2023年拉薩市尼木縣政府工作報告—全文
2023年拉薩市尼木縣政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是尼木發(fā)展進程中極具考驗、極不平凡的一年。這一年，我們以喜迎黨的二十大為主線，依托領導干部常態(tài)化“四聯(lián)四包”機制，深入開展“大宣講大調(diào)研大排查大落實”“學習貫徹二十大、感恩奮進新時代”“黨的二十大精神進尼木千家萬戶”活動，全面掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，有力推動了黨的二十大精神落地生根、見行見效。這一年，我們始終堅持人民至上、生命至上，落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，貫徹“動態(tài)清零”總方針，及時調(diào)整防控舉措，落實“四早”要求，全力守護人民生命安全和身體健康?？h級領導干部帶頭，黨員干部奮戰(zhàn)一線，國有企業(yè)、兩新組織等社會各界捐贈防疫和生活物資，寺管會和宗教界嚴格落實“三個暫?！贝胧嗣袢罕婟R心協(xié)力、群防群控，全縣上下眾志成城、共克時艱，匯聚起抗疫強大合力。這一年，我們?nèi)β鋵嵎€(wěn)經(jīng)濟大盤一攬子政策舉措和臨時性幫扶措施，最大限度降低疫情對經(jīng)濟社會的影響，全縣經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢。2022年，預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值14.12億元，同比增長8%，完成目標任務的100%；全社會固定資產(chǎn)投資同比下降12.08%，完成目標任務的79.17%；工業(yè)產(chǎn)值1.38億元，同比增長10%，完成目標任務的100%；社會消費品零售總額2.6億元，同比增長10%，完成目標任務的100%；一般公共財政預算收入完成1.76億元，同比增長51.14%，完成目標任務的174%；農(nóng)牧民人均可支配收入22649.11元，同比增長19.42%，完成目標任務的105.4%。一年來，我們主要做了以下工作。
（一）社會治理開創(chuàng)新局面。持續(xù)深化反分裂、反滲透、反暴恐和掃黑除惡、“斷血斷勾連”、打非治亂專項斗爭，織牢公共安全“防控網(wǎng)”，打好社會治理“組合拳”，社會治安形勢持續(xù)向好。廣泛開展筑牢中華民族共同體意識宣傳教育，統(tǒng)籌推進民族團結(jié)進步“九進”工程，拍攝制作民族團結(jié)宣傳片，推廣國家通用語言文字教育，不斷筑牢中華民族共同體意識，尼木縣被自治區(qū)、拉薩市評為民族團結(jié)進步模范縣（區(qū)）。組織優(yōu)秀僧尼代表參觀革命烈士陵園、瓊穆崗嘎旅游景區(qū)和吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深入推進“三個意識”教育，穩(wěn)步推進寺廟財稅監(jiān)管，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。強化領導包案和接訪下訪，多元化解矛盾糾紛，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個村（居）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，信訪總量同比下降47.36％，各級轉(zhuǎn)送事項同比下降78.94％。應急管理水平持續(xù)提高，深入開展重點時段、重點領域安全隱患排查整治，鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果。投入19萬元補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防器材，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所掛牌工作走在全市前列。投入260余萬元開展防災減災工作，塔榮村被國務院評為“綜合減災示范村”。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、經(jīng)濟損失同比實現(xiàn)雙下降，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
（二）民生福祉有了新提升。落實自治區(qū)“十大民生工程”，以領導干部“下基層大接訪辦實事”活動為契機，本級財政投入232.5萬元解決民生實事18件。為疫情期間生活困難和外來務工人員發(fā)放補貼95.92萬元。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率98.85%。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)9853人，實現(xiàn)收入10045.4萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)856人，超額完成目標任務。“慧育中國·山村入戶”早教項目持續(xù)推進，控輟保學保持動態(tài)清零，學校供暖實現(xiàn)全覆蓋，中考成績位列拉薩縣區(qū)（除城關區(qū)外）第1名，實現(xiàn)歷史性突破?？h城內(nèi)增設8處240個非機動車停車位。26項民政重點工作任務細化分解到人持續(xù)推進，圓滿完成殘聯(lián)換屆選舉工作。普乃嘎姆糌粑制作技藝、普松鄉(xiāng)百諧雕刻品牌成功入選拉薩市級文化遺產(chǎn)名錄，帕古莊園、麻江碉堡成為革命文物紅色教育點，完成452件可移動文物鑒定，群眾文化娛樂活動更加豐富。
（三）城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。三區(qū)三線劃定取得階段性成果。實施續(xù)邁鄉(xiāng)恩布寺道路改建工程、S207省道霍德村至林崗村段擋墻、過水路面整治工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護里程達到651.26公里，行政村客車通車率達到100%。投資4198.75萬元實施農(nóng)村安全飲水工程5個，投資192.89萬元實施續(xù)邁鄉(xiāng)霍德村拉加組高海拔供水試點工程，完成措杰水庫除險加固工程和維修養(yǎng)護工程。建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級電子政務外網(wǎng)專線112條，33個村居惠民項目投入運行，新建5G基站30個。
