——2018年2月1日在魯?shù)榭h第十六屆人民代表大會第二次會議上
魯?shù)榭h人民政府縣長 馬洪旗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見建議。
一、2017年工作回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣人民政府團結帶領全縣各族干部群眾，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，咬定全年目標不放松，凝心聚力，砥礪奮進，完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。
一年來，我們致力趕超發(fā)展，克難攻堅，綜合實力穩(wěn)步提升。面對制約因素增多、矛盾交織疊加、困難集中凸顯的嚴峻形勢，縣人民政府始終堅持以問題為導向，持續(xù)發(fā)力破題破局，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值56.7億元，增長9%;實現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資70.5億元，完成市下達目標任務;完成地方公共財政預算收入4億元，增長30.8%;預計實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24195元、農村常住居民人均可支配收入8773元，分別增長8%和10%;完成社會消費品零售總額11.5億元，增長12.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。
一年來，我們致力質量為先，加快進度，恢復重建圓滿收官。圍繞災后基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平的目標，全縣上下認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理視察魯?shù)榈闹匾甘揪?，按照省委省政府和市委市政府的安排部署，緊扣2017年全面完成恢復重建的時間節(jié)點，感恩奮進、櫛風沐雨，克服了時間緊、任務重、資金不足、施工條件艱苦、地質災害點多面廣等重重困難，全面完成恢復重建期內4大類489個項目建設，累計完成投資109.64億元，順利通過省、市綜合驗收，實現(xiàn)了恢復重建的圓滿收官?；謴椭亟ㄒ詠淼娜辏侨h干部群眾付出最多的三年，是魯?shù)槌青l(xiāng)面貌變化最大的三年，通過三年的艱苦實踐，磨礪鍛造了“勇于擔當、感恩自強，萬眾一心、砥礪奮進，攻堅克難、堅韌求成”的抗震救災和恢復重建精神，必將成為推動魯?shù)閷崿F(xiàn)新時代新跨越的不竭力量源泉。
一年來，我們致力聚焦精準，注重成效，脫貧攻堅扎實有力。緊扣“兩不愁、三保障”目標，按照“133”脫貧攻堅思路，按時完成11.7萬戶43萬人的摸底調查、精準識別，確定建檔立卡貧困人口22288戶80603人。制定91個村脫貧攻堅實施方案，建立脫貧基礎設施項目庫，實現(xiàn)脫貧攻堅縣有項目庫、鄉(xiāng)有路線圖、村有實施方案;整合涉農資金3.77億元，實施貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基礎設施項目144個。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，投入專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金3895.8萬元，安排集體經(jīng)濟扶持資金310萬元，發(fā)放小額扶貧貸款1.46億元。投入資金230萬元，開展勞務培訓1.1萬人次，累計轉移勞動力14.7萬人次，實現(xiàn)工資性收入29.6億元。推進戶戶安居，實施農村危房改造4904戶，啟動建設13個易地扶貧搬遷集中安置點，搬遷建檔立卡貧困群眾1095戶4892人。深入推進東西部扶貧協(xié)作，援建照壁村安置點搬遷入住，照壁小學開工建設，產(chǎn)業(yè)、人力資源等協(xié)作廣度和深度不斷拓展。廣泛匯聚扶貧力量，中央、省市掛鉤幫扶單位整合資金6593.6萬元，實施掛鉤村基礎設施建設和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。及時啟動脫貧攻堅百日會戰(zhàn)，教育、健康等行業(yè)扶貧措施全面落實，實現(xiàn)江底、火德紅、龍頭山3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、18個貧困村出列、3.2萬貧困人口脫貧的目標。
