2023年麗江市古城區(qū)政府工作報(bào)告—全文
政 府 工 作 報(bào) 告
——2023年2月20日在古城區(qū)第五屆人民代表大會第二次會議上
區(qū)長? 阿輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
過去的2022年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠疫情的反復(fù)沖擊，全區(qū)上下堅(jiān)定信心，在穩(wěn)中求進(jìn)、在干中求變、在難中求成，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，全力實(shí)施區(qū)委五屆二次全會提出的“七個行動”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成208.5億元，增長3.1%；固定資產(chǎn)投資增長10.9%；社會消費(fèi)品零售總額增長4.5%；地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長27.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長2.4%和6.4%。
——一年來，我們迎難而上抓統(tǒng)籌、穩(wěn)增長，發(fā)展動能有效釋放。深入實(shí)施“爭一流、促跨越”行動，跳起摸高、爭先進(jìn)位，一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、市外到位資金4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過對標(biāo)縣區(qū)。國際花園城市、全域旅游、基層治理、鄉(xiāng)村振興等標(biāo)桿工作取得階段性進(jìn)展，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。全面落實(shí)惠企政策，出臺穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，減退企業(yè)稅費(fèi)18億元，兌現(xiàn)惠企獎補(bǔ)資金1.48億元、房地產(chǎn)契稅獎補(bǔ)資金274萬元，減免公房租金1000萬元，獲得省級助企紓困獎補(bǔ)資金3600萬元。實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃，新增“四上”企業(yè)57家，市場主體總數(shù)達(dá)6萬戶。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開展市場主體“大走訪”，出臺優(yōu)化營商環(huán)境10條措施。實(shí)施“局長陪您辦”行動，設(shè)立政務(wù)大廳24小時自助服務(wù)區(qū)及“辦不成事”反映窗口，打通群眾和企業(yè)辦事“腸梗阻”。完善政府擔(dān)保合作機(jī)制，舉辦政銀企“零距離”現(xiàn)場交流活動，用好用活信貸引導(dǎo)資金，幫助64家企業(yè)調(diào)頭貸款9億元，發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.25億元。
——一年來，我們?nèi)σ愿白シ?wù)、擴(kuò)投資，項(xiàng)目建設(shè)提速提效。全力協(xié)調(diào)服務(wù)，機(jī)場三期改擴(kuò)建項(xiàng)目征地拆遷取得重大進(jìn)展，機(jī)場輔道G348線改遷項(xiàng)目啟動實(shí)施。古寧高速、榮華片區(qū)征地拆遷基本完成。滇中引水金安橋庫區(qū)提水、黑白水河引水麗江壩生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目加快建設(shè)，玉甘路改擴(kuò)建段基本建成。42個重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資98.2億元。全力培育產(chǎn)業(yè)，深入開展重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障百日攻堅(jiān)行動，加快推進(jìn)花馬國文旅度假區(qū)、麗江海油石化等項(xiàng)目，建成東方希望生豬育肥場。全力策劃包裝，投入項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)3979萬元，主城區(qū)公共立體停車場、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目開工建設(shè)，新增入庫項(xiàng)目44個。全力招大引強(qiáng)，圍繞“1+5”千百億現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系儲備重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目21個，簽約億元以上項(xiàng)目8個，完成市外到位資金66.9億元。
——一年來，我們創(chuàng)新舉措抓轉(zhuǎn)型、育業(yè)態(tài)，世界文化旅游名城加快建設(shè)。探索文化保護(hù)新路徑，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦首屆“非遺文化周”，古城春晚、非遺服飾秀等活動反響熱烈，非遺上網(wǎng)讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力。成功申報(bào)《納西族情歌“時本授”》等3項(xiàng)省級非遺代表性項(xiàng)目，《黑白戰(zhàn)爭》東巴經(jīng)書等4件作品被國家非遺館收藏，區(qū)文化館獲評“云南省最美公共文化空間典型案例”。規(guī)范旅游市場新秩序，健全完善旅游投訴快速處理、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)席會議等機(jī)制，“一機(jī)游”平臺受理旅游投訴2384件，處理滿意率達(dá)96.34%。培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，協(xié)助承辦雪山音樂節(jié)、格蘭芬多國際自行車節(jié)等活動，推出田園親子游、紅色文化游等旅游線路4條，麗江四季花開景區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。天雨流芳書簽等3件旅游產(chǎn)品入選首屆云南省“非遺伴手禮”，大研花巷成功創(chuàng)建首批國家級旅游休閑街區(qū)及省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，麗江古城榮獲“美麗中國首選旅游目的地”稱號。發(fā)展全域旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)景區(qū)公路、徒步道路12公里，獅子山夜游項(xiàng)目對外開放，依托VR游古城、智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)提升麗江古城游覽體驗(yàn)，麗江古城智慧小鎮(zhèn)被評為“文化和旅游數(shù)字化創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例”。
——一年來，我們固強(qiáng)補(bǔ)弱抓建管、提品質(zhì)，城市魅力逐步彰顯。打造高品質(zhì)國際花園城市，啟動城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，提升改造青龍路、彩云路等6條主次干道及清溪水庫、團(tuán)山水庫2個綠美水庫，新增、改造綠化面積3.55萬平方米，中濟(jì)海運(yùn)動休閑公園成為市民休閑健身打卡地，古城區(qū)花園城市建設(shè)被列為全省“綠美城鎮(zhèn)”三個試點(diǎn)之一。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，完善村（社區(qū)）返還地合作開發(fā)機(jī)制，建成棚戶區(qū)安置房626套，實(shí)施69個老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進(jìn)南機(jī)路、中和路等道路建設(shè)，新建改造城市污水管網(wǎng)8.83公里。建成通信基站1297座，深化“古城區(qū)智慧碼”場景應(yīng)用，“惠企直通車”“碼上呼”等功能相繼上線運(yùn)行，基層治理網(wǎng)格化平臺獲評“全國數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例”。打好全國文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，投入1150萬元鞏固提升“三線”整治、小區(qū)治理、市場改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠化補(bǔ)植補(bǔ)種等成果，打造金甲路背街小巷示范點(diǎn)。西安街道文匯社區(qū)被評為“全國先進(jìn)基層群眾性自治組織”，古城區(qū)榮獲全省鞏固愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”暨國家衛(wèi)生城市達(dá)標(biāo)考核優(yōu)秀區(qū)。