（四）綜合實力持續(xù)攀升。制定《尼木縣縣級領導項目包保任務分解表》，采取縣級領導包項目的方式，加快項目推進工作。2022年全縣固定資產(chǎn)投資建設項目115個，開復工項目70個，今冬明春計劃重點推進項目48個。帕古水庫項目建設帶動群眾就業(yè)70余人，實現(xiàn)收入90萬元，帶動群眾經(jīng)營性收入1151.76萬元。深化“放管服”改革，梳理“綜合窗口”受理事項567項，推送“好差評”數(shù)據(jù)總量15.22萬條，行政審批事項、便民事項辦結(jié)率100%，12345政務服務熱線群眾滿意率100%。大力實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，確立招商引資重點項目庫，全力推動委托代理招商工作，招商引資實現(xiàn)新突破，全年實際到位資金1.09億元，總投資4億元的中核尼木60兆瓦牧光互補儲能光伏電站項目開工建設。千方百計保市場主體，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶幫扶力度，減輕企業(yè)負擔，累計減免租金124.77萬元，減免增值稅、所得稅、留抵退稅1.29億元。
（五）鄉(xiāng)村振興取得新成效。建成高標準農(nóng)田1.5萬畝，糧食產(chǎn)量1.35萬噸，青稞產(chǎn)量1.24萬噸，蔬菜產(chǎn)量0.53萬噸，肉產(chǎn)量0.35萬噸，奶產(chǎn)量1.26萬噸，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。全力推進第二批8個村“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設和人居環(huán)境整治。完成麻江鄉(xiāng)亞米組37戶245人高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作，投入65.86萬元購買防返貧保險，守住了防止返貧底線要求。大力推進“四產(chǎn)業(yè)三園區(qū)”建設，有機種植產(chǎn)業(yè)方面，建設有機基地3880畝，產(chǎn)出有機青稞174.2萬斤、有機油菜27.2萬斤、有機蔬菜124.16萬斤。特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，養(yǎng)殖牦牛1543頭，出欄236頭，實現(xiàn)收入212萬元，共帶動群眾208戶增收78.4萬元。生豬存欄852頭，出欄245頭，增收84.47萬元，帶動23戶群眾戶均分紅0.25萬元，尼續(xù)村萬頭生豬養(yǎng)殖基地已完成總工程進度的80%。藏雞存欄9.9萬羽，日產(chǎn)蛋3.4萬枚，銷售藏雞（蛋）收入472.21萬元。多胎羊繁殖率達到54.4%，存欄806只，帶動群眾就業(yè)6戶28人，共計增收22.9萬元。藏香文化產(chǎn)業(yè)方面，實現(xiàn)藏香產(chǎn)值3240.03萬元，藏香銷售1620.6萬元，帶動383戶811人實現(xiàn)人均收入1.8萬元。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方面，接待游客3.02萬人次，收入1312.16萬元，景區(qū)每月安排群眾就業(yè)20人，增收50余萬元?！叭龍@區(qū)”建設方面，吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)出航空蔬菜、羊肚菌等227.1噸，收入336.8萬元，帶動138戶476人，戶均增收1.5萬元以上；吞彌經(jīng)開區(qū)尼木產(chǎn)業(yè)園標準化廠房及水電氣等附屬工程建設項目于7月1日開工建設；尼弘元倉鐵路公路聯(lián)運物流園區(qū)投入試運營10個月以來，累計培訓農(nóng)牧民技工35人，帶動當?shù)卮髮W生、貨車司機穩(wěn)定就業(yè)55人。組織當?shù)?00戶161名群眾務工13278人次，帶動增收644萬元。
（六）生態(tài)環(huán)境得到新改善。執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護政策，項目環(huán)評執(zhí)行率達100%，空氣環(huán)境質(zhì)量始終保持優(yōu)良，水質(zhì)優(yōu)于國家Ⅲ類標準，飲用水達標率100%。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰協(xié)同治理，“四旁”植樹8.2萬株，修復退化草原3.96萬畝。實施8個河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制及河湖管理范圍劃定工作編制。投入資金30萬元對雅江尼木段增設防護欄300米、監(jiān)督舉報投訴警示牌17個。全力做好中央第二輪環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦案件整改，辦結(jié)銷號3件，正在申請辦結(jié)銷號1件。
各位代表！一年來，我們大力推進金融、氣象、電力、通信、工會、共青團、婦聯(lián)、審計、統(tǒng)計、編譯、工商聯(lián)、殘聯(lián)、國防動員等各項工作，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。我們深入開展交往交流，北京市順義區(qū)從人力、物力、財力、智力等方面大力支援尼木，雙向互動交流持續(xù)深化，對口支援工作取得明顯成效。我們始終堅持重大問題向縣委請示報告，主動接受人大、政協(xié)及各方面監(jiān)督，辦理人大建議、政協(xié)提案99件，辦復率100%，滿意率100%。
