2023年普洱市景東彝族自治縣政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年2月12日在景東彝族自治縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 李八一
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極其不易、極為艱難的一年，面對嚴峻復雜的形勢和多重超預期因素沖擊，在縣委的堅強領導下，縣人民政府緊緊依靠全縣各族人民，全面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，新上了一批事關長遠發(fā)展的重大項目，打通了一批制約瓶頸的堵點卡點，解決了一批事關民生的實事難事，采取一系列行之有效的必要舉措，有力防住風險沖擊、穩(wěn)住發(fā)展大局、優(yōu)化經濟結構、推進民生建設，經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。全縣實現地區(qū)生產總值122.3億元、增長3.2%，固定資產投資增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.6%，社會消費品零售總額增長1.4%，地方一般公共預算收入扣除留抵退稅后，同口徑增長9.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3%和6.3%。
這一年，挑戰(zhàn)大于預期，發(fā)展實為不易。面對債務風險矛盾交織帶來的巨大挑戰(zhàn)，我們攻堅克難、苦干實干。牢牢守住風險底線，有序償還債務本息和專項資金7.42億元。金融服務和實體經濟邁上新臺階，存貸款余額雙雙突破百億元大關，增長位居全市前列，社會投資、民間投資趨勢向好。產業(yè)發(fā)展取得新成效，完成1.52萬噸茶葉生產、2萬頭肉牛擴群、15.25萬畝蔬菜基地建設，蔬菜出口外銷超5000萬元，實現外貿零突破。招商引資邁出新步伐，成功引進國甲子電力、嘉豪（亞洲）公司、高原農產品公司等優(yōu)質領軍企業(yè)，累計簽約項目11個，協(xié)議資金181.28億元，外資項目實現零突破。
這一年，困難大于預期，成果催人奮進。面對開發(fā)與保護矛盾日益凸顯的現狀，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。充分發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，獲得轉移支付資金6480萬元，榮獲全省唯一一家全國第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，再獲“中國天然氧吧”榮譽，景東亞熱帶植物園“十年磨一劍”實現試開園。景東文廟、黃草嶺生態(tài)旅游景區(qū)獲評國家4A級、3A級景區(qū)。成功創(chuàng)建第四批全省民族團結進步示范縣、全省第十一屆雙擁模范縣。
這一年，壓力大于預期，應對堅定有力。面對財政收支矛盾加劇的巨大壓力，我們堅持以民為重、以民為本。民生支出占一般公共預算支出89.3%，“三?！敝С?5.54億元，千方百計惠企助企，兌現歷年企業(yè)獎補資金，辦理增值稅留抵退稅、減稅降費、緩稅緩費11.87億元，市場主體增速排名全市第一。教育綜合改革深入推進，引進海亮教育集團托管無量中學初中部，創(chuàng)辦非營利性民辦學校海亮高級中學，全面構建公辦、托管、民辦多元化辦學格局，有序撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學4所、村級小學23所，推進教育資源向縣鄉(xiāng)集中，職業(yè)中學“三校生”高考連續(xù)十年位列全省第一。
一年來，我們立足當下破困局，重點在抓投資、強產業(yè)、盤資產、擴招商上求突破；我們深耕長遠開新局，重點在城市建設、風光水儲、教育醫(yī)療、全域旅游上謀發(fā)展。
緊緊抓住項目投資這個引擎，發(fā)展動力更加強勁。謀劃儲備重大項目111個，總投資169.51億元，納入中央省市重大項目庫35個，爭取上級各類項目資金11.88億元，實施重點項目36個，完成投資39.8億元。交通基礎設施建設加速推進，景福、林街、曼等90公里“四改三”工程完成路基改擴建，295公里自然村組道路硬化、黃草嶺、鳳冠山公路有力推進，啟動實施大臨高速和脈沖星射電望遠鏡配套道路建設，楚景高速、G357國道和景東機場前期工作扎實開展。水利項目深入實施，完成李仙江河道治理一期、川河中型灌區(qū)配套改造、地隔界河山洪溝治理工程，啟動實施37項農村供水保障項目和排沙河等7座小型水庫除險加固，菊河縣城段綠美河湖建設即將完工。鄉(xiāng)村建設蹄疾步穩(wěn)，完成66個村莊規(guī)劃編制，實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程和綠美鄉(xiāng)村建設示范項目17個，黃草嶺村、安定鎮(zhèn)分別獲全省“綠美村莊”“綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
