2023年海南省臨高縣政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
——2023年1月8日在臨高縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
臨高縣人民政府縣長(zhǎng) 唐守兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十六屆縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是臨高極不平凡、極具考驗(yàn)、極富成效的一年。面對(duì)復(fù)雜的宏觀環(huán)境、嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)、繁重的發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，錨定海南自貿(mào)港建設(shè)“一本三基四梁八柱”[1]戰(zhàn)略框架，全力推動(dòng)“三區(qū)一園”[2]美好新臨高建設(shè)。面對(duì)大戰(zhàn)大考，我們以超常規(guī)舉措，克服多重超預(yù)期因素的沖擊考驗(yàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值231億元，同比增長(zhǎng)0.1%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入4.8億元，同比增長(zhǎng)16.3%；固定資產(chǎn)投資52.42億元，同比增長(zhǎng)20.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.89億元，同比下降8.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33773元，農(nóng)村居民人均可支配收入17872元，同比分別增長(zhǎng)0.2%和5.9%。
一年來，縣政府最突出的成績(jī)是辦成了三件大事。
——第一件是以快制快，堅(jiān)決打贏“0801”疫情防控阻擊戰(zhàn)。我們堅(jiān)決貫徹孫春蘭副總理關(guān)于海南疫情防控的各項(xiàng)部署，在省委、省政府的統(tǒng)籌指揮下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家指導(dǎo)組和兄弟省市醫(yī)療隊(duì)的通力支援下，全縣黨員干部群眾眾志成城，歷經(jīng)22天艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)、新盈疫情防控殲滅戰(zhàn)和隔離點(diǎn)清零安全保衛(wèi)戰(zhàn)，順利完成高質(zhì)量社會(huì)面清零并實(shí)現(xiàn)“零外溢、零死亡”，成為首批退出“1+6”重點(diǎn)市縣的地區(qū)。通過“一手打傘、一手干活”總結(jié)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)紓困解難、交通應(yīng)急運(yùn)輸、生活物資供給等亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
——第二件是攻堅(jiān)克難，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興掛牌督辦摘牌的承諾。我們將每周五設(shè)定為“鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)日·主題黨日”，堅(jiān)持縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全體系下沉攻堅(jiān)，制定防返貧“雷達(dá)圖”，完成防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行起底式“精準(zhǔn)核查”，創(chuàng)新實(shí)施“136”回訪機(jī)制[3]，累計(jì)開展36次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)消盡消，徹底解決突擊納入問題，按期完成國(guó)家鄉(xiāng)村振興局指出臨高在防返貧監(jiān)測(cè)等4個(gè)方面存在問題的整改工作，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)摘牌承諾。大力開展產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，脫貧人口家庭人均純收入達(dá)15853.65元，同比增長(zhǎng)14%以上，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)高于”[4]目標(biāo)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——第三件是敢闖敢試，奮力推進(jìn)金牌港開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)史上最快發(fā)展速度。金牌港開發(fā)區(qū)以“當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)”的速度，如期完成新落地10家企業(yè)的目標(biāo)，全年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.45億元，是上一年度產(chǎn)值的近5倍，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)史上最快產(chǎn)值增速，完成投資9.88億元，同比增長(zhǎng)106%。開發(fā)區(qū)生產(chǎn)的新型建筑產(chǎn)品首次出口新加坡，標(biāo)志著新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈開始向海外延伸。
在辦成三件大事的同時(shí)，縣政府在推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面也取得了一系列新成績(jī)。
（一）全面深化改革，自貿(mào)港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)
封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備加快破局。率先在全省范圍內(nèi)完成反走私綜合執(zhí)法站供地“零突破”并實(shí)現(xiàn)全面開工，新盈站成為全省首個(gè)實(shí)體化運(yùn)行的反走私綜合執(zhí)法站。完成“三無(wú)”船舶[5]比對(duì)核實(shí)，清理“三無(wú)”船舶253艘。完成社管平臺(tái)岸線防護(hù)圈點(diǎn)位建設(shè)，走私偷渡案件全部破獲，有效落實(shí)“一線放開、二線管住”的部署。
全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[6]和先進(jìn)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)2.3%和13.2%。逐步擺脫房地產(chǎn)依賴癥，非房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)60.3%。新盈鎮(zhèn)“全域土地綜合整治+城鎮(zhèn)更新+漁港產(chǎn)業(yè)”制度集成創(chuàng)新實(shí)踐初見端倪，納入海南省與自然資源部合作的國(guó)土空間規(guī)劃和土地使用制度集成創(chuàng)新工作方案中。開創(chuàng)“點(diǎn)單式”服務(wù)等創(chuàng)新舉措。市政公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被財(cái)政部推廣。鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)賦能改革后辦件量是去年的4倍?；就瓿山?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
外向型經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先。全面落實(shí)“一負(fù)三正”[7]四張清單和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，生物質(zhì)柴油對(duì)歐盟出口量不斷提升，貨物進(jìn)出口總額增速全省第二、外商直接投資增速全省第四，初步形成“三駕馬車”[8]同步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的格局。
人才科技工作成效顯著。引進(jìn)各類人才5944人，新增高層次人才同比增長(zhǎng)近3倍。完成年度研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)，4家企業(yè)被認(rèn)證為高新技術(shù)企業(yè)，5家中小企業(yè)被認(rèn)證為科技型企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收同比增長(zhǎng)280%以上，逐步形成發(fā)展新動(dòng)能。
（二）貫徹新發(fā)展理念，“三區(qū)一園”形成集聚效應(yīng)
重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)碩果累累。完成金牌港開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃編制，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范基地，扎實(shí)推進(jìn)中城—臨高金牌產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金設(shè)立工作。投入1.6億元，在金牌港開發(fā)區(qū)實(shí)施8個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，20條路網(wǎng)工程建設(shè)持續(xù)加速，東港舊碼頭完成修復(fù)加固并具備物流條件。新引進(jìn)8家裝配式建筑企業(yè)和湖南海荃等海洋裝備制造企業(yè)，總投資同比增長(zhǎng)30%以上，儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)30個(gè)，同比增長(zhǎng)114%，市場(chǎng)信心指數(shù)高漲，已簽訂框架協(xié)議的16家企業(yè)正在排隊(duì)入園。PC構(gòu)件設(shè)計(jì)產(chǎn)能占全省比重從去年底的6%大幅增長(zhǎng)到49%，實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，初步形成集“設(shè)計(jì)、研發(fā)、展示、交易、培訓(xùn)、制造”為一體的新型建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，并成功孵化開發(fā)區(qū)首家新型建筑高新技術(shù)企業(yè)。在金牌港開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)下，全縣規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)49.9%，力拔全省頭籌。新調(diào)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的安佑養(yǎng)殖項(xiàng)目和海南西部國(guó)際港灣項(xiàng)目破土動(dòng)工。儋州機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。波蓮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園在設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
