政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年2月1日在鹽津縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
鹽津縣人民政府縣長 鄭 磊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是鹽津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡、極其艱難的一年。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重、困難挑戰(zhàn)前所未有。一年來，我們緊緊依靠縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，迎難而上，務(wù)實(shí)苦干，經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋和自然災(zāi)害疊加的嚴(yán)峻考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣、省級(jí)先進(jìn)平安縣和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
(一)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市穩(wěn)增長部署要求，出臺(tái)19條政策措施，沉心靜氣強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)調(diào)度保民生、促脫貧，千方百計(jì)抓融資、搞建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)能急劇萎縮、財(cái)政收入增長緩慢、剛性支出增長迅猛的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成45.6億元、同比增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.9億元、同比增長2%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成39.3億元、同比下降23.4%，地方一般公共預(yù)算收入和支出分別完成1.45億元和23.7億元、同比增長3.2%和10.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成11.4億元、同比增長12.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25056元和9081元、同比增長10%和12%，完成節(jié)能減排任務(wù)。
(二)找問題、補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整，鎖定建檔立卡貧困對(duì)象14486戶58613人。連續(xù)開展“百日會(huì)戰(zhàn)”“秋季作戰(zhàn)”，扎實(shí)推動(dòng)“十個(gè)全覆蓋”措施到村到戶到人。建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)23個(gè)，搬遷入住1589戶7019人，完成農(nóng)村危房修繕加固和拆除重建4334戶。142.8公里建制村公路建成投用，實(shí)施各類水利工程1204件。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金3.4億元;建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)放貸款1577萬元;到戶扶貧小額信貸基金發(fā)放5659.5萬元;“5+N”產(chǎn)業(yè)扶貧加快布局，57個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)公司收入超過2萬元。教育扶貧持續(xù)深入，資助貧困學(xué)生83041人次;健康扶貧30條政策有效落地，實(shí)施醫(yī)療救助5173人次，落實(shí)政策兜底保障7809人;東西部扶貧協(xié)作取得實(shí)效，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧格局加快形成。19個(gè)貧困村2.6萬貧困人口達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。
(三)強(qiáng)規(guī)劃、打基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)魅力持續(xù)彰顯?？h城總規(guī)修編獲得批復(fù)，水田新城、新老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃通過評(píng)審，9個(gè)集鎮(zhèn)和64個(gè)村莊規(guī)劃全面完成。城鄉(xiāng)面貌不斷改善，水田棚戶區(qū)安置房封頂11棟，水田新區(qū)景觀打造、市政道路、地下綜合管廊、立體停車庫啟動(dòng)建設(shè)，水田高級(jí)中學(xué)、綜合醫(yī)院快速推進(jìn);黃桷槽提質(zhì)改造全面完成，黃金水岸二期、江景大道、康源路提質(zhì)改造啟動(dòng)實(shí)施;普洱、中和、灘頭集鎮(zhèn)人居環(huán)境全面提升;建成美麗宜居鄉(xiāng)村示范點(diǎn)56個(gè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，昭樂高速水青段啟動(dòng)建設(shè);橫江鹽津段治理工程建成投用，三龍灘水庫大壩面板澆筑完成，板廠溝水庫即將下閘蓄水;新建天然氣管道89.4公里、高低壓輸電線路344.2公里;四鎮(zhèn)六村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建成投用，城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)82%和90%。
(四)抓項(xiàng)目、樹品牌，全域旅游持續(xù)推進(jìn)。豆沙關(guān)南絲路特色小鎮(zhèn)申報(bào)成功，古鎮(zhèn)提質(zhì)改造、云藥花香小鎮(zhèn)一期全面完成，落雁萬畝農(nóng)業(yè)主題示范園、牛寨山水花園、廟壩花香酒谷、豆沙匯同溪等“農(nóng)文旅”兼容示范園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，玫瑰莊園、彩云歸酒谷3A級(jí)景區(qū)通過市級(jí)初審。旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)全面完成;旅游公路、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施;金麗剪紙、狀元米等旅游商品不斷豐富，旅游微信、微博公眾號(hào)全新上線。成功舉辦“首屆‘五尺道杯’全國象棋公開賽”“普洱山地自行車賽”“廟壩油菜花節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，全年接待游客387.1萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入22.3億元，同比分別增長35.7%和51.5%。