穩(wěn)穩(wěn)抓住產業(yè)發(fā)展這項支撐，發(fā)展基礎更加堅實。堅決守住糧食安全主動權，新建高標準農田1.22萬畝，糧食播種面積69.73萬畝，實現產量19.6萬噸。完成冬農開發(fā)24.31萬畝、產量28.93萬噸、產值12.01億元。核桃、烤煙、甘蔗、蠶桑等傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，茶葉、肉牛、果蔬、旅游康養(yǎng)等重點產業(yè)取得突破性發(fā)展。老倉南詔貢茶園等5個茶旅融合項目初見成效，新增有機茶園轉換1.25萬畝，申報省級綠色食品牌茶葉基地21個，實現產值11.87億元。肉牛屠宰廠即將竣工投產，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模達17.34萬頭，實現產值9億元。蔬菜產業(yè)鏈發(fā)展持續(xù)加快，成功承辦全省蔬菜產業(yè)發(fā)展大會，冷鏈物流中心和5條精深加工生產線穩(wěn)步推進，實現產值9.8億元。黃草嶺半山酒店、藍莓田園綜合體等一批旅游景點和服務設施初步建成。綠色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，礦業(yè)復產復工取得階段性進展，佳浩公司重整依法推進，漫灣江邊光伏實現并網發(fā)電。
處處抓住資源盤活這篇文章，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。完成8個占補平衡項目入庫4067.66畝，申報認定增減掛188畝。抓實項目建設用地服務保障，收儲國有建設用地261.46畝，供應22個項目用地484.17畝。有效擴寬投融資渠道，著力推動國資公司市場化轉型發(fā)展，積極盤活閑置低效資源資產和行政事業(yè)單位經營性資產，撬動投融資資金6.73億元，財政存量資金4962萬元。
牢牢抓住城市經濟這個龍頭，發(fā)展后勁不斷增強。堅持以產促城、以城興產的思路，著力推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設。開南文旅城、鳳凰小鎮(zhèn)等文旅項目啟動建設，無量山城、陽光別院、新景上城等房地產項目穩(wěn)步推進。打通南部區(qū)小學入校路等2條斷頭路，完成彌寧公路斗閣段、無量中學道路改擴建，新增城市道路4.8公里、停車位146個，新建無量廣場城市公園、南部區(qū)大草地集貿市場，改造老舊小區(qū)68個。以南岳亭、鳳凰山美食街為主的夜市興旺發(fā)展，集夜食、夜購、夜游為一體的夜經濟業(yè)態(tài)逐步形成。
時時抓住民生福祉這件大事，群眾獲得感穩(wěn)步提升。脫貧成果持續(xù)鞏固拓展，累計消除風險198戶691人，脫貧人口、監(jiān)測對象人均純收入達15686元、增長15.51%，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)腐敗和作風問題專項整治，受理違紀違法問題線索57件、立案查處27人，凈化醫(yī)德醫(yī)風，純潔“白衣天使”。疫情防控措施精準有力，救治能力有效提升，人民生命安全和身體健康得到最大程度呵護。社會保障兜牢兜實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3146人，農村勞動力轉移就業(yè)13.8萬人次，基本養(yǎng)老保險參保率95%以上，25451名困難群眾納入低保等兜底保障范圍。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，推出文化旅游欄目《讀金庸?游無量》12期，《普洱》雜志專刊推介“茶出銀生、無量景東”，編創(chuàng)歌曲《彝山放歌》入圍全省“彩云獎”，小彝劇《秀水河邊》入圍全國“群星獎”復賽。全方位開展房屋建筑安全隱患排查整治、食品安全專項行動，生產安全事故“四項指標”全面下降，未成年人犯罪率全省最低。辦理縣人大代表建議57件、縣政協(xié)提案80件，辦結率和滿意率均達100%。
審計、統(tǒng)計、外事、氣象、地震、水文、檔案、退役軍人、人民防空、民兵預備役、地方志、供銷等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、工商聯、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現新進步。
各位代表，成績凝聚汗水，擔當書寫情懷?；厥走^去的一年，每一分收獲都浸透著汗水、凝結著心血，每一份成績都是干出來、拼出來的！這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和全體縣人大代表、政協(xié)委員有力支持的結果，是離退休老領導、老同志熱心幫助的結果，是全縣各級干部群眾齊心協(xié)力、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)的勞動者，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體、東西部協(xié)作、中央定點和省市掛幫單位，省市駐景單位，向廣大駐景官兵、公安干警、消防救援隊伍，以及所有關心支持景東發(fā)展的各級領導和各界人士表示衷心的感謝！向駐村隊員、村組干部、人民教師、醫(yī)務工作者等奮戰(zhàn)在一線的全體人員，全縣30余萬各族人民致以崇高的敬意！
各位代表，取得成績的同時，我們必須清醒地看到，景東發(fā)展還面臨許多困難問題和風險挑戰(zhàn)。最突出的短板是產業(yè)支撐不足，工業(yè)經濟體量小，龍頭企業(yè)數量少，市場活力不足，產業(yè)集群集聚效應不強，市場發(fā)育程度不高，民間投資乏力。最現實的挑戰(zhàn)是自主財源培植不足，財政自給能力弱，縣級財力入不敷出，財政收支矛盾日益突出，政府債務高位運轉且處于還本付息高峰期，財政運行和債務化解壓力進一步增大。最薄弱的環(huán)節(jié)是基礎設施欠賬大，重大項目支撐少，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給質效不高、總量不足、分配不均。最根本的考驗是干部素質與新時代發(fā)展要求存在差距，干部能力與新形勢發(fā)展需求不相匹配，干部作風與高質量發(fā)展任務不相適應。對此，我們一定高度重視，切實加以解決。