現(xiàn)代農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)14.73萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)3.9%，增加值同比增長(zhǎng)7.9%；畜牧業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.6%；冬交會(huì)簽約額達(dá)11.6億元。農(nóng)業(yè)科技含量持續(xù)提升，“超優(yōu)千號(hào)”創(chuàng)瓊北水稻單產(chǎn)最高記錄，寶路水產(chǎn)入選國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)，無(wú)人機(jī)飛防作業(yè)面積達(dá)1.22萬(wàn)畝，3個(gè)農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。連續(xù)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)和綠色食品認(rèn)證。海洋漁業(yè)獨(dú)步全省，漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)42.74萬(wàn)噸，漁業(yè)增加值達(dá)105.22億元，連續(xù)24年保持全省第一。
各類旅游業(yè)態(tài)加快復(fù)蘇。接待過夜游客91.93萬(wàn)人，增速高出全省平均值31.7個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第一。海南解放公園獲評(píng)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。東英國(guó)際慢城實(shí)施4個(gè)文旅項(xiàng)目，慢行系統(tǒng)、服務(wù)驛站等配套建設(shè)順利啟動(dòng)。推出7條旅游路線，新紅共享農(nóng)莊、曉照莊園分別獲評(píng)四椰級(jí)、三椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，成功將浪花小筑打造為“銀宿”，全域旅游實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。
（三）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
招商簽約項(xiàng)目提質(zhì)增量。圍繞“三區(qū)一園”戰(zhàn)略方向，創(chuàng)新舉辦首屆海南自貿(mào)港（臨高）鄉(xiāng)村振興發(fā)展論壇暨經(jīng)濟(jì)合作洽談周系列活動(dòng)，依托“五色產(chǎn)業(yè)”[9]開展精準(zhǔn)招商，僅在活動(dòng)中就和7家企業(yè)簽署投資合作協(xié)議，總投資近30億元。全年通過“走出去”和“引進(jìn)來”開展主動(dòng)招商23場(chǎng)，與18家企業(yè)簽訂投資協(xié)議，同比增長(zhǎng)100%，協(xié)議投資額達(dá)94億元，同比增長(zhǎng)159%。
“放管服”改革持續(xù)提速。大力推行“一枚印章管審批”和“極簡(jiǎn)審批”改革。工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)秒報(bào)秒批，“一件事一次辦”入網(wǎng)事項(xiàng)同比增長(zhǎng)249%，“一張網(wǎng)綜合窗口”事項(xiàng)辦結(jié)量同比增長(zhǎng)367%，“不見面審批”辦結(jié)率達(dá)100%，“零跑動(dòng)”事項(xiàng)可辦率較去年提升62%。自“直通聯(lián)辦”活動(dòng)開展以來，“12345”熱線按時(shí)辦結(jié)率全省第一，滿意度達(dá)97%，工單零逾期實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
服務(wù)保障能力不斷提高。積極落實(shí)助企紓困政策組合拳，幫助企業(yè)度過市場(chǎng)下行的“寒冬”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。大力推行“企業(yè)首席服務(wù)專員”制度，開展“百名干部下企業(yè)”行動(dòng)，以“文瀾夜茶”政企座談會(huì)打造面對(duì)面服務(wù)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)品牌，創(chuàng)新設(shè)立行政特約監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行“體驗(yàn)式”監(jiān)督，營(yíng)商環(huán)境問題辦結(jié)率達(dá)八成以上。開創(chuàng)園區(qū)“跑腿辦”模式，實(shí)行“點(diǎn)單式”服務(wù)，企業(yè)滿意度達(dá)100%。全面加強(qiáng)要素保障，把企業(yè)“扶上馬再送一程”，減稅降費(fèi)達(dá)1.5億元，同比增長(zhǎng)170%，穩(wěn)崗補(bǔ)貼惠及企業(yè)325家，拖欠中小企業(yè)賬款清償率達(dá)100%，通過“融易惠企、營(yíng)在臨高”政銀企推介會(huì)等方式幫助企業(yè)融資授信超過15億元。落實(shí)“土地超市”[10]等創(chuàng)新機(jī)制，供應(yīng)土地3570畝、海域510畝。通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招商簽約項(xiàng)目投產(chǎn)率排名全省第一。
市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容升級(jí)。新增企業(yè)1517家，其中“小升規(guī)”和“專精特新”企業(yè)14家。持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”[11]監(jiān)管，幫助281家市場(chǎng)主體通過“信用修復(fù)”重返市場(chǎng)。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。組織10個(gè)項(xiàng)目參加自貿(mào)港集中開工活動(dòng)。實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目和省、縣重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)36個(gè)，完成投資26.76億元，其中社會(huì)投資項(xiàng)目16個(gè)，完成投資22.59億元?？h重點(diǎn)項(xiàng)目年度儲(chǔ)備達(dá)19個(gè)，總投資達(dá)170億元。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施再上臺(tái)階
規(guī)劃引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)?？h城區(qū)擬列為“海南省濱海城市帶”一二三產(chǎn)融合、綠色低碳發(fā)展的城鎮(zhèn)化示范縣城。編制完成縣域國(guó)土空間規(guī)劃。“三區(qū)三線”[12]和“三線一單”[13]形成初步成果。啟動(dòng)城市更新項(xiàng)目并策劃24個(gè)子項(xiàng)目，總投資達(dá)42億元，完成“智慧臨高”設(shè)計(jì)編制，成功申報(bào)4個(gè)重大智慧信息化項(xiàng)目。全面落實(shí)“機(jī)器管規(guī)劃”3.0版[14]，調(diào)整總規(guī)11個(gè)，審批控規(guī)16個(gè)。批而未供土地處置率39.77%，排名全省第四；閑置地處置率81.58%，排名全省第五。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。文臨高速臨高段和博厚互通全面通車，臨高從此邁入“雙高速”時(shí)代，環(huán)島旅游公路臨高段基本貫通。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目開工建設(shè)，啟動(dòng)縣城排水一體化和文瀾江流域綜合治理項(xiàng)目前期工作。完成263個(gè)5G基站和62個(gè)自然村光纖寬帶項(xiàng)目。110個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。城鄉(xiāng)用氣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。農(nóng)村三塊地改革[15]扎實(shí)推進(jìn)，審批135個(gè)村莊規(guī)劃，基本完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記，農(nóng)房報(bào)建“零跑動(dòng)”線上審批實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村2個(gè)。農(nóng)村公路六大工程[16]基本完工，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施28個(gè)，改造農(nóng)村廁所2000個(gè)，竣工率達(dá)100%。新盈全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目開工子項(xiàng)目14個(gè)，進(jìn)度全省第一，3個(gè)省級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目有序推進(jìn)。
（五）落實(shí)一號(hào)文件，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有效銜接
糧食安全根基全面筑牢。以落實(shí)中央一號(hào)文件為抓手，全面實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)全縣現(xiàn)有的18個(gè)非法牛蛙養(yǎng)殖項(xiàng)目開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)打擊全覆蓋，挽回耕地?fù)p失360畝，完成撂荒地復(fù)耕1290畝，6.6萬(wàn)畝受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用。創(chuàng)新建設(shè)儲(chǔ)備糧項(xiàng)目，糧食增產(chǎn)58萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧本地收儲(chǔ)。推行集中連片造大田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5500畝，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目1.27萬(wàn)畝。
產(chǎn)業(yè)振興模式創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新推出臨高鄉(xiāng)村振興“331”模式[17]，持續(xù)探索推行投建營(yíng)一體化“產(chǎn)業(yè)4.0”模式[18]，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27個(gè)。新增脫貧人口小額貸款1.19億元。農(nóng)村電商銷售額達(dá)2175萬(wàn)元。脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)16.8%，農(nóng)村增收渠道越來越寬。
脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。鞏固“三保障”和飲水安全，發(fā)放教育補(bǔ)助3600萬(wàn)元，惠及困難學(xué)生2.87萬(wàn)人；重點(diǎn)人群住院及慢病門診費(fèi)用經(jīng)“三道防線”報(bào)銷近1億元，大病專項(xiàng)救治率達(dá)100%；農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造全部竣工；228個(gè)飲水安全工程基本落實(shí)“以水養(yǎng)水”模式，飲水安全進(jìn)一步鞏固。將脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象1690戶5701人納入低保或特困，防返貧保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，筑牢防返貧最后一道防線。