一年來，我們致力拓寬渠道，擴大投資，發(fā)展條件不斷改善。把做實項目庫、做足項目前期作為增投資的首要條件，儲備投資項目234個、投資總額373.2億元。把破解資金瓶頸作為增投資的關鍵環(huán)節(jié)，深度把握國家財政、金融政策，通過基金、債券、PPP等多種途徑，籌集項目建設資金35.67億元。把項目落地開工作為增投資的基礎工作，積極上報爭取，排除困難干擾，全年新開工項目39個、投資總額44.3億元，都香高速魯?shù)槎?、環(huán)城公路、濕地公園及綠道、棚戶區(qū)改造等一批關乎全縣長遠發(fā)展的重大項目啟動建設。把項目進度作為增投資的根本所在，倒排工期、倒逼責任、掛圖作戰(zhàn)，完成自然村公路建設243.5公里，完善570公里臨崖、臨水危險路段生命防護工程，新建“五小水利”工程2000件，昭大公路魯?shù)槎巍⒊缥闹袑W、第四小學、第三幼兒園、“一園三館” 、大海子水庫等一批惠民利民的重大工程投入使用;板栗園水庫、“四館一中心”、縣人民醫(yī)院分院等重大民生項目平穩(wěn)推進。
一年來，我們致力招商引資，樹立品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。更加注重產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化發(fā)展，按照“一城、一園、三帶”謀劃產(chǎn)業(yè)布局。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，實現(xiàn)烤煙收購總值2.2億元、稅收4894萬元;核桃、花椒、蘋果、櫻桃、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)提質增效，農特產(chǎn)品獲 “三品一標”證書9個、綠色食品認證3個，牛欄江青花椒調味品、椒原堂花椒精油獲全國十佳香料創(chuàng)新品牌稱號，農業(yè)總產(chǎn)值達18.7億元、增長6.2%;農業(yè)組織化程度不斷提高，新成立專業(yè)合作組織59個。工業(yè)結構進一步優(yōu)化，昊龍產(chǎn)能穩(wěn)步提升，競爭實力進一步增強;理世嚕咪啦系列薯片規(guī)?；a(chǎn)、中潤生物科技深加工、正光食品3000噸醬菜系列產(chǎn)品加工等項目建成投產(chǎn)，開投新型建材、交投包裝箱生產(chǎn)等項目啟動建設，工業(yè)增加值達12.3億元、增長19.8%?，F(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增個體工商戶2024家、個體私營企業(yè)224戶;成功舉辦第十二屆櫻桃文化旅游節(jié)，規(guī)劃建設“花椒小鎮(zhèn)”“櫻桃小鎮(zhèn)”等6個特色旅游小鎮(zhèn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全力推進開放合作、精準招商，成功舉辦青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、東莞招商引資推介會、椒林雞品鑒大會，實現(xiàn)招商引資簽約項目19個、協(xié)議引資56.77億元，合同履約率84.9%。
一年來，我們致力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提升品味，城鄉(xiāng)建管更加有序。城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃不斷優(yōu)化，以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設深入推進。嚴把規(guī)劃許可，對城市規(guī)劃區(qū)實施項目的選址、規(guī)劃設計進行審查，嚴格按照規(guī)劃實施城鄉(xiāng)建設。均衡布局公共服務設施，鼓勵引導劃行規(guī)市，以環(huán)城公路建設帶動城市片區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌老城區(qū)改造和新城區(qū)建設，啟動聯(lián)合、文屏、崇文3個片區(qū)3970戶棚戶區(qū)改造。加強城市公共設施日常管護，啟動城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，城區(qū)高標準保潔形成常態(tài)化，精細化管理水平不斷提高。建設美麗鄉(xiāng)村，實施梭山、江底鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進項目，啟動305個村民小組活動場所建設，成功申報省級示范村3個。全面推行“一控兩規(guī)三除四進”，深入實施城鄉(xiāng)提升人居環(huán)境整治行動，扎實推進“四城同創(chuàng)”，強化“兩違”管控、深化“兩污”治理，農村建房逐步納入規(guī)劃審批，城鄉(xiāng)建管更加規(guī)范。