各位代表！成績來之不易，歷程令人難忘。這些成績的取得，根本在于習近平總書記黨中央核心、全黨核心的領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是區(qū)市黨委、政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是北京市、順義區(qū)無私援助的結(jié)果，是全縣上下眾志成誠、奮力拼搏的結(jié)果。我代表縣政府向大家表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在此，也向各位代表說明：在8月份正值投資建設的黃金期，遭遇突如其來的疫情，影響重大項目不能如期開工建設，總投資4億元的中核尼木60兆瓦牧光互補儲能光伏項目年底未能入統(tǒng)，導致固定資產(chǎn)投資未能如期完成，但后期投資發(fā)展向好。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：縣域經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量仍需提高；產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，創(chuàng)新發(fā)展能力不強；民生事業(yè)還有欠賬，教育、醫(yī)療等社會供給與群眾的期待還有差距；少數(shù)政府工作人員思想不夠解放、專業(yè)能力不夠過硬，不敢擔當、不善擔當?shù)葐栴}依然存在，營商環(huán)境、服務效能還需進一步提升。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要之年。做好明年工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神及中央第七次西藏工作座談會精神、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深入貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次全會精神、王君正書記在拉薩市干部大會和在拉薩調(diào)研時的講話精神以及在尼木調(diào)研時的講話精神，貫徹落實拉薩市第十次黨代會和市委十屆四次全會精神，貫徹落實尼木縣第十次黨代會和縣委十屆四次全會精神，牢記“三個務必”、捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“三個賦予一個有利于”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺把尼木工作置于黨和國家事業(yè)全局中來研究思考，置于區(qū)市黨委、政府的整體安排部署中來謀劃推動，聚焦“四件大事”，錨定“四個創(chuàng)建、四個走在前列”，圍繞當好“七個排頭兵”，全面承接以“強中心”戰(zhàn)略為抓手、“七大行動”為支撐的“1+7”貫徹體系，充分支撐首府城市功能，當好長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，努力建設團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新尼木。
綜合考慮發(fā)展各種因素，2023年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；一般公共預算收入與2022年年初預算數(shù)持平；社會消費品零售總額增長11%；工業(yè)產(chǎn)值增長8%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；農(nóng)牧民人均可支配收入增長14%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
完成明年各項任務，必須堅持做到以下五個方面：一是堅持把黨的全面領導貫穿始終。忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把黨的全面領導落實到政府工作各領域各方面各環(huán)節(jié)，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。二是堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在促進共同富裕上久久為功，在補齊發(fā)展短板上持續(xù)用力，讓全縣人民的生活年年都有新改善、一年更比一年好。三是堅持把高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終。把高質(zhì)量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的首要任務，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加注重固強補弱、蓄勢賦能，努力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。四是堅持把改革創(chuàng)新貫穿始終。牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，辦好事關長遠的大事要事，不斷增強現(xiàn)代化新尼木建設的動力和活力。五是堅持把狠抓落實貫穿始終。抓落實是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗，更是對確定的目標任務可否順利完成的重要保證。面對復雜嚴峻局面，只要我們咬定目標、堅定信心、真抓實干，就一定能克服各種各樣的艱難險阻，在危機中育新機，在變局中開新局，在新征程上奪取新的勝利。
三、2023年主要工作
剛剛召開的縣委十屆四次全會，對全面貫徹落實黨的二十大精神和區(qū)黨委十屆三次全會、市委十屆四次全會精神提出了新的要求?？h政府要圍繞縣委十屆四次全會確定的全面承接“強中心”戰(zhàn)略和“七大行動”舉措，理清思路、抓住重點、穩(wěn)步推進。
（一）提高站位強自身，提升政府治理效能。堅持黨的全面領導，牢記“三個務必”，始終做忠誠干凈擔當?shù)娜嗣窆?。強化政治建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，高質(zhì)量開展學習二十大、政府“是什么、干什么、怎么干”學習實踐活動，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實好黨中央國務院決策部署和區(qū)市黨委、政府及縣委工作要求。堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，堅持政府常務會議學法制度，帶頭尊法學法守法用法，切實把政府工作納入法治軌道。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，確保行政權(quán)力始終在陽光下運行。增強干事本領。把抓落實作為政府工作的生命線，大力發(fā)揚實干作風，堅決糾治“庸懶散、推脫繞”等不良習氣，全力打造想干事、能干事、敢干事的良好氛圍。勇于解放思想、創(chuàng)新思路，敢于破解發(fā)展中的問題難題，推動各項工作走在前、做表率。