——一年來，我們靶向發(fā)力抓鞏固、促銜接，鄉(xiāng)村振興譜寫新篇。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制，人均純收入萬元以下戶實(shí)現(xiàn)清零，脫貧戶家庭人均純收入超過2萬元。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，完成43個村莊規(guī)劃編制，實(shí)施供水保障工程13件，建成30戶以上通自然村硬化路80.6公里，大東鄉(xiāng)通鄉(xiāng)三級油路建成投用。做優(yōu)高原特色農(nóng)業(yè)，成功引進(jìn)麗江鮮花港項(xiàng)目，現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園35萬平方米溫室大棚及卓莓漿果一期溫室大棚全面投產(chǎn)，道地中藥材、馬鈴薯種薯等特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，煙農(nóng)戶均收入達(dá)5.5萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.8億元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.88萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)3.97萬噸，糧食保障能力穩(wěn)步提升。聚力推動鄉(xiāng)村振興，整合涉農(nóng)資金1.95億元，精心謀劃實(shí)施18個鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)項(xiàng)目，普濟(jì)村成為全省人居環(huán)境提升示范點(diǎn)，開南街道入選省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目31個，古城區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品加工廠投入使用，新增市級以上農(nóng)民合作示范社6家，65個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入均超過8萬元。
——一年來，我們堅(jiān)持不懈抓治理、優(yōu)生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全面推行河（湖）長制、林長制，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃管控，歷次環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見問題整改率達(dá)87%。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成漾弓江流域水污染防治項(xiàng)目，第二污水處理廠二期改擴(kuò)建項(xiàng)目投入運(yùn)行，開展地下水、餐飲油煙、柴油貨車尾氣等專項(xiàng)治理行動，漾弓江龍興村國控?cái)嗝嫠|(zhì)均值達(dá)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施森林撫育、退化林修復(fù)、有害生物防治1.8萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)村2個，區(qū)林草局榮獲“全國綠化先進(jìn)集體”稱號。生活垃圾分類試點(diǎn)增加至12個，全省首座加氫站投入運(yùn)營。醫(yī)療廢棄物處置中心、滲濾液處理站建成投用，滇西北經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益不斷凸顯。
——一年來，我們堅(jiān)定不移抓安全、防風(fēng)險(xiǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定。抓實(shí)安全生產(chǎn)，開展全國第一次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，生產(chǎn)安全、火災(zāi)、交通等事故起數(shù)明顯下降。出臺自建房審批管理辦法，深入實(shí)施燃?xì)獍踩⒔?jīng)營性自建房安全百日攻堅(jiān)行動。建設(shè)14個森林防火高空瞭望監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，“智慧森防”覆蓋面達(dá)70%。建設(shè)平安古城，圓滿完成黨的二十大、省第十二屆民運(yùn)會等重大安保維穩(wěn)任務(wù)，升級改造9個派出所硬件設(shè)施，嚴(yán)厲打擊黃賭毒違法犯罪，深入實(shí)施夏季治安打擊整治“百日行動”，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊處置實(shí)現(xiàn)“兩降兩升”，西安派出所被評為“云南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。深入推進(jìn)基層治理“八大行動”，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，古城區(qū)“智慧+網(wǎng)格”入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”?；庵攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)、金融、勞資等領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解，開展根治欠薪行動，為2500名勞動者調(diào)處追回勞動報(bào)酬2700余萬元。
——一年來，我們盡心竭力抓保障、辦實(shí)事，社會事業(yè)全面發(fā)展。科學(xué)高效防控疫情，累計(jì)投入疫情防控資金7211萬元，凝心聚力、日夜堅(jiān)守，創(chuàng)新“三個第一、八個同步”應(yīng)急處置措施，努力守牢“三道關(guān)口”，暑期旅游接待實(shí)現(xiàn)疫情“零輸入”。動態(tài)調(diào)整優(yōu)化疫情防控措施，全力抓好醫(yī)療救治保障和藥品保供，發(fā)放“健康愛心包”4560套，推動疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)，投入5850萬元實(shí)施黃山完小教學(xué)樓、金山中心完小綜合樓等9個教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)幼兒園新校區(qū)、七河金龍幼兒園建成招生。出臺教師“減負(fù)10條”“進(jìn)校園事項(xiàng)清單”，試點(diǎn)推行學(xué)校食堂社會化運(yùn)營。完成五級校長職級認(rèn)定157名，補(bǔ)充幼兒園及小學(xué)教師35名，教師目標(biāo)管理考核獎標(biāo)準(zhǔn)提高15%。提升醫(yī)療服務(wù)能力，在全省率先為14周歲女性免費(fèi)接種宮頸癌疫苗。區(qū)醫(yī)院門診大樓投入使用，建成危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效分配自主權(quán)。搭建醫(yī)共體雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程門診、影像診療等平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療信息互聯(lián)互通，金山衛(wèi)生院、西安衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到云南省甲級衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)施福利院四星級養(yǎng)老院改造升級，投入1348萬元新建、改造居家養(yǎng)老服務(wù)中心6個，新增老年幸福食堂2所，補(bǔ)齊217個養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，祥和街道義和社區(qū)被命名為“全國示范性老年友好型社區(qū)”。完善社會保障體系，發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)助、高齡補(bǔ)貼、臨時救助金539.2萬元。推進(jìn)參保擴(kuò)面行動，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”1.03萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5182人。