一年來，我們致力補齊短板，改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。深入推進教育綜合改革與創(chuàng)新，以魯一中為代表的中小學校容校貌、校風校紀明顯提升，中考綜合成績、高考上線率穩(wěn)步上升;崇文中學、第三幼兒園創(chuàng)新公建民辦模式辦學，完成21所薄弱學校改造，義務教育發(fā)展基本均衡通過國家驗收;開辦初、高中3個少數(shù)民族班，少數(shù)民族教育水平不斷提升;特殊教育、中職教育、學前教育邁出新步伐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基層醫(yī)療機構標準化建設，各級醫(yī)療機構服務水平不斷提高;深入開展家庭醫(yī)生簽約服務，建檔立卡貧困人口簽約率達100%。社會保障力度不斷加大，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保，發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障及特困供養(yǎng)資金1.5億元，公開分配公租房1295套。推進誠信計生建設，強化優(yōu)生服務指導，人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進。深入開展文化惠民工程，安裝村村通1.2萬戶，建成鎮(zhèn)村文化活動場所47個，文化服務設施更加健全。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、外事僑務、紅十字會、統(tǒng)計調查、防震減災、工青婦、殘疾人、地方志、老齡、氣象、科技、檔案等工作取得新成效。
一年來，我們致力維護穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧，社會治理創(chuàng)新推進。創(chuàng)新社會治理模式，以社會治理精細化、多元化、法治化為著力點，不斷激發(fā)基層自治活力，著力構建共建共治的社會治理格局。創(chuàng)新信訪工作舉措，建立“四級包案”工作機制，信訪積案化解取得新突破;深入排查化解矛盾糾紛，成功調解糾紛5002件;嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，群眾安全感和滿意度不斷提升。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強市場監(jiān)管，有序推進“十個一”安全生產(chǎn)基層基礎建設。牢固樹立新時代社會主義生態(tài)文明觀，積極整改環(huán)保部、西南督查中心及省委省政府環(huán)保督察反饋問題，全力籌措資金3.6億元，完成國家土地例行督察214個歷史原因形成問題的整改;全面推行河長制，設立縣級河長23個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長149個、村級河長223個，“一河一檔” “一河一策” 推進河庫生態(tài)建設。
一年來，我們致力自我革新，優(yōu)化服務，自身建設不斷加強。修訂完善財政資金、投資項目、審計工作、土地儲備交易等管理辦法，健全完善法律顧問、議事決策、社會聽證、風險評估等制度，政府工作規(guī)范化、法制化、科學化水平不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界輿論監(jiān)督，辦復人大代表議案建議137件、政協(xié)委員提案51件，辦復率達100%。深化“放管服”改革，推進政務服務規(guī)范化、標準化、高效化，公開63家部門財政預決算信息。強化效能督查，開展行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，追繳“吃空餉”資金178.5萬元，對辦公用房整改不到位的21名干部進行通報批評，問責領導干部40人次，給予政紀處分8人，全面從嚴治黨責任有效落實。
過去的一年，是全縣上下圖強求變、創(chuàng)新求變，戰(zhàn)勝諸多困難，經(jīng)受諸多考驗，奮發(fā)有為，各項工作取得輝煌業(yè)績的一年。在一年的工作實踐中，我們深深地體會到：必須堅持黨對一切工作的領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以滿足群眾對美好生活的向往凝心聚力，大力弘揚抗震救災和恢復重建精神，始終堅韌不拔、自強不息、砥礪同心、敢于擔當，才能形成聚精會神抓建設、一心一意謀發(fā)展的強大合力。必須堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，以新發(fā)展理念統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以機制創(chuàng)新推進政策措施高效落實，大力推進脫貧攻堅、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、夯實基礎設施、推進新型城鎮(zhèn)化，集中精力辦實事、破難題、解困局，才能擁有更加廣闊的空間，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。必須堅持政治、法紀、規(guī)矩意識，不斷更新思想觀念、提升思想境界、拓寬心胸氣度，堅定信心、勇氣、志氣、膽氣，鍛造精益求精細節(jié)出彩的專業(yè)精神、追求完美寵辱不驚的專一精神、滴水石穿久久為功的敬業(yè)精神，才能進一步提振干部精氣神，形成圍繞中心、服務大局、人人參與、人人盡力、共享發(fā)展的謀事創(chuàng)業(yè)格局。