（六）胸懷國(guó)之大者，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)
生態(tài)環(huán)境整治進(jìn)展順利。全面完成中央環(huán)保督察和省生態(tài)環(huán)境百日大督察反饋問題整改工作。編制臨高角風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和全縣濕地保護(hù)總體規(guī)劃。全面落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”[19]，春節(jié)期間禁燃煙花爆竹取得明顯成效并被推廣經(jīng)驗(yàn)，完成多年來未實(shí)現(xiàn)的PM2.5年度任務(wù)目標(biāo)。河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制工作有序推進(jìn)。植樹造林8614畝。完成省級(jí)白蝶貝自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)漁港填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)。
標(biāo)志性工程[20]全面實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)“六水共治”[21]，創(chuàng)新采用EPC+O模式完成全部建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；取締非法機(jī)制砂廠20家，建設(shè)40個(gè)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化項(xiàng)目，地表水水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)優(yōu)良率達(dá)100%。新型建筑占新建建筑比例達(dá)91.37%，高出省定標(biāo)準(zhǔn)31個(gè)百分點(diǎn)。在全省率先開展林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目，獲評(píng)“海南省第一批省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地”稱號(hào)。大力推廣新能源汽車，600兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目順利落地，新建光伏發(fā)電項(xiàng)目總功率達(dá)460兆瓦。禁塑工作考核排名全省第三。
城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。大力推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，六大公共區(qū)域全面配備生活垃圾分類設(shè)施。高鐵高速沿線環(huán)境衛(wèi)生問題全部整改?？h域建成區(qū)綠化覆蓋率超過省園林城市和全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治大提升。
（七）加強(qiáng)民生保障，群眾生活安全和諧幸福
社會(huì)保障堅(jiān)實(shí)有力。今年我們?cè)谂?duì)抗經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，繼續(xù)保持民生領(lǐng)域資金投入占政府年度支出的82%以上，省、縣為民辦實(shí)事事項(xiàng)[22]全部完成。率先在全省范圍內(nèi)構(gòu)筑縣鎮(zhèn)村三級(jí)社工服務(wù)體系。新開工安居房1986套，超額完成省定任務(wù)；配售經(jīng)濟(jì)適用房904套，改造老舊小區(qū)34個(gè)。解決13個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目歷史遺留問題，防范化解4個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4188人，持續(xù)培育“金牌住工”“金牌家工”“全港住工”勞務(wù)品牌，“就業(yè)驛站”實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)全覆蓋并提供就業(yè)崗位1.9萬(wàn)個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2124萬(wàn)元，開展技能培訓(xùn)8325人次。追回農(nóng)民工工資2884萬(wàn)元。城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率占常住人口的96%以上，職工普通門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷。成立縣慈善總會(huì)，完成特困和農(nóng)村低保提標(biāo)，發(fā)放困難群體補(bǔ)貼1.54億元。
教育事業(yè)均衡發(fā)展。改擴(kuò)建10所義務(wù)教育學(xué)校，新增學(xué)前教育學(xué)位1620個(gè)。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。招聘190名教師，同比增長(zhǎng)25.8%。扎實(shí)推進(jìn)“雙減”[23]工作和特色印記教育[24]，課后服務(wù)學(xué)生達(dá)3.38萬(wàn)人?？h職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%以上。社區(qū)教育特色課程“不愛紅裝愛武裝、海防精神永相傳”獲評(píng)全國(guó)終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目。
衛(wèi)生體系逐步完善。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成為全國(guó)首個(gè)縣域胸痛救治單元全覆蓋市縣。近400種集采藥品均價(jià)降幅超過50%。完成醫(yī)共體[25]建設(shè)，縣人民醫(yī)院與解放軍總醫(yī)院海南醫(yī)院簽訂醫(yī)聯(lián)體[26]協(xié)議，群眾在縣內(nèi)享受的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
文體事業(yè)全面進(jìn)步。成立縣非物質(zhì)文化藝術(shù)團(tuán)，黨建舞臺(tái)劇《臨高號(hào)角·搶灘》和歌曲《豐碑》獲得海南省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，編排了《清官海瑞》等劇目。實(shí)施23個(gè)村文化室、燈光球場(chǎng)、文化戲臺(tái)項(xiàng)目，舉辦14場(chǎng)文化節(jié)慶活動(dòng)，送戲下鄉(xiāng)32場(chǎng)，文化場(chǎng)館服務(wù)群眾達(dá)34.6萬(wàn)人次，人民群眾的文體活動(dòng)日益豐富。
社會(huì)大局平穩(wěn)向好?！捌桨才R高”建設(shè)取得新成效，順利完成治安重點(diǎn)整治地區(qū)摘牌，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向基層延伸，緝槍治爆經(jīng)驗(yàn)和反電詐“警銀聯(lián)動(dòng)”機(jī)制分別被公安部和省公安廳推廣。信訪工作綜合考核進(jìn)入全省優(yōu)秀行列。在全省首創(chuàng)“法治講堂”普法品牌，“法律明白人”實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，矛盾調(diào)處成功率達(dá)92%。物價(jià)保持基本平穩(wěn)，“15+N”種基本蔬菜[27]均價(jià)控制在目標(biāo)價(jià)格以下。創(chuàng)建省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)排名全省第二，2個(gè)家庭分別榮獲全國(guó)“五好家庭”和全國(guó)“最美家庭”，1名民警獲評(píng)“全國(guó)公安機(jī)關(guān)成績(jī)突出個(gè)人”。
安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。開展自建房等安全隱患整治行動(dòng)，各類事故起數(shù)下降31.5%，森林火災(zāi)實(shí)現(xiàn)零發(fā)生。培育“放心消費(fèi)”商圈和“放心消費(fèi)”單位98個(gè)，食品安全問題處置率達(dá)100%。
各位代表！過去一年，在省委、省政府、省紀(jì)委監(jiān)委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“以案促改”活動(dòng)的匡正和鞭策下，縣政府在各項(xiàng)工作上奮起直追、興利去弊，實(shí)現(xiàn)由亂到治，在自我革命、埋頭苦干一年之后，縣政府系統(tǒng)的黨員干部精氣神持續(xù)向好、工作成效持續(xù)向好、社會(huì)評(píng)價(jià)持續(xù)向好，特別是取得“0801”疫情防控的勝利，連續(xù)打贏政府形象、效能和考核的翻身仗，充分表明新一屆政府是想干事、能干事、干得成事的，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們走好新時(shí)代趕考之路的必勝信心。
各位代表！我們堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)政府自身建設(shè)，不斷提高政治站位，忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以“能力提升建設(shè)年”“深化拓展‘查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展’”活動(dòng)為契機(jī)，大力實(shí)施“轉(zhuǎn)作風(fēng)、拼實(shí)干、創(chuàng)業(yè)績(jī)”活動(dòng)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)主體責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。辦理人大代表建議96件，政協(xié)委員提案56件，答復(fù)率和滿意率均為100%。全面推進(jìn)八五普法，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過90%，行政訴訟案件勝訴率達(dá)90%?！叭?jīng)費(fèi)”[28]同比下降50.8%。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，節(jié)約財(cái)政資金2860萬(wàn)元。政務(wù)信息工作取得自2015年以來的最好成績(jī)，獲評(píng)全省政府系統(tǒng)政務(wù)信息先進(jìn)單位。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)加速，成為首批辦公系統(tǒng)接入“海政通”平臺(tái)的市縣，政務(wù)數(shù)據(jù)共享“三目錄”錄入比例達(dá)100%。
國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)和退役軍人事務(wù)取得新成績(jī)。解放軍、武警部隊(duì)和消防指戰(zhàn)員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。民族宗教、外事、港澳臺(tái)僑務(wù)、邊海防、雙擁優(yōu)撫、統(tǒng)計(jì)、地質(zhì)、測(cè)繪、氣象、保密、檔案、地方志、公積金、供銷、機(jī)關(guān)事務(wù)、工會(huì)、青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等工作取得新進(jìn)步。