(五)建機(jī)制、重治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障功能建設(shè)?！八某峭瑒?chuàng)”成效明顯，省級(jí)平安縣城成功創(chuàng)建，省級(jí)衛(wèi)生縣城通過市級(jí)驗(yàn)收，文明縣城創(chuàng)建有力，園林城市持續(xù)推進(jìn)。查處私挖濫采違法行為8起，拆除“兩違”建筑面積7.6萬平方米，成功申報(bào)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、市級(jí)生態(tài)文明村2個(gè)。中央環(huán)保督察、國家土地例行督察反饋問題整改達(dá)標(biāo)。生態(tài)保護(hù)紅線初步劃定，完成退耕還林1.5萬畝、陡坡地治理0.2萬畝、森林撫育1萬畝、低效林改造0.5萬畝。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建成投用;4個(gè)行政村土地整治順利完成。河長制全面推行，完成河、庫、渠名錄編制上報(bào)，524名“河長”實(shí)現(xiàn)水系全覆蓋，累計(jì)巡查2000余次，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
(六)惠民生、兜底線，社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。教育事業(yè)加快發(fā)展，辦學(xué)條件不斷改善，新增校舍建筑面積19.5萬平方米;學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展深入推進(jìn)，學(xué)前教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考再創(chuàng)佳績。衛(wèi)生計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)，艾滋病、結(jié)核病等重大疫病防控力度加大，醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)33萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)22萬人;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款280戶2880萬元;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3518人，累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.7萬人。文體事業(yè)多元發(fā)展，高桿獅舞被列為省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目，放映農(nóng)村公益電影808場次，建成廣播電視村村通15735套。第三次全國農(nóng)業(yè)普查圓滿完成。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。社會(huì)治理、信訪維穩(wěn)、政府應(yīng)急管理工作全面加強(qiáng)，排查化解各類矛盾糾紛4895起，有效應(yīng)對(duì)“6·25”山體滑坡、“8·25”洪澇災(zāi)害。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、編制、物價(jià)、檔案、人防、氣象、地方志、殘疾人、青少年、婦女兒童、民族宗教、紅十字會(huì)、外事僑務(wù)、住房公積金、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、人民武裝和國防動(dòng)員等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(七)優(yōu)環(huán)境、促改革，發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)?！胺殴芊备母锷钊雽?shí)施，承接省、市下放行政審批權(quán)限24項(xiàng)，取消和調(diào)整縣級(jí)審批事項(xiàng)29項(xiàng)?！?+3”包幫辦和投資商評(píng)議政府部門制度不斷完善，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)營良好，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制全面推進(jìn)，“多證合一”“一照一碼”登記制度有效落實(shí)，相繼引進(jìn)桑德、綠地、東方園林等大型企業(yè)入駐鹽津，新增各類市場主體2347戶。持續(xù)深化“三位一體”財(cái)政改革和投融資平臺(tái)建設(shè)，財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)一步理順，投融資能力明顯提升，財(cái)政資金使用透明度和社會(huì)參與度不斷提高，爭取到位政策性銀行貸款17.8億元，4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作啟動(dòng)實(shí)施，流轉(zhuǎn)服務(wù)體系加快建設(shè)。依法治縣、戶籍制度、公務(wù)用車、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育體制等改革全面深化。“十大改革”舉措被省深改辦總結(jié)推廣。
(八)守規(guī)矩、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，政府效能持續(xù)提升。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“十九大”精神，深入開展“兩學(xué)一做”專題教育。辦理人大代表建議42件、政協(xié)委員提案82件，辦理回復(fù)率100%。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，堅(jiān)持重大決策聽證制度化、重要事項(xiàng)公示常態(tài)化、政務(wù)信息查詢系統(tǒng)化，權(quán)力制約和監(jiān)督體系更加健全。嚴(yán)肅行政執(zhí)法責(zé)任追究，全面推行政府法律顧問制度，持續(xù)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)基本程序，依法行政能力明顯增強(qiáng)。提升政府落實(shí)執(zhí)行力，著力整治行政不作為、慢作為、亂作為。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，深入開展公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待問題整治;嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，立案19件26人，移送司法機(jī)關(guān)2人;清理整治“吃空餉”116人，追繳空餉資金288萬元。
