政 府 工 作 報 告
——2018年2月1日在巧家縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣長 陸穎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣人民政府圍繞縣十六屆人大一次會議確定的年度目標任務，團結依靠全縣各族干部群眾，不忘初心、務實奮進，經(jīng)濟社會總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值61.56億元，增長9.1%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3.8億元，增長21.6%;完成縣域規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資112.7億元，增長32.3%;實現(xiàn)社會消費品零售總額16.8億元，增長12.2%;完成地方一般公共預算收入3.8億元，增長10.2%;完成一般公共預算支出34.15億元，下降14.8%;預計實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23815元，增長8%;預計實現(xiàn)農村常住居民人均可支配收入8658元，增長10%;預計單位GDP能耗下降2.1%。
——恢復重建全面完成。在中央、省、市及社會各界的關心支持下，我們堅持“先民生、后公建”的工作思路，重建和修繕加固了93595戶民房，建成了10個民房集中安置點，重建了93所學校和108所醫(yī)療衛(wèi)生機構，實施了35個交通重建項目，龍?zhí)豆珗@、玉屏公園、縣圖書館、縣文化館以及80個村級活動場所建成投入使用。經(jīng)過3年的連續(xù)奮戰(zhàn)，我們奪取了“8·03”地震災后恢復重建的全面勝利，災后的巧家浴火重生，民生事業(yè)發(fā)展基礎更加牢固，道路交通條件大為改觀，公共服務設施逐步完善，經(jīng)濟社會實現(xiàn)原地起立、發(fā)展起跳。
——脫貧攻堅深入開展。按照市委“133”工作思路，堅持突出重點，提前謀劃，精準幫扶對象、措施、資金和項目，扎實開展“掛包幫”“轉走訪”和脫貧攻堅精準施策“百日會戰(zhàn)”，脫貧攻堅取得積極成效。著重開展了精準識別摸底調查，下大力氣解決了“幫扶誰”的問題。對標對表，統(tǒng)籌整合財政涉農資金7.03億元，重點用于擬脫貧出列村的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效補齊脫貧短板。切實抓好易地扶貧搬遷、農村危房改造、勞動力轉移輸出等重點工作，建成易地扶貧搬遷安置點54個，實施農村危房改造5976戶，累計轉移輸出勞動力22.76萬人次。教育扶貧和健康扶貧積極開展，貧困學生資助政策全面落實，建檔立卡貧困人口全部參加醫(yī)療保險和大病保險，極大減輕了貧困群眾上學、就醫(yī)負擔。積極探索光伏扶貧，啟動了1萬戶屋頂光伏電站建設，拓寬了群眾增收渠道。全面開展了“攜手奔小康行動”，馬樹鎮(zhèn)老街扶貧協(xié)作示范點建設完工，教育、衛(wèi)生等扶貧協(xié)作項目積極推進。中國工藝、中聯(lián)綠能、海爾集團等企業(yè)積極參與，幫扶合力進一步增強。實現(xiàn)省市下達的22個貧困村、11332名貧困人口脫貧目標。
——產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。著力抓規(guī)劃、破難題，建載體、育主體，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育新興增長點。高標準編制農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，厘清了發(fā)展思路和方向，高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步科學規(guī)范。啟動了1100畝石榴示范園區(qū)建設，核桃、花椒、冷涼蔬菜和畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)示范基地不斷壯大，示范帶動作用明顯增強。農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中顯優(yōu)，糧食、肉蛋總產(chǎn)分別達26.11萬噸、8.98萬噸，蠶桑、烤煙、藍莓、中草藥等產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展，紅糖產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，一產(chǎn)實現(xiàn)增加值22.23億元、增長5.7%。海壩、新廠溝風電場建設穩(wěn)步推進，清潔能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，礦冶、電力、建材等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，二產(chǎn)實現(xiàn)增加值17.02億元、增長15.5%。電子商務興邊富民三年行動計劃推進有力，成功舉辦了首屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，商貿、物流等服務業(yè)健康發(fā)展，三產(chǎn)實現(xiàn)增加值22.31億元、增長8.1%。對外開放力度不斷加大，新簽約招商引資項目18個，協(xié)議引資52.16億元，到位市外資金31.36億元。
