聚力脫貧攻堅和保障民生。脫貧攻堅縱深推進，統(tǒng)籌實施易地扶貧搬遷、產業(yè)扶持等項目，建興、老廠整鄉(xiāng)推進和6個省級貧困村整村推進順利實施，“直過民族”拉祜族整族脫貧攻堅強力推進，平掌鄉(xiāng)實現摘帽，磨皮等6個貧困村出列，精準脫貧4400人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數2502人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.0%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和最低保障實現應保盡保。建成108套限價商品房，實施4400戶農村危房改造。建成新化海外等6個居家養(yǎng)老服務中心和者�o敬老院。完成建興中學搬遷，縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷主體工程完工。國家衛(wèi)生縣城通過復審。
2016年，我們統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展?？h城生態(tài)文化旅游示范區(qū)開發(fā)有序推進，啟動新平大道、花山公園提升改造等項目。建成溪湖小鎮(zhèn)、財富廣場等住宅小區(qū)，啟動252套老舊小區(qū)住房改造，縣城棚戶區(qū)改造項目初步確定規(guī)劃方案和新區(qū)安置規(guī)劃方案。戛灑全國建制鎮(zhèn)示范試點項目穩(wěn)步推進。深入實施“百千工程”、開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，完成揚武、平甸、新化美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，申報漠沙、水塘等4個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施漠沙下燈籠等6個示范村、桂山上斗戛等71個整治村建設，城鎮(zhèn)及周邊村莊臟亂差得到有效改善。
各位代表，回顧過去四年的實踐，我們深刻認識到，要加快新平跨越發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展，不斷完善發(fā)展思路和工作舉措，加快轉變經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展;必須堅持項目帶動，投資拉動，加快重點領域建設，不斷夯實發(fā)展根基;必須堅持改革創(chuàng)新，以改革激發(fā)內力，以開放借助外力，催生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，全面增強發(fā)展活力;必須堅持綠色發(fā)展，保住青山綠水，實現可持續(xù)發(fā)展;必須堅持共享發(fā)展，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民過上更加美好幸福的生活。
過去四年的成就是在經濟下行壓力持續(xù)、各種困難疊加的情況下取得的，成績來之不易。這是縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是省市駐新單位、武警官兵關心幫助的結果，是各位老領導熱情支持的結果，是全縣廣大干部群眾真抓實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協(xié)委員、人民團體和無黨派人士，向關心政府工作的老領導，向支持新平發(fā)展的縣直各單位、省市駐新單位、武警官兵和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，加快經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是縣域經濟總量不大，產業(yè)結構不優(yōu)，質量效益不高，財政收支矛盾突出;二是產業(yè)支撐不足，新興產業(yè)培育滯后，部分企業(yè)生產經營困難，項目儲備不足，穩(wěn)增長壓力大;三是基礎設施薄弱，瓶頸制約亟待破解，加快建設任重道遠;四是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，教育、醫(yī)療等基本公共服務供給不足，脫貧攻堅任務艱巨;五是政府自身建設有待加強，服務意識、工作效率還需提高，部分干部銳氣不足、擔當不夠，與新平跨越發(fā)展的要求尚有差距。對此，我們一定高度重視，下大力氣解決好這些困難和問題，努力改進工作，讓人民滿意。
二、今后五年發(fā)展目標和主要任務
