政府工作報(bào)告
—2018年1月6日在雙柏縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
雙柏縣人民政府縣長 梁文林
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)和依靠各族干部群眾，凝心聚力，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了縣第十七屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值38.1億元、增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值6.3億元、增長21.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資68.1億元、增長32%，一般公共預(yù)算收入3億元、增長9.9%，社會消費(fèi)品零售總額10.8億元、增長12.5%，招商引資到位資金80.5億元、增長30.1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31591元、增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9247元、增長10%，城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。全面落實(shí)中央和省、州一系列決策部署，出臺穩(wěn)增長28條措施，開展“十大專項(xiàng)行動”，完善“一制度、兩辦法”，打出穩(wěn)增長系列“組合拳”，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)主題”制度，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，做到研判精準(zhǔn)、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)策有效、推動有力、問效嚴(yán)格，有力地推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展?！拔宕蠊?jiān)工程”深入推進(jìn)，凈增各類市場主體683戶，新增“四上”企業(yè)12戶、入園企業(yè)5戶。破解要素制約，向上爭取資金14.1億元，融資到位資金11.2億元，報(bào)批建設(shè)用地指標(biāo)660.9畝。認(rèn)真落實(shí)“調(diào)二提三”工作機(jī)制，一、二、三產(chǎn)分別拉動經(jīng)濟(jì)增長1.8、4.9 和5.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為28.9：25.9：45.2。榮獲全省“縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣”殊榮，在全省縣域經(jīng)濟(jì)分類考核中被評為“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)先進(jìn)縣”。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實(shí)。強(qiáng)化“構(gòu)二破三”項(xiàng)目機(jī)制，安排前期經(jīng)費(fèi)1500萬元，實(shí)施規(guī)模以上投資項(xiàng)目234個(gè)，完成“四個(gè)一批”投資22億元。玉楚高速公路(雙柏段)啟動建設(shè)，彩鄂公路、雙新公路(上段)建成通車，綠汁江公路(二期)、里海至大麥地公路、易門小江口至小河橋公路等加快推進(jìn)，硬化農(nóng)村公路71.4公里。白水河中型水庫建設(shè)項(xiàng)目正式啟動，施家河水庫主體工程完工，平掌河、子石沖水庫加快推進(jìn)，高效節(jié)水、飲水安全鞏固等工程順利實(shí)施?？h委黨校建成投入使用，民族文化體育中心等一批社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、“寬帶鄉(xiāng)村”等投資力度不斷加大，84個(gè)村(居)委會4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(三)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)培強(qiáng)。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.2億元，糧食總產(chǎn)達(dá)8.8萬噸、增長4.5%，完成烤煙收購713.5萬公斤，綠汁江流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型升級取得階段性成效，馬龍河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加快推進(jìn)，核桃、茶葉、青花椒、綠色蔬菜、特色水果等種植面積不斷擴(kuò)大，糧改飼工作持續(xù)推進(jìn)，山地牧業(yè)產(chǎn)值增長8%。生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元，中藥材種植面積達(dá)7.7萬畝，茯苓、重樓入選云南白藥集團(tuán)原料采購名錄，金豐、文峰等生物醫(yī)藥種植及加工項(xiàng)目進(jìn)展順利。旅游文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入10.7億元，彝族老虎笙傳習(xí)館、鑫和財(cái)富商務(wù)酒店等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，白竹山、查姆湖創(chuàng)AAA級生態(tài)旅游文化景區(qū)工作有序開展，成功舉辦虎文化節(jié)、虎笙節(jié)、七月十五節(jié)等民俗節(jié)慶，接待外地游客93萬人次。綠色食品加工與消費(fèi)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元，白竹山茶通過國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，森美達(dá)(三期技改)松節(jié)油系列產(chǎn)品、逸龍軟木制品等生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，10萬噸果蔬及香精香料、20萬只黑山羊精深加工、鋼模板生產(chǎn)線等項(xiàng)目開工建設(shè)。
(四)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)提升。縣城總體規(guī)劃完成修編，城鄉(xiāng)控制性詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃全面開展。查姆山茶園展示區(qū)、查姆湖環(huán)湖提升改造持續(xù)推進(jìn)，查姆湖國家水利風(fēng)景區(qū)和省級園林縣城創(chuàng)建成功;市政工程加快實(shí)施，民族文化廣場、登高架山公園、縣城路燈提升改造完成建設(shè)，查姆公園虎山提升改造加快推進(jìn)，東興路提升改造、曙光路完工投入使用，登峰路、民豐路、虎興路、查姆大道北段等市政道路加快推進(jìn)，彝源路道路和地下綜合管廊等建設(shè)項(xiàng)目開工，新增城市道路5.8公里;學(xué)府世家(二期)、山水龍居、安居房小區(qū)等15個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有序推進(jìn)，銷售商品住房14.1萬平方米;1009戶城市棚戶區(qū)改造和1520戶“四類重點(diǎn)對象”危房改造工作加快推進(jìn)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，開展“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”專項(xiàng)行動，拆除違章建筑6萬平方米，新增綠地面積8.9萬平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁100座。大莊、法��、安龍堡、獨(dú)田等集鎮(zhèn)加快建設(shè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。