二、2023年工作重點
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施全省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標的啟動之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委市委縣委經濟工作會議和農村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞全省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標以及關于發(fā)展壯大資源經濟、口岸經濟、園區(qū)經濟重要部署、全市“兩示范一勝地”發(fā)展方向和全縣區(qū)域性“四大高地”建設發(fā)展舉措，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、保安全、促團結，有力推動經濟運行整體向好，實現質的有效提升和量的合理增長。
主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長6%左右，固定資產投資增長9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長6%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長同步，完成節(jié)能減排任務。
今年要重點抓好十個方面的工作：
（一）抓實資源經濟，大力推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設
做強生態(tài)經濟。堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化“兩化”發(fā)展之路，把握全省鄉(xiāng)村振興金融試點示范縣契機，搶抓國家“雙碳”戰(zhàn)略一攬子政策機遇，加快推進“兩山銀行”金融創(chuàng)新試點工作，積極探索森林碳匯金融，加快推進國儲林項目和土地規(guī)模化、規(guī)范化流轉經營，大力發(fā)展林草、林藥、林菌、林禽等林下種養(yǎng)殖為主的林下經濟和森林康養(yǎng)。持續(xù)盤活閑置低效資源資產，著力在投融資、現代農業(yè)、新型能源、生態(tài)旅游上謀求新突破，真正實現資源變資產、資產變資本、資本變資金。
做大區(qū)域經濟。加快推進“無量山—哀牢山”國家公園建設，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，打造區(qū)域生態(tài)高地。深入實施產業(yè)強縣三年行動，做大做強“土特產”文章，著力抓好設施農業(yè)、智慧農業(yè)、現代農業(yè)，加速從農業(yè)大縣向農業(yè)強縣邁進，打造區(qū)域產業(yè)高地。發(fā)揮人文優(yōu)勢，在幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有所扶上持續(xù)用力，打造區(qū)域民生高地。立足景東“四州市八縣區(qū)”交匯的區(qū)位條件，建設普洱北部立體交通樞紐中心和商貿物流中心，加速融入滇中、滇西、成渝、南亞和東南亞經濟圈，打造區(qū)域開放高地。
做活特色經濟。著力深耕特色產業(yè)，精挖特色產品，建設“兩山”普洱茶、無量肉牛、景東果蔬三大特色產業(yè)聚集區(qū)，加快推動核桃、蠶桑等傳統(tǒng)特色產業(yè)全鏈條發(fā)展，重點推介景東面條、無量火腿、小黃餅等一批美食美味，景東藍莓、黃草嶺花椒、彝族刺繡等一批美產美物，景東亞熱帶植物園、無量劍湖、老倉南詔貢茶園等一批美景美游。充分利用抖音、快手等新媒體，培育一批網紅經濟、新個體經濟。爭取啟動城北商業(yè)街區(qū)項目，建設景東農特產品對外展示窗口和規(guī)模交易市場。
（二）抓實投資支撐，大力推進項目建設
高質量謀劃項目。學深研細國家、省市抓項目擴投資政策，聚焦專債類、預算類、基金類、貸款類項目支持導向強化項目前期，確保常態(tài)化儲備規(guī)模以上項目不少于200個，億元以上重大項目50個以上，產業(yè)類項目占比不低于50%。不斷加大前期經費投入，引入資質優(yōu)良、實力過硬的第三方參與包裝項目，做實項目前期全流程跟蹤服務，制定項目和資金爭取考評機制，切實提高項目入庫和資金申報成功率。充實完善重大項目要素保障工作專班，狠抓項目土地、林地、環(huán)評等要素服務保障跟蹤督辦，建立重大項目審批綠色通道，用好“容缺+承諾”審批機制，切實提高項目審批效率。
高標準建設項目。搶抓國家擴內需補短板“窗口期”，以“4個10”重大項目為牽引，建立健全年度前期、新開工、在建、竣工四落實工作機制，做實無量中型灌區(qū)、無量劍湖旅游基礎設施、川河田園綜合體等10個重大項目前期工作，確保無量中學初中部、李仙江流域治理二期、縣人民醫(yī)院改擴建等10個重大項目開工建設，加快5條“四改三”縣鄉(xiāng)公路、“兩山”普洱茶產業(yè)園、時代中心城等10個重大在建項目建設，力爭完成城鎮(zhèn)供水一體化、蔬菜加工冷鏈物流、金雞林水庫等10個重大項目竣工投產，以點帶面促進全縣重大項目滾動接續(xù)、良性循環(huán)。