各位代表，回顧過去一年，我們深切感到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全縣人民�哿ν�心、團結拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、民主黨派、幫扶單位、人民團體和社會各界人士，向駐魯部隊、武警官兵和政法干警，向參與魯?shù)榻ㄔO、支持魯?shù)榘l(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展制約因素增多。經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結構單一、發(fā)展質量不高仍是魯?shù)樽畲蟮目h情，資金、土地、環(huán)境等制約因素仍是魯?shù)榘l(fā)展最大的瓶頸，本級財政剛性支出逐年增大，融資業(yè)務收縮渠道變窄，發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實與制約因素趨緊的矛盾疊加，突破困境贏取縣域經(jīng)濟趕超發(fā)展的壓力劇增。行政執(zhí)法力度不強。依法執(zhí)法力度還有待提高，部分干部不敢直面問題、不敢啃“硬骨頭”，缺乏勇氣、志氣、膽氣，不敢于執(zhí)法、不善于執(zhí)法，致使一些違法違規(guī)行為得不到有效制止，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上影響了政府的公信力，破壞了社會公平正義。推動落實效率不高。一些部門和干部研究政策、謀劃項目、改革創(chuàng)新的能力不強，推動落實縣委縣政府的決策部署行動不快、辦法不多、措施不優(yōu)，缺乏工匠精神、繡花功夫，行政效率、服務質量與新時代新任務的要求還有差距。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，全面落實省委省政府、市委市政府和縣委的各項決策部署，以脫貧攻堅為統(tǒng)領，統(tǒng)籌抓實城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、改革創(chuàng)新、生態(tài)建設、民生保障、防范風險各項工作，加快推進昭魯一體化，把魯?shù)榻ㄔO成為集農產(chǎn)品加工、商貿物流、生態(tài)休閑為一體的區(qū)域輻射中心。
2018年的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%;地方公共財政預算收入增長8%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
實現(xiàn)上述奮斗目標，我們必須立足新時代，搶抓新機遇，激活新優(yōu)勢、培育新動能、實現(xiàn)新跨越。一是緊緊抓住國家對深度貧困地區(qū)扶持發(fā)展的機遇。黨中央、國務院出臺了一系列政策，明確新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區(qū)，并對深度貧困地區(qū)金融貸款、稅收、土地等各方面配套給予政策傾斜，將為全縣在資金、項目、政策上爭取更多支持，助力脫貧攻堅實現(xiàn)如期脫貧，推進經(jīng)濟社會趕超發(fā)展，全面建成小康社會提供堅強有力的保障。二是緊緊抓住全市快速推進城鎮(zhèn)化帶動發(fā)展的機遇。省委、省政府提出“昭通要建設引領省際區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市”的戰(zhàn)略定位，市委、市政府提出昭通中心城市按昭陽主城區(qū)、魯?shù)槠瑓^(qū)、靖安片區(qū)“一城三區(qū)”的重大布局，必將進一步加快昭魯一體化建設步伐，為全縣在交通建設、產(chǎn)業(yè)建設、城市建設上爭得更大主動、贏得更大突破帶來更多機遇。三是緊緊抓住綜合交通建設提升發(fā)展的機遇。隨著全省“五網(wǎng)”建設、全市交通先行戰(zhàn)略的深入實施，通過渝昆高速、昭大一級公路、都香高速、魯?shù)榄h(huán)城公路的建設，昭通新機場、渝昆高鐵、昭攀麗鐵路、昭通西三環(huán)等重大交通項目的布局，全縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢將更加凸顯，為高起點、高標準謀劃全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造連接“一帶一路”的區(qū)域農產(chǎn)品加工、商貿物流、生態(tài)休閑中心搭建了更大的平臺。為此，我們將順勢而為、乘勢而上，保持戰(zhàn)略定力、主動擔當作為，凝心聚力奮進新時代、實現(xiàn)新作為、譜寫新篇章!