(五)改革開放持續(xù)深化。“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，“雙隨機(jī)、一公開”扎實(shí)開展。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，縣域內(nèi)的1030項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)納入縣鄉(xiāng)村三級為民服務(wù)中心(站)集中辦理，月均辦件量達(dá)4.3萬件，各類審批服務(wù)時(shí)限縮減40%以上。監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作、國有林場改革全面推進(jìn)，龍泉酒廠完成改制?！岸嘧C合一”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、戶籍制度等改革步伐加快。財(cái)稅金融體制改革不斷深化，置換地方債券5680萬元。醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺《招商引資優(yōu)惠政策》《惠商綠卡實(shí)施細(xì)則》等政策，實(shí)施招商項(xiàng)目163個(gè)，到位資金突破80億元。
(六)脫貧攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)。統(tǒng)籌整合扶貧資金15.8億元，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐一補(bǔ)齊“6105”短板，一大批群眾反映強(qiáng)烈的就學(xué)、就醫(yī)、飲水、出行等問題得到有效解決。聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)施策，制定出臺12個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動和5個(gè)考核機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)機(jī)制日益完善。加快培育脫貧產(chǎn)業(yè)，《雙柏縣扶持特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃》全面實(shí)施，發(fā)放貼息貸款1725戶1.04億元，發(fā)放扶貧小額貸款2405戶1.2億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收、助農(nóng)脫貧的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。扎實(shí)開展貧困對象動態(tài)管理工作，新識別納入建檔立卡貧困戶591戶1744人，貧困對象更加精準(zhǔn)。易地扶貧搬遷存在問題全面整改，“1+6”易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，350戶1302人搬入新居。大莊鎮(zhèn)和7個(gè)貧困行政村出列，6932名貧困人口脫貧的年度目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，貧困發(fā)生率下降到4.47%。
(七)民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。著力補(bǔ)齊民生短板，8項(xiàng)惠民工程和10件民生實(shí)事加快實(shí)施，民生支出達(dá)13億元，占財(cái)政支出的71.7%。發(fā)放各類社會保障資金4億元，為31.9萬人次減免醫(yī)療費(fèi)8362萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2952人。教育投入力度持續(xù)加大，查姆小學(xué)、西城幼兒園、全面改薄等項(xiàng)目加快推進(jìn)，辦學(xué)條件明顯改善，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)考核驗(yàn)收，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，雙柏一中高考上線率達(dá)99.8%，居全州21所高完中第一名。第二次全國地名普查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查全面完成。文化惠民工程深入實(shí)施，群眾性文體活動廣泛開展?？h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，完成22個(gè)村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)充村醫(yī)生47名，村醫(yī)生待遇全面提高。疾病防控、婦幼保健、食品藥品安全等工作深入開展?！捌桨搽p柏”“法治雙柏”建設(shè)全面推進(jìn)，信訪機(jī)制不斷完善，化解信訪積案17件?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面落實(shí)，安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)事業(yè)取得新業(yè)績，氣象、老齡、檔案、地方志、民族宗教、婦女兒童等工作持續(xù)進(jìn)步。
(八)生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，深入開展“綠盾2017”國家自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)行動，全面落實(shí)中央和省環(huán)保督察反饋問題整改要求，恐龍河州級自然保護(hù)區(qū)存在問題整改取得實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約、集約利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，劃定永久基本農(nóng)田30.7萬畝。河長制工作全面推進(jìn)，落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級河長420名。水土保持、河道治理、土地整理等項(xiàng)目加快實(shí)施，新增耕地450公頃，治理水土流失面積40.9平方公里。實(shí)施天保工程森林管護(hù)487.2萬畝、退耕還林4萬畝，低效林改造5000畝，植樹造林145.4萬株?？h城雨污管網(wǎng)、建制鎮(zhèn)“一水兩污”等工程加快建設(shè)。省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過考核驗(yàn)收，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)。
(九)依法行政持續(xù)推進(jìn)?？茖W(xué)決策、依法行政機(jī)制進(jìn)一步完善，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，“七五”普法深入實(shí)施，縣級機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案3件、建議103件，政協(xié)委員提案153件。認(rèn)真聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。