高水平引進項目。堅持“大樹移植、小樹培育”內培外引、招大引強的工作思路，積極參與國家、省市招商引資推介活動，全面推介無量劍湖小鎮(zhèn)、雙河溫泉文旅開發(fā)等一批大項目、好項目，推動大項目招商。聚焦茶果蔬、牛羊雞等一批特色產業(yè)，新能源、新技術、新業(yè)態(tài)等一批優(yōu)勢產業(yè)，開展前端原料基地、中端精深加工、后端市場銷售的全鏈條招商。以“要干什么”“引誰來干”“干成什么”為導向，用好用足上海金山區(qū)、浙江大學等對口幫扶資源，以“一把手”招商促進全員精準招商，力爭引進市外到位資金增長12%以上。持續(xù)深化“放管服”改革，實行線上一次登錄、一網通辦，線下一網一門一次辦，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷高效、更加舒心省心，打造務實高效的營商環(huán)境。
（三）抓實短板弱項，大力推進產業(yè)發(fā)展
著力推動現代農業(yè)。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，完成烤煙種植8.5萬畝、收購煙葉23萬擔，鞏固桑園3.3萬畝、收購鮮繭3080噸以上，鞏固咖啡園1.1萬畝、實施中低產改造0.4萬畝、實現產量1100噸以上，發(fā)展甘蔗1.8萬畝、實現產量7.2萬噸，完成冬農開發(fā)24萬畝，適度規(guī)模發(fā)展無量黑山羊、無量烏骨雞、生豬，實現畜牧業(yè)產值28億元以上。大力發(fā)展茶產業(yè)，堅持以基地有機化、生產清潔化、加工規(guī)模化、市場品牌化為重點，以“兩山”普洱茶產業(yè)園建設為龍頭，以“無量?銀生八部”為引領，以鳳冠山茶村、金鼎山茶禪、溫嶺山茶史、老倉貢茶等一批茶旅融合項目為支撐，開展“無量論茶”系列茶事活動，推進百家茶宿、百家茶店建設，重塑“茶出銀生”榮光，力爭新增有機茶園轉換認證1萬畝，實現茶葉產量1.6萬噸，綜合產值15億元以上。重點發(fā)展果蔬產業(yè)，著力拓展60萬畝核桃、4萬畝晚芒發(fā)展?jié)摿?，做強萬畝藍莓地域品牌，啟動建設現代農業(yè)果蔬產業(yè)園，有序擴大外銷蔬菜種植規(guī)模，建成蔬菜生產基地15.5萬畝，年加工蔬菜20萬噸，實現綜合產值11億元。突出抓好肉牛產業(yè)，通過獎補引導、金融支持、示范帶動等措施最大化發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，建設13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉場、中轉車間，發(fā)展飼草基地1萬畝，完成良種肉牛擴群增量3萬頭以上，力爭年末存欄達20萬頭，出欄9.68萬頭，年屠宰加工1.5萬頭以上，實現總產值12億元。
著力提振工業(yè)經濟。啟動實施“工業(yè)崛起三年倍增行動計劃”，力爭到2025年，工業(yè)項目投資、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量、規(guī)上工業(yè)總產值實現倍增。加大農產品精深加工，圍繞茶葉、肉牛、果蔬產業(yè)延鏈強鏈，加快推進“兩山”普洱茶產業(yè)園建設，肉牛屠宰加工廠力爭一季度實現試生產，完成千噸冷庫、萬噸蔬菜精深加工生產線建設，年內實現精深加工企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)3戶以上。加快傳統(tǒng)工業(yè)提質增效，積極配合做好哀牢山找礦工程，推進探轉采礦山建設，力促新創(chuàng)礦業(yè)、大街煤礦、立華騰銅礦恢復生產，加快推進蠶桑、核桃乳加工企業(yè)重整，著力解決蔗糖企業(yè)原料不足問題，力推文井糖廠榨季全面達產、漫灣糖廠復榨達規(guī)。加強綠色工業(yè)培育發(fā)展，全面發(fā)展新型能源產業(yè)，建設風光水儲一體化基地，力爭引進醫(yī)用酒精、鋰電池等項目落戶景東，爭取開工建設大沙壩、雪亮山、漫灣安樂3個集中式地面光伏項目，加快推進分布式光伏試點項目，全力做好240萬千瓦抽水蓄能、30萬千瓦風電項目前期工作，力促項目早日落地。
著力發(fā)展現代服務業(yè)。開拓對外市場，積極構建現代物流體系，加強與省蔬菜協(xié)會、海亮明康匯、上海松林等企業(yè)合作，依托上海、浙大合作平臺，加快推進“一店十鋪百柜”建設，探索“中老鐵路+跨境電商”等新興業(yè)態(tài)，積極引導支持企業(yè)“走出去”，不斷拓展外貿業(yè)務，力爭進出口額達2億元以上。加大服務業(yè)限上企業(yè)培育，進一步整合教育、醫(yī)療、機關事務后勤服務和勞務輸出資源，加強批零住餐企業(yè)培育，做好企業(yè)升限入庫工作，力爭年內入庫10戶以上。加大市場主體培育，深入實施市場主體倍增計劃，開展政策宣傳、服務、兌現“三進市場主體”活動，培育“四上企業(yè)”20戶以上，新增“個轉企”“小升規(guī)”180家以上，市場主體增長12%以上，力爭民營經濟增加值占GDP比重達48.5%。
（四）抓實農村建設，大力推進鄉(xiāng)村振興
堅決保障糧食安全。抓住耕地和種子兩個要害，在增產和減損兩端同時發(fā)力，實施好新一輪糧食產能提升和墾造耕地行動，牢牢守住65.43萬畝耕地紅線。建設高標準農田1萬畝，完成耕地占補平衡項目入庫2500畝，穩(wěn)定糧食面積69.5萬畝、產量19.3萬噸以上，積極爭取建設糧油精深加工倉儲物流園。