各位代表！我們?cè)谑兰o(jì)疫情和內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)下，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，攻城拔寨、闖關(guān)奪隘，取得了一系列振奮人心的成績(jī)，重塑了自貿(mào)港建設(shè)中的臨高新形象。這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策、有力部署的結(jié)果，是全縣人民勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐縣解放軍和武警部隊(duì)官兵、消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與臨高建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)；四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)占比不高；城市能級(jí)偏低，鄉(xiāng)村振興還有很多硬仗要打；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；部分黨員干部的工作作風(fēng)、能力水平和新形勢(shì)、新要求相比還有一定差距。對(duì)此，我們將全力以赴彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，決不辜負(fù)全體臨高人民的期望和重托。
二、2023年工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作全面展開的施工高峰期。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，中央、省委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動(dòng)搖，立足一帶、服務(wù)兩極，堅(jiān)定實(shí)施“三區(qū)一園”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“五色產(chǎn)業(yè)”，大力提振市場(chǎng)信心，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，不斷提高人民群眾獲得感，為推進(jìn)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量，奮力譜寫以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的臨高實(shí)踐新篇章。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和9.5%。
各位代表！今年縣政府將在去年各項(xiàng)工作破題破局、成型成勢(shì)的基礎(chǔ)上，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，著重通過打造以下八個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展新亮點(diǎn)，加快建設(shè)“三區(qū)一園”美好新臨高：
（一）加快自貿(mào)港建設(shè)新速度
全面加快自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持把全面深化改革和擴(kuò)大開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外資外貿(mào)蓬勃發(fā)展。
1.加快封關(guān)運(yùn)作軟硬件建設(shè)。加大“三無(wú)”船舶整治力度，清理200艘“三無(wú)”船舶，北斗系統(tǒng)安裝率達(dá)100%。推動(dòng)反走私綜合執(zhí)法站全部實(shí)體化運(yùn)行，積極配合開展壓力測(cè)試，提高“三道防線”[29]反走私實(shí)戰(zhàn)能力，確保年底前具備封關(guān)運(yùn)作硬件條件。
2.打造一流營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“領(lǐng)跑行動(dòng)”，開展“賽馬打擂”和“病例問診”。加快推動(dòng)“放管服”改革，大力推行“極簡(jiǎn)審批”，確?！?2345”熱線滿意度達(dá)98%以上。繼續(xù)擦亮“文瀾夜茶”等服務(wù)品牌，發(fā)揮行政特約監(jiān)督員的作用，以“店小二”精神落實(shí)好“企業(yè)首席服務(wù)專員”制度，完善“跑腿辦”機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境問題辦結(jié)率達(dá)90%以上。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，推動(dòng)“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展。
3.全面深化各領(lǐng)域改革。扎實(shí)開展制度集成創(chuàng)新，至少推出5項(xiàng)創(chuàng)新性亮點(diǎn)工作。探索推進(jìn)新盈鎮(zhèn)“全域土地綜合整治+城鎮(zhèn)更新+漁港產(chǎn)業(yè)”制度集成創(chuàng)新。持續(xù)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。提高鎮(zhèn)級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)承接能力。深化行政執(zhí)法綜合體制改革。全面推行“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)[30]。加快農(nóng)墾改革和墾地融合。
4.保持外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)抓好新型建筑產(chǎn)品出口東盟和生物質(zhì)柴油出口歐盟等外貿(mào)工作，推動(dòng)外商直接投資額、貨物進(jìn)出口總額和服務(wù)進(jìn)出口總額增速超過全省平均水平。
（二）注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府高效結(jié)合，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重視需求側(cè)管理，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，更好地服務(wù)和融入高質(zhì)量發(fā)展新格局。
5.提振市場(chǎng)主體信心。實(shí)施高質(zhì)量市場(chǎng)主體培育和提升“四大行動(dòng)”[31]，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，市場(chǎng)主體數(shù)量增速達(dá)15%，新增億級(jí)以上企業(yè)3家。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)和助企紓困政策，推廣“承諾即入制”[32]等激發(fā)市場(chǎng)活力的長(zhǎng)效機(jī)制，確保拖欠中小企業(yè)賬款應(yīng)還盡還，深化“政銀企”合作，幫助中小企業(yè)融資擔(dān)保5000萬(wàn)元以上，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
6.擴(kuò)大有效投資。繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”活動(dòng)，用好專項(xiàng)債券和政策性開發(fā)性金融工具，推動(dòng)重大項(xiàng)目庫(kù)投資占比超過80%，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資占比不低于60%，社會(huì)投資增速在12%以上，儲(chǔ)備項(xiàng)目總投資保持在200億元以上。申報(bào)48個(gè)債券項(xiàng)目，總投資131億元，申報(bào)29個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，總投資147億元。初步謀劃2023年建設(shè)項(xiàng)目131個(gè)，總投資406億元。助力投資新政三年行動(dòng)[33]完美收官。
7.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和消費(fèi)業(yè)持續(xù)繁榮。支持接觸型、非接觸型服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大普惠金融受惠面，大力發(fā)展農(nóng)村和港口物流，加快國(guó)際設(shè)計(jì)海岸建設(shè)。實(shí)施“促消費(fèi)六大行動(dòng)”[34]，壯大消費(fèi)商圈和夜間經(jīng)濟(jì)，申報(bào)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，建成富羅廣場(chǎng)商業(yè)綜合體，推動(dòng)瀾江文化公園（二期）項(xiàng)目、文瀾夜市（二期）項(xiàng)目建設(shè)。開展更多線上線下促銷活動(dòng)，加快發(fā)展直播電商等新型消費(fèi)，推進(jìn)綠色家電下鄉(xiāng)和“以舊換新”。建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村電商物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，謀劃建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育1個(gè)電商公共品牌，推動(dòng)電商銷售額增長(zhǎng)15%以上。
（三）轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能
全力發(fā)揮好重點(diǎn)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主陣地”作用，堅(jiān)持以科技賦能和業(yè)態(tài)創(chuàng)新推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大資本，打造“海洋強(qiáng)縣”，推動(dòng)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。
8.抓好重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。按照“五通一平”[35]的標(biāo)準(zhǔn)，全要素推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，申報(bào)金牌港碼頭政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，推動(dòng)?xùn)|作業(yè)區(qū)港口碼頭工程、污水處理廠、變電站、通訊基站等項(xiàng)目建設(shè)，建成12條路網(wǎng)項(xiàng)目，新增工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”[36]全覆蓋。加快打造熱帶特色新型建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，申報(bào)新型建筑材料（裝配式）產(chǎn)業(yè)集群和海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)集群并形成集聚效應(yīng)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)投資達(dá)到40億元，比上一年翻兩番，產(chǎn)值至少達(dá)到20億元，實(shí)現(xiàn)從億級(jí)產(chǎn)值園區(qū)向十億級(jí)產(chǎn)值園區(qū)的飛躍。推進(jìn)開發(fā)區(qū)的開發(fā)、招商、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化管理，用好中城—臨高金牌產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金20億投資資金。開工建設(shè)中能建、遠(yuǎn)大住工和明陽(yáng)風(fēng)電等項(xiàng)目，引進(jìn)5家行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)15個(gè)項(xiàng)目開工、10個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，新儲(chǔ)備20個(gè)項(xiàng)目，形成“金牌引擎”的核心驅(qū)動(dòng)力。加快國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范基地建設(shè)。推動(dòng)未來社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。加快儋州機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作。在波蓮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園培育“雙碳”[37]關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)4個(gè)項(xiàng)目開工、2個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展齊頭并進(jìn)。