（二）標本兼治防風險，守牢安全發(fā)展底線。始終把維護安全穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，夯實和諧穩(wěn)定基礎。深化反分裂斗爭，廣泛開展國家安全教育、反分裂斗爭教育，加大對危害國家安全、民族團結(jié)、影響社會局勢穩(wěn)定等情報信息收集研判力度，深入開展反分裂、反滲透、反自焚、反暴恐等專項斗爭和“斷血”、斷勾連、“凈網(wǎng)”等專項行動，夯實維穩(wěn)基礎。防范化解風險隱患，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾化解在基層。鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系，增進各民族“五個認同”。依法管理宗教事務，持續(xù)淡化宗教消極影響，積極引導宗教與社會主義社會相適應。開展“法律七進”活動，提高全社會法治意識和法治觀念。加強安全生產(chǎn)和食品安全工作，常態(tài)化開展安全隱患“大排查、大整治、大起底”行動，堅決守好安全發(fā)展底線。提高智慧治理能力，推進各類系統(tǒng)整合、平臺對接、資源共享，加快村居治理、疫情防控、公共安全、突發(fā)事件、市場監(jiān)管、寺廟等智慧治理應用場景建設，提高治理效能。深化城鎮(zhèn)網(wǎng)格化和“雙聯(lián)戶”服務管理，不斷完善社會治安防控體系和城鄉(xiāng)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡，提升精準化、精細化服務管理水平。
（三）堅定不移強產(chǎn)業(yè)，不斷增強發(fā)展后勁。堅持“三個賦予一個有利于”，提升“四產(chǎn)業(yè)三園區(qū)”質(zhì)效，著力構(gòu)建具有尼木特色、比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。夯實有機種植產(chǎn)業(yè)保障力。按照有機農(nóng)業(yè)“3212”工程和“三步走”實現(xiàn)路徑，持續(xù)推進“果蔬菌肉蛋奶”六大品牌建設，全力打造拉薩市中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。謀劃良種選育工作，積極創(chuàng)建自治區(qū)青稞、油菜、飼草良種示范基地。筑牢有機養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)支撐力。持續(xù)推進牦牛、生豬、藏雞、藏羊產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。牦牛育肥按照“一總場四分場”發(fā)展布局，著力將麻江總場打造成自治區(qū)級牦牛良種繁育示范基地，將卡如分場打造成“放牧＋補飼”相結(jié)合的短期育肥示范基地，將續(xù)邁、帕古分場打造成標準化短期育肥示范基地，將尼木分場打造成拉薩市牧繁農(nóng)育示范基地，力爭全縣出欄牦牛3000頭以上。生豬養(yǎng)殖著力提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；剑ǔ扇f頭生豬養(yǎng)殖基地，力爭2023年年底養(yǎng)殖規(guī)模達到2萬頭，逐步打造成自治區(qū)最大的生豬繁育示范基地、冷鮮肉儲備基地。藏雞養(yǎng)殖借助4個標準化養(yǎng)殖合作社帶動家庭分散式養(yǎng)殖，力爭養(yǎng)殖規(guī)模達到20萬—30萬羽，爭取創(chuàng)建自治區(qū)最大的藏雞養(yǎng)殖示范基地。藏羊養(yǎng)殖通過自繁自育模式擴大養(yǎng)殖規(guī)模，著力構(gòu)建“一場四區(qū)”發(fā)展格局，積極打造自治區(qū)級藏羊良種繁育示范基地。提升藏香文化帶動力。堅定不移走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化藏香發(fā)展路子，傳承和發(fā)揚國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時代價值，著力推動尼木藏香與內(nèi)地香道文化、技術(shù)、市場相融合，推動尼木藏香產(chǎn)值實現(xiàn)第二次飛躍，讓藏香文化產(chǎn)業(yè)成為尼木農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)。增強生態(tài)旅游競爭力。按照全域旅游“π字型”發(fā)展格局，以“雅魯藏布江·尼木大峽谷”品牌塑造為主線，主動融入“拉北環(huán)線”，培育一批集“旅游+文化+農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)+研學+科普”等為一體的生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與有機種植產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、藏香文化產(chǎn)業(yè)良性互動、一體發(fā)展。借助吞巴、卡如區(qū)位優(yōu)勢，致力將吞巴打造成國際藏香康養(yǎng)小鎮(zhèn)，將卡如打造成拉薩西溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)。發(fā)揮園區(qū)引領力。吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在“自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”基礎上爭取創(chuàng)建“自治區(qū)級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”。吞彌經(jīng)開區(qū)尼木產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過招商引資、企業(yè)合作等方式，積極發(fā)展民族手工業(yè)、綠色建材業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造成現(xiàn)代科技和市場元素相結(jié)合的綠色工業(yè)園區(qū)。