——發(fā)展基礎逐步夯實。多渠道籌措資金，抓項目、增投資，基礎設施建設加快推進。強化格巧高速公路建設保障，征地拆遷基本完成，重點控制性工程“八橋八隧”全部開工。聚焦群眾“出行難”問題，加強農村公路建設和管護，啟動村組公路1000公里新建和800公里硬化項目建設，鸚大線路基開挖基本完成，農村公路改造和生命安全防護工程加快推進，交通建設取得積極成效。切實加強重點水利工程建設，完成投資1.47億元。小海子水庫下閘蓄水，小空山、洗羊塘水庫實現(xiàn)大壩封頂，老深溝水庫建設穩(wěn)步推進，銅廠水庫、紅樂水庫、第三水廠等項目前期工作有序開展，建成1024件“五小”水利工程。加快農村電力、通訊基礎設施建設，提升改造農村電網(wǎng)368千米，行政村光纖網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
——城鄉(xiāng)建管扎實推進。堅持規(guī)劃先行、建管并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。有序推進“多規(guī)合一”試點，完成《巧家縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015—2030年)》編制。深入開展“四城同創(chuàng)”，省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果得到鞏固，園林縣城、平安縣城、文明縣城創(chuàng)建有序推進。堂瑯大道南北延長線打造完成，新華南路投入使用，建成3個臨時停車場，市政基礎設施不斷完善。棚戶區(qū)改造、保障性住房建設扎實推進，堂瑯大道、新華路等主要街道美化綠化亮化取得成效，市容市貌明顯改觀?？h城環(huán)衛(wèi)工作實現(xiàn)市場化運作，非法客運三輪車全面依法取締，大型臨街廣告牌全部拆除，城區(qū)秩序進一步好轉。強化城鄉(xiāng)“兩違”建筑巡察整治，拆除7.15萬平方米。以“四治三改一拆兩增”和“七改三清”為抓手，持續(xù)開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”、公廁項目前期工作加快推進。包谷垴集鎮(zhèn)完成整體搬遷，藥山、馬樹等集鎮(zhèn)道路建設完工，成功打造42個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點、2個民族示范村寨。
——移民工作穩(wěn)步開展。抓規(guī)劃、建機制、研政策，主動加強對接協(xié)調，積極推進白鶴灘水電站移民工作。協(xié)助電站業(yè)主、設計單位做好白鶴灘水電站核準工作，2017年7月31日白鶴灘水電站正式通過國家核準，移民搬遷安置工作進入全面實施階段。組建了金沙江白鶴灘水電站巧家縣移民工作領導機構，初步建立移民掛鉤包保工作責任體系。扎實開展移民安置實施政策研究，《移民人口界定實施辦法》上報市級審查，《移民安置實施細則》及相關移民政策研究有序推進。集思廣益，完成《巧家縣白鶴灘水電站庫區(qū)暨特色城鎮(zhèn)旅游總體規(guī)劃》編制和審批，移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民子女教育、濱江風光帶等規(guī)劃編制扎實開展。北門墊高防護、蓮塘墊高造地等控制性工程前期工作步伐加快。維護移民合法權益，群眾代表推選、實物指標數(shù)據(jù)稽核全面完成。溪洛渡水電站缺口資金清理測算和工程項目設計變更清理全面結束，二臺坪子移民生產(chǎn)安置方式完成設計變更，新增影響區(qū)移民安置穩(wěn)步推進。切實抓好中小水利水電移民安置工作，妥善處置天花板、黃角樹水電站遺留問題，紅石巖堰塞湖整治工程移民搬遷安置有序開展。
——民生事業(yè)持續(xù)進步。堅持在發(fā)展中改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果。民生支出達29.2億元，占財政支出的85.4%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌推進各類教育發(fā)展，切實加強教師隊伍建設，教育教學水平逐步提高。持續(xù)改善辦學條件，繼續(xù)實施“全面改薄”計劃，思源中學建設完工，全縣新建校舍10.13萬平方米。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院改革取得成效?？h中醫(yī)院一期工程主體完工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設穩(wěn)步推進。依法落實全面“兩孩”政策，計劃生育服務水平不斷提升。建成4個農村公益性公墓，城鄉(xiāng)殯葬秩序逐步規(guī)范。加大社會保障力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等惠民政策有效落實。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3395人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內。大力發(fā)展文體事業(yè)，全民健身運動廣泛開展，廣播電視服務體系逐步完善。依法推進社會治理，食品藥品監(jiān)管全面加強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，一些信訪突出問題、矛盾糾紛問題得到有效解決，“打黑除惡”取得成效。統(tǒng)計示范縣創(chuàng)建全面啟動，完成第三次全國農業(yè)普查，全國第二次地名普查取得階段性成果。老年人、殘疾人、婦女兒童權益得到保障，氣象、檔案、地方志、紅十字會、禁毒防艾、民族宗教等事業(yè)扎實推進。