9.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)50%以上。聚焦區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、元宇宙等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展數(shù)字文娛、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字資產(chǎn)，推動(dòng)北京航天馭星、時(shí)空根等8個(gè)簽約項(xiàng)目順利落地，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多優(yōu)惠禮包。
10.以更大力度“搶招商”。拓寬招商引資“六大路徑”，圍繞“五色產(chǎn)業(yè)”開展6次以上精準(zhǔn)招商，紅色產(chǎn)業(yè)以9類主導(dǎo)旅游產(chǎn)品、10個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目（群）和7條旅游路線策劃旅游招商項(xiàng)目；黃色產(chǎn)業(yè)以“智慧農(nóng)業(yè)”為抓手，通過萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)示范區(qū)、濱海慢漁文化體驗(yàn)區(qū)、低碳數(shù)字化農(nóng)業(yè)應(yīng)用區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略包裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目；藍(lán)色產(chǎn)業(yè)依托海洋大縣的優(yōu)勢(shì)，圍繞智能養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游，大力引進(jìn)工廠化、智能化項(xiàng)目；綠色產(chǎn)業(yè)圍繞“設(shè)計(jì)、研發(fā)、展示、交易、培訓(xùn)、制造”六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展精準(zhǔn)招商，推進(jìn)新型建筑產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈；紫色產(chǎn)業(yè)以“智慧臨高”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”聯(lián)動(dòng)發(fā)展為突破口，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、數(shù)字文旅、數(shù)字城市、數(shù)字園區(qū)等方向的招商引資。全年至少簽約7個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額同比增長(zhǎng)50%，繼續(xù)辦好海南自貿(mào)港（臨高）鄉(xiāng)村振興發(fā)展論壇暨經(jīng)濟(jì)合作洽談周系列活動(dòng)，確保首屆活動(dòng)簽約項(xiàng)目落地60%以上。落實(shí)“項(xiàng)目策劃+土地超市+招商引資”供地全流程機(jī)制，“土地超市”上架1000畝土地，閑置地處置率達(dá)80%以上，以“四一兩限”[38]機(jī)制保障項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目招得進(jìn)、落得準(zhǔn)、建得好。
11.突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。更加注重“搶人才”，引進(jìn)人才6000人以上，高層次人才同比增長(zhǎng)30%。完成研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)，新增高新技術(shù)企業(yè)4家、科技型中小企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收同比增長(zhǎng)53%，成立中鐵建、天地人、寶路等5家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)建創(chuàng)新型市縣，推動(dòng)專利申請(qǐng)數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，加快形成“產(chǎn)學(xué)研”一體鏈?zhǔn)酵七M(jìn)格局。
12.積極培育海洋經(jīng)濟(jì)。全力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)金牌港開發(fā)區(qū)西港游艇產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，推動(dòng)游艇產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。在新調(diào)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)開工2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和3個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)安佑養(yǎng)殖、國(guó)際水產(chǎn)品交易中心、海南西部國(guó)際港灣和美夏國(guó)際休閑海釣運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展?jié)O業(yè)精深加工業(yè)，實(shí)施休閑漁業(yè)“五個(gè)一工程”[39]，推動(dòng)頭洋灣國(guó)家海洋牧場(chǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)擴(kuò)大深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，提高捕養(yǎng)比，新建休閑漁船100艘，引導(dǎo)漁業(yè)“三走”[40]轉(zhuǎn)型，重塑現(xiàn)代“魚米之鄉(xiāng)”。
（四）推進(jìn)城市建設(shè)新變化
堅(jiān)持“以人為本”的理念，科學(xué)統(tǒng)籌城市布局，既要以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建城市發(fā)展骨架，又要在細(xì)微之處改善城市品質(zhì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，讓城市更加宜業(yè)宜居。
13.完善國(guó)土空間規(guī)劃。推動(dòng)國(guó)土空間智慧化治理，用好國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”成果，深入實(shí)施“機(jī)器管規(guī)劃”3.0版，開展低效建設(shè)用地“減量行動(dòng)”，推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活更新。
14.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拆除重建臨高大橋、馬裊漫水橋，實(shí)現(xiàn)環(huán)島旅游公路臨高段如期通車。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和縣城排水一體化項(xiàng)目建設(shè)，完成臨城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和百仞灘壩改閘工程等項(xiàng)目，推動(dòng)鳳蛟中型灌區(qū)節(jié)水改造。加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，增加供電容量16萬(wàn)千伏安。扎實(shí)推進(jìn)千兆光網(wǎng)建設(shè)，提高5G覆蓋率。落實(shí)“氣化海南”部署，新建燃?xì)夤艿?0千米。推動(dòng)“五網(wǎng)”融合發(fā)展[41]。
15.落實(shí)城市精細(xì)化管理。向海拓展城市功能，以城市更新項(xiàng)目和“智慧臨高”為抓手，推進(jìn)綜合運(yùn)營(yíng)管理中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、智慧交通、智慧停車、智慧照明等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接。創(chuàng)建省級(jí)文明城市，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城建設(shè)工作。
（五）繪就鄉(xiāng)村振興新圖景
全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興“331”模式為抓手，以黨建為引領(lǐng)，從需求側(cè)上以“文旅、農(nóng)旅”融合做大經(jīng)濟(jì)流量，從供給側(cè)上以科技賦能推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新賽道上制勝鄉(xiāng)村振興有效銜接，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
16.全力保障糧食安全。牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線，擴(kuò)大儲(chǔ)備糧項(xiàng)目實(shí)施范圍，推動(dòng)糧食應(yīng)急加工廠改擴(kuò)建和成品糧低溫儲(chǔ)藏倉(cāng)庫(kù)改造等項(xiàng)目建設(shè)，形成種產(chǎn)銷一體化儲(chǔ)備糧產(chǎn)業(yè)鏈。加快實(shí)施耕地墾造，新建和改造1.42萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，復(fù)耕1200畝撂荒地，確保糧食增產(chǎn)30萬(wàn)斤以上。