(十)作風(fēng)效能持續(xù)轉(zhuǎn)變。從嚴(yán)從緊從細(xì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省州縣實(shí)施細(xì)則，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，深入開展“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治，出臺并認(rèn)真落實(shí)《雙柏縣人民政府工作要求》。審計(jì)、監(jiān)察職能有效發(fā)揮，行政問責(zé)力度不斷加大，政府系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、服務(wù)水平明顯提高，政府公信力進(jìn)一步提升。
各位代表，回顧2017年的工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，成績來之不易，這是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想及考察云南重要講話精神的結(jié)果，是省州黨委政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持，全縣各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央和省州駐雙單位、軍警部隊(duì)全體官兵，向各位離退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，雙柏的發(fā)展還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量不高;人才、土地、資金等要素制約加劇，大項(xiàng)目少、落地難、推進(jìn)慢等問題依然存在;財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)增收壓力較大，收支矛盾突出;貧困面大，貧困程度深，全面精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，人居環(huán)境有待提升;政府職能轉(zhuǎn)變需進(jìn)一步加快，改革創(chuàng)新意識有待加強(qiáng)，少數(shù)部門和干部比學(xué)趕超信心不足，攻堅(jiān)意識不強(qiáng)，工作落實(shí)不力，機(jī)關(guān)效能建設(shè)亟需加強(qiáng)。對于這些問題，我們一定高度重視，主動研究對策，切實(shí)加以解決。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，譜寫新時(shí)代雙柏跨越發(fā)展新篇章
黨的十九大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，作出了中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代等重大政治論斷，深刻闡述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，對新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，開啟了新時(shí)代中國特色社會主義的偉大征程。
黨的十九大進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。我們必須深度審視雙柏發(fā)展新的歷史方位，深刻謀劃未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，推動跨越發(fā)展、爭先晉位;必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會，讓雙柏富起來、強(qiáng)起來，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的歷史使命;必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷促進(jìn)雙柏全面發(fā)展，譜寫好中華民族偉大復(fù)興的雙柏篇章。
圍繞全國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)階段性”目標(biāo)，按照縣委“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，分“三步走”實(shí)現(xiàn)雙柏的戰(zhàn)略目標(biāo)：近期目標(biāo)(到2020年)，2018年克期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，再用2年時(shí)間全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，與全國全省全州同步全面建成小康社會，彝州開放南大門等“五大”定位目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)60%以上，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅排名處于全州中等位次，“養(yǎng)生福地·生態(tài)雙柏”品牌在全省聞名、全國知名。中期目標(biāo)(到2035年)，與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，發(fā)展更加均衡優(yōu)質(zhì)，人民生活更加寬裕，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，民族更加團(tuán)結(jié)和睦，人與自然和諧共生，美麗雙柏建設(shè)有新突破。遠(yuǎn)期目標(biāo)(到本世紀(jì)中葉)，與全國全省全州同步全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新雙柏，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，人民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須牢牢把握幾個(gè)關(guān)鍵：
第一，掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神新熱潮。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十九大精神，是全縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。我們要把維護(hù)核心、追隨核心、捍衛(wèi)核心、愛戴核心作為最大的政治和最重要的政治規(guī)矩，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的“新方位”，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾發(fā)生變化的“新特點(diǎn)”，準(zhǔn)確把握分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“新前景”，準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的建設(shè)的“新征程”，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使黨的十九大精神成為推動雙柏跨越發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。
第二，主動融入和服務(wù)國家及省州發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持服務(wù)大局、發(fā)展自己，主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、全省“一核一圈兩廊三帶六群”(11236)發(fā)展布局和全州“一圈一區(qū)三群三帶”(1133)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深挖發(fā)展?jié)摿?，厚植發(fā)展優(yōu)勢，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納周邊生產(chǎn)要素，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、特色突出、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，努力把雙柏建設(shè)成為彝州開放南大門、綠色經(jīng)濟(jì)示范縣、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、生態(tài)休閑旅游目的地、民族文化展示區(qū)，著力打造“養(yǎng)生福地·生態(tài)雙柏”品牌。