今年將主要抓好以下10個方面工作。
(一)狠抓精準施策，全力開創(chuàng)脫貧攻堅工作新局面。按照“133”脫貧攻堅思路，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，拿出繡花功夫，著力補齊短板，堅決打贏新時代第一場硬仗。圍繞“兩不愁、三保障”，整合各類涉農資金，瞄準最薄弱、最需改善的貧困村集中投放、集中實施，加強項目和資金監(jiān)管，全面提升貧困村水、電、路、公共文化服務等基礎條件;爭取實施農村危房改造9970戶，全面完成13個易地扶貧搬遷安置點建設;按照“應搬盡搬、真搬實搬”的原則，依法依規(guī)抓實土地利用和增減掛鉤，多措并舉盤活資源，全力推進易地扶貧搬遷進城、入鎮(zhèn)、進廠、上樓。圍繞“短能脫貧、長能致富”，鼓勵社會各界參與產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜選準項目，帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增強技能，重點發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè);以村、組為單位，以合作社為載體，不斷壯大村集體經(jīng)濟，拓寬致富渠道、穩(wěn)定增收來源?？v深推進東西部扶貧協(xié)作，動員和凝聚全社會力量參與扶貧，統(tǒng)籌做好健康扶貧、教育扶貧、民政兜底等保障，確保到2018年底，全縣貧困發(fā)生率降至3%以下、建檔立卡貧困村全部退出。
(二)狠抓投資拉動，全力開創(chuàng)基礎設施建設新局面。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，按照“儲備一批、開工一批、推進一批、竣工一批”的要求，千方百計加大投資，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。以爭取項目支持為抓手，認真研究國家政策措施，準確把握投資方向和重點，高標準做好項目編制和前期工作，積極做好政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接，突出做好體育館片區(qū)綜合開發(fā)、硯池山和月亮灣水庫旅游綜合開發(fā)等項目的包裝申報，爭取更多的項目進入上級投資計劃盤子。全力推進項目建設，積極爭取啟動亞行貸款生態(tài)補償示范、貓鼻子水庫供水工程等33個項目建設，加快推進環(huán)城公路、都香高速魯?shù)槎巍⒌嗡Ｗ铀畮斓戎攸c項目，統(tǒng)籌推進農村道路、農田水利、電力通信等基礎設施和公共服務設施建設，力爭全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資83.1億元以上。嚴格落實項目掛鉤包保責任制，落實月公示、季分析制度，進一步完善項目工作聯(lián)動機制和激勵約束機制，加強調度協(xié)調、跟蹤問效和監(jiān)督檢查，確保項目早落地、早開工、早見效。
(三)狠抓鄉(xiāng)村振興，全力開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標，始終把“三農”發(fā)展作為重中之重的工作來抓，加快高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村綜合治理，繁榮鄉(xiāng)村文化。推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展工程。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設相結合，實現(xiàn)發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓、涵養(yǎng)一片水土。穩(wěn)定糧食播種面積，力爭糧食產(chǎn)量增長2%以上;優(yōu)化烤煙種植結構，完成種植5.72萬畝、收購15.6萬擔;把昭龍、昭會、昭大、都香沿線作為特色農業(yè)發(fā)展核心示范帶，提升核桃、花椒、蔬菜、櫻桃、蘋果、馬鈴薯、養(yǎng)殖等特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，按照建設果園城市的要求，新植標準蘋果園2萬畝，建設高標準蔬菜基地13萬畝，改造提升核桃8萬畝、花椒3萬畝;依托全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大會在昭通舉辦的契機，全面提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，發(fā)展馬鈴薯種薯2萬畝、商品薯13.5萬畝、加工薯5萬畝;規(guī)范引導農村土地經(jīng)營權流轉，創(chuàng)建一批規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化生產(chǎn)基地，發(fā)展一批專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶。推進鄉(xiāng)村綜合治理工程。持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌農村危房改造、省級示范村、易地扶貧搬遷安置等項目建設，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，打造一批功能設施完善、風貌外觀整潔、居住環(huán)境優(yōu)美的示范點。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，全面推行一事一議、有償服務、政府獎補的綜合治理措施。加大農村人才隊伍的培訓，培養(yǎng)一支適應發(fā)展新要求的新型農民隊伍，引導農村富余勞動力轉移就業(yè)，累計轉移務工人員14萬人次以上。推進鄉(xiāng)村文化復興工程。充分挖掘生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，在建設上留住鄉(xiāng)村的形，在文化上留住鄉(xiāng)村的魂，在發(fā)展上留住鄉(xiāng)村的人，彰顯村落的獨特氣質，促進文化的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展。開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，確保鄉(xiāng)村既充滿活力又和諧有序。