17.大力發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游。以“文旅、農(nóng)旅”融合持續(xù)推動(dòng)游客引流，以人流帶來的物流、資金流、信息流拉動(dòng)鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在以特色文化旅游做大經(jīng)濟(jì)流量和促進(jìn)就近消費(fèi)的基礎(chǔ)上推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。舉辦6場(chǎng)以上節(jié)慶賽事演藝活動(dòng)，以海南解放公園為主陣地做大紅色流量，深入挖掘東坡文化旅游要素，通過“世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)”品牌發(fā)展康養(yǎng)旅游，增加游客粘性。推進(jìn)東英國(guó)際慢城“T”型路網(wǎng)和夏龍灣國(guó)際海岸大舞臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東英國(guó)際慢城授牌。推動(dòng)慢城鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)首批示范區(qū)、趕海公園A級(jí)景區(qū)和碧桂園金沙灘省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)龍?zhí)渡裼甑取肮虐司啊焙透x山房等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)，打造2個(gè)高椰級(jí)旅游點(diǎn)和2個(gè)“銀宿”以上民宿，形成全域旅游新格局，力爭(zhēng)過夜游客達(dá)到百萬(wàn)級(jí)水平，旅游消費(fèi)增長(zhǎng)5.6%。
18.推動(dòng)科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。探索“智慧農(nóng)業(yè)”模式，加快推動(dòng)天地人數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)投入使用，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過大數(shù)據(jù)等手段建立農(nóng)產(chǎn)品全周期質(zhì)量監(jiān)管，以物聯(lián)網(wǎng)整合分散農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中配送。搭建農(nóng)村電商平臺(tái)推出更多特色“網(wǎng)紅”產(chǎn)品。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬和糧食種業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)應(yīng)用范圍，推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)面積同比增長(zhǎng)4.2%，增加值同比增長(zhǎng)8%。持續(xù)擦亮“臨高田品”公用品牌，培育2個(gè)“兩品一標(biāo)”[42]，發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)等循環(huán)農(nóng)業(yè)，以高質(zhì)量供給滿足引流游客的需求，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)收益留在臨高鄉(xiāng)村，惠及臨高農(nóng)民。
19.加快鄉(xiāng)村建設(shè)。集成推進(jìn)“村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治+農(nóng)村三塊地改革”試點(diǎn)，新盈全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目土整項(xiàng)目全部完成，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度達(dá)78%，3個(gè)省級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度均達(dá)到40%以上，線上農(nóng)房報(bào)建發(fā)證率超過90%。完成東英鎮(zhèn)區(qū)至高山嶺連接公路，實(shí)施農(nóng)村公路危橋“清零行動(dòng)”，開展城—鎮(zhèn)—村供水管網(wǎng)延伸和并網(wǎng)工程，實(shí)施81個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化提升工程，自然村光纖寬帶覆蓋率達(dá)90%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，建設(shè)更多美麗鄉(xiāng)村。
20.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。牢牢把握“三落實(shí)一鞏固”[43]著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”[44]要求，強(qiáng)化“三保障”和飲水安全，扎實(shí)開展防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推廣投建營(yíng)一體化“產(chǎn)業(yè)4.0”模式，完善企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”[45]。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范村、示范鎮(zhèn)建設(shè)。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明“七個(gè)倡導(dǎo)”[46]活動(dòng)和積分制清單制擴(kuò)面增效行動(dòng)，吸引更多人才投身新農(nóng)村建設(shè)。
（六）打造生態(tài)環(huán)境新面貌
堅(jiān)持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，推動(dòng)以標(biāo)志性工程為代表的環(huán)保工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，把臨高打造成海南這座全國(guó)人民后花園的“園中之園”。
21.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)國(guó)家海洋督察和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察反饋問題整改。深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。加強(qiáng)省級(jí)白蝶貝自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)多蓮飲用水水源地項(xiàng)目、加來河保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)新增點(diǎn)位建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”，完成秸稈還田16萬(wàn)畝，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提升。開展植樹造林7000畝。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和海上環(huán)衛(wèi)。推動(dòng)海灣綜合整治和生態(tài)修復(fù)提升行動(dòng)。加強(qiáng)土壤污染防治。
22.接續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性工程。加快實(shí)施“六水共治”，消除城市黑臭水體，推動(dòng)文瀾江流域綜合治理工程、濱海污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法采砂，確保地表水水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)優(yōu)良率保持在100%。持續(xù)推廣新能源汽車，新建467個(gè)充電樁，推進(jìn)600兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。新型建筑占新建建筑比例保持在80%以上。深入推進(jìn)禁塑工作。爭(zhēng)做“雙碳”優(yōu)等生。
23.落實(shí)生態(tài)文明體制機(jī)制改革。全面完善“兩山”[47]轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)金牌港開發(fā)區(qū)能耗實(shí)現(xiàn)光伏和風(fēng)能發(fā)電等全“綠電”支撐，謀劃金牌濕地公園和金牌港內(nèi)灣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，逐步將金牌港開發(fā)區(qū)建設(shè)成全省首個(gè)“零碳”化、生態(tài)化工業(yè)園區(qū)。著力打造“兩張名片”[48]，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)及“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，逐步提升林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易量。完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
（七）推動(dòng)民生事業(yè)新發(fā)展
堅(jiān)持把共享作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，用心用情辦好民生實(shí)事，讓自貿(mào)港和“三區(qū)一園”建設(shè)的發(fā)展成果更加公平、廣泛地惠及全體人民，切實(shí)提高全縣群眾的幸福感、獲得感和滿足感。
24.全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。通過“就業(yè)驛站”和線上就業(yè)“云超市”搭建新型就業(yè)平臺(tái)，新增就業(yè)3800人。維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，開展“以工代賑”。推動(dòng)“技能自貿(mào)港”建設(shè)，發(fā)展“金牌住工”“金牌家工”“全港住工”勞務(wù)品牌，開展技能培訓(xùn)3500人次。降低企業(yè)用工成本，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1000萬(wàn)元以上，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
25.推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)8個(gè)教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改擴(kuò)建11所義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，新增各類學(xué)位2020個(gè)。優(yōu)化學(xué)校布局，開展1所省一級(jí)學(xué)校和2所省級(jí)規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施4個(gè)集團(tuán)化辦學(xué)項(xiàng)目。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提檔升級(jí)三年行動(dòng)，深化特色印記教育和“雙減”工作，支持特殊教育、職業(yè)教育發(fā)展，讓臨高孩子都能在家門口上好學(xué)。
26.大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)健康海南暨人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和疾控機(jī)構(gòu)“1+5+N”[49]改革，力爭(zhēng)集采藥品價(jià)格持續(xù)下降。引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，大力發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。加強(qiáng)院前急救能力建設(shè)。推動(dòng)縣醫(yī)療衛(wèi)生救治能力提升和鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化項(xiàng)目建設(shè)，推廣“2+3”健康服務(wù)包[50]。