過去一年，鹽津面臨的挑戰(zhàn)是巨大的，但收獲的成果是豐碩的。我們解決了一大批困難問題，辦成了一大批惠民實(shí)事，全縣加快發(fā)展的框架已經(jīng)展現(xiàn)，趕超跨越的態(tài)勢(shì)正在形成，成績來之不易，變化有目共睹。這些成績的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、不懈奮斗的結(jié)果。特別讓人難以忘懷的是，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)最前線的縣鄉(xiāng)村廣大干部職工，踏遍千山萬水、歷經(jīng)千辛萬苦、道盡千言萬語，用自己的身心和付出溫暖了千家萬戶，贏得了萬千群眾的認(rèn)同。實(shí)踐證明：我們的隊(duì)伍是一支顧全大局、維護(hù)團(tuán)結(jié)的隊(duì)伍，是一支勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支敢打硬仗、能打勝仗的隊(duì)伍!只要我們?nèi)h一盤棋、上下一條心、擰成一股繩，任何困難都?jí)翰豢逦覀兊募沽?，任何挫折都摧不毀我們的意志，任何險(xiǎn)阻都擋不住我們前進(jìn)的腳步!在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、各界人士、駐鹽武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持、參與鹽津發(fā)展改革的同志們、朋友們，特別是向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的廣大干部，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、2018年工作目標(biāo)和基本思路
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是脫貧攻堅(jiān)整縣摘帽的決勝之年，也是奠定基礎(chǔ)、決戰(zhàn)小康、邁向新時(shí)代的起步之年。政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察云南重要指示精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，決勝脫貧攻堅(jiān)，同步全面小康，加快建設(shè)“百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、社會(huì)穩(wěn)”的美好鹽津，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和11%，完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代鹽津基本縣情，自加壓力、主動(dòng)作為，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面，造福群眾新生活。
進(jìn)入新時(shí)代，必須認(rèn)清發(fā)展新形勢(shì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，全國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展競爭日趨激烈，人民對(duì)發(fā)展和美好生活的期許日益增長;另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，長期向好的基本面沒有改變，全縣五網(wǎng)基礎(chǔ)、生態(tài)建設(shè)、全域旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化勢(shì)頭強(qiáng)勁，“十大改革”紅利持續(xù)釋放，政策疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要我們堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，就一定能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
進(jìn)入新時(shí)代，必須搶抓發(fā)展新機(jī)遇。從宏觀政策看，黨的十九大作出了決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，提出了鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略;省委、省政府積極支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，為我們推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧帶來了重大政策利好。從市場前景看，伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)回暖的基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從“降速”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)效益、市場信心明顯改善，為我們持續(xù)擴(kuò)大投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更加豐富的市場資源。從發(fā)展基礎(chǔ)看，綠色發(fā)展理念深入人心，全域旅游戰(zhàn)略成效初顯，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快建立，農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)逐步興起，特別是剛剛閉幕的縣委十三屆四次全會(huì)，作出了建設(shè)“美好鹽津”的決定，為我們推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，明確了路徑。只要我們因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，就一定能夠頂住轉(zhuǎn)型換擋的陣痛，迎來綠色發(fā)展的春天!