第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，不斷突破束縛跨越發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新動力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，突出“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長，補(bǔ)齊短板，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能。擴(kuò)大對外合作交流，推動“引進(jìn)來”與“走出去”提質(zhì)增效，著力構(gòu)建“東接、西建、南匯、北融”的開放格局，打造對外開放新高地，使雙柏成為全州乃至滇中地區(qū)最具吸引力的投資地之一。
第四，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動順應(yīng)廣大人民群眾過上美好生活的新期望，著力實(shí)施一批惠民工程，辦好一批民生實(shí)事，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得重大進(jìn)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧，把發(fā)展成果更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。
第五，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。
進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程，譜寫新篇章。雙柏將歷經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，歷經(jīng)全面建成小康社會的決勝期，歷經(jīng)加快發(fā)展大有可為的關(guān)鍵期。我們要高舉新時(shí)代中國特色社會主義偉大旗幟，奮力奪取雙柏跨越發(fā)展和全面建成小康社會的偉大勝利!
三、2018年工作安排
2018年是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，也是雙柏實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年，我們還將迎來改革開放40周年和建州60周年，做好今年的政府工作，意義重大，使命光榮。我們一定要以黨的十九大精神為引領(lǐng)，搶抓一系列難得的歷史機(jī)遇，積極破解制約發(fā)展的不利因素，進(jìn)一步聚焦發(fā)展、聚焦改革、聚焦民生，在搶抓機(jī)遇中積極作為，在推進(jìn)落實(shí)中攻堅(jiān)突破，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，打贏精準(zhǔn)脫貧決勝戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
按照縣委十三屆五次全會的發(fā)展思路和目標(biāo)要求，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上、力爭達(dá)11.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上，招商引資州外到位資金增長25%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗降幅及主要污染物減排完成州下達(dá)目標(biāo)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須著力抓好8個(gè)方面工作：
(一)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“十大專項(xiàng)行動”，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈、關(guān)鍵項(xiàng)目補(bǔ)鏈、中小企業(yè)延鏈攻堅(jiān)，新培育州級以上龍頭企業(yè)5戶、小微企業(yè)180戶以上。不斷改造提升傳統(tǒng)動能，發(fā)展新主體、新業(yè)態(tài)、新模式，凈增各類市場主體720戶以上。著力推進(jìn)“六輪驅(qū)動”，深入實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、市場主體培育五大攻堅(jiān)工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%以上，民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)分別增長14%和16%以上。
深化要素市場改革。持續(xù)抓好 “三去一降一補(bǔ)”，引導(dǎo)麻栗樹煤礦、陽太煤礦開展煤礦產(chǎn)能減量置換指標(biāo)轉(zhuǎn)讓。支持企業(yè)消減庫存，提高產(chǎn)品產(chǎn)銷率。堅(jiān)持房屋居住屬性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，完成商品房銷售15萬平方米以上。認(rèn)真落實(shí)《云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》和“三進(jìn)”企業(yè)等制度，用好企業(yè)資產(chǎn)債券化融資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策，繼續(xù)在電力市場化交易、減稅降費(fèi)和社保優(yōu)惠等方面著力，推動企業(yè)降本增效。瞄準(zhǔn)制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源環(huán)境等支撐能力。
培強(qiáng)壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，做優(yōu)做特產(chǎn)業(yè)，確保一產(chǎn)增加值增長5.5%以上、二產(chǎn)增加值增長18%以上、三產(chǎn)增加值增長10.5%以上。深入推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化、生物醫(yī)藥和大健康、綠色食品加工與消費(fèi)品制造四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。確保糧食安全，力爭煙草產(chǎn)業(yè)與上年持平，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范縣，推進(jìn)綠汁江、馬龍河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值24億元以上;加快旅游文化項(xiàng)目建設(shè)，辦好特色民俗節(jié)慶活動，打造彩鄂公路沿線、綠汁江流域民宿經(jīng)濟(jì)示范帶，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，爭創(chuàng)白竹山、查姆湖AAA級旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入11億元以上;打響“云藥之鄉(xiāng)”品牌，中藥材種植達(dá)8萬畝，確保中藥飲片廠建成投產(chǎn)。大力開發(fā)健康養(yǎng)生產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5億元以上;著力壯大精制茶、調(diào)味品等綠色食品加工，積極培育木材加工、生物日化等消費(fèi)品制造，力促20萬只黑山羊、10萬噸果蔬及香精香料精深加工和鋼模板生產(chǎn)線等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色食品加工與消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 25億元以上。