推動農民持續(xù)增收。確保農民收入增速高于居民收入增速，全面消除人均純收入1萬元以下脫貧人口。探索“村社一體化”發(fā)展模式，圍繞每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1至3個示范點目標，加快推進以村級黨組織引領創(chuàng)辦的“村社一體化”，通過對土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)統(tǒng)一發(fā)展、產品統(tǒng)一銷售、紅利統(tǒng)一分享的“四統(tǒng)一”措施，發(fā)展壯大村集體經濟，做到以地興業(yè)、以地富民。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，著力發(fā)展一支懂農業(yè)、知農村、愛農民的“三農”干部隊伍，大力實施農民素質提升工程，完成實用技術培訓1.8萬人次，培育新型職業(yè)農民500人以上，每個村重點培養(yǎng)致富帶頭人3人以上。深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會幫扶，深入實施“萬企進萬村”行動，做好防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶工作，實現脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。
持續(xù)實施鄉(xiāng)村建設。抓牢基礎設施，力爭啟動龍街、花山縣鄉(xiāng)公路建設，完成清涼至芹菜塘50公里路基改擴建工程，景福、林街、曼等90公里縣鄉(xiāng)公路路面硬化工程，23公里班崴至黃草嶺和鳳冠山旅游公路硬化工程，576公里自然村組道路建設。啟動小干箐等3座水庫建設，加快推動三合水庫，力爭完成7座小型水庫除險加固工程，完成農村供水保障3年專項行動項目。抓好美麗村莊建設，全面完成村莊規(guī)劃編制，大力實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，全力建設1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個精品村、32個美麗村莊。持續(xù)提升人居環(huán)境，完成戶廁改造5815座、公廁改建9座，衛(wèi)生廁所普及率60%以上，實現農村生活垃圾設施覆蓋率達到60%以上、治理率達到90%以上，生活污水有效治理比例達23%以上。加強和改進鄉(xiāng)村治理，著力推動移風易俗，建設法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，全面提升農村治理能力和治理水平。
（五）抓實城鎮(zhèn)建設，大力推進城市經濟
做大城鎮(zhèn)效應。按照“一城三鎮(zhèn)三節(jié)點”城鎮(zhèn)化總體布局，建設山水銀生城、國家公園縣。堅持以開南、銀生、衛(wèi)城歷史脈絡為元素，充分彰顯不同時期的歷史風貌，做到以史定城；堅持以文廟、黌學、三塔、開南書院和劉崐、程含章、戴家政等名人故里，古街古村古宅等歷史建筑和文化遺產保護開發(fā)，做到以文建城；堅持推進“產城人”“商學醫(yī)”融合發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設，打造區(qū)域最好的產業(yè)、教育、醫(yī)療、人才高地，做到以業(yè)興城、以教融城、以醫(yī)養(yǎng)城、以人育城。全面構建“南城北田、東業(yè)西居，一河兩片、三園四區(qū)”的城市空間布局。老城區(qū)改造注重“修舊如舊”原則，保持傳統(tǒng)風貌，新城區(qū)開發(fā)注重產業(yè)和文化相融合，煥發(fā)經濟活力。要依托川河萬畝藍莓、萬畝稻田、萬畝蔬菜、萬畝蠶桑、萬畝芒果，建設文井農旅小鎮(zhèn)。要依托無量劍湖、彝人石寨古村落、烏龜壩養(yǎng)生谷、鳳冠山茶林、大寨子尋猿之旅，建設景福芹菜塘無量劍湖小鎮(zhèn)。要依托萬畝茶園、三營黌學、礦產開發(fā)，建設大街哀牢山茶旅小鎮(zhèn)。加快推進安定彝族特色小鎮(zhèn)、龍街森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，適時啟動太忠天文小鎮(zhèn)項目。
做優(yōu)城鎮(zhèn)品質。堅持以建設最美縣城為目標，實施暢通工程，啟動縣城東西主干道路項目前期工作，爭取北部區(qū)川河走廊開工，打通河東街大橋至景龍大橋市政道路，啟動停車場二期建設，新增公共停車位1196個。實施凈化工程，啟動城鎮(zhèn)供水、污水處理提質增效、縣城排水設施、建筑垃圾資源化處置項目建設，建成縣第三自來水廠。全力開展文果河、菊河等6條縣城周邊河流整治，推進川河二級壩、風雨橋和縣城段水系景觀建設。實施綠美工程，堅持典型引路、示范帶動，大力推進綠美行動，爭取創(chuàng)建省級綠美縣城示范縣，創(chuàng)建省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、綠美村莊2個，市縣級綠美村莊232個、綠美景區(qū)3個、綠美社區(qū)1個、綠美校園5所，新建口袋公園 3 個，建成15條267公里綠美公路。