(四)狠抓轉型升級，全力開創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展新局面。堅持壯大、培育、服務、提升多措并舉，推動工業(yè)經(jīng)濟提質增效，加速推進新型工業(yè)化進程，完成工業(yè)增加值13.5億元以上，增長13%以上。高標準建園區(qū)。堅定不移推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”聯(lián)動，全面推進產(chǎn)城一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。高起點規(guī)劃、高標準建設工業(yè)園區(qū)，著力提升“一園三片區(qū)”產(chǎn)業(yè)承載能力，集中精力規(guī)劃建設好高原特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全力打造區(qū)域性農產(chǎn)品加工中心。高效率推項目。按照成熟項目抓開工、在建項目抓進度、完工項目抓投產(chǎn)的思路，啟動高投綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、興煜年產(chǎn)4萬噸合成氨環(huán)保新能源技改、理世速凍薯條等項目建設，確保云南能投昭通支線末站建設、萬隆化工年產(chǎn)1億塊磷石膏磚項目建成投產(chǎn)。強服務保增長。認真落實穩(wěn)增長措施，緊緊圍繞引進、落地、建設、投產(chǎn)四個環(huán)節(jié)，加大土地收儲供應力度，實行“一企一策”對接服務，全力保障生產(chǎn)要素供應，增強企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵企業(yè)擴產(chǎn)促銷。
(五)狠抓現(xiàn)代服務，全力開創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。抓住綜合交通建設的機遇，把現(xiàn)代服務業(yè)培育成經(jīng)濟新增長點，推進商貿物流、文化旅游、生態(tài)休閑集聚區(qū)建設。發(fā)展現(xiàn)代物流。堅持以大物流帶動大產(chǎn)業(yè)的思路，依托高原特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設5平方公里的綜合物流中心，積極培育、引進現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，建設集物流園區(qū)、物流運輸平臺、物流信息平臺等功能于一體的現(xiàn)代物流體系，打造連接“一帶一路”的商貿物流中心。推進全域旅游。抓好交通干線旅游節(jié)點規(guī)劃，推進6個特色小鎮(zhèn)建設，規(guī)劃建設龍樹、桃源2個萬畝田園綜合體，構建快捷交通網(wǎng)絡與旅游節(jié)點連接的組團式全域旅游格局。精心策劃包裝旅游項目，強化旅游宣傳推介，持續(xù)提升櫻桃文化、民族文化旅游品牌影響力，有重點、分層次地拓展旅游市場。拓展服務領域。發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，挖掘用好豐富的人文歷史、民族文化、田園風光等資源，鞏固提升餐飲、住宿、金融、保險等傳統(tǒng)服務業(yè)，推進“四館一中心”、濕地公園及綠道等基礎設施建設，發(fā)展休閑、觀光、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性的休閑生態(tài)養(yǎng)生中心。
(六)狠抓規(guī)劃建管，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。按照全市“一城三區(qū)”的總體部署，以硯池山水庫綜合開發(fā)為龍頭，以昭魯快捷通道為主軸，通過道路交通一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務一體化，全面推進昭魯一體化，讓魯?shù)槌蔀檎淹ㄖ行某鞘械囊粋€核心。始終堅持規(guī)劃引領不動搖，圍繞昭通中心城市定位，把文、桃、茨壩區(qū)納入城市規(guī)劃管理;堅定不移推進重大項目規(guī)劃審查工作，確保依法依規(guī)推進新型城鎮(zhèn)化建設。改善城市居住生態(tài)條件，全力推進棚戶區(qū)改造，完成聯(lián)合、文屏、崇文等片區(qū)棚戶區(qū)改造征遷和安置區(qū)建設，提升老城區(qū)城市功能和品味。以環(huán)城公路建設，帶動易地扶貧搬遷進城入鎮(zhèn)和高原特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，推進卯家灣片區(qū)新區(qū)規(guī)劃建設，加快濕地公園片區(qū)開發(fā)，優(yōu)化城區(qū)綜合管網(wǎng)建設，打造功能完善、設施健全、生態(tài)宜居的城市新核心。持續(xù)推行“一控兩規(guī)三除四進”，搭建城市管理微信交流平臺，鼓勵市民積極參與城市管理;探索建設涉水收費平臺，實施城鄉(xiāng)“一水兩污”有償服務、收費管理制度，推動精細化管理向城市規(guī)劃區(qū)外圍延伸，不斷提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。