未來五年是我縣轉方式調結構的加速期、促改革增活力的攻堅期、補短板建小康的決勝期、新優(yōu)勢新動力的形成期，也是我縣跨越發(fā)展的重大機遇期，政府使命光榮、責任重大。按照縣十二次黨代會部署，第十七屆縣人民政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實增強“四個意識”，貫徹落實中央、省市和縣委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移實施“生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、開放活縣、科教文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞把新平建成云南重要的現代礦冶及精深加工基地、生物資源加工基地、云南高原特色農業(yè)強縣、云南重要的特色民族文化生態(tài)休閑旅游目的地、云南民族自治縣經濟發(fā)展和民族團結進步排頭兵的發(fā)展定位和“一核三極三帶”發(fā)展布局，全力以赴穩(wěn)增長，凝心聚力興產業(yè)，堅定不移促改革，聚焦基礎補短板，脫貧攻堅惠民生，全面建成小康社會，努力建設美麗和諧幸福新平。
十七屆縣人民政府經濟社會發(fā)展的主要目標建議為：到2021年，實現生產總值200億元，年均增長9%以上;地方財政收入19億元，年均增長5%以上，其中一般公共預算收入17億元，年均增長7%以上;地方財政支出35.6億元，年均增長2.9%以上;規(guī)模以上固定資產投資200億元，年均增長23%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54000元，年均增長10%以上;農村居民人均可支配收入20500元，年均增長12%以上;社會消費品零售總額38億元，年均增長12%以上。
為實現以上奮斗目標，重點做好以下六個方面工作：
——堅定不移培產業(yè)優(yōu)結構，壯大縣域經濟實力
深入實施“產業(yè)強縣”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展壯大七大重點產業(yè)，做大產業(yè)規(guī)模，做優(yōu)產業(yè)結構，提升產業(yè)層次，形成多元發(fā)展、多極支撐的產業(yè)新格局。
做大做優(yōu)工業(yè)經濟。堅持新型工業(yè)化道路，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，提升產業(yè)層次和核心競爭力。把工業(yè)園區(qū)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的主戰(zhàn)場，高位推進園區(qū)建設，提升項目承載能力。加快建設揚戛工業(yè)經濟帶，突出大開門新型工業(yè)化特色開放門戶定位，做強揚武新型工業(yè)化增長極，推動工業(yè)東移。鞏固提升現代礦冶及精深加工業(yè)，鼓勵大紅山“兩礦”提高資源有效利用，引導仙福、球團等企業(yè)技改升級，強化延伸產業(yè)鏈和橫向合作，促進礦冶企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，著力引進鑄造龍頭企業(yè)，建成“農機農具”園中園。加快發(fā)展生物資源加工業(yè)，完成南恩公司整體技改搬遷，培育柑橘、核桃、竹子等農特產品加工、物流骨干企業(yè)，提高產品附加值。到2021年，實現工業(yè)總產值305億元，增加值71億元。
做特做強高原特色農業(yè)。建成高原特色農業(yè)強縣，提升國家現代農業(yè)示范區(qū)建設水平。圍繞“3個10萬畝”，建設紅河谷—綠汁江熱區(qū)產業(yè)經濟帶，打造漠沙現代農業(yè)增長極，實現“新增3個10億元”。鞏固提升糧食生產和保障能力，確保糧食安全。著力推進現代煙草農業(yè)建設，強化管護烘烤科技措施，實現烤煙提質增效。擴大蔬菜種植規(guī)模，加強優(yōu)質蔬菜種植基地建設，實現蔬菜產業(yè)擴面增效。提升畜牧業(yè)綜合生產能力，加強規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)建設。以云南“滇橙”柑橘產業(yè)集團為龍頭，帶動水果產業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展。鞏固提升蔗糖產業(yè)，推進國家核心糖料蔗基地建設，優(yōu)化種植布局，提高單產。加快核桃、竹子產業(yè)化進程和茶葉、中藥材、魔芋、食用菌等產業(yè)發(fā)展。適度有序規(guī)模流轉土地，培育家庭農場等新型農業(yè)經營主體，支持農業(yè)莊園發(fā)展，引導農業(yè)產業(yè)向更高層次邁進。到2021年，實現農業(yè)總產值76億元，增加值32億元。
做精做活第三產業(yè)。堅持把第三產業(yè)作為經濟社會發(fā)展的新引擎，壯大旅游文化產業(yè)，繁榮商貿物流業(yè)，深化三產與一二產業(yè)聯動融合發(fā)展。著力打造“兩山一谷”旅游文化經濟帶和戛灑旅游文化增長極，做靚旅游景點、做優(yōu)旅游線路、做特鄉(xiāng)村旅游、做活莊園旅游，進一步提升“風情花腰傣、神秘哀牢山”影響力。加快哀牢山整體開發(fā)，完善磨盤山配套設施，將磨盤山打造成全國最大的“國際戶外運動休閑基地”。推進戛灑特色旅游小鎮(zhèn)提升改造，將戛灑打造成中國首個冬季養(yǎng)生避寒度假花腰傣風情小鎮(zhèn)。規(guī)劃實施紅河第一灣、戛灑江水電旅游等項目。完成縣城生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設，把縣城建成旅游集散中心。精準營銷，提高新平旅游知名度，建成云南旅游強縣和全國全域旅游示范區(qū)。到2021年，實現接待游客510萬人次，旅游總收入45億元。加快發(fā)展餐飲住宿、科技、金融等服務業(yè)，實現生產性和生活性服務業(yè)并重，傳統(tǒng)和現代服務業(yè)同步推進。加快市場建設，優(yōu)化物流園區(qū)布局，構建以縣城為核心，戛灑、揚武、漠沙為輻射中心的商貿物流集散區(qū)。發(fā)展農村電商物流平臺，拓寬農特產品、旅游產品銷售渠道。到2021年，實現第三產業(yè)增加值93億元。