——生態(tài)建設不斷加強。始終把生態(tài)文明建設作為關乎巧家長遠發(fā)展的大事要事，加強生態(tài)保護，推動綠色發(fā)展。嚴格落實生態(tài)環(huán)保制度，環(huán)保大督察反饋問題整改完畢，國土例行督察問題前期整改通過驗收。編制完成生態(tài)文明縣建設規(guī)劃，54個村(社區(qū))獲第五批市級生態(tài)文明村命名。增綠、建綠16.5萬畝，修復和治理生態(tài)環(huán)境103.3平方公里，森林覆蓋率提高到31.7%。強化節(jié)能降耗措施，萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗下降34.7%。全面推行河長制，建立縣鄉(xiāng)村三級河長責任體系，設立河長552名。落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，全面完成縣域永久基本農田劃定，新增耕地面積2.32萬畝。常態(tài)化開展藥山保護區(qū)、馬樹濕地、國有林場巡查管護，依法查處涉林案件141起。嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，全年未發(fā)生重大環(huán)境污染事故。
各位代表!過去的一年，我們深入學習貫徹黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格履行從嚴治黨管黨主體責任，扎實推進“放管服”改革，全面推進重點領域信息公開，深入開展法治政府建設，進一步樹立了陽光透明、務實高效、勤政廉潔的良好形象。自覺接受監(jiān)督，重大決策和重大事項及時提交縣委常委會討論，主動接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取和吸納各級、各方、各界的意見和建議，政府決策科學化水平進一步提升。
各位代表!過去一年，是令人振奮、令人鼓舞的一年，面對脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設等多項重點工作疊加的困難，我們依然全面奪取了“8·03”地震災后恢復重建的全面勝利，較好完成了年初既定的各項目標任務。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是各級各部門務實拼搏的結果，是社會各界人士關心支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、全縣各族人民、廣大干部職工，以及所有關心支持巧家建設與發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的大背景下，審視巧家發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展不平衡、不充分的問題更為突出：一是發(fā)展基礎比較薄弱。貧困面大、貧困程度深，道路交通不便，農田水利基礎薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鎮(zhèn)化水平不高，社會民生事業(yè)短板突出。二是經(jīng)濟發(fā)展質效不高。農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緩慢;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、效益差，非電工業(yè)項目少，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足;現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)培育緩慢。三是財政收支矛盾尖銳。縣域經(jīng)濟實力不強，財源結構單一、收入薄弱，政策性增支因素多，財政保障面臨極大困難。四是干部作風仍有差距。隨著脫貧攻堅的深入開展，移民搬遷的全面實施，兩大“攻堅戰(zhàn)”同步交叉推進，加之城鄉(xiāng)建設、交通建設等多項重點工作同步推進，一些干部擔當意識、創(chuàng)新意識缺乏，安于現(xiàn)狀，不思進取，慢作為、不作為、懶作為現(xiàn)象仍然存在，不能完全適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對于這些問題，我們將堅持問題導向，以鐵的決心、鐵的意志、鐵的手腕、鐵的作風，采取更加有力的舉措認真加以解決，確保取得實實在在的成效。
二、2018年工作重點
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵一年，也是改革開放40年來各項事業(yè)承前啟后、繼往開來的全新起點。