做精城鎮(zhèn)管理。統(tǒng)籌推進全國文明城市、全國民族團結進步示范縣、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建工作，全面提升城市形象。全力開展“兩違三拆”專項行動，堅決遏制增量、強力消化存量。開展城市綜合治理專項行動，加大交通違法、占道經營、超限超載、渣土運輸整治力度，加強垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔、公共停車等規(guī)范化管理，有序清理“蛛網飛線”，全面推進縣城屋頂彩鋼瓦、晴雨棚整治，規(guī)范城區(qū)屋頂風貌，提升城市面貌。開展城鄉(xiāng)專項整治行動，加強規(guī)劃管控，以城郊結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、公路沿線為重點，嚴格宅基地審批，堅決打擊私自占用耕地的違法行為，全面清理“十亂”，消除“盲點死角”，切實補齊城鄉(xiāng)管理“漏洞短板”。
（六）抓實文旅康養(yǎng)，大力推進全域旅游
建設核心景區(qū)。主動融入和服務大滇西旅游環(huán)線，深化與大理、麗江、臨滄、楚雄等周邊城市的區(qū)域旅游合作，建立資源共享、區(qū)域聯動、線路互推、客源互送、信息互通的區(qū)域旅游合作機制。完成亞熱帶植物園一期建設，于今年“五一”全面實現開園，啟動建設亞熱帶植物園林木種質資源異地保存項目，推動亞熱帶植物園二期和4A級景區(qū)建設。加快無量劍湖、文井土林、雙河溫泉等景點景區(qū)開發(fā)，建設“無量山—哀牢山”國際生態(tài)旅游勝地。
強化品牌塑造。打好生態(tài)牌，加大中國黑冠長臂猿和中國灰葉猴宣傳推介力度，謀劃設計推出旅游IP，制作推介更多高品質的旅游欄目，高質量舉辦“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新論壇、普洱茶論壇等活動，打響“茶出銀生、無量景東”縣域品牌。打好科旅牌，依托亞熱帶植物園生物多樣性保護、中科院徐家壩生態(tài)站、大寨子長臂猿觀測站等科研力量，120米全可動脈沖星射電望遠鏡科技影響力，開發(fā)研學科旅產品，做大科旅文章。打好美食牌，深入開展“十大美食”“十大美產”推介活動，打造具有景東印記的系列名小吃、名特產品，建立健全產品質量追溯、檢測、誠信體系，做強縣域土特產品公共品牌。
實現全域可游。加快“一道十路百村百宿”建設，提升全縣旅游服務水平，爭取建成一條無量山國家步道、十條鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，精心辦好短途馬拉松、自行車騎行大賽等活動，啟動松贊鳳冠山半山酒店建設，完成亞熱帶植物園半山酒店建設，深度打造南詔貢茶山、漫灣溫嶺、林街金鼎山、景福鳳冠山等茶旅融合項目，實現“快旅慢游”；推動無量山“百村百宿”建設，推動民宿產業(yè)特色化、精品化、集群化發(fā)展。
（七）抓實教育發(fā)展，大力推進文化景東建設
深化教育領域綜合改革。全面推進集中辦學、分段辦學改革，嚴格落實“述評考”制度，切實提升教學常規(guī)精細化管理水平，深化“縣管校聘”成果運用，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，落實黨組織領導下的校長負責制，狠抓師德師風建設，加強學校日常管理，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，推動教育高質量發(fā)展。
優(yōu)化全縣校點布局。按照高中（職高）提質、初中向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、幼兒園向中心村集中的辦學格局，加快推進無量中學初中部建設，實現北部區(qū)小學投入使用、縣幼兒園整體搬遷，啟動景東一中學生宿舍樓、民族中學綜合樓、北部區(qū)幼兒園、職業(yè)教育產業(yè)園建設，有序撤并2至3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中、12所村級小學，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
全面提升教學質量。深入實施“三名”工程，持續(xù)推進“雙減雙升”，深化與浙江大學、海亮教育集團等名校名企合作，探索推進名校共同體建設，充分發(fā)揮28個學科教研團隊引領作用，狠抓“臨界生”提升工程，力促景東一中教育質量穩(wěn)步回升，努力將銀生中學打造為區(qū)域性一流名校、無量中學打造為地域知名特色民辦高中，力爭縣幼兒園晉升為省一級一等幼兒園。
（八）抓實醫(yī)療衛(wèi)生，大力推進健康景東建設
大力推進醫(yī)療改革。持續(xù)深化“三醫(yī)聯動”改革，深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，探索啟動能上能下、能進能出的“縣管院聘”醫(yī)療體制改革，著力解決醫(yī)療資源配置不均等長期存在的難點、堵點問題，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。
著力提高醫(yī)療基礎建設。啟動縣人民醫(yī)院改擴建工程和縣中醫(yī)院提質工程，年內實現縣婦幼保健院、縣婦女兒童醫(yī)院建成投入使用，完成錦屏鎮(zhèn)衛(wèi)生院搬遷，實現縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為三級綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達三級中醫(yī)醫(yī)院水平，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設水平和醫(yī)療“網底”功能。