——堅定不移深化改革開放，持續(xù)釋放發(fā)展活力
增強改革發(fā)展定力，堅持創(chuàng)新驅動、投資拉動、開放帶動，挖掘經濟增長內生動力，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
全面推進各項改革。深化行政管理體制改革，進一步簡政放權，放管結合優(yōu)化服務，加快政府職能轉變。加強政務服務體系建設，完善政府購買服務配套措施，推進公務用車制度改革。深入推進供給側結構性改革，加快經濟結構、投資結構、產業(yè)結構調整和生產力優(yōu)化布局，為發(fā)展提供持續(xù)動力。深化財稅體制改革，嚴格財政預算約束，規(guī)范政府債務管理，推進投融資體制改革，深化金融改革創(chuàng)新，提升金融服務實體經濟水平。深化農業(yè)農村綜合改革，確保農村發(fā)展更具活力。推進戶籍制度改革，加快農業(yè)轉移人口市民化。深化殯葬制度改革，優(yōu)化殯葬管理服務。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥改革。抓好教育、收入分配、社會保障制度等改革舉措落地，進一步促進社會公平。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
全面擴大對外開放。牢固樹立開放發(fā)展、合作共贏意識，抓住滇中經濟圈、昆玉—玉元經濟帶建設機遇，全力建設開放型經濟。將招商引資作為加快發(fā)展的重要抓手，立足資源優(yōu)勢，抓實項目前期工作，提高推介項目成熟度，著力引進培育一批外向型龍頭企業(yè)。鼓勵縣內企業(yè)與縣外優(yōu)強企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，強化與發(fā)達城市、周邊地區(qū)的經濟貿易、文化旅游等方面的交流合作，提升對外開放水平。
——堅定不移加快基礎設施建設，增強跨越發(fā)展后勁
搶抓全省五大基礎設施網絡建設重大機遇，加快建設互聯互通、功能配套、安全高效、保障有力的現代化基礎設施網絡，夯實經濟社會發(fā)展基礎。
完善綜合交通網絡，建成新平通用機場、大戛高速公路、永金高速新平段、玉磨鐵路新平段，力爭易門至新平高速公路開工。規(guī)劃建設縣城至磨盤山、者�o至戛灑、河口至馬鹿塘二級公路，完善提升鄉(xiāng)村交通路網，硬化村組道路2000公里。構建安全水保障網，建成馬鞍山水庫、橫山水庫，擴建洋發(fā)城水庫，力爭完成白沙河水庫、洋芋山水庫等重點水源工程，開工建設“西水東調”工程，加大病險庫壩除險加固力度，推進抗旱增蓄五年行動計劃、農村飲水鞏固提升工程等項目。加強能源網絡建設，建成戛灑江一級水電站、聯興風電場，加快建設汽車加氣站、充電站等設施。大力實施“互聯網+”行動計劃，推進互聯網與政務服務、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的結合，逐步實現集鎮(zhèn)光纖到戶、行政村寬帶全覆蓋。
——堅定不移加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化
著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，做優(yōu)縣城、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。
科學規(guī)劃建設城鄉(xiāng)。全面推進“多規(guī)合一”，做細做精城鄉(xiāng)規(guī)劃。優(yōu)化縣城布局，建成環(huán)城北路、大戛高速入城連接線等城市道路項目，完成縣城生態(tài)文化旅游示范區(qū)、棚戶區(qū)改造等項目建設，實施海綿縣城、地下綜合管廊建設。新建納溪濕地公園，改造提升新平大道、平甸河景觀帶、花山公園，實現景城互動，創(chuàng)建國家園林縣城、國家級文明縣城。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，充分釋放集鎮(zhèn)發(fā)展活力，全力打造戛灑旅游小鎮(zhèn)、揚武工業(yè)商貿物流重鎮(zhèn)和漠沙現代農業(yè)特色小鎮(zhèn)。開發(fā)建興、老廠等特色集鎮(zhèn)新區(qū)，完成建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設。做好特色村莊規(guī)劃，注重田園生態(tài)型、觀光體驗型村落建設。深入實施“百千工程”、美麗鄉(xiāng)村等項目，抓好地質災害搬遷、農村危房改造等工作。提升城鄉(xiāng)管理水平，完成城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”、農村“七改三清”整治，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