當前，巧家的發(fā)展其勢已成、其時已至。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、東西部扶貧協(xié)作等重大戰(zhàn)略的實施，云南建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心及“五網(wǎng)”建設、全市“六大”戰(zhàn)略的縱深推進，巧家將擁有更多有利條件融入國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，國家將更加重視解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，對深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的政策、資金和項目傾斜、支持力度不減。隨著白鶴灘水電站全面開工，格巧高速等重點綜合交通項目加速推進，巧家的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯、發(fā)展?jié)撃軐⑦M一步釋放、發(fā)展動力將進一步增強。
黨的十九大作出了新方位、新矛盾的重大論斷，闡述了新思想、新方略的深刻涵義，明確了新時代、新征程的目標任務。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持新發(fā)展理念，認真貫徹落實市委四屆三次全會和縣委十二屆五次全會精神，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展要求，觀大勢、謀全局、干實事，奮力推動巧家經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
綜合考慮各種因素，2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：全縣生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方一般公共預算收入增長13%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內，累計轉移農村富余勞動力22.7萬人次以上，完成上級下達的貧困退出任務，人口自然增長率控制在7.8‰以內，單位生產(chǎn)總值能耗完成市下達目標。
圍繞上述目標任務，重點做好8個方面的工作：
(一)精準發(fā)力，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“兩不愁、三保障”的總體目標，按照市委“133”工作思路，落實“六個精準”要求，完善到村到戶到人精準施策方案，確保完成年度脫貧目標任務。堅持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的理念，聚焦“一方水土養(yǎng)不活一方人”的“六類區(qū)域”，緊扣“應搬盡搬、能搬則搬、整村搬遷”的要求，采取“中心集鎮(zhèn)安置、進城融合安置、進城集中安置”等安置模式，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進易地搬遷。加大財政涉農資金整合力度，按照“缺什么、補什么”的原則，集中投向貧困村(社區(qū))水、電、路、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設，不斷夯實農村基礎設施，增強公共服務保障能力。聚焦“四類”重點對象，改善貧困群眾住房條件，拆除重建農村危房5345戶、修繕加固6230戶。扎實開展教育扶貧，落實“控輟保學”“雙線六長”責任制，確保貧困家庭適齡兒童少年接受九年義務教育并原則上無輟學，落實貧困學生資助政策，探索建立縣級貧困學生救助基金，保障建檔立卡貧困戶子女在校期間應享盡享各類資助，確保義務教育發(fā)展基本均衡并通過國家督導評估。切實做好健康扶貧、社會保險扶貧工作，確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險和大病保險，確保符合參保條件的建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，逐步完善縣鄉(xiāng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系，力爭轉移農村富余勞動力22.7萬人次以上。積極探索光伏扶貧、電商扶貧新機制，力爭1萬戶屋頂光伏電站建成并網(wǎng)，啟動電子商務進農村示范建設。持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟，建立貧困戶利益聯(lián)結機制，推廣“企業(yè)(支部)+合作社(基地)+貧困戶”模式，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，實現(xiàn)貧困戶勞務、土地、分紅多重受益。嚴格管理駐村扶貧工作隊，扎實開展“掛包幫”“轉走訪”。大力實施扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，持續(xù)開展“攜手奔小康行動”，全面深化與東莞市樟木頭鎮(zhèn)的交流合作。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為一體的大扶貧格局。以脫貧攻堅作風建設年為契機，加強扶貧項目、資金監(jiān)管，全面開展扶貧領域作風和腐敗問題專項整治。堅持扶貧和扶智、扶志齊推進，不斷激發(fā)貧困群眾內生動力。