尼弘元倉供應鏈經(jīng)濟港物流園區(qū)及時調(diào)整完善試運營階段發(fā)現(xiàn)的問題，為正式運營奠定良好基礎，早日實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)“零突破”。激活綠色工業(yè)驅(qū)動力。構(gòu)建以新能源、民族手工業(yè)為主，具有尼木特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。立足拉薩大力支持發(fā)展新能源的實際，加快發(fā)展清潔能源業(yè)，建成中核尼木60兆瓦牧光互補儲能光伏電站項目。大力發(fā)展民族手工業(yè)，探索藏紙、雕刻傳統(tǒng)手工業(yè)和地區(qū)特色商品機械化改造。
（四）持之以恒優(yōu)環(huán)境，激發(fā)發(fā)展動力活力。堅持把改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展有力抓手，以改革增動力，以開放強活力。積極推進重點領域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推進行政許可標準化、聯(lián)審聯(lián)批便民化。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，開展“一窗式”并聯(lián)審批，提高縣鄉(xiāng)政務服務中心“一站式”功能，積極探索“一枚公章管審批”模式。全面推行“證照分離”，開展營商環(huán)境“最后一公里”專項整治。進一步落實減稅降費政策，降低企業(yè)成本，不斷激發(fā)市場主體活力。促進各類市場主體平等進入、公平競爭，推進事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全面推行證明事項告知承諾制，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。清理“空殼”農(nóng)牧民合作社。鞏固農(nóng)村清產(chǎn)核資工作成果，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出試點工作，推動資源變資金。實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革。加強土地流轉(zhuǎn)價格指導，助推農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。持續(xù)推進國有企業(yè)改革。鞏固國有企業(yè)改革三年行動成果，加快發(fā)展城投、凈土2家縣屬企業(yè)，以高效的執(zhí)行力實現(xiàn)國企改革向縱深推進。積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。不斷優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境，加強“雙創(chuàng)”載體服務管理工作。進一步深化與北京順義區(qū)科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。加大青稞增產(chǎn)、牦牛育肥、藏雞孵化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎研究力度。拓展提升對外開放水平。不斷深化與區(qū)內(nèi)外城市、北京順義區(qū)全方位交流合作。吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)和人才到我縣投資興業(yè)。加強與北京援藏指揮部溝通對接，多爭取帶動能力強、發(fā)揮效益明顯的產(chǎn)業(yè)項目。積極推進“組團式”援藏工作，加大與順義區(qū)雙向人才交流力度。推動產(chǎn)業(yè)招商引資，優(yōu)化項目招引和落地的要素整合方式，積極招引產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和補鏈、延鏈、強鏈項目。
（五）全力以赴強縣域，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以“美麗尼木”為主題，以基礎設施為支撐，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。提升縣城輻射能力。緊密結(jié)合縣城總體規(guī)劃，不斷完善基礎設施建設，創(chuàng)新加強城市管理，開展廣告牌整理、亂停亂放等城市治理專項行動。加快推進拉薩至日喀則高等級公路和尼木互通至縣城10.8公里連接線建設，以縣城發(fā)展輻射帶動鄉(xiāng)村。提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范帶動能力。積極依托所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展有特色、可持續(xù)、附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（牧場）等新型經(jīng)營主體。積極扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平。大力改善水電路廣播電視網(wǎng)絡等基礎設施，提升農(nóng)牧區(qū)宜居水平。加大新型職業(yè)農(nóng)牧民培養(yǎng)力度，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，努力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合村規(guī)民約、法制宣傳和鄉(xiāng)賢文化，積極構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。提升城鄉(xiāng)融合能力。加強垃圾和生活污水處理設施建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設精致、特色、宜居美麗鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。修建道路里程 18公里、安全生命防護欄4.3公里。曲林村、卡如村爭創(chuàng)綜合減災示范村。