——堅定不移加強環(huán)境保護治理，推動綠色持續(xù)發(fā)展
樹立綠色發(fā)展理念，堅守發(fā)展底線和生態(tài)紅線，加大生態(tài)建設與環(huán)境保護力度，促進人與自然和諧共生。
建立環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測全覆蓋體系，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，推行領導干部自然資源資產離任審計，形成推動綠色發(fā)展的長效機制。加大生物多樣性保護力度，健全生態(tài)補償機制，實施天然林保護、退耕還林、低效林改造等項目，森林覆蓋率保持在66%以上。實施水土保持小流域綜合治理、中小河流治理、水源地保護工程。推進重點領域和行業(yè)節(jié)能降耗，淘汰落后產能，促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。突出污染源頭綜合治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴格控制主要污染物排放，嚴查環(huán)境違法行為。大力倡導綠色環(huán)保低碳生活方式，建成山清水秀、舒適宜居的美麗家園，爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范縣。
——堅定不移加快發(fā)展社會事業(yè)，竭力保障改善民生
以實現人人享有基本公共服務為目標，堅持共享發(fā)展理念，織牢扎密民生保障網，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平和質量，努力提升群眾獲得感和幸福感。
全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，完成“全面改薄”等建設項目，優(yōu)化學校布局，規(guī)劃建設新平一小，新建新平三中，完成新平一中擴建，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。提高義務教育均衡發(fā)展水平，提升普通高中教學質量，建設現代職業(yè)教育體系。大力開展愛國衛(wèi)生運動，建設健康新平，不斷改善就醫(yī)環(huán)境，完成縣人民醫(yī)院綜合樓、婦幼計生中心等項目建設。深入推進縣鄉(xiāng)村健康服務一體化管理，健全基層衛(wèi)生服務體系，拓展中醫(yī)藥服務能力，推進醫(yī)養(yǎng)結合，建成縣養(yǎng)老護理院。注重計生服務工作，促進人口均衡發(fā)展。開展非物質文化遺產傳承和文物保護工作。鼓勵文藝創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進廣播電視覆蓋工程，豐富基層群眾文化生活。加快體育產業(yè)發(fā)展，完善體育基礎設施，繁榮群眾體育。嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監(jiān)管。深入開展依法治縣工作，推進社會民主法治進程，加強和創(chuàng)新社會治理，確保社會和諧穩(wěn)定。
完善社會保障體系。提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。加快城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建設步伐，推進全民參保，提高保障水平。建立綜合健康養(yǎng)老保障系統(tǒng)，實現社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋。實施“五個一批”，推進“六大”扶貧工程，消除絕對貧困。抓好后續(xù)幫扶工作，鞏固脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
三、2017年主要工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。按照縣委十二屆三次全會部署，今年經濟社會發(fā)展的主要目標建議為：實現生產總值135億元，增長9%以上;地方財政收入18.7億元，增長26.8%以上，其中一般公共預算收入12.7億元，增長5%以上;地方財政支出34.1億元，增長11.3%以上;實現規(guī)模以上固定資產投資131.5億元，增長25%以上;實現城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35400元，增長9%以上;實現農村居民人均可支配收入12600元，增長10%以上;實現社會消費品零售總額23.9億元，增長11%以上。萬元生產總值能耗降低率控制在市級下達指標范圍內。
圍繞上述目標，著力抓好以下八個方面的工作：
(一)加快結構調整步伐，推動產業(yè)轉型升級