進(jìn)入新時(shí)代，必須培育發(fā)展新動(dòng)能。面對(duì)經(jīng)濟(jì)上升動(dòng)力和下行壓力交織，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、迭代更替，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。我們必須著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”“產(chǎn)業(yè)振興”行動(dòng)計(jì)劃，全速推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，以“三變”促“四有”增“四效”，做大做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，培育發(fā)展新動(dòng)能，更好滿足人民群眾日益增長、不斷升級(jí)的物質(zhì)文化精神需求。
進(jìn)入新時(shí)代，必須破解發(fā)展新難題。站在新的歷史方位，鹽津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分問題更加凸顯：經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)基礎(chǔ)弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，服務(wù)業(yè)整體水平不高，財(cái)政收支矛盾十分突出;產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目少，發(fā)展動(dòng)力支撐不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，群眾持續(xù)增收難度較大;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城市功能品位亟待提升，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);少數(shù)部門和干部辦事效率不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，慵、懶、散、慢、拖等問題不同程度存在，執(zhí)行力、專業(yè)化、精細(xì)化程度有待進(jìn)一步提高。我們將更加重視這些困難和問題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
三、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
縣委十三屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，向決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)起了全面總攻。我們將進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”，全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，確保今年整縣摘掉貧困帽。
(一)保障住房安全。加快推進(jìn)已啟動(dòng)的6295戶農(nóng)村危房修復(fù)加固和拆除重建，全力實(shí)施剩余的3760戶C、D級(jí)危房改造，6月底前全面竣工驗(yàn)收。完成26個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)掃尾工程，3月底前100%搬遷入住，扎實(shí)做好舊房拆除工作，完成增減掛鉤任務(wù)。堅(jiān)持“群眾自愿、應(yīng)搬盡搬”原則，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面加快水田、落雁等新增易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，11月底前建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)搬遷入住。嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序，強(qiáng)化過程監(jiān)管，完善檔案資料，確保工程建設(shè)經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。
(二)持續(xù)穩(wěn)定增收。突出技能培訓(xùn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，整合培訓(xùn)資源，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、以崗代訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)，全面提升6445名貧困勞動(dòng)力素質(zhì)。強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)，持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，積極組織有意愿的貧困群眾外出轉(zhuǎn)移就業(yè);充分挖掘自身潛力，開辟生產(chǎn)性、服務(wù)性、公益性崗位，引導(dǎo)貧困人口實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困對(duì)象戶戶有就業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，以“5+N”特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)為載體，以集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程為紐帶，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)土地收益、務(wù)工收入、股金分紅，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困群眾收入，確保每個(gè)村集體公司收入突破2萬元。
(三)補(bǔ)齊脫貧短板。全面完成605公里貧困村道路硬化和26座橋梁建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村危險(xiǎn)路段隱患排查治理和安全防護(hù)工程建設(shè)。完成5個(gè)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目區(qū)蓄水池、10件扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套水利設(shè)施、197件大面農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，確保農(nóng)村安全飲水全面達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)電力、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)4G信號(hào)覆蓋面。完成21個(gè)教育“改薄”項(xiàng)目，落實(shí)好在校生各類補(bǔ)助政策，壓實(shí)控輟保學(xué)措施，堅(jiān)決杜絕因貧失學(xué)、因?qū)W返貧。落實(shí)健康扶貧30條政策，完成貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)療報(bào)銷比例，防止因病致貧、因病返貧。充分發(fā)揮民政兜底保障和救助功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，減輕貧困群眾負(fù)擔(dān)。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，抓好“治臟、治亂、治污、‘兩違’治理、增綠提質(zhì)”5項(xiàng)重點(diǎn)工作，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活雙改變。
(四)整合幫扶資源。調(diào)整充實(shí)駐村幫扶力量，強(qiáng)化幫扶單位目標(biāo)管理，提高幫扶實(shí)效;持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，力爭在招商引資、產(chǎn)業(yè)融合、勞務(wù)輸出、人才交流等方面取得新突破;扎實(shí)推進(jìn)“百企幫百村”和“鳳還巢”行動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、信貸資金、社會(huì)幫扶資金，重點(diǎn)向貧困村、貧困戶和貧困人口傾斜，最大限度發(fā)揮各類資金在扶貧攻堅(jiān)中的綜合效益;用好土地增減掛鉤政策，拓寬融資渠道，爭取更多資金投入脫貧攻堅(jiān)。