(二)著力強(qiáng)舉措、補(bǔ)短板，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
鎖定脫貧任務(wù)。把脫貧摘帽作為今年政府工作的主要任務(wù)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)安龍堡鄉(xiāng)和10個(gè)貧困行政村出列，5187名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率控制在2%以下，克期實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽、退出貧困縣行列。
細(xì)化脫貧措施。圍繞“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，對照“6105”出列標(biāo)準(zhǔn)，以12個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動為抓手，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，深入推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，確保貧困人口、貧困行政村、貧困縣按標(biāo)準(zhǔn)退出、按程序認(rèn)定。抓實(shí)易地扶貧搬遷，完成“1+6”城鎮(zhèn)化集中搬遷點(diǎn)和9個(gè)中心村安置點(diǎn)、1224戶4452人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。深入實(shí)施特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)扶貧小額貸款、產(chǎn)業(yè)互助資金等政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷增強(qiáng)貧困戶持續(xù)增收能力。深入開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，積極爭取南京大學(xué)、上海嘉定區(qū)、省人大常委會機(jī)關(guān)、楚雄師院等中央和省州掛點(diǎn)單位支持幫扶。
壓實(shí)脫貧責(zé)任。從嚴(yán)從緊壓實(shí)縣級主體責(zé)任、單位行業(yè)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接責(zé)任、村“兩委”工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”和全體干部職工結(jié)對幫扶貧困戶責(zé)任，形成責(zé)任共擔(dān)、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的工作格局。強(qiáng)化脫貧摘帽考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)脫貧工作立項(xiàng)督查制度和問責(zé)辦法，加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保扶貧資金安全。
(三)著力抓項(xiàng)目、增投資，夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)
狠抓項(xiàng)目投資。深入實(shí)施抓項(xiàng)目增投資專項(xiàng)行動，健全“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”工作機(jī)制，形成謀劃一批、開工一批、推進(jìn)一批、完工一批的項(xiàng)目工作格局。以列入省州“四個(gè)一百”和縣“四個(gè)一批”重點(diǎn)支撐項(xiàng)目為抓手，加大向上爭取資金和項(xiàng)目力度，確保完成向上爭取資金14.7億元以上，全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上，完成“五網(wǎng)”建設(shè)投資23億元以上、省州“四個(gè)一百”投資28億元以上、縣“四個(gè)一批”投資30億元以上，力爭產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占固定資產(chǎn)投資比重均達(dá)45%以上。
加快項(xiàng)目建設(shè)。配合省州全力推進(jìn)玉楚高速公路(雙柏段)建設(shè)，確保綠汁江公路(二期)、里海至大麥地公路、易門小江口至小河橋公路完工，力促永金高速公路(雙柏至新平段)、馬龍河沿河公路開工，實(shí)施農(nóng)村公路硬化118.4公里。確保白水河中型水庫導(dǎo)流輸水隧洞開工，完成施家河、平掌河水庫建設(shè)，推進(jìn)大河邊水庫和柏家河小(一)型水庫前期工作，爭取實(shí)施一批“五小水利”、高效節(jié)水、農(nóng)村飲水鞏固提升等項(xiàng)目，配合省州繼續(xù)抓好滇中引水工程建設(shè)。抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程，加快“寬帶鄉(xiāng)村”、4G網(wǎng)絡(luò)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和社會事業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)要素保障?；I措安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)2000萬元，強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期謀劃工作。激發(fā)民間投資潛力，積極推動縣城地下綜合管廊、城市停車場建設(shè)，新包裝推出一批政府與社會資本合作PPP項(xiàng)目，挖掘投資與貸款結(jié)合、債券與貸款組合效應(yīng)，加快推進(jìn)融資平臺體制改革，充分發(fā)揮融資平臺作用，力爭實(shí)現(xiàn)融資到位資金10億元以上。盤活存量建設(shè)用地，用好用活土地增減掛鉤、林地征轉(zhuǎn)等政策，努力破解要素保障難題。
(四)著力創(chuàng)特色、重宜居，共建共享美麗家園
擴(kuò)容提質(zhì)做精縣城。打好“中國彝族虎文化故鄉(xiāng)”“查姆湖國家水利風(fēng)景區(qū)”兩張名片，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面加速縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐。啟動查姆古村開發(fā)，持續(xù)推進(jìn)查姆山茶園展示區(qū)及查姆湖環(huán)湖、縣城綠化亮化提升等項(xiàng)目。加快彝源路等7條市政道路建設(shè)。完成563戶城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。加大城市綜合執(zhí)法力度，下大力氣“劃行規(guī)市”。推行縣城停車有償服務(wù)，改善交通秩序。突出違法違規(guī)建筑治理，深入開展“四治三改一拆一增”專項(xiàng)行動，提升人居環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持“七城”同創(chuàng)，確保省級生態(tài)文明縣、省級文明城市、省級森林縣城、省級“雙擁”模范縣創(chuàng)建成功。