(七)狠抓民生福祉，全力開創(chuàng)社會事業(yè)發(fā)展新局面。優(yōu)先發(fā)展教育，逐步推進“一村一幼”建設，傾力支持職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育辦出特色;以高中教育為突破，以優(yōu)質示范學校為帶動，全面提高各類學校教育教學水平，推進義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以醫(yī)共體建設為抓手，創(chuàng)新機制、整合資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力;積極做好上海六院東院對口醫(yī)療幫扶對接工作，爭取合作開辦具有區(qū)域影響力的?？漆t(yī)院;加快推進縣人民醫(yī)院分院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院建設，不斷增強人民群眾健康福祉。不斷提升計劃生育服務管理水平。推進救災救濟、養(yǎng)老助殘、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，抓好基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保續(xù)保，不斷拓寬生育保險、工傷保險等保障覆蓋范圍。全面落實就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，認真做好第四次全國經(jīng)濟普查工作，統(tǒng)籌推進工青婦、殘疾人、紅十字會、外事僑務、老齡、氣象、檔案、科技、地方志等工作，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感。
(八)狠抓改革創(chuàng)新，全力開創(chuàng)合作開放共贏新局面。推進供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”任務。進一步拓展農村土地確權成果應用，積極推進土地流轉，持續(xù)開展農村土地產(chǎn)權抵押貸款，促進農業(yè)規(guī)?；?jīng)營。深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，著力提供更加便捷高效優(yōu)質的公共服務，激發(fā)大眾“雙創(chuàng)”活力。深化投融資體制改革，拓寬社會資本投資渠道，匯聚更多資金建設一批具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的項目。主動服務國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略及全省全市發(fā)展戰(zhàn)略，擴大對外開放，加強區(qū)域合作。堅持把招商引資作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟的重要抓手，緊緊圍繞重大項目、園區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)，謀劃、包裝和儲備一批項目，加大上門招商、以商招商力度，積極參加各類招商會展，引進一批有實力的企業(yè)落戶魯?shù)椋膭詈鸵龑數(shù)榧谕馊耸炕剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資規(guī)模、質量和效益的新突破，確保全年完成協(xié)議引資60億元以上，實際到位資金40億元以上。
(九)狠抓生態(tài)建設，全力開創(chuàng)綠色協(xié)調發(fā)展新局面。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，加快生態(tài)文明縣創(chuàng)建步伐?？茖W布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，嚴格落實生態(tài)保護紅線及永久基本農田保護制度，嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大大氣、水、土壤污染防治工作力度，進一步落實河長制管理工作，堅定不移推進殯葬改革，強化生態(tài)修復和保護，大力實施天保工程、退耕還林還草工程。嚴厲打擊環(huán)境及土地違法行為，綜合整治礦山生態(tài)環(huán)境，建立完善長效綜合管理機制。加大城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治力度，實施農村環(huán)境綜合連片整治，扎實推進“一水兩污”工程建設，爭取啟動縣域人居環(huán)境提升改造項目。進一步健全完善環(huán)境保護工作監(jiān)管執(zhí)法、目標考核、監(jiān)督問責工作機制，把各項基礎工作抓得更實，把長效管理抓得更緊，不斷提升環(huán)境質量、生態(tài)建設實效。