(二)凝心聚力，穩(wěn)步推進移民搬遷。按照“依法移民、陽光移民、親情移民”的原則，全力以赴做好移民搬遷安置，堅決支援國家重點工程建設。不斷完善移民工作機制，落實“四包四保”工作責任制，建立“任務不完成、責任不脫鉤”的工作責任體系。加強移民政策研究，出臺《移民安置實施細則》《移民搬遷過渡辦法》等系列政策。加強規(guī)劃編制，抓好“一城三鎮(zhèn)”修建性詳細規(guī)劃及濱江風光帶、泥石流溝治理規(guī)劃的編制和送審，完成精品旅游縣城修建性詳細規(guī)劃及移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的編制和審批。深入開展移民政策宣傳和培訓，讓移民群眾、包保干部熟知移民政策。妥善處置實物指標調查遺留問題，全面完成移民人口界定，啟動移民搬遷安置協(xié)議簽訂?？茖W制定移民搬遷安置組織實施計劃，畫出時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。完成移民項目招投標，啟動新址占地區(qū)移民過渡安置和企事業(yè)單位遷復建，加快推進移民安置點場平、進場道路建設，扎實抓好交通、水利等專業(yè)項目建設。全力保障建材、電力、供水等施工要素，強化工程進度督查和工程質量監(jiān)管。繼續(xù)推進溪洛渡水電站收口掃尾和天花板、黃角樹電站遺留問題處置，抓好移民后期扶持，確保移民群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)。引導移民依法依規(guī)表達訴求，維護移民群眾的合法權益，全力保持社會和諧穩(wěn)定。
(三)優(yōu)化結構，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化結構、科學布局，堅定不移推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)和推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，完成《巧家縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2018—2025年)》編制。穩(wěn)定糧食播種面積，強化科技支撐，力爭實現(xiàn)糧食總產(chǎn)26.05萬噸。大力發(fā)展馬鈴薯、花椒、肉牛、生豬四大產(chǎn)業(yè)，種植馬鈴薯28.5萬畝、實現(xiàn)馬鈴薯良種良法全覆蓋，提質增效花椒12萬畝、建設示范基地0.8萬畝，培育肉牛集中育肥規(guī)模養(yǎng)殖場18個，扶持發(fā)展280戶生豬養(yǎng)殖大戶和家庭農場。鞏固提升蠶桑、烤煙、核桃、甘蔗、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新栽桑5000畝，種植烤煙2.19萬畝、核桃3萬畝，建設甘蔗示范園區(qū)2000畝。積極培育熱區(qū)特色水果產(chǎn)業(yè)，打造1100畝石榴、2000畝芒果示范園區(qū)。加快農村土地“三權”分置改革，完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，推動農村土地依法流轉。加強工業(yè)經(jīng)濟運行分析，落實縣級領導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度，力爭第二產(chǎn)業(yè)增加值增長16.5%。大力發(fā)展清潔能源，推進藥山光伏農牧場建設，力爭海壩、新廠溝風電場建成投產(chǎn)。積極培育扶持、引導促進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.3%。引導發(fā)展裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉型升級。積極發(fā)展農特產(chǎn)品精深加工，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點做好巧家小碗紅糖“三品一標”認證及地理商標保護，做精做特紅糖產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。結合移民安置、城鎮(zhèn)、旅游發(fā)展規(guī)劃，探索發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，有序推進景區(qū)景點開發(fā)，舉辦好第二屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。引導商貿物流、餐飲住宿、房地產(chǎn)、金融等服務業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。營造“親”“清”新型政商關系，大力開展“定向招商、精準招商”，儲備包裝項目20個，協(xié)議引資40億元以上，到位資金30億元以上。