——一年來，我們馳而不息抓作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推行改進(jìn)會風(fēng)“135”工作法，召開會議直奔主題、解決問題。踐行基層調(diào)研“四不兩直”要求，推動工作在一線落實(shí)、問題在一線解決，全區(qū)上下經(jīng)受住了發(fā)展穩(wěn)定、疫情防控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等一項(xiàng)項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。提升行政效能，嚴(yán)格落實(shí)作風(fēng)革命、效能革命“五嚴(yán)禁、四不準(zhǔn)、三機(jī)制”12條措施，認(rèn)真抓好“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)5件事”“部門3件事”，建立區(qū)政府班子周一例會機(jī)制，推動重點(diǎn)工作清單管理、掛賬銷號。提高法治水平，深入推進(jìn)“八五”普法，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成七星商圈法治文化廣場，開南街道貴峰社區(qū)被命名為“全國民主法治示范社區(qū)”。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善政府黨組會、常務(wù)會議事規(guī)則，全年審議“三重一大”事項(xiàng)203項(xiàng)。自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議165件、政協(xié)委員提案63件、市長熱線1.25萬件。
各位代表！回顧2022年，古城區(qū)面對的困難比預(yù)料的多，面臨的壓力比預(yù)計(jì)的大，取得的成效比預(yù)想的好。面對新冠疫情的跌宕反復(fù)，我們始終堅(jiān)守在疫情防控第一線，構(gòu)筑起團(tuán)結(jié)一心、眾志成城的牢固屏障。面對經(jīng)營難、融資難、轉(zhuǎn)型難等多重考驗(yàn)，我們始終把市場主體當(dāng)成一家人，堅(jiān)持與市場主體患難與共、共度時艱。面對征地拆遷、創(chuàng)文固衛(wèi)、城鄉(xiāng)融合等攻堅(jiān)任務(wù)，我們始終發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的實(shí)干作風(fēng)，一批長期推進(jìn)緩慢項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。面對人民群眾日益增長的美好生活需求，我們始終把人民群眾的期盼放在心上、扛在肩上，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等短板得到有效彌補(bǔ)。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果！在此，我代表區(qū)人民政府，向所有參與者、奮斗者、奉獻(xiàn)者致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、駐區(qū)武警官兵、消防救援隊(duì)伍和廣大一線工作者，向所有關(guān)心支持古城發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
2023年主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于正視問題、勇于解決問題；又要堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，立足區(qū)情、吃透政策、搶抓機(jī)遇、優(yōu)先發(fā)展；更要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，算好每天的賬本、抓好每天的進(jìn)度、干出每天的成效。
從難處看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是既定目標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期。對照區(qū)五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，2022年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)增長的目標(biāo)沒有完成。二是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的基礎(chǔ)還不牢固。持續(xù)三年的新冠疫情對旅游業(yè)帶來巨大沖擊，住宿餐飲、文化娛樂、交通運(yùn)輸?shù)仁袌鲋黧w仍面臨較大壓力。房地產(chǎn)市場復(fù)蘇勢頭不強(qiáng)，在建項(xiàng)目推進(jìn)困難重重。2022年區(qū)級財(cái)政在留抵退稅、疫情防控等方面負(fù)擔(dān)加大，增加支出近2.5億元，受房地產(chǎn)、建筑業(yè)等市場不景氣和減稅降費(fèi)因素影響，減少收入近1.7億元，發(fā)展需求與財(cái)力保障之間差距較大。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐有待加快。農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織化程度低，花卉、中藥材、水果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，有特色缺品牌。工業(yè)依靠水電和建材，類型單一、龍頭企業(yè)少。文旅產(chǎn)業(yè)由“門票經(jīng)濟(jì)”“觀光經(jīng)濟(jì)”向“綜合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新措施少，新業(yè)態(tài)培育不夠有力。四是城鄉(xiāng)融合質(zhì)量有待提升。城市管理不夠精細(xì)，治水、治污、治堵、治亂任務(wù)繁重。激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足，群眾增收渠道不多。教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，人才引進(jìn)難。五是營商環(huán)境不夠優(yōu)質(zhì)。全民招商氛圍不濃，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備不足，項(xiàng)目包裝策劃水平有待提升?？萍紕?chuàng)新活力不強(qiáng)，國有企業(yè)市場競爭力弱，深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的任務(wù)依然繁重。六是干事創(chuàng)業(yè)能力有待加強(qiáng)。部分干部職工政策學(xué)不透、機(jī)遇抓不住、執(zhí)行慢半拍，作風(fēng)革命、效能革命落實(shí)不徹底。
從利好看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨眾多發(fā)展機(jī)遇：黨的二十大擘畫了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是我們做好一切工作的行動綱領(lǐng)。國務(wù)院制定出臺支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，省委省政府深入實(shí)施“3815”戰(zhàn)略和系列三年行動計(jì)劃，市委市政府明確支持古城區(qū)在文旅、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)上做“優(yōu)”，鼓勵古城區(qū)打造農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)，區(qū)委全會旗幟鮮明提出要全面把握黨的二十大部署的總目標(biāo)、總方向、總要求，深入實(shí)施古城區(qū)“1456”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)謀劃，為我們抓好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面工作提供了根本遵循和科學(xué)指引，明確了發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。隨著新冠病毒感染實(shí)施“乙類乙管”，旅游市場、消費(fèi)市場、供應(yīng)市場將持續(xù)復(fù)蘇，我們抓發(fā)展更有信心。隨著全省民航“強(qiáng)基拓線”、鐵路“建網(wǎng)提速”、高速公路“互聯(lián)互通”、農(nóng)村公路“鞏固提升”等工程的持續(xù)推進(jìn)，城市更新行動的全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施將日益完善，我們抓發(fā)展更有底氣。隨著全省綠美城市、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等試點(diǎn)相繼落地，政策紅利將疊加釋放，我們抓發(fā)展更有干勁。隨著引才育才、營商環(huán)境優(yōu)化、教育醫(yī)療提質(zhì)、融資擔(dān)保政策的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”將日趨向好，我們抓發(fā)展更有斗志。綜合分析，古城區(qū)資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等方面的動能和潛力將得到有效釋放，我們將迎來近三年最大的發(fā)展機(jī)遇期和動能釋放窗口期，縣域經(jīng)濟(jì)社會必將進(jìn)入蓄力起跳、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。只要我們順勢而為、乘勢而上，錨定目標(biāo)、真抓實(shí)干，一定能克服艱難險(xiǎn)阻，交出一份人民滿意的發(fā)展答卷。