持續(xù)提升醫(yī)療服務水平。引入浙江大學、上海金山區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源開展深度幫扶，力爭腫瘤防治中心介入技術、心腦血管疾病介入技術等4個領域合作取得實質性突破。鞏固醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)腐敗和作風問題專項整治成果，不斷加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高服務質量，更好地為廣大人民群眾提供優(yōu)質服務。建立健全長效機制，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決根治以藥養(yǎng)醫(yī)、檢查養(yǎng)醫(yī)、耗材養(yǎng)醫(yī)等頑瘴痼疾，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
加快健康景東建設。鞏固拓展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”成果，全力推進健康縣城三年行動，加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣，積極申報創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，確保通過省級現場評估。注重預防為主和健康促進，堅持中西醫(yī)并重，加強重點人群健康管理，加大重大疾病綜合防控力度，將維護人民健康從傳統(tǒng)的疾病防治拓展到影響健康的各個領域，推動衛(wèi)生健康工作從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。
（九）抓實社會保障，大力推進民生建設
堅持就業(yè)優(yōu)先。落實穩(wěn)崗拓崗政策，完善公共就業(yè)體系，發(fā)揮城鎮(zhèn)公益性崗位兜底保障，深化東西部協(xié)作和定點幫扶，持續(xù)拓展勞務協(xié)作，做到勞務輸出和本地就業(yè)兩手抓、兩不誤、兩促進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人以上，農村勞動力轉移就業(yè)13.5萬人次以上。
加強社會保障。著力推進低保、社保、醫(yī)保提質擴面，加強對婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的關愛服務，更大力度解決“一老一小”問題，落實婦女兒童“兩規(guī)劃”任務。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作。加快推進殯葬改革，啟動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公墓建設。
促進民族團結。推進鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建，大力弘揚“尚德崇文、和諧包容”的景東精神，實施“十百千萬”示范創(chuàng)建工程，全力爭創(chuàng)全國民族團結進步示范縣。積極引導宗教與社會主義社會相適應，提高宗教界自我管理水平，持續(xù)鞏固宗教和順、社會和諧、民族和睦的良好局面。
（十）抓實風險防范，大力推進安全發(fā)展
嚴防財政金融風險。超前預判分析，強化統(tǒng)籌調度，強化預算約束和績效管理，優(yōu)化財政支出結構，兜牢兜實“三?！钡拙€，加強重點民生、重點項目和重點領域資金保障力度。穩(wěn)妥推進債務風險化解，控增量降存量，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。加強房地產項目預售及監(jiān)管，繼續(xù)開展保交樓專項工作，用好央行支持房地產金融16條措施等各類政策，支持優(yōu)質房企脫困。
嚴守生態(tài)安全底線。抓好各級生態(tài)環(huán)保督察、巡視檢查問題整改，持續(xù)強化“三區(qū)三線”管控和“三線一單”約束，深入落實河（湖）長制、林長制、路長制，重點整治非法采砂采石行為，確保縣域砂石資源管理規(guī)范有序發(fā)展，嚴厲打擊無證違規(guī)企業(yè)污染亂排亂放等重點問題，爭取實施部分重點集鎮(zhèn)農村污水治理試點示范項目，開展第三次全國土壤普查。
全力筑牢安全屏障。開展新一輪安全生產專項整治行動，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強災害監(jiān)測預警和風險防范能力建設，扎實做好避險搬遷工作。健全應急物資保障機制，建強應急管理隊伍，加快推進全縣應急廣播體系建設，力爭20戶以上自然村應急廣播發(fā)布終端全覆蓋。嚴格執(zhí)行新冠病毒感染“乙類乙管”要求，保障群眾就醫(yī)用藥需求，做好重點人群醫(yī)療服務保障，著力保健康、防重癥。做好食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建省級食品安全示范縣、國家食品安全示范城市。
營造安定和諧環(huán)境。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入開展重復信訪治理和積案化解工作。全面落實“八五”普法規(guī)劃，全面推進法治鄉(xiāng)村建設，全力爭創(chuàng)省級、國家級“法治政府建設示范縣”。常態(tài)化開展掃黑除惡，增強意識形態(tài)領域斗爭本領，扎實推進第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強群眾安全感和滿意度。