(四)夯實基礎，不斷增強發(fā)展后勁。以交通基礎設施建設為重點，統(tǒng)籌推進水利、能源、通信等基礎設施建設。主動服務和融入國家“交通強國”戰(zhàn)略，扎實推進格巧高速公路、都香高速公路征地拆遷、施工環(huán)境保障等綜合協(xié)調工作，積極支持沿金沙江二級公路建設，配合做好巧家通用機場、沙壩至巧家和會澤至巧家2條高速、攀昭畢遵和東川至巧家2條鐵路等項目前期工作。搶抓黃金施工期，確保S206小河塘至通陽大橋段早日竣工驗收，加快鸚大線建設進度，完成鸚哥溜索改橋引道(云南岸)建設，推進中寨石花河大橋、廖家溝大橋、奧威大橋重建改造。逐步完善和提升改造農村路網(wǎng)，完成哨茂線、子崇線等路段116公里生命安全防護工程建設，新建村組公路1000公里、硬化800公里。加大重點水利工程建設力度，啟動第三水廠建設，力爭銅廠水庫、紅樂水庫立項建設，全力推進小空山、洗羊塘、老深溝和小海子水庫灌區(qū)工程建設，力爭完成重點水利工程投資8195萬元以上。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田5000畝。加強社會民生事業(yè)基礎設施建設，加快縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建，推進19個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，新建村衛(wèi)生室37個，實現(xiàn)標準化村衛(wèi)生室“全覆蓋”。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，扎實抓好“五小”水利工程建設。加快新一輪農村電網(wǎng)升級改造，實施光纖到戶、寬帶提速和高清數(shù)字電視入戶工程。
(五)規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。始終堅持以人為本，把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、建設好、管理好，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進“多規(guī)合一”試點工作，完成縣城控規(guī)修編，抓好交通、綜合管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制，啟動縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。深入開展“四城同創(chuàng)”，鞏固提升省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，完成省級園林縣城、文明縣城、平安縣城創(chuàng)建。啟動精品旅游縣城建設，加快推進行政中心、魁閣森林公園、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等重點項目建設，完善第二污水處理廠后續(xù)工程并投入使用。推進縣城4395戶棚戶區(qū)改造，力爭完成投資12億元。完成1025套保障性住房建設，讓困難群體住有所居、居有所安。提升改造城區(qū)路網(wǎng)，全面打通新華南路。繼續(xù)實施美化綠化亮化工程，提升城市品位。推進城市執(zhí)法體制改革，探索建立“街長制”，持續(xù)整治市容市貌，鞏固城區(qū)秩序治理成果，提高城市精細化管理水平。建立“高頻率巡察、常態(tài)化監(jiān)控”工作機制，加大“兩違”建筑整治力度，杜絕增量、消化存量。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設，扎實開展“廁所革命”，建設城市公廁13個、農村公廁206個。深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。深化戶籍制度改革，促進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚，新增城鎮(zhèn)面積2平方公里以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達33.5%。打造白鶴灘、大寨、金塘、蒙姑等特色旅游小鎮(zhèn)，繼續(xù)實施美麗宜居鄉(xiāng)村、美麗家園示范點建設，繪就村美民富新畫卷。
(六)強化保障，竭力惠民生增福祉。持續(xù)加大民生投入，不斷提高群眾生活水平，增加群眾幸福感、獲得感。深化教育體制機制改革，提高教育教學質量，努力辦人民滿意的教育。推進義務教育均衡發(fā)展，啟動教育信息化項目建設，完成“全面改薄”計劃，推進縣第二幼兒園、第四高級中學建設及第一中學改擴建，夯實教育發(fā)展基礎。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極引導“兩后生”接受職業(yè)教育。繼續(xù)落實校(園)長工作崗位責任補助和偏遠高寒山區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，完善教師績效考核評價及獎勵機制，強化教師隊伍建設。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院改革、醫(yī)共體建設，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快縣中醫(yī)院二期工程、疾控中心綜合樓建設進度，完成縣中醫(yī)院整體搬遷。完善農村敬老院、老年活動場所配套設施，推進紅山、新店等4個社會福利服務中心和縣兒童福利院配套設施建設，力爭包谷垴、藥山社會福利服務中心建成投入使用，提高全縣特困人員集中供養(yǎng)率。建立健全農村“三留守”人員關愛服務體系，扎實做好社會優(yōu)撫、社會救助等工作。提高社會保險覆蓋面，做到應保盡保。繼續(xù)推進“8·03”地震規(guī)劃期外項目建設，力爭完成投資18.23億元。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，認真落實“貸免扶補”政策，繼續(xù)實施微型企業(yè)培育工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3400人以上。加快推進“百縣萬村”示范工程，加強公共文化基礎設施建設，健全公共文化服務體系，舉辦好各類文體賽事和活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。抓好第二次全國地名普查和第四次全國經(jīng)濟普查，完成統(tǒng)計示范縣創(chuàng)建。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團工作，促進外事僑務、氣象、檔案、方志、紅十字等各項事業(yè)全面進步。