(五)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。完善脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)行“一月一匯總、兩月一考評(píng)”制度，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改及時(shí)到位;執(zhí)行最嚴(yán)厲的駐村蹲點(diǎn)和責(zé)任追究制度，全面壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村和掛包單位、駐村工作隊(duì)責(zé)任。整合紀(jì)檢、審計(jì)、督查、督戰(zhàn)等力量，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行全過程全覆蓋督戰(zhàn)，實(shí)行問題清單銷號(hào)制，確保措施落到實(shí)處。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)做細(xì)檔案臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保有序進(jìn)退。扎實(shí)做好群眾工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導(dǎo)貧困群眾“自強(qiáng)、誠信、感恩”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，贏得群眾認(rèn)同。
四、2018年的重點(diǎn)工作
各位代表，當(dāng)前的鹽津，正處于脫貧摘帽的攻堅(jiān)期、加速發(fā)展的爬坡期、生態(tài)建設(shè)的提升期，我們必須更加注重突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合，更加注重科學(xué)發(fā)展與深化改革相結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展相結(jié)合，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，積極貫徹新發(fā)展理念，著力抓好以下七項(xiàng)工作。
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)振興，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)振興”三年行動(dòng)計(jì)劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變;深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為土地、林地高效有序流轉(zhuǎn)打牢基礎(chǔ);全力推進(jìn)“5+N”扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以浙江苗夫集團(tuán)、廣東卉盛公司、益康食用油、林森公司等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，完成花卉苗木種植3.2萬畝，發(fā)展油菜種植8萬畝，新植竹林2.5萬畝，改造竹園3萬畝，出欄烏骨雞300萬只。新增“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證3個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。加快新型工業(yè)化。完成中和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、柿子硅產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收儲(chǔ)土地500畝。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)和“一企一策、一企多策”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶服務(wù)機(jī)制，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力促工業(yè)硅一期、燕子坡、萬年橋電站建成投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞全域旅游示范縣創(chuàng)建，加快發(fā)展餐飲、住宿、服務(wù)、特色旅游產(chǎn)品等旅游配套產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)，完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè);積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、居家服務(wù)、生物醫(yī)藥和大健康等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，新增限額以上企業(yè)3家。
(二)聚焦生態(tài)建設(shè)，著力打造美麗鹽津。持續(xù)鞏固“省級(jí)生態(tài)文明縣”創(chuàng)建成果，加快多規(guī)合一，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，突出國土優(yōu)化和綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考評(píng)和責(zé)任追究制度，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。完成新一輪退耕還林計(jì)劃13萬畝、森林撫育0.5萬畝、低效林改造0.5萬畝，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲查處偷砍盜伐、毀林開荒、亂占林地等涉林違法行為。依法打擊非法采砂采石等違法行為，推動(dòng)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)范有序開發(fā)、綜合高效利用。強(qiáng)化生態(tài)整治。全面完成中央環(huán)保督察、土地例行督察反饋問題整改。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患防治，完成柿子冒水孔、鹽井梭山灣、普洱卓家?guī)r滑坡治理。推進(jìn)土壤污染監(jiān)管、治理和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治;啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)，加快醫(yī)療廢棄物處置中心建設(shè)。提升人居環(huán)境。持續(xù)開展“四城同創(chuàng)”、城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”和農(nóng)村“七改三清”專項(xiàng)行動(dòng);全面落實(shí)“河長制”，扎實(shí)推進(jìn)沿江、沿河、沿路環(huán)境污染治理，完成白水江、橫江、油坊溝水庫綜合治理和公路主干線綠化工程。
(三)聚焦全域旅游，著力推動(dòng)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持“產(chǎn)城人一體、城鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、農(nóng)文旅兼容”的發(fā)展思路，深入實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，爭創(chuàng)省級(jí)全域旅游示范縣。做實(shí)“旅游縣城”。加快推進(jìn)水田新區(qū)旅游城市建設(shè)，完成棚戶區(qū)安置點(diǎn)、供水工程、綜合醫(yī)院、高級(jí)中學(xué)建設(shè);加快黃桷槽江景大道及沿線風(fēng)貌改造、黃金水岸二期及東岸環(huán)線公路建設(shè);完成老城區(qū)康源路提質(zhì)改造、污水主管道修復(fù)工程建設(shè)，提升旅游城市形象。打造“核心景區(qū)”。加快推進(jìn)14個(gè)核心旅游項(xiàng)目建設(shè)，確保豆沙古鎮(zhèn)、廟壩花香酒谷、彩云歸酒谷、鹽碘溫泉、牛寨山水花園、落雁萬畝農(nóng)業(yè)主題示范園實(shí)現(xiàn)開園迎客;完成游客接待中心、旅游廁所、交通導(dǎo)示系統(tǒng)、“一部手機(jī)游鹽津”數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，完善旅游配套功能。推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，扎實(shí)推進(jìn)落雁、興隆等特色集鎮(zhèn)，豆沙匯同溪、灘頭生基等民俗村寨建設(shè);完成5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建;持續(xù)辦好豆沙關(guān)美食節(jié)、廟壩油菜花節(jié)、牛寨敦厚玫瑰花節(jié)、普洱山地自行車賽等鄉(xiāng)村旅游賽事活動(dòng)，力爭全年接待游客400萬人次以上，旅游總收入突破25億元。