2023年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增速高于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格總水平、單位生產(chǎn)總值能耗控制在上級下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，落實(shí)好區(qū)委五屆三次全會明確的各項(xiàng)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下8個方面工作。
（一）著力提升品牌形象，推動旅游業(yè)復(fù)蘇回暖
打造更有吸引力的旅游產(chǎn)品。深度挖掘文旅資源稟賦，探索“微度假”“微旅游”新模式，盤活城郊集體土地推進(jìn)文旅開發(fā)，啟動“微景點(diǎn)”建設(shè)三年行動計(jì)劃。建設(shè)九子海生態(tài)旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建花馬國文旅度假區(qū)、大東溫泉旅游度假區(qū)2個國家3A級景區(qū)，發(fā)展一批1A、2A級景區(qū)，開發(fā)田園親子游、古城周邊游等旅游線路2條。發(fā)放300萬元文旅消費(fèi)券，支持旅拍、康養(yǎng)、演藝、花卉、特色食品、戶外拓展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)品研發(fā)和培育。力爭新增丙級以上民宿9家。
培育更有承載力的旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展“旅游+鄉(xiāng)村振興”業(yè)態(tài)，設(shè)立鄉(xiāng)愁帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金600萬元，全力建設(shè)束河西山休閑康養(yǎng)最美鄉(xiāng)愁帶、開南貴峰農(nóng)旅融合最美鄉(xiāng)愁帶、七河漾弓江田園綜合體最美鄉(xiāng)愁帶，打造“一村一景”，創(chuàng)建省級金牌旅游村1個、最美鄉(xiāng)愁旅游地1個。發(fā)展“旅游+文化”業(yè)態(tài)，推進(jìn)非遺系統(tǒng)性保護(hù)和數(shù)字化傳播，建設(shè)非遺工坊10個以上，持續(xù)提升“一鄉(xiāng)一品”民俗文化活動影響力。發(fā)展“旅游+體育”業(yè)態(tài)，建設(shè)生態(tài)旅游徒步道路40公里，承辦武術(shù)文化節(jié)、“七彩云南·一帶一路” 汽車?yán)悺⑷∏嗌倌曜闱蚵?lián)賽麗江賽區(qū)等賽事活動，打造高原體育訓(xùn)練基地、足球特色小鎮(zhèn)。發(fā)展“旅游+旅拍”業(yè)態(tài)，打造束河旅拍小鎮(zhèn)，培育一批營業(yè)額達(dá)500萬元以上旅拍企業(yè)，新增網(wǎng)紅取景地10個。發(fā)展“旅游+會展”業(yè)態(tài)，培育會展企業(yè)3家，鼓勵引導(dǎo)旅行社、高端酒店承辦新品發(fā)布會、研學(xué)論壇、企業(yè)年會等會展活動，籌辦大香格里拉旅游環(huán)線推介會。
實(shí)施更有影響力的旅游營銷。緊盯國內(nèi)主要客源地，豐富旅游宣傳營銷手段，全年開展旅游宣傳異地推介會4場次以上。加強(qiáng)與香格里拉、大理、稻城等周邊區(qū)域雙向合作，開發(fā)“一程多站”旅游產(chǎn)品。開展旅游推廣達(dá)人、村落保護(hù)人、非遺工匠等選樹行動，借助短視頻、自媒體等新媒介，推廣營銷演藝產(chǎn)品、影視劇和“舍不得的麗江”系列產(chǎn)品，增加美麗古城曝光度。
打造更有競爭力的旅游品牌。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)古城東北片區(qū)環(huán)境整治、古城東門旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、觀音峽旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目，完善旅游公廁、標(biāo)識標(biāo)牌、游客接待中心等配套設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)束河景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。規(guī)范旅游市場秩序，持續(xù)開展涉旅企業(yè)誠信評價(jià)，提升涉旅從業(yè)人員素質(zhì)。提質(zhì)古城旅游“金字招牌”，評選一批“古城老字號”“古城名品”“古城禮物”，在麗江古城、黑龍?zhí)?、麗江四季花開等景區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)品展示和綜合購物體驗(yàn)中心，努力讓文旅好產(chǎn)品變?yōu)楹闷放?，爭?chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)國際購物廣場等商圈提質(zhì)升級，打造麗江古城、祥和商圈“夜地標(biāo)”，創(chuàng)建旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)2個。
?。ǘ┲?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動發(fā)展質(zhì)效雙提升
實(shí)施工業(yè)提振工程。圍繞綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈努力盤活干地壩片區(qū)閑置工業(yè)土地資源，力爭年產(chǎn)2萬噸高純鋁項(xiàng)目落地建設(shè)，完成金山高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及5號路、6號路建設(shè)，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)3家以上。圍繞氫能發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一鑫能源二期項(xiàng)目，探索實(shí)施一批氫能場景應(yīng)用。積極開展林業(yè)碳匯開發(fā)，推動七河前后山30萬千瓦集中式光伏項(xiàng)目落地實(shí)施。強(qiáng)化“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，推動現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)產(chǎn)促銷，力爭新納規(guī)工業(yè)企業(yè)3家。
實(shí)施建筑業(yè)成長工程。建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，出臺建筑產(chǎn)業(yè)園招商引資政策，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)，評選十強(qiáng)建筑企業(yè)。推進(jìn)砂石行業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，啟動建設(shè)新型節(jié)能保溫建筑材料項(xiàng)目，發(fā)展水泥基材料、裝配式構(gòu)件、新型墻體材料等綠色建材，打造新型建材產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施保障性租賃住房項(xiàng)目，扎實(shí)做好“保交樓”工作，全面落實(shí)房地產(chǎn)融資、個人信貸、購房補(bǔ)貼等措施，試點(diǎn)推行農(nóng)民進(jìn)城購房扶持措施，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
實(shí)施新業(yè)態(tài)培育工程。安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育高新技術(shù)企業(yè)1家、科技型中小企業(yè)30家。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級物流體系，加快推進(jìn)西商農(nóng)商城、高原特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心、古城區(qū)供應(yīng)鏈中心等項(xiàng)目建設(shè)，探索建設(shè)農(nóng)村冷鏈物流倉儲、中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，打造2條客貨郵融合示范線路，實(shí)現(xiàn)示范線路城鄉(xiāng)客運(yùn)信息平臺與快遞物流平臺信息對接共享，努力打造滇西北物流集散樞紐。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)，安排電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，培育銷售額超1000萬元電子商務(wù)企業(yè)5家。有序推進(jìn)管道燃?xì)狻⒁夯瘹馀渌拖锣l(xiāng)進(jìn)村，大力實(shí)施家電、汽車促銷活動，不斷拉動內(nèi)需刺激消費(fèi)。