(七)生態(tài)優(yōu)先，堅決守護綠水青山。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，建設“天藍、地綠、水清”美麗家園。加強大氣污染防治，強化重點工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)控。扎實推進節(jié)能降耗，力爭萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗下降15%。加強揚塵治理，對露天堆場、施工工地、裸露空地進行拉網(wǎng)式排查治理。大力推行農村清潔能源，開展全民節(jié)能減排行動，倡導綠色低碳的生活方式。繼續(xù)實施新一輪退耕還林還草、森林撫育、低效林改造等工程，完成新一輪退耕還林15萬畝、退耕還草1.5萬畝，森林覆蓋率提高到33.2%。加大生態(tài)修復和治理力度，治理石漠化面積17平方千米、巖溶面積36平方千米、水土流失40平方千米。實施土地整理項目4個，綜合整治土地0.6萬畝;完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、拆舊區(qū)建設用地整理0.5萬畝。全面啟動土地污染源普查工作，加強農業(yè)面源污染治理，提高土地承載能力。加強藥山保護區(qū)、馬樹濕地、國有林場等林政資源管理，確保全年無重大森林火災和病蟲災害發(fā)生。深入推行河長制，扎實開展“河長清河專項行動”，加強水土保持和水生態(tài)建設，強化河流、水庫、集中式飲用水源地等重點區(qū)域保護與生態(tài)修復，切實改善水環(huán)境質量。完善市政排污管網(wǎng)，加強縣城污水處理廠運行監(jiān)測，確保污水進水率達95%以上。推進農村垃圾集中收運、處理，完成大寨小田等4個農村環(huán)境綜合整治項目建設。深入推進殯葬制度改革，推行生態(tài)、健康、文明的殯葬方式，抓好殯儀館和農村公益性公墓建設。加快生態(tài)文明縣創(chuàng)建進程，力爭白鶴灘等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。
(八)多措并舉，維護社會和諧穩(wěn)定。隨著巧家經(jīng)濟社會發(fā)展的全面加快，各類矛盾交織疊加，社會矛盾更加凸顯，必須牢固樹立穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提這一理念，全力以赴保持社會和諧穩(wěn)定。堅持運用法治思維、法治方式應對風險、化解矛盾，積極推進“七五”普法，加強法治實踐、法治文化建設，營造學法、知法、守法、用法的良好社會氛圍。嚴格落實維護社會穩(wěn)定“黨政同責、一崗雙責”責任制，突出抓好脫貧攻堅、工程移民、棚戶區(qū)改造、征地拆遷、“兩違”整治、勞資糾紛等領域矛盾糾紛排查調處和化解。推進多層次多領域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。推進領導干部接訪、下訪活動常態(tài)化、制度化，引導和支持人民群眾合法理性表達訴求、依法維護權益，規(guī)范信訪活動，依法打擊信訪活動中的違法行為。嚴守安全生產(chǎn)紅線，加強安全隱患排查整治，重點抓好交通、學校、食品藥品等領域安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測和檢測網(wǎng)絡，堅決打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。依法管理民族宗教事務，推進民族團結示范村寨建設，鞏固和順的民族宗教關系。完成“一標三實”信息采集，建立健全治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提升人民群眾滿意度和安全感。
三、全面加強政府自身建設
如期脫貧致富、同步全面小康，既是全縣60余萬人民群眾的殷切期盼和美好愿景，更是我們義不容辭的光榮職責和神圣使命，我們將深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以新思想凝聚發(fā)展共識，在新時代彰顯新作為，堅持忠誠、干凈、擔當，堅守為民、務實、清廉，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，盡心竭力為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。