(四)聚焦改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)發(fā)展活力。深化“放管服”改革，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。深化商事制度改革，實(shí)行“多證合一”“一照一碼”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶登記注冊(cè)全程電子化。清理規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)職能、人員結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城管執(zhí)法體制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。堅(jiān)持“三點(diǎn)著力、三化發(fā)展”，推進(jìn)開發(fā)投資集團(tuán)公司實(shí)體化、市場化、產(chǎn)業(yè)化;加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，積極策劃包裝PPP項(xiàng)目;完善招商引資優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)涉稅信息共享，加大稅收稽查清繳力度，確保應(yīng)收盡收、足額入庫;嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，確保民生、扶貧、兜底保障只增不減。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)管理、民主法治、文教衛(wèi)生、開放經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等體制機(jī)制改革，讓改革成果廣泛惠及民生。
(五)聚焦民生福祉，著力促進(jìn)共建共享。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。持續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，完成興隆、落雁易地搬遷安置點(diǎn)小學(xué)建設(shè)，啟動(dòng)鹽井中心幼兒園建設(shè);協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育和特殊教育。實(shí)施“健康鹽津”行動(dòng)，積極推進(jìn)“醫(yī)共體”建設(shè)，加快構(gòu)建分級(jí)診療體系，提高基本公共衛(wèi)生和診療服務(wù)水平。認(rèn)真做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，強(qiáng)化政策扶持和技能培訓(xùn)，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。抓好社保體系建設(shè)，力爭五大保險(xiǎn)參保達(dá)62萬人次;優(yōu)化社會(huì)救助“兜底”保障體系，不斷加強(qiáng)對(duì)低保邊緣戶因?yàn)?zāi)、因病等臨時(shí)性、突發(fā)性的困難救助。
(六)聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，著力保持社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，牢固樹立憂患意識(shí)、底線思維，切實(shí)增強(qiáng)政府工作的預(yù)見性、預(yù)警性，注重解決源頭性、基礎(chǔ)性問題，筑牢發(fā)展“防火墻”。嚴(yán)防金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快誠信體系建設(shè)，嚴(yán)肅處置民間非法集資行為;正確處理好上項(xiàng)目抓發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)化債務(wù)的關(guān)系，做實(shí)做強(qiáng)開發(fā)投資集團(tuán)公司，積極運(yùn)用市場手段破解項(xiàng)目融資難題，嚴(yán)控債務(wù)增量;著力提升財(cái)政資金運(yùn)作能力，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提高資金使用效益。嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，組織開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，突出抓好道路交通、煤礦、非煤礦山、危化物品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng);加強(qiáng)社會(huì)治安防控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為;落實(shí)訴訪分離工作機(jī)制，加大信訪積案化解力度;強(qiáng)化社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(七)聚焦自身建設(shè)，著力提升政府效能。進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)政府工作提出新的更高要求，我們必須努力建設(shè)人民滿意政府。堅(jiān)定政治方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，持之以恒整治“四風(fēng)”，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保黨中央、省、市和縣委各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。堅(jiān)持依法行政。做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格履行重大行政決策公眾參與程序，確保民主決策、科學(xué)決策;推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。全面推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范縣長熱線和網(wǎng)友留言辦理，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持“失誤必罰、錯(cuò)誤必懲”，確保政令暢通;發(fā)揚(yáng)“工匠精神”和“駱駝精神”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng);建立健全政府大督查工作格局，強(qiáng)化跟蹤問效，著力整治“庸、懶、散、慢、拖”現(xiàn)象。堅(jiān)守廉潔底線。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，建立作風(fēng)建設(shè)清單管理制度，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍教育管理;開展“三公經(jīng)費(fèi)”會(huì)審，管好用好財(cái)政資金;完善政府采購、公共資源管理、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制;強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，努力營造清正廉潔、干凈干事的良好氛圍。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌!新時(shí)代蘊(yùn)育新機(jī)遇，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，務(wù)實(shí)苦干、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向鹽津跨越發(fā)展的新時(shí)代奮勇前進(jìn)!