（六）盡心竭力增福祉，提高人民生活品質(zhì)。聚焦群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進發(fā)展成果共建共享。全力加強美麗家園建設。積極推進吞達村、吞普村、根培村、卡如村“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設行動計劃整村推進項目，加快實施村莊規(guī)劃編制，啟動6個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。全力提高就業(yè)質(zhì)量和水平。持續(xù)引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力實施“六個一批”行動，全力推動應屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95％以上。壓實“縣班、鄉(xiāng)辦、村隊”責任，積極推進有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實項目“三規(guī)”要求，持續(xù)提升農(nóng)牧民群眾工資性收入比例。常態(tài)化做好零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作。全力辦好人民滿意的教育。立足教育高質(zhì)量發(fā)展，大力實施“一個繼續(xù)、六個提升”行動，推動“六大校園”建設，持續(xù)推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大校園安全隱患整改力度。深入推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力實施信息化發(fā)展2.0行動計劃，爭創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣，積極爭取資金將縣中心小學打造成為數(shù)字化智慧校園。持續(xù)改善辦學條件，加快推進吞巴鎮(zhèn)小學恢復辦學，推進供氧全覆蓋，建設縣北京中心幼兒園改擴建、朗堆村幼兒園、中學提升改造、尼木鄉(xiāng)完小風雨操場等一批項目。優(yōu)化辦學布局，論證推進高海拔年級集中辦學模式。全力加快健康尼木建設。積極推進疾控中心建設項目、尼木縣人民醫(yī)院（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復中心）提標擴能建設項目、尼木縣藏醫(yī)院藏醫(yī)藥能力提升建設項目和尼木縣帕古鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設項目。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。健全衛(wèi)生應急扁平智慧體系，做好常態(tài)化疫情防控。加快推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，積極做好“二乙”醫(yī)院復審工作。推進智慧醫(yī)療建設，開展好縣鄉(xiāng)一體化建設、醫(yī)療服務水平提升和醫(yī)療資源下沉等相關工作。深化醫(yī)療“組團式”援藏，強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。全力健全社會保障體系。加快社會保險標準化建設，建立最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，推進3歲以下嬰幼兒照護服務，規(guī)范老年人日間照料中心運營管理，實施帕古鄉(xiāng)彭崗村農(nóng)村幸福院項目。加快6個村級養(yǎng)老驛站建設。推進基層醫(yī)保服務網(wǎng)點建設，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。依托“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設行動，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風貌，改善農(nóng)牧民住房條件和居住環(huán)境。全力推動文化繁榮發(fā)展。積極推進縣級文物保護單位文物建設控制地帶劃分工作。開展第三批縣級傳承人評選。繼續(xù)做好文化惠民、“送戲下鄉(xiāng)”和瀕危劇種演出及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園工作。
（七）堅持不懈抓生態(tài)，夯實綠色發(fā)展根基。以更高站位、更嚴標準、更大力度全面提升生態(tài)文明建設水平，促進人與自然和諧共生。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持“三高”“十五小”企業(yè)項目零審批、零引進，加強重點領域揚塵管控，確?？諝赓|(zhì)量保持優(yōu)良。系統(tǒng)做好水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)保護，推進城鎮(zhèn)雨污分流整治、污染源全覆蓋實時監(jiān)測。全面落實河（湖）長制和林長制，扎實做好水源地保護和尼木瑪曲綜合整治及森林保護工作。全面開展禁化肥、禁農(nóng)藥有機種植。大力開展農(nóng)牧區(qū)公共廁所建設和農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造。全面推進垃圾分類工作。深入做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督查整改“后半篇”文章。加強生態(tài)保護修復。實行水資源、建設用地等總量與強度雙控行動，降低資源消耗。開展全縣自然保護地統(tǒng)計調(diào)查，明確自然保護區(qū)規(guī)模和劃定區(qū)域。鞏固推進國土綠化，開展植樹造林5萬株以上。健全完善濕地保護體系，確保自然濕地保護率穩(wěn)定在60％以上。積極推進綠色發(fā)展。鼓勵引導利用新能源、可再生能源，提高秸稈綜合利用效率。加大礦山綜合整治，鞏固綠色礦山創(chuàng)建成效。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