27.加強(qiáng)住房保障。堅(jiān)持“房住不炒”，推進(jìn)金牌港開發(fā)區(qū)安置房、大坡小區(qū)經(jīng)適房、二環(huán)東街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)1000套安居房，交付196套安居房、760套經(jīng)適房、467套公租房，改造22個(gè)老舊小區(qū)，滿足引進(jìn)人才、新市民、青年人的住房需求。
28.抓好文化傳承發(fā)展。豐富“搶灘精神”系列文旅劇目創(chuàng)作，傳承和發(fā)展?jié)O歌哩哩美、木偶戲、八音盅等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推進(jìn)革命歷史紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，對(duì)紅色遺址昌拱海運(yùn)站進(jìn)行保護(hù)性重建。大力實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程等文化惠民項(xiàng)目，送戲下鄉(xiāng)60場(chǎng)，建設(shè)13個(gè)村文化室、燈光球場(chǎng)和文化戲臺(tái)項(xiàng)目。群眾接受文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)增長(zhǎng)10%。
29.強(qiáng)化民生兜底保障。切實(shí)穩(wěn)定物價(jià)，確?！?5+N”種基本蔬菜平均價(jià)格穩(wěn)中有降。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多層次醫(yī)療救助機(jī)制，確保社保參保比例達(dá)96%以上。全力保障困難群體基本生活底線。完善“一老一小”服務(wù)體系，實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老院項(xiàng)目公建民營(yíng)，推動(dòng)未成年人救助保護(hù)中心委托運(yùn)營(yíng)。開工建設(shè)縣公益性公墓及殯儀館項(xiàng)目。
（八）創(chuàng)建社會(huì)治理新格局
緊緊圍繞“最關(guān)鍵變量”，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，提高應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，確保風(fēng)險(xiǎn)找得準(zhǔn)、防得住、控得牢，以過硬舉措確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
30.完善社會(huì)治理體系。扎實(shí)開展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。推深做實(shí)“四位一體”基層治理新機(jī)制，夯實(shí)基層網(wǎng)格。穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。力爭(zhēng)信訪辦結(jié)率達(dá)95%以上。加快推進(jìn)公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房智能化系統(tǒng)、智慧安防小區(qū)、社區(qū)警務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)園區(qū)治安秩序，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，決勝打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪三年大會(huì)戰(zhàn)，推進(jìn)“無(wú)毒品危害自貿(mào)港”建設(shè)，總體破案率增長(zhǎng)5%以上，推動(dòng)“平安臨高”邁向更高水平。
31.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管。深入開展安全生產(chǎn)各專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制群死群傷事故。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)食品藥品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，守護(hù)好群眾“舌尖上的安全”。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！奮進(jìn)新征程，擔(dān)當(dāng)新使命，政府自身建設(shè)要有新躍升。我們要打造有為政府。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹省委、省政府的重大決策和縣委的工作部署，提高能力本領(lǐng)，以擔(dān)當(dāng)作為詮釋對(duì)黨忠誠(chéng)。我們要打造效能政府。增強(qiáng)政府系統(tǒng)謀劃力、公信力、執(zhí)行力，以數(shù)字化賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化新時(shí)代機(jī)關(guān)效能建設(shè)，持續(xù)為基層減負(fù)松綁，力戒形式主義、官僚主義。每項(xiàng)工作都要實(shí)行“七要件”[51]清單化閉環(huán)式管理，以政府效能提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提速。我們要打造服務(wù)政府。牢記政府前面“人民”二字，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)更多民生和涉企事項(xiàng)“一件事一次辦”，讓企業(yè)和群眾辦事“走前門、不求人”。堅(jiān)決完成省、縣為民辦實(shí)事事項(xiàng)，整合更多資金用于民生保障和公共服務(wù)，把所有精力用在滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求上。我們要打造法治政府。加快落實(shí)“一規(guī)劃兩方案”[52]，深入實(shí)施八五普法。確保行政復(fù)議決定全部執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴做到“應(yīng)出盡出”。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，支持人民政協(xié)履行職責(zé)，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“兩重一大”決策機(jī)制，自覺接受各方面監(jiān)督。我們要打造廉潔政府。持續(xù)推進(jìn)自我革命，深刻汲取政府系統(tǒng)系列腐敗案件教訓(xùn)，以嚴(yán)的主基調(diào)縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒推動(dòng)清廉自貿(mào)港建設(shè)。深化財(cái)政預(yù)算管理改革，發(fā)揮審計(jì)作用，開展公共工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理。壓減一切非剛性支出，以政府的緊日子換來百姓的好日子。
各位代表！新征程?hào)|風(fēng)浩蕩，新使命任重道遠(yuǎn)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設(shè)“三區(qū)一園”美好新臨高，奮力譜寫以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的臨高實(shí)踐新篇章！
名 詞 解 釋
[1]一本三基四梁八柱：堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
[2]三區(qū)一園：新型建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代熱帶特色農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、濱海國(guó)際慢城休閑體驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代航空科技產(chǎn)業(yè)園。
[3]“136”回訪機(jī)制：在監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除后的第1、第3、第6個(gè)月分別進(jìn)行全覆蓋式入戶走訪，不在縣域范圍內(nèi)的已消除風(fēng)險(xiǎn)戶進(jìn)行電話回訪。
[4]兩個(gè)高于：脫貧人口人均純收入增幅高于脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅。
[5]“三無(wú)”船舶：無(wú)船名號(hào)，無(wú)船舶證書，無(wú)船籍港的船舶。
[6]四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
[7]一負(fù)三正：一是生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。二是交通工具。對(duì)島內(nèi)用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、游艇、航空器等交通工具，實(shí)行“零關(guān)稅”的正面清單管理。三是原輔料。對(duì)于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實(shí)施“零關(guān)稅”正面清單管理。四是居民消費(fèi)品。對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)口商品，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購(gòu)買。
[8]三駕馬車：指經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)投資、消費(fèi)、出口的統(tǒng)稱。
[9]五色產(chǎn)業(yè)：特色文旅產(chǎn)業(yè)（紅色）、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（黃色）、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（藍(lán)色）、金牌港開發(fā)區(qū)（綠色）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（紫色）。
[10]土地超市：通過建立“土地超市”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對(duì)有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
[11]雙隨機(jī)、一公開：隨機(jī)抽查執(zhí)法對(duì)象，隨機(jī)抽執(zhí)法人員，公開執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果。
[12]三區(qū)三線：三區(qū)指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國(guó)土空間，三線指永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
[13]三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