著力培龍頭、鑄鏈條、建集群，提升產業(yè)發(fā)展層次和水平，主攻七大重點產業(yè)，不斷完善產業(yè)發(fā)展政策和機制，提高發(fā)展質量和效益，為穩(wěn)增長提供強勁的產業(yè)支撐。
鞏固發(fā)展工業(yè)經濟。堅定發(fā)展工業(yè)信心，加強工業(yè)經濟運行監(jiān)測，主動研判，優(yōu)存量、擴增量，提高工業(yè)經濟運行質量，力爭完成工業(yè)總產值190億元，增加值45.2億元。創(chuàng)新協(xié)調服務方式，全力保障大紅山“兩礦”、仙福等礦冶企業(yè)穩(wěn)生產、提效益。強化工業(yè)投資，完成工業(yè)大麻綜合利用、生物質燃料等19個項目，加快推進大紅山二道河鐵礦年產100萬噸采選、稀貴金屬高純提取等5個項目，力爭仙福鋼渣處理場、現代農業(yè)裝備組裝及展示中心等17個項目開工。做實前期工作，完成大開門片區(qū)規(guī)劃并啟動建設，完成揚武田房組團一期“三通一平”和桂山斗戛區(qū)塊土地開發(fā)整理。突出園區(qū)招商載體作用，引進投資5000萬元以上項目4個。加大中小企業(yè)扶育力度，扶持微型企業(yè) 150戶，新增省市級成長型中小企業(yè)3戶。
穩(wěn)步發(fā)展特色農業(yè)。加快推進紅河谷—綠汁江熱區(qū)資源綜合開發(fā)，深入實施國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，努力提高農業(yè)綜合生產能力，力爭實現農業(yè)總產值 38億元，增加值 19.5 億元。完成漠沙2.1萬畝高標準農田、桔荔莊園高效節(jié)水減排等農田水利基礎建設。擔當糧食安全責任，種植糧食40萬畝以上。種植烤煙8.5萬畝，實現煙農收入3.5億元以上。鞏固甘蔗種植面積，實現蔗農收入2億元。推進漠沙魚塘梁子萬畝柑橘生態(tài)園建設，加快建成集果品分選、倉儲、物流為一體的交易市場，初步建立全縣柑橘科技體系和質量控制體系。完成核桃提質增效6萬畝，實施低產茶園改造 1500畝。擴張建興、平掌等蔬菜新區(qū)，種植蔬菜15.8萬畝，強化企農聯動，提升種植水平，實現產值4.5億元。以實施40萬頭生豬養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)產業(yè)化項目為依托，加快畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。培育農業(yè)龍頭企業(yè)1戶、農業(yè)專業(yè)合作社8戶、示范家庭農場50戶。完成第三次全國農業(yè)普查和農村土地承包經營權確權登記頒證。
加快發(fā)展服務產業(yè)。充分激發(fā)消費對服務產業(yè)增長的基礎作用，推動第三產業(yè)提速增效，力爭實現第三產業(yè)增加值65億元。全力創(chuàng)建全國第二批全域旅游示范區(qū)，編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃。打造民族影像基地和影像創(chuàng)作營地。重點圍繞哀牢山—紅河谷自駕旅游黃金線，完善交通沿線民族風情園、休息站、觀景臺、A級旅游廁所等配套設施。啟動縣城至磨盤山景區(qū)旅游公路項目，完善磨盤山景區(qū)功能，推進“全國體育旅游精品景區(qū)”“全國森林體驗基地試點”建設。下決心理順和規(guī)范哀牢山整體規(guī)劃開發(fā)，加快戛灑特色旅游小鎮(zhèn)提升改造，啟動戛灑溫泉度假酒店等項目，實施揚武煙盒舞、漠沙傣王室文化特色小鎮(zhèn)建設。推進縣城民族文化產業(yè)園等項目，推動生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設。加強旅游推介，推進智慧旅游，提高旅游服務質量。力爭全年實現接待游客330萬人次，實現旅游總收入19.6億元。加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展，推進消費市場提檔升級，建成老廠勐炳等 6 個鄉(xiāng)村農特產品交易市場，力爭開工建設玉元高速大開門服務區(qū)、戛灑冷鏈物流園，推動物流業(yè)快速發(fā)展。加快培育金融保險、電子商務、健康養(yǎng)老等新興服務業(yè)，做好信用聯社改制、富滇銀行設點和農特產品上網銷售等工作。
(二)強化項目投資拉動，夯實經濟發(fā)展基礎
把增投資作為拉動經濟增長的第一動力，強化項目投資帶動，優(yōu)化投資結構，確保經濟穩(wěn)步增長。
緊緊圍繞“五網”建設，擴投資促增長。力爭開工建設通用機場。全速推進大戛高速公路建設，配合做好玉磨鐵路、墨臨高速新平段項目，完成中麻公路及17條165.9公里農村公路通暢工程，實施一組一路通暢工程1000公里，力爭開工建設永金高速新平段、環(huán)城北路和者�o至戛灑二級公路，快速推進哀牢山隧道前期工作。完成橫山水庫主體工程，啟動洋發(fā)城水庫擴建、阿者河水庫建設，加快推進擺依箐水庫前期工作。實施揚武月牙田二期輸變電工程，建成向陽山、哈科迪梁子風電場。完善領導聯系責任制和協(xié)調推進機制，強化要素保障，促進項目開工。搭建政銀企平臺，拓寬融資渠道，撬動社會資本，實現有效投資促增長。聚力推進招商引資，充分挖掘潛力和優(yōu)勢，力爭實施市外國內資金項目40個以上，利用市外國內資金57億元。