（三）著力優(yōu)環(huán)境擴(kuò)投資，推動發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
找準(zhǔn)營商環(huán)境“小切口”。通過一項(xiàng)項(xiàng)小行動持續(xù)鞏固提升營商環(huán)境，推動形成“人人都是投資環(huán)境、處處體現(xiàn)招商形象”的工作格局。安排3000萬元財(cái)政資金支持各類市場主體擴(kuò)產(chǎn)促銷、做大做強(qiáng)，力爭市場主體數(shù)量增長11%。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”行動，實(shí)現(xiàn)7項(xiàng)企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、9項(xiàng)個人服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。實(shí)施“辦不了”署名行動，改革“辦得成、辦得好、辦得快”的措施。完善“一網(wǎng)三平臺”“政采云”“中介超市”等公共資源交易平臺建設(shè)，推動招投標(biāo)全程電子化。定期舉辦“政銀企”交流活動、民營企業(yè)聯(lián)系走訪行動，發(fā)揮好3000萬元信貸引導(dǎo)資金和各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保金作用，解決好市場主體融資難題。
開展招商“大行動”。大力實(shí)施招商引資“比學(xué)趕超”活動，招適合古城發(fā)展的商。堅(jiān)持“走出去”，圍繞文旅、特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)等領(lǐng)域，加大“一把手”招商力度，成立文旅、鄉(xiāng)村振興、城市更新等10個招商專班，年內(nèi)外出招商不少于20次。堅(jiān)持“引進(jìn)來”，推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭全年簽約億元以上項(xiàng)目不少于5個。依托“投云南”、一部手機(jī)招商通等平臺開展定向招商，舉辦文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、村（社區(qū)）返還地合作開發(fā)等專題招商推介會。提升項(xiàng)目包裝水平，策劃包裝“旅游+”、養(yǎng)生養(yǎng)老大健康等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不低于10個。
提高項(xiàng)目“落地率”。實(shí)行項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)滾動投入機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃。實(shí)施土地后備資源調(diào)查行動，建立耕地、產(chǎn)業(yè)用地、集體建設(shè)用地、返還地預(yù)留地等土地后備資源“4個清單”。持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，探索實(shí)行集中會審、區(qū)域評估，實(shí)行施工許可證電子證照辦理。聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)短板惠民生等領(lǐng)域，編制完善上級資金爭取項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民間投資項(xiàng)目“3個清單”，爭取政府專項(xiàng)債券資金8億元、中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目5個，入庫民間投資項(xiàng)目50個以上。
跑出項(xiàng)目“加速度”。定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會，為項(xiàng)目提供全周期服務(wù)，高效推動項(xiàng)目落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。完善重點(diǎn)項(xiàng)目清單化管理、領(lǐng)導(dǎo)包抓和專班推進(jìn)機(jī)制，動態(tài)調(diào)整固定資產(chǎn)投資支撐性項(xiàng)目庫，力爭完成年度投資100億元以上。開工建設(shè)投資超億元項(xiàng)目11個，盡早形成實(shí)物投資。加快推進(jìn)榮華片區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、東城國際一期等68個續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
?。ㄋ模┲訌?qiáng)“三農(nóng)”工作，推動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)力
抓實(shí)鞏固守底線。精準(zhǔn)識別監(jiān)測對象，落實(shí)一戶一策精準(zhǔn)幫扶措施。實(shí)施城鄉(xiāng)特困群體意外傷害、大病、自然災(zāi)害“三合一”綜合保險(xiǎn)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。持續(xù)提升“三保障”和飲水安全水平，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。精準(zhǔn)謀劃鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，銜接資金向具有聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和持續(xù)發(fā)展效益的項(xiàng)目傾斜，在庫產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比不低于55%。加大移民搬遷后續(xù)扶持力度，實(shí)施龍開口水電站非搬遷村組基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
圍繞特色優(yōu)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個一批”工程。龍頭企業(yè)帶動一批，依托旭辰農(nóng)業(yè)、卓莓漿果、萬農(nóng)生物、現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)及項(xiàng)目，整合資源發(fā)展花卉、草莓等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭花卉園區(qū)年產(chǎn)值突破億元，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不少于8家。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固一批，做好“土特產(chǎn)”文章，挖掘“土”的資源，放大“特”的優(yōu)勢，提高“產(chǎn)”的效益，聚集發(fā)展烤煙、馬鈴薯種薯、水果、核桃、魔芋、中藥材等種植產(chǎn)業(yè)，牛、羊、雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)七河前后山萬畝馬鈴薯生產(chǎn)基地，魔芋種植面積達(dá)1.2萬畝。致富帶頭人培育一批，深入實(shí)施“萬企興萬村”行動和優(yōu)秀人才回引計(jì)劃，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村重點(diǎn)培養(yǎng)致富帶頭人。招商引資推動一批，積極推動核桃榨油、馬鈴薯加工等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目落地，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2:1。集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)一批，用好農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺，引導(dǎo)村集體積極參與訂單農(nóng)業(yè)、盤活閑置資源、規(guī)范承包管理，確保65個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元以上。
聚焦增收促發(fā)展。探索完善村（社區(qū)）、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，設(shè)立促增收產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，新增帶貧企業(yè)3個，創(chuàng)建市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社5家、示范家庭農(nóng)場5家，每個行政村培育3個具有活力的專業(yè)合作社。實(shí)施就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)三年行動，成立區(qū)級人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞務(wù)派遣公司，培養(yǎng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，實(shí)行穩(wěn)定就業(yè)獎補(bǔ)機(jī)制，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人以上。以庭院經(jīng)濟(jì)為抓手，深入開展技能培訓(xùn)，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、特色民宿、特色手工。