(一)堅持全面依法履職。深入實施《巧家縣法治政府建設規(guī)劃暨實施方案(2017—2020年)》，推進依法治縣、依法行政，進一步加強法治政府建設。鞏固完善法律顧問制度，健全“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的決策機制，推進科學決策、民主決策、依法決策。推動執(zhí)法重心下移，減少層次、整合力量，在城市管理、安全生產(chǎn)、文化等領域開展綜合執(zhí)法。主動接受縣人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和人民政協(xié)提案。引導領導干部樹牢法治意識，想問題、作決策、辦事情，始終做到守法律、重程序、受監(jiān)督，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。
(二)持續(xù)深化各項改革。堅持問題導向，聚焦體制機制頑疾，統(tǒng)籌推進各領域深化改革。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，持續(xù)推進行政審批制度改革。強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，規(guī)范運行審批中介服務超市。深化商事制度改革，實行“多證合一”，擴大“證照分離”。持續(xù)推進供給側結構性改革、投融資體制改革、財稅體制改革、民主法制改革、價格機制改革，進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關系。協(xié)調推進文化、社會、生態(tài)等領域改革，不斷提高治理能力和水平。
(三)勤勉盡責干事創(chuàng)業(yè)。始終把踐行“三嚴三實”貫穿于全部工作、生活中，養(yǎng)成一種習慣、化為一種境界，增強擔當實干本領，提高政府領導干部的責任感，確保各項工作高效運行。嚴格執(zhí)行工作責任制，強化問責追責力度，“下猛藥”根治“有令不行、政令不通”頑疾。細化分解政府工作目標任務，強化督查督導，傳導壓實責任，扎實推進重點工程、重大項目、重要工作。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快政府職能轉變，提高政務服務水平。拓展網(wǎng)上政務信箱等平臺功能，充分運用微博、微信等媒介，及時、有效回應社會關切。主動作為、動真碰硬，同心同德、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅決打贏脫貧攻堅、移民搬遷硬仗。
(四)始終保持廉潔本色。強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以鐵一般的紀律，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。繼續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，打造一支信念堅定、為民務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。主動接受司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化行政權力的制約和監(jiān)督。全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴守中央“八項規(guī)定”，嚴控“三公經(jīng)費”支出，規(guī)范公務接待和公務用車管理，持之以恒糾“四風”。全面推進重點領域信息公開，讓權力始終在陽光下運行。
各位代表!時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，勇于擔當踐行新使命，砥礪奮進創(chuàng)造新業(yè)績，努力向全縣各族人民交上一份滿意的答卷，為如期脫貧、全面建成小康社會、譜寫好巧家人民幸福美滿生活的新篇章作出新的更大貢獻!
注 釋
1.四重保障：基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助。
2.兩后生：初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升入大學或中專院校的農村貧困家庭中的富余勞動力。
3.多規(guī)合一：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。
4.七改三清：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園。
5.“兩違”建筑：違法占地和違法建設的建筑。
6.一水兩污：建制鎮(zhèn)供水、污水、生活垃圾。
7.放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
8.四包四保：包政策宣傳、保協(xié)議簽訂，包思想動員、保搬遷入住，包工作規(guī)范、保公平公正，包矛盾化解、保和諧穩(wěn)定。
9.一標三實：標準地址，實有人口、實有房屋、實有單位。
10.雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
11.六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
12.雙線六長：縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長和教育局長、校長、家長。
13.四治三改一拆兩增：治亂、治臟、治污、治堵，改造提升城市基礎設施、改造棚戶區(qū)、改造提升老舊小區(qū)，拆除違法違規(guī)建筑，增加城市綠化和公共服務設施。