各位代表！新思想引領新征程，新時代需要新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)市黨委、政府和縣委的堅強領導下，貫徹黨的二十大精神，落實區(qū)黨委十屆三次全會、市委十屆四次全會和縣委十屆四次全會部署，投身“新時代新尼木兩步走”具體實踐，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新尼木而不懈奮斗！
名詞解釋
（以文中出現(xiàn)先后為序）
1.四聯(lián)四包：地級干部聯(lián)縣包鄉(xiāng)、縣級干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、科級干部聯(lián)村包組、一般干部和社區(qū)干部聯(lián)組包戶。
2.三個意識：國家意識、公民意識、法治意識。
3.三區(qū)三線：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型空間對應的區(qū)域，以及分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
4.四產(chǎn)業(yè)三園區(qū)：“四產(chǎn)業(yè)”即有機種植產(chǎn)業(yè)、有機養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、藏香文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；“三園區(qū)”即吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吞彌經(jīng)開區(qū)尼木產(chǎn)業(yè)園區(qū)和吞彌尼弘元倉鐵路公路聯(lián)運物流園區(qū)。
5.三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
6.兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
7.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
8.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
9.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。
10.五位一體：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
11.四個全面：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
12.三個賦予一個有利于：堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
13.四件大事：穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊。
14.四個創(chuàng)建、四個走在前列：著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、努力做到民族團結(jié)進步走在全國前列，著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列，著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)、努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列。
15.當好七個排頭兵：在堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”上當好排頭兵，在維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安上當好排頭兵，在著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)上當好排頭兵，在著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)上當好排頭兵，在著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地上當好排頭兵，在著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)上當好排頭兵，在全面加強黨的建設上當好排頭兵。
16.“1+7”貫徹體系：“強中心”戰(zhàn)略，強看齊、強治理、強團結(jié)、強經(jīng)濟、強生態(tài)、強后方、強黨建七大行動。
17.五個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
18.六個一批：招聘市場靈活就業(yè)一批、公招考試考錄就業(yè)一批、縣域企業(yè)定向招聘一批、創(chuàng)業(yè)扶持帶動就業(yè)一批、對口援藏區(qū)外就業(yè)一批、政府購買兜底就業(yè)一批。
19.項目“三規(guī)”要求：政府投資項目當?shù)貏趧恿蜋C械使用率要達到60％以上，400萬元以下項目交由當?shù)剞r(nóng)牧民施工隊，當?shù)剞r(nóng)牧民施工隊承建項目要求帶動當?shù)赜霉ぢ?0％以上。
20.一個繼續(xù)、六個提升：繼續(xù)開展“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”專題教育；思想政治教育水平全面提升，教學質(zhì)量全面提升，職業(yè)教育發(fā)展水平全面提升，教育資源配置全面提升，教師和校長能力素質(zhì)全面提升，教育治理能力水平全面提升。
21.六大校園：文明校園、書香校園、健康校園、智慧校園、綠色校園、平安校園。
22.“三醫(yī)”聯(lián)動改革：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
23.三高：高污染、高耗能、高耗水。
24.十五?。盒≡旒?、小制革、小染料、土煉焦、土煉硫、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、小選金、小農(nóng)藥、小漂染、小電鍍、土石棉制品、土法放射性制品等。