夯實(shí)基礎(chǔ)謀振興。建設(shè)“四好農(nóng)村路”50公里、農(nóng)村入戶道路20公里，爭取實(shí)施金江白族鄉(xiāng)通鄉(xiāng)三級公路提升改造項(xiàng)目，創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范區(qū)。積極推進(jìn)楚奪河水庫、團(tuán)山水庫至清溪水庫連通工程、七河開南片區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化等項(xiàng)目，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，實(shí)施開南全域土地綜合整治國家級試點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)1.2萬畝土地提質(zhì)改造，完成1.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（五）著力提升宜居品質(zhì)，推動綠美古城共建共享
提速國際花園城市建設(shè)。圍繞“青山映城、田園繞城、花景滿城、文化塑城”四大行動，加快推進(jìn)團(tuán)山公園、中濟(jì)海運(yùn)動休閑公園建設(shè)，完成6條城市干道、2個入城門戶景觀改造提升，打造青龍路、民航路沿線繞城田園風(fēng)光帶。全力做好國家園林城市復(fù)查迎檢，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，實(shí)現(xiàn)城市由“綠”向“美”提升。
提質(zhì)綠化美化行動。建設(shè)全市綠美標(biāo)桿，安排綠化美化專項(xiàng)資金2000萬元，實(shí)行城鄉(xiāng)綠化美化“以獎代補(bǔ)”，營造先干先支持、大干大支持的全民參與氛圍。優(yōu)先選用鄉(xiāng)土木本植物，植入民族文化元素。實(shí)施48公里交通綠化工程，創(chuàng)建省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、綠美村莊2個和市級綠美村莊67個。以花為媒，開展“我在麗江有叢花”系列活動，建設(shè)一批綠美社區(qū)、綠美校園、綠美小區(qū)、綠美景區(qū)，試點(diǎn)先行、全面動員、逐步鋪開。
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面完成國土空間總體規(guī)劃及片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，強(qiáng)化“三區(qū)三線”空間管控。深入實(shí)施城市更新行動，全面完成69個老舊小區(qū)改造，提升改造6條背街小巷，建成中和路、崇文路南段等城市干道6條。編制城市管理綜合執(zhí)法清單，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。實(shí)施創(chuàng)建全國文明城市攻堅(jiān)行動，持續(xù)推進(jìn)文明交通、城中村破損路面修復(fù)等10個提升行動，多城同創(chuàng)形成工作合力。探索“群眾點(diǎn)單、中心派單、志愿者接單”志愿服務(wù)模式，加大“文明紅黑榜”曝光力度，提升市民文明素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村“美麗庭院”人居環(huán)境提升三年行動，試點(diǎn)發(fā)放“綠美庭院禮包”調(diào)動群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性，積極爭取債券資金整治提升束河、開南、文化等片區(qū)人居環(huán)境，全面建成18個鄉(xiāng)村振興精品示范村，農(nóng)村人居環(huán)境力爭保持全省二類縣前列。
提效智慧城市建設(shè)。按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”方向，啟動實(shí)施城市精細(xì)化管理服務(wù)示范工程項(xiàng)目，積極拓展“智慧+網(wǎng)格”、數(shù)智家園、智慧消防、數(shù)字課堂等場景運(yùn)用，打造束河氫能智慧小鎮(zhèn)。建設(shè)古城區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息本地化。優(yōu)化升級古城區(qū)基層治理網(wǎng)格化平臺、“E網(wǎng)通”“智慧碼”小程序等平臺應(yīng)用，爭創(chuàng)智慧城市示范區(qū)。
?。┲`行“兩山”理論，推動生態(tài)屏障持續(xù)鞏固
加大生態(tài)保護(hù)力度。實(shí)施污水管網(wǎng)提質(zhì)增效行動，全力支持第三污水處理廠建設(shè)，修復(fù)改造污水管網(wǎng)40公里，補(bǔ)齊排水防澇和治污短板。加強(qiáng)漾弓江流域綜合治理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地劃定，繼續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”“清水行動”等專項(xiàng)行動。加快推進(jìn)中開南河、青龍河中小河流治理，漾弓江沿線農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)村排污、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開展洗滌、餐飲服務(wù)、資源回收等行業(yè)專項(xiàng)整治，實(shí)施南口垃圾處理廠地下水污染防治、生活垃圾焚燒發(fā)電飛灰填埋庫區(qū)等項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制、林長制，打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)。大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施封山育林2.8萬畝、森林撫育1萬畝、退化林修復(fù)3800畝。扎實(shí)抓好中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。完成束河興文、七河中排等廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。
推進(jìn)綠色動能轉(zhuǎn)換。深入貫徹落實(shí)“雙碳”“雙控”要求，全面推進(jìn)主城區(qū)生活垃圾分類，積極推動建筑垃圾資源再生綜合利用項(xiàng)目落地建設(shè)，打造國家級靜脈產(chǎn)業(yè)園。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住，力爭新能源公交車占比達(dá)90%，新能源網(wǎng)約車占比達(dá)80%。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、酒店建設(shè)，爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
?。ㄆ撸┲υ鲞M(jìn)民生福祉，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施區(qū)一中消防管網(wǎng)改造、大研友誼小學(xué)改擴(kuò)建、區(qū)二中運(yùn)動場建設(shè)等一批補(bǔ)短板項(xiàng)目，力爭順和學(xué)校建成招生。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)校點(diǎn)整合優(yōu)化，提高義務(wù)教育寄宿制困難學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。出臺教育綜合改革措施，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”和基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級制改革，建立健全教師研訓(xùn)、課堂聽課評價(jià)、名師工作站等機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，多渠道補(bǔ)充教師隊(duì)伍。推動“德智體美勞”全面發(fā)展，積極開展校外教育基地實(shí)踐活動，將現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園打造成云南省研學(xué)旅融合校外勞動教育實(shí)踐基地。