(十)狠抓共建共享，全力開創(chuàng)社會綜合治理新局面。強化法治宣傳教育，健全公共法律服務體系，扎實開展矛盾糾紛排查和化解工作。嚴格落實信訪工作責任制，依法解決群眾合理訴求。創(chuàng)新和加強互聯(lián)網(wǎng)治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，堅決開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，深化“雪亮工程”建設，全面提升群眾安全感和滿意度。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，按照“三個必須”的要求，加大安全隱患排查整治力度，進一步強化“十個一”安全生產(chǎn)基層基礎建設，確保全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。按照“四個最嚴”要求，扎實推進市場監(jiān)管工作。加強應急管理，提升綜合防災減災救災能力。推進和諧勞動關系建設，健全企業(yè)欠薪治理長效機制，切實保障勞動者合法權益。全面貫徹黨的民族宗教政策，規(guī)范宗教事務管理，創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”，進一步促進民族團結，推動民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、全面加強自身建設
進入新時代，實現(xiàn)新作為，我們將全面增強執(zhí)政本領，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
(一)提高政治站位推動發(fā)展。牢固樹立“四個意識”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺堅定地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。深入學習貫徹黨的十九大精神，深刻領會“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、八個明確和十四個堅持等中國特色社會主義理論體系新內涵。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以贏得群眾的認可為至高榮譽，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好地滿足群眾日益增長的美好生活需要。
(二)嚴格依法行政促進發(fā)展。把今年作為依法治縣推進年，堅持把法治思維、法治方式貫穿于政府決策、執(zhí)行、落實全過程，決不逾越法律紅線、不觸碰法律底線。健全重大問題公眾參與、專家咨詢、風險評估等機制，不斷提高政府決策的科學性、合法性。全面落實縣委決策部署，依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。加強行政復議和行政應訴，抓好政府工作人員的法治教育，提升領導干部依法行政能力和水平。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，實現(xiàn)政府工作部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法律顧問全覆蓋，切實對照權責清單，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，建立履責執(zhí)法順向評議和反向評價相結合的綜合考評機制，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，堅決整治不作為、慢作為、亂作為問題。
(三)堅持高效務實服務發(fā)展。把今年作為政府效能提升年，強化實干舉措，精簡會議、文件，改進會風、文風，完善考評辦法、督查機制，切實在謀劃準、落實快、作風實上下功夫。順應發(fā)展形勢，樹立長遠目光，既立足當前抓好看得見、見效快的項目，又著眼長遠多做打基礎、利將來的工作。注重內涵發(fā)展，把工作著力點放到優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式上來，構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)格局。提高行政效能，堅持強化責任、標準規(guī)范、發(fā)揮效益、注重質量的工作原則，堅決整治條塊分割、推諉扯皮、不顧大局、部門和個人利益至上的行為，全面營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
(四)強化勤政廉政保障發(fā)展。全面推行政府工作項目化管理，重大事項、重要工作、重點項目實行掛圖作戰(zhàn)、對表交賬，以過程控制、效能督查持續(xù)整肅懶政怠政行為。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格“三公”經(jīng)費管理，控制公務支出，降低行政運行成本。持續(xù)糾正“四風”，堅決克服和整治形式主義、官僚主義的“十種”新表現(xiàn)，嚴防違反中央“八項規(guī)定”精神等問題發(fā)生。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善土地出讓、工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購等廉政風險防控機制，增強權力運行透明度，扎牢“不能腐”的籠子，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時代的宏偉畫卷已經(jīng)展開，新時代的歷史使命已經(jīng)明確，創(chuàng)造更加美好未來的新征程已經(jīng)開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣干部群眾，不忘初心，牢記使命，銳意進取，扎實工作，為決勝全面建成小康社會、加快建設幸福美好新魯?shù)槎^斗!