產(chǎn)城融合做特集鎮(zhèn)。搶抓全省加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，充分發(fā)揮“山、水、人、文、產(chǎn)”優(yōu)勢，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，把握“產(chǎn)業(yè)、特色、文化”三個(gè)要素，積極申報(bào)創(chuàng)建縣城查姆彝藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、哀牢山國家風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)兩個(gè)省級特色小鎮(zhèn)，示范帶動全縣特色集鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞人的城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊道路、公廁、“兩污”治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升集鎮(zhèn)的綜合配套服務(wù)能力，打造一批產(chǎn)業(yè)形態(tài)鮮明、環(huán)境和諧宜居、民族文化彰顯、服務(wù)設(shè)施便捷、充滿活力的特色集鎮(zhèn)。
宜居宜業(yè)做美鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公益事業(yè)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、生態(tài)治理等方面全面發(fā)力。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鞏固農(nóng)村人飲安全。集中力量把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，提高農(nóng)村公路硬化率。重視農(nóng)村公共文化場所建設(shè)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶持培育各類龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、森林莊園等一批多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全力推進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)示范帶創(chuàng)建工作，打造一批宜業(yè)宜游宜居美麗鄉(xiāng)村示范村。加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深入開展農(nóng)村“七改三清”專項(xiàng)整治行動，加快村組生活污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“廁所革命”。深入實(shí)施社會主義核心價(jià)值觀“個(gè)十百千萬”集中示范工程和“村寨文化”氛圍營造工程。
(五)著力推改革、擴(kuò)開放，釋放內(nèi)生發(fā)展動能
深化各項(xiàng)改革。推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，施行“一顆印章管審批”，激發(fā)各類市場主體活力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盤活存量資源，化解過剩產(chǎn)能。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化稅收制度改革，健全地方稅體系，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力。完成國有林場改革，加快不動產(chǎn)登記和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化商事制度改革，推進(jìn)“五證合一”。持續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、社會治理等領(lǐng)域改革。
全面擴(kuò)大開放。主動融入滇中一體化、楚中城市群發(fā)展，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作，提高對外開放水平，力爭實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額500萬美元以上。高位推進(jìn)招商引資，突出抓好招商項(xiàng)目策劃包裝，推出一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目。不斷提升招商服務(wù)質(zhì)量，努力營造“親”“清”政商關(guān)系。注重?fù)裆踢x資，加大外出招商力度，狠抓招商引資合同履約率、項(xiàng)目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，力爭招商引資到位資金增長25%以上，產(chǎn)業(yè)招商到位資金占比達(dá)60%以上。
(六)著力惠民生、促和諧，全面發(fā)展社會事業(yè)
協(xié)調(diào)推進(jìn)社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持社會力量參與興辦教育。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，全面完成村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)雙柏縣中醫(yī)院建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與醫(yī)療服務(wù)。深入實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高科技對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。著力實(shí)施文化精品創(chuàng)作、文化改革創(chuàng)新工程。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動。抓好第三次全國土地調(diào)查和第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。重視國防動員和后備力量建設(shè)，努力推進(jìn)軍民融合發(fā)展。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作，加快郵政、檔案、地方志等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善社會保障體系。高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)施“云嶺全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”和“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，提高職業(yè)教育和技能培訓(xùn)質(zhì)量，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)全民參保登記工作，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。全面發(fā)揮民政兜底保障作用，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)政策。高度重視農(nóng)村留守兒童、留守老人等人員的關(guān)愛保護(hù)工作。多渠道籌措資金，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和殯葬改革工作。