提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。落實(shí)好新冠病毒感染“乙類乙管”各項(xiàng)舉措，著力保健康、防重癥。持續(xù)推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體人、財(cái)、物、績效、信息化建設(shè)、藥械耗材采購一體化管理。強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提升城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)水平，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源配置，積極推動開南、文化衛(wèi)生服務(wù)中心落地建設(shè)，適當(dāng)提高山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。深入開展醫(yī)保資金打包付費(fèi)改革，提高群眾就醫(yī)報(bào)銷水平。力爭區(qū)醫(yī)院二期改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投用，加快推進(jìn)疾控中心異地遷建、婦計(jì)中心醫(yī)技綜合樓建設(shè)等項(xiàng)目。
全力建設(shè)健康古城。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入實(shí)施“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康”7個專項(xiàng)行動，至少1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展全民健身活動，成立古城區(qū)體育總會，打造社區(qū)“15分鐘健身圈”。提升慢性病診治服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)高血壓和糖尿病規(guī)范管理率達(dá)80%以上。
加快發(fā)展社會事業(yè)。實(shí)行公共租賃住房分級定租，減輕困難群眾租房負(fù)擔(dān)。新建5個街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)大東區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，改建3個老年幸福食堂，完成適老化改造375戶，建成智慧養(yǎng)老平臺。建設(shè)1個示范性綜合托育機(jī)構(gòu)。持續(xù)實(shí)施參保擴(kuò)面行動，推動基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)參保覆蓋面不斷擴(kuò)大。支持多渠道靈活就業(yè)，積極發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，開展集中招聘和直播帶崗活動5場次以上。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村公益性公墓。
?。ò耍┲Ψ里L(fēng)險(xiǎn)促改革，推動社會大局和諧穩(wěn)定
構(gòu)建安全發(fā)展格局。深入落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施，推進(jìn)基層消防“一隊(duì)一站”建設(shè)，提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施自建房專項(xiàng)整治行動，規(guī)范自建房規(guī)劃審批、建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)防自建房安全事故。做好森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、燃?xì)獍踩⑹称匪幤钒踩裙ぷ鳌?span style="display:none">工程咨詢_十四五_縣域經(jīng)濟(jì)
健全基層治理體系。細(xì)化職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員四級責(zé)任清單，充實(shí)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，鞏固提升基層治理網(wǎng)格化、精細(xì)化水平。深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，啟動應(yīng)急廣播體系、金山法庭、束河民族特色人民調(diào)解室等項(xiàng)目建設(shè)。依法管理宗教事務(wù)，實(shí)施一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十百千萬”工程，促進(jìn)各民族交往交流交融。
筑牢風(fēng)險(xiǎn)隱患防線。加強(qiáng)地方政府債務(wù)借、用、管、還全過程監(jiān)督管理，妥善化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決杜絕增量。全面排查整治爛尾樓，妥善化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，建設(shè)立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，降低命案發(fā)生率，堅(jiān)決確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面實(shí)施零基預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑追加，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。開展清理機(jī)關(guān)單位編外人員、規(guī)范政府購買服務(wù)等專項(xiàng)行動，提高財(cái)政資金使用效益。深化稅費(fèi)征管改革，全面推行發(fā)票電子化，實(shí)現(xiàn)依法征收、應(yīng)收盡收。深化國資國企改革，引導(dǎo)國有企業(yè)拓展養(yǎng)老、物流、文旅、建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源等領(lǐng)域業(yè)務(wù)，提升國企創(chuàng)新力、競爭力。
與此同時，實(shí)施全國第五次經(jīng)濟(jì)普查及“十四五”中期評估，做好國防動員、雙擁共建、僑務(wù)外事、地震氣象等工作，全力整改十一屆省委第三輪巡視反饋問題，深入落實(shí)黨中央、省委、市委、區(qū)委決策部署，開展“老大難”問題整治攻堅(jiān)行動，推動整體工作對標(biāo)達(dá)標(biāo)、主要指標(biāo)爭先進(jìn)位、亮點(diǎn)工作創(chuàng)新立標(biāo)。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！“想干事”是政府的應(yīng)有狀態(tài)，“能干事”是政府的立身之本，“干成事”是政府的永恒使命。我們一定以高度的清醒和執(zhí)著的韌勁，走好趕考路、干出新氣象，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一是忠誠為政。突出政治引領(lǐng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終做到黨委有部署、政府見行動、落實(shí)有成效。堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個確立”、增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。二是務(wù)實(shí)勤政。深入實(shí)施“爭一流、促跨越”行動，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，堅(jiān)持馬上就辦、真抓實(shí)干，推動工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，敢擔(dān)當(dāng)、善作為、察實(shí)情。鞏固精文簡會成果，推行減文件、減會議、減報(bào)表、減展板、減微信群“五減”行動。三是依法行政。堅(jiān)持用法治為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，持續(xù)規(guī)范區(qū)政府工作規(guī)則，深入開展行政決策合法性審查及公平競爭審查，提高民主決策規(guī)范化程度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做到依法行政、依法用權(quán)。四是廉潔從政。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市區(qū)實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾治“四風(fēng)”，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的監(jiān)督管理，堅(jiān)決堵住一切滋生腐敗的漏洞。