(三)狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，提升宜居品位形象
統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”，科學謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，加快特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，推進新型城鎮(zhèn)化。
加快縣城擴容提質。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強化空間布局約束。深入推進縣城西片區(qū)整體城鎮(zhèn)化，完成花山公園提升改造，建設子湖、民族文化藝術中心等項目，配套完善市政設施。實施新平大道延長線改擴建及增光添彩，遷建縣城垃圾中轉站，同步提升城區(qū)供水、供氣、排污、防澇能力。穩(wěn)步推進縣城棚戶區(qū)改造，開工建設350套棚戶區(qū)安置房。完成望湖苑B區(qū)、民族文化產業(yè)園四期建設，啟動福潤園三期等房地產項目。全面實施“四治三改一拆一增”，加強城市精細化管理，創(chuàng)建國家園林縣城。
建設秀美宜居鄉(xiāng)村。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，打造特色城鎮(zhèn)，加快推進戛灑、漠沙、揚武特色小鎮(zhèn)建設。建成6個示范村、71個重點整治村、1個民族特色村寨，實施“一事一議”財政獎補項目30個、“四位一體”試點村2個和省級重點村項目。開展“七改三清”工作，建立農村環(huán)境保潔長效機制，確保村容村貌干凈整潔優(yōu)美。
(四)推進社會事業(yè)發(fā)展，全力保障普惠民生
堅持以人為本，民生優(yōu)先，在發(fā)展中持續(xù)改善民生，堅持公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
協(xié)調推進社會事業(yè)。實施教育提質惠民工程，抓實教育教學管理，有效促進教育均衡發(fā)展。推進“全面改薄”項目，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，完成戛灑中心小學整體搬遷，加快推進新平一中擴建，開工建設新平三中、新平一小。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，提升基層醫(yī)藥服務水平，增強婦幼計生服務能力，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務。完成新化衛(wèi)生院改擴建和6個村衛(wèi)生室建設，加快推進縣中醫(yī)醫(yī)院、疾控中心整體搬遷，力爭開工建設縣人民醫(yī)院綜合樓。加強文物保護，修繕隴西世族莊園。完成數據圖書館推廣工程。全面開展全民健身運動，改造縣城田徑運動場。建成消防大隊用房并投入使用，開工建設綜合檔案館、司法業(yè)務用房，啟動縣行政學校搬遷，力爭縣行政拘留所開工建設。加強武裝、雙擁、僑臺、防震減災、史志、氣象、保密等工作，促進老齡、婦女兒童、紅十字、關心下一代等事業(yè)發(fā)展。
不斷強化民生保障。實施更加積極的就業(yè)政策，抓好創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間建設管理，強化對下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人、再就業(yè)700人，農村勞動力轉移就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。健全社會保險制度，完善異地就醫(yī)醫(yī)保結算工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率保持在98%以上。改造農村危房1000戶，穩(wěn)步推進公共租賃房銷售工作。建成揚武、亞尼等4個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和戛灑敬老院。實施殘疾人精準康復服務行動，加大社會救濟救助力度，保障困難群眾基本生活。
(五)決戰(zhàn)精準脫貧攻堅，全面消除絕對貧困
把脫貧攻堅作為當前工作的頭等大事，舉全縣之力，集全縣之智，對照退出標準，倒逼任務落實，全面消除絕對貧困。統(tǒng)籌用好扶貧項目資金，扎實推進水塘集鎮(zhèn)、老廠新區(qū)、建興馬鹿和戛灑關圣廟等72個易地扶貧搬遷集中安置點建設，實現4415戶群眾搬遷入住。突出基礎設施建設和產業(yè)支撐，實施貧困村道路通暢工程55條425.5公里，改善貧困群眾生產生活條件，推進產業(yè)扶貧，提升自我發(fā)展能力。實現“直過民族”拉祜族整族脫貧，建興、老廠2 個鄉(xiāng)脫貧摘帽，水塘舊哈等7個貧困村脫貧出列，精準脫貧8553人。