各位代表，任重千鈞，惟有擔當。新征程上，我們要以黨的二十大精神統(tǒng)領政府各項工作，牢記“三個務必”，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，走穩(wěn)走實新時代的每一步腳印。我們要堅持忠誠干事。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把忠誠注入血液里、融進事業(yè)中、寫在景東大地上。我們要堅持依法干事。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依憲施政、依法行政，自覺用法治思維推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。我們要堅持團結干事。緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持把更多的精力、更大的財力向民生領域傾斜，著力讓人民群眾有更充分的就業(yè)，有更高質量的教育，有更高水平的醫(yī)療健康服務，有更加可靠的社會保障，過上更加美好的幸福日子。我們要堅持擔當干事。面對風險挑戰(zhàn)，不糾結、不猶豫、不彷徨，以人心思變、發(fā)展求變、作風轉變，持續(xù)開展作風革命、效能革命，全力踐行“三法三化”和“三個馬上”要求，敢闖敢試大膽干、日夜兼程抓緊干、齊心協(xié)力共同干，做到定必干、干必成、成必果。我們要堅持干凈干事。始終保持清醒的頭腦和堅定的意志，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，堅定不移執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，不越紅線、不觸底線，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨一刻不停、一嚴到底。
各位代表、同志們，為者常成，行者常至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，勇當敢作敢為、善作善成的施工隊長，敢當逢山開路、遇水搭橋的突擊隊長，善當破解難題、化解風險的攻堅隊長，為景東的今天奮斗、為景東的明天負責，一門心思把景東的事干好，把景東的事干成，把景東的事干出彩，奮力譜寫無量景東現代化建設新篇章！
名詞解釋
1.留抵退稅：把增值稅期末未抵扣完的稅額，退還給納稅人。
2.四項指標：生產安全事故發(fā)生起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失金額。
3.“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標：三年（2023—2025年）上臺階，到“十四五”末高質量跨越式發(fā)展邁上新臺階；八年（2023—2030年）大發(fā)展，到“十五五”末與全國發(fā)展差距明顯縮?。皇迥辏?021—2035年）大跨越，到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。
4.區(qū)域性“四大高地”：區(qū)域性生態(tài)文明高地，區(qū)域性產業(yè)發(fā)展高地，區(qū)域性民生事業(yè)高地，區(qū)域性開放合作高地。
5.兩山銀行：政府主導、社會參與的促成綠水青山與金山銀山之間相互轉化的準公共服務平臺。借鑒銀行“分散式輸入、集中式輸出”模式，把碎片化的生態(tài)資源進行規(guī)?；氖諆?、專業(yè)化的整合、市場化的運作，把生態(tài)資源轉化為優(yōu)質的資產包，從而實現“兩山”正規(guī)優(yōu)質高效的轉化。
6.國儲林：通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。
7.四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。
8.抽水蓄能：指利用水作為儲能介質，在電力負荷低谷時利用電能抽水至上水庫，在電力負荷高峰期再放水至下水庫發(fā)電，將電網負荷低時的多余電能，轉變?yōu)殡娋W高峰時期的高價值電能。通過電能與勢能相互轉化，實現電能的儲存和管理。
9.一店十鋪百柜：以上海、杭州等東部一二線城市為中心，建設景東農副產品對外展銷窗口，建成一個旗艦店、十個商鋪、一百個展柜。
10.村社一體化：即“村黨組織+村三農服務部+合作社”的發(fā)展模式，通過村黨組織領辦合作社，推動農業(yè)集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，實現村集體經濟得壯大、農民收入得保障、新型農業(yè)經營主體得發(fā)展。
11.一城三鎮(zhèn)三節(jié)點布局：一城即以縣城為中心，三鎮(zhèn)即以文井農旅小鎮(zhèn)為次中心城鎮(zhèn)，大街哀牢山茶旅小鎮(zhèn)、景福芹菜塘無量劍湖小鎮(zhèn)為東西部中心城鎮(zhèn)，三節(jié)點即安定彝族特色小鎮(zhèn)、龍街森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、太忠天文小鎮(zhèn)。
12.三法三化：項目工作法、一線工作法、典型引路法，任務項目化、項目清單化、清單具體化。
13.三醫(yī)聯動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯動，即：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯動。