加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)依法治縣進(jìn)程和“七五”普法宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，提升公民法治和道德素質(zhì)。加快立體化社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，依法管理宗教事務(wù)，鞏固和保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。深入排查社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，健全群眾利益訴求表達(dá)、社會矛盾調(diào)處、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，依法依規(guī)解決群眾合理合法訴求。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，高度重視食品藥品、道路交通、消防安全和森林防火等工作，有效預(yù)防各類重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)，強(qiáng)化應(yīng)急力量建設(shè)，進(jìn)一步提高防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力。
(七)著力重環(huán)保、嚴(yán)治理，厚植生態(tài)文明根基
樹牢綠色發(fā)展理念。堅(jiān)定不移向中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略決策部署看齊，嚴(yán)守生態(tài)功能保障“基線”、環(huán)境質(zhì)量安全“底線”、自然資源利用“上線”，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保綠水青山常在、自然生態(tài)安全。
全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。鞏固省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣。申報(bào)建設(shè)哀牢山國家公園。全面推進(jìn)河長制工作，爭創(chuàng)國家級水土保持生態(tài)文明工程。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。著力加強(qiáng)森林資源管護(hù)，爭取實(shí)施國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目，完成退耕還林1.2萬畝、改造低效林2萬畝、植樹造林146萬株。加強(qiáng)哀牢山、恐龍河、白竹山自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)，爭創(chuàng)“綠孔雀之鄉(xiāng)”。全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)縣城雨污管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。完成排污費(fèi)改環(huán)境保護(hù)稅改革工作，抓好第二次全國污染源普查工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。
健全生態(tài)考核體系。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，建立空間開發(fā)與資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)指標(biāo)體系。
(八)著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
提高政治站位。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，確保中央和省州縣黨委的各項(xiàng)決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。
嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持把政府決策、施政納入法治化軌道，真正做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)工作，認(rèn)真辦理人大代表建議案和政協(xié)委員提案。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”集體決策、重要事項(xiàng)咨詢評估等制度，健全行政重大決策程序規(guī)定、跟蹤評價(jià)機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。提升政務(wù)平臺和政府網(wǎng)站建設(shè)水平，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真抓好政務(wù)公開、信息公開、行政復(fù)議等工作。
狠抓作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，努力形成力戒空談、崇尚實(shí)干、奮發(fā)有為的良好新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)不畏艱難、久久為功的“愚公移山”精神，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快的“釘釘子精神”，精準(zhǔn)、精細(xì)、精致的“工匠精神”，嚴(yán)格落實(shí)“講政治、守規(guī)矩;重實(shí)干、抓落實(shí);講團(tuán)結(jié)、重協(xié)作;勇開拓、敢擔(dān)當(dāng);勤調(diào)研、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的工作要求，堅(jiān)持深入基層一線了解真實(shí)情況，深入實(shí)地推進(jìn)工作，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、工作在一線推動，以優(yōu)良的作風(fēng)推動政府各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得成效。
深化廉政建設(shè)。堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把廉政建設(shè)要求落實(shí)到政府工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大對公共資源配置、公共資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。從嚴(yán)從緊從細(xì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省州縣實(shí)施細(xì)則，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)公職人員明底線、知敬畏、守規(guī)矩。馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決懲處不作為、亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為，營造干部清正、政府清廉、社會清新的良好環(huán)境。
各位代表，新時(shí)代新使命新征程，呼喚新形象新風(fēng)貌新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉新時(shí)代中國特色社會主義偉大旗幟，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，砥礪前行，為雙柏決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會而努力奮斗!