(六)突出資源環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設
堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，守住青山綠水，繪美新平生態(tài)畫卷。
深入推進生態(tài)建設。增強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，實施天保工程二期項目，封山育林2萬畝，撫育森林5千畝。強化公益林管護，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動，嚴防森林火災。加大礦山地質環(huán)境恢復治理力度。實施水塘曼拉河、漠沙團結村地質災害治理項目。完成平掌曼干河小流域坡耕地綜合治理工程，爭取實施綠汁江、麻洋河等中小河流治理項目，減少水土流失。完成省級生態(tài)文明縣、平甸等4個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，啟動國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。
加大環(huán)境保護力度。健全環(huán)境監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，實施污染物排放總量控制，推行環(huán)境污染第三方治理，防范污染事故和環(huán)境風險。抓好工業(yè)、農業(yè)、工程建設領域污染防治。完成淘汰燃煤鍋爐和黃標車綜合整治工作，全年空氣質量優(yōu)良率保持在99%以上。加強水污染監(jiān)測力度，確保水質穩(wěn)步提升。加快推進仙福20兆瓦燒結余熱回收發(fā)電站等節(jié)能技改項目，有序淘汰落后產能，提高資源綜合利用率。
(七)創(chuàng)新社會綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定
加強社會治理，全面推進平安新平、法治新平、和諧新平建設。推進“七五”普法，進一步提升法律服務質量。加大社會矛盾糾紛排查化解力度，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決問題。強化對礦山、消防、道路交通等重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產責任事故。強化市場監(jiān)督管理能力建設，加大食品藥品監(jiān)管力度，堅決保障群眾“舌尖上的安全”。 依法做好民族宗教工作，全力抓好省級民族團結示范縣建設。完善公共突發(fā)事件應急管理機制，提高應急處置和保障能力。深化社會治安綜合治理，健全完善立體化社會治安防控體系，加強流動人口和特殊人群管理服務，嚴厲打擊嚴重暴力、非法集資、網絡電信詐騙等各類違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。
(八)加強政府自身建設，打造人民滿意政府
聚焦增強執(zhí)行力和公信力，提高新常態(tài)下推動發(fā)展的能力和水平，加快法治政府、服務型政府和廉潔政府建設。
嚴格依法行政。運用法治思維和法治方式推動工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，扎實辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進政府職能法定化和事權規(guī)范化，嚴格按照法定權限和程序履行職責。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，落實重大行政決策終身責任追究制度，確保決策科學民主。強化行政權力運行監(jiān)督，深入推進政務公開，利用好網絡新型媒體平臺，及時了解群眾需求、回應社會關切。
加強作風建設。嚴格遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實敬業(yè)有功、怠業(yè)必懲各項規(guī)定，嚴格工作責任制度，健全督查問責機制。強化主動作為、務實擔當，搶抓機遇、整合資源、盤活資產，最大限度向上爭資金、爭項目，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為。
強化廉潔建設。貫徹落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”制度。堅決落實中央八項規(guī)定精神和省市實施辦法，推進反“四風”常態(tài)化和長效化，厲行節(jié)約，嚴格規(guī)范公務接待，修訂差旅費管理辦法，嚴控“三公”經費，壓縮一般性支出，千方百計保民生、保運轉、保穩(wěn)定。堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。
各位代表，未來五年的發(fā)展藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝聚智慧和力量，以更嚴更實的作風搶抓機遇、趁勢而上、克難奮進，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為建設美麗和諧幸福新平而努力奮斗!