各位代表！使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就未來！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，事不避難、苦干實(shí)干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化古城新篇章。
名 詞 解 釋
1.七個行動：區(qū)委五屆二次全會提出實(shí)施“經(jīng)濟(jì)賦能、旅游提質(zhì)、城市更新、鄉(xiāng)村振興、兩山轉(zhuǎn)化、治理固基、民生提振”七個行動。
2.“爭一流、促跨越”行動：市委市政府實(shí)施作風(fēng)革命效能革命“爭一流、促跨越”行動，要求各縣區(qū)定標(biāo)兵、樹標(biāo)桿。古城區(qū)明確5項(xiàng)標(biāo)兵、5項(xiàng)標(biāo)桿，標(biāo)兵分別為地區(qū)生產(chǎn)總值增速對標(biāo)紅河州蒙自市、一般公共預(yù)算收入增速對標(biāo)普洱市思茅區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速對標(biāo)普洱市景谷縣、固定資產(chǎn)投資增速對標(biāo)昭通市巧家縣、引進(jìn)市外到位資金對標(biāo)大理州彌渡縣。標(biāo)桿分別為建設(shè)國際花園城市、爭當(dāng)全域旅游的標(biāo)桿、打造基層治理的典范、打造一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
3.“1+5”千百億現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：古城區(qū)第五次黨代會提出構(gòu)建“文化旅游1個千億級產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)5個百億級產(chǎn)業(yè)”的“1+5”千百億現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
4.古城區(qū)智慧碼：以“智慧+網(wǎng)格”基層治理網(wǎng)格化平臺為依托，針對沿街商鋪、出租房、疫情防控、城市創(chuàng)文點(diǎn)位等服務(wù)管理內(nèi)容，以地址為關(guān)聯(lián)產(chǎn)生二維碼，政府部門、商戶、市民及網(wǎng)格人員通過手機(jī)掃碼可實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)相關(guān)功能。
5.惠企直通車：區(qū)政府全面梳理國家、省、市、區(qū)四級惠企政策清單，分稅費(fèi)類、獎補(bǔ)類、金融類、營商環(huán)境及審批服務(wù)類4類128條。并在“古城區(qū)智慧碼”和古城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站等平臺設(shè)立“惠企直通車”欄目，實(shí)現(xiàn)動態(tài)共享、精準(zhǔn)推送。
6.基層治理“八大行動”：城市精細(xì)化管理提升行動、城中村治理行動、住宅小區(qū)治理行動、鄉(xiāng)村治理提升行動、文化旅游市場治理行動、民族宗教事務(wù)治理行動、社會救助治理提升行動、社會公共安全治理提升行動。
7.兩降兩升：2022年古城區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊處置工作實(shí)現(xiàn)立案數(shù)量、損失數(shù)量下降，破案數(shù)量、抓獲數(shù)量上升。
8.三個第一、八個同步：“三個第一”即疫情防控工作中第一時間找人、第一時間采樣、第一時間流調(diào)?！鞍藗€同步”即同步開展區(qū)域管控、同步開展核酸檢測、同步準(zhǔn)備隔離酒店、同步準(zhǔn)備物資、同步準(zhǔn)備人員轉(zhuǎn)運(yùn)、同步宣傳引導(dǎo)、同步研判疫情形勢、同步做好其他工作。
9.三道關(guān)口：在疫情防控工作中守好入麗關(guān)、入住關(guān)、入口關(guān)。
10.改進(jìn)會風(fēng)“135”工作法：召開會議執(zhí)行“1小時會議、每月3號前集中召開、5分鐘匯報(bào)”制度。
11.五嚴(yán)禁、四不準(zhǔn)、三機(jī)制：“五嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁不規(guī)范決策、嚴(yán)禁議而不決、嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)、嚴(yán)禁好人主義、嚴(yán)禁慵懶無為?！八牟粶?zhǔn)”即不準(zhǔn)層層甩鍋、不準(zhǔn)隨意加碼、不準(zhǔn)照抄照搬、不準(zhǔn)推諉扯皮。“三機(jī)制”即建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、建立研判處置機(jī)制。
12.四不兩直：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。
13.“3815”戰(zhàn)略：省委十一屆三次全會提出實(shí)施“3815”戰(zhàn)略，即三年上臺階，2023至2025年通過實(shí)施系列三年行動計(jì)劃，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁上新臺階；八年大發(fā)展，2023至2030年，云南與全國發(fā)展的差距明顯縮小；十五年大跨越，2021至2035年，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
14.“1456”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)謀劃：《中共麗江市古城區(qū)委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 奮力譜寫新時代古城社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的決定》明確實(shí)施“1456”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)謀劃，“1”指堅(jiān)持一個發(fā)展定位，持續(xù)推進(jìn)“一城五區(qū)”建設(shè)?！?”指培育金山新團(tuán)智慧新城、七河空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、西山高端康養(yǎng)度假區(qū)、文化干地壩新型工業(yè)片區(qū)四個新增長極?！?”指明確旅游產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、社會治理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化五大主攻方向?！?”指率先構(gòu)建旅游帶動、三產(chǎn)融合的高質(zhì)量發(fā)展新體系；率先打造美麗宜居、智慧人文的國際花園城市；率先建成協(xié)調(diào)推進(jìn)、區(qū)域互補(bǔ)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；率先構(gòu)建普惠共享、共同富裕的民生發(fā)展新格局；率先構(gòu)建數(shù)字化、精細(xì)化、高效能的基層社會治理新范式；率先建成綠色低碳、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展體系。
15.三保障：義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。
16.土特產(chǎn)：省委王寧書記結(jié)合省情實(shí)際，對習(xí)近平總書記關(guān)于做好“土特產(chǎn)”文章進(jìn)行了闡述，“土”指鄉(xiāng)土文化資源，“特”指具有云南地域特點(diǎn)的豐富綠色云品，“產(chǎn)”指茶葉、花卉、蔬菜、水果、中藥材、煙草等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
17.三區(qū)三線：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，“三線”指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。
18.綠美庭院禮包：按照農(nóng)戶申請、自行改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收的流程，政府購買苗木、太陽能路燈、水泥、沙、磚等材料，并整合為不同禮包發(fā)放給農(nóng)戶實(shí)施庭院改造，提升農(nóng)村人居環(huán)境。
19.雙碳、雙控：“雙碳”即2030年碳達(dá)峰與2060年碳中和的簡稱，“雙控”即能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度控制。
20.靜脈產(chǎn)業(yè)園：以“靜脈產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園，“靜脈產(chǎn)業(yè)”指將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的行業(yè)。
21.基層消防“一隊(duì)一站”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站。