名詞解釋
1.十大專項(xiàng)行動：抓項(xiàng)目增投資、企業(yè)精準(zhǔn)幫扶、服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃、精準(zhǔn)招商、抓財(cái)稅收支、創(chuàng)新驅(qū)動(含互聯(lián)網(wǎng)+)、挖掘釋放消費(fèi)潛力、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌(特色城鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村)打造、建筑業(yè)增值增效、補(bǔ)短板惠民生專項(xiàng)行動。
2.一制度、兩辦法：《雙柏縣縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤幫扶企業(yè)制度》和《雙柏縣工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《雙柏縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持辦法》。
3.五大攻堅(jiān)工程：新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程、主體培育工程。
4.構(gòu)二破三：構(gòu)建形成“謀劃—前期—開工—推進(jìn)—完工竣工—投產(chǎn)使用”的項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施鏈和“周報(bào)告—旬督查—月調(diào)度—季開工”的項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序鏈，著力破解投融資、要素保障、政府性資源配置三大難題。
5.調(diào)二提三：“調(diào)二”即調(diào)高產(chǎn)業(yè)投資(含園區(qū)和工業(yè)投資)和民間投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的比重;“提三”即提高投資的有效性、項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和項(xiàng)目效益。
6.四類重點(diǎn)對象：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
7.四治三改一拆一增：“四治”即治亂、治臟、治污、治堵;“三改”即改造舊住宅小區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村;“一拆”即拆除違法違規(guī)建筑;“一增”即增加綠化提升品質(zhì)。
8.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;“三清”即清潔水源，清潔田園、清潔家園。
9.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
10.雙隨機(jī)、一公開：市場監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
11.6105：“6”指貧困人口脫貧考核評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，主要衡量“兩不愁”、住房保障、就學(xué)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、扶持情況等6項(xiàng)指標(biāo)?！?0”指貧困村退出考核評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：主要衡量貧困發(fā)生率、道路硬化到村、貧困村通電、貧困村通廣播電視、貧困村通網(wǎng)絡(luò)寬帶、農(nóng)村飲水有保障、衛(wèi)生室建設(shè)、公共活動場所建設(shè)、適齡兒童有學(xué)上、村集體經(jīng)濟(jì)10項(xiàng)指標(biāo)?！?”指貧困縣脫貧摘帽考核評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：主要衡量三率一度、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、扶持情況、實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展并通過國家督導(dǎo)評估、貧困村退出5項(xiàng)指標(biāo)。
12.一核一圈兩廊三帶六群(11236)：“一核”指昆明市與滇中新區(qū);“一圈”指包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄市和紅河州北部地區(qū)的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈;“兩廊”指孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊;“三帶”指沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶;“六群”包括滇中城市群和滇東北、滇西北、滇西、滇西南、滇東南等城鎮(zhèn)群。
13.一圈一區(qū)三群三帶(1133)：“一圈”指楚雄“1+4”半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;“一區(qū)”指祿武產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū);“三群”指楚中、楚東、楚北三個(gè)城市集群;“三帶”指昆楚大、永雙、永武三條內(nèi)融外接的開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。
14.東接、西建、南匯、北融：向東承接祿豐、易門的工業(yè)輻射，向西與景東、鎮(zhèn)沅共建哀牢山國家公園，向南融匯新平、峨山的民族旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向北融入楚雄實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。
15.農(nóng)村土地三權(quán)分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開。
16.12個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動：減貧摘帽行動、發(fā)展產(chǎn)業(yè)行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、教育精準(zhǔn)扶貧行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)行動、培訓(xùn)就業(yè)行動、金融支持脫貧攻堅(jiān)行動、資產(chǎn)收益行動、光伏扶貧行動、健康扶貧行動、社會保障兜底行動。
17.五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
18.七城同創(chuàng)：創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市、省級園林縣城、省級森林縣城、省級雙擁模范縣、省級生態(tài)文明縣、省級平安縣城。