[14]“機(jī)器管規(guī)劃”3.0版：通過推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證機(jī)器賦碼，建立全鏈條管理、全過程留痕制度，減少人工干預(yù)，杜絕人情規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃剛性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間智慧化治理。在1.0階段，建設(shè)省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，對(duì)空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“1+4”即“數(shù)據(jù)庫(kù)＋查詢統(tǒng)計(jì)、審查審批、監(jiān)測(cè)督察、輔助決策”功能。在2.0階段，以單個(gè)自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)的“編、審、調(diào)、用、督”全流程管理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一碼管規(guī)劃”，推進(jìn)“數(shù)治”。在3.0階段，以實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域國(guó)土空間協(xié)同治理為目標(biāo)，形成多部門空間協(xié)同治理模式，推動(dòng)全省信息資源共建共享共用，推動(dòng)“共治”。
[15]農(nóng)村三塊地改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。
[16]農(nóng)村公路六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造工程、旅游資源路工程。
[17]鄉(xiāng)村振興“331”模式：以黨建工作為引領(lǐng)、文體康旅為抓手、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為翅膀；堅(jiān)持綠色發(fā)展體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合、促進(jìn)就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)；最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
[18]投建營(yíng)一體化“產(chǎn)業(yè)4.0”模式：指在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組織中以規(guī)劃為引領(lǐng)，以基層組織建設(shè)為保障，整合盤活要素資源，踐行生態(tài)優(yōu)先理念，緊密鏈接政府、村集體、社會(huì)投資等各方利益，優(yōu)化資源資產(chǎn)、資金、市場(chǎng)等要素組合，實(shí)現(xiàn)投建營(yíng)一體化模式的產(chǎn)業(yè)組織模式，可以總結(jié)為“規(guī)劃引領(lǐng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、要素重組、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、利益共享”。
[19]六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)：嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場(chǎng)所祭祀燒紙焚香，推進(jìn)氣代柴薪，推進(jìn)秸稈綜合利用。
[20]標(biāo)志性工程：即六大標(biāo)志性工程，包括熱帶雨林國(guó)家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)。
[21]六水共治：以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項(xiàng)工作。
[22]省、縣為民辦實(shí)事事項(xiàng)：即2022年度省委、省政府為民辦實(shí)事事項(xiàng)，包括適齡女生HPV疫苗接種、新生兒先天性心臟病篩查與診治、老年人認(rèn)知障礙篩查試點(diǎn)、嚴(yán)重精神障礙患者門診治療免費(fèi)服用基本藥物、初中教室照明改造、為全省小學(xué)和A級(jí)旅游景區(qū)配備AED自動(dòng)體外除顫儀、全省中小學(xué)生視力監(jiān)測(cè)、農(nóng)民小額貸款貼息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)示范生活垃圾分類屋（亭）建設(shè)，以及2022年度縣委、縣政府為民辦實(shí)事事項(xiàng)，包括完成縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施及零散烈士墓整修工程、建設(shè)公交車簡(jiǎn)易站牌、建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流體系、實(shí)施證照郵寄費(fèi)免費(fèi)項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題、重度殘疾人免費(fèi)乘坐公共交通工具、為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。
[23]雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
[24]特色印記教育：打造“健康陽(yáng)光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠(chéng)信、文明樸實(shí)”的海南中小學(xué)生“特色印記”，努力讓海南基礎(chǔ)教育回歸“陽(yáng)光快樂”的育人本色，讓“陽(yáng)光快樂”教育成為海南吸收人才的有力舉措。
[25]醫(yī)共體：以縣級(jí)二級(jí)以上公立醫(yī)院為牽頭單位，若干家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為成員，組建緊密型縣域醫(yī)療服務(wù)共同體。
[26]醫(yī)聯(lián)體：組建由三級(jí)公立醫(yī)院或者代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院牽頭，其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等為成員的醫(yī)療聯(lián)合體。
[27]“15+N”種基本蔬菜：15種蔬菜指國(guó)家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括芹菜（西芹）、油菜（上海青）、黃瓜、蘿卜（白蘿卜）、茄子、西紅柿、豆角（長(zhǎng)豆角）、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔，N指市縣自選蔬菜品種。
[28]三公經(jīng)費(fèi)：政府部門人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
[29]三道防線：海上、岸線關(guān)口、島內(nèi)三道防線。
[30]機(jī)器管招投標(biāo)系統(tǒng)：在系統(tǒng)中設(shè)定評(píng)標(biāo)程序，全流程由系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形的，不得修改系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)結(jié)果。
[31]高質(zhì)量市場(chǎng)主體培育和提升“四大行動(dòng)”：上市公司培育“尖峰嶺”行動(dòng)，力爭(zhēng)“十四五”期間上市公司增加到50家；高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”，2023年全省“種子企業(yè)”達(dá)200家、“瞪羚企業(yè)”達(dá)50家、領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)20家、若干企業(yè)進(jìn)入上市培育庫(kù)；專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動(dòng)”，2023年省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到300家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到22家;“小升規(guī)”企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)，2023年培育增長(zhǎng)850家規(guī)模以上企業(yè)。
[32]承諾即入制：市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，是指除涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國(guó)家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，依法取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體書面承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
[33]投資新政三年行動(dòng)：2021年5月，省政府辦公廳印發(fā)《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，提出圍繞我省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、民生公共服務(wù)、社會(huì)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，高度聚焦投資效益與質(zhì)量，著力在擴(kuò)大有效投資方面下功夫，在完成年投資不低于10%增速的同時(shí)（其中，產(chǎn)業(yè)投資增速12%左右，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速3%左右，民生公共服務(wù)投資增速10%左右，社會(huì)投資增速10%以上，力爭(zhēng)總投資1億元以上項(xiàng)目占全年投資的比重每年增加2個(gè)百分點(diǎn)以上），到2023年，全省投資結(jié)構(gòu)更合理，投資質(zhì)量明顯提高，投資效益逐步提升，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步釋放，產(chǎn)業(yè)投資對(duì)GDP拉動(dòng)作用更加凸顯。
[34]促消費(fèi)六大行動(dòng)：城市核心商圈打造行動(dòng)，消費(fèi)場(chǎng)景提質(zhì)行動(dòng)，縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，會(huì)展消費(fèi)擴(kuò)容行動(dòng)，數(shù)字消費(fèi)提速行動(dòng)，綠色消費(fèi)拓展行動(dòng)。
[35]五通一平：“五通”指通水、通電、通路、通氣、通訊，“一平”為平整土地。
[36]標(biāo)準(zhǔn)地：在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標(biāo)后出讓的國(guó)有建設(shè)用地。
[37]雙碳：碳達(dá)峰和碳中和。具體指二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。
[38]四一兩限：一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一張作戰(zhàn)圖、一個(gè)工作專班、限定工期、限時(shí)解決問題。
[39]五個(gè)一工程：打造一批精品休閑漁業(yè)示范基地、創(chuàng)建一批海釣賽事基地、培育一批漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村、創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)精品賽事和節(jié)慶活動(dòng)、建設(shè)一批休閑漁業(yè)船舶。
[40]三走：往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)品業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
[41]“五網(wǎng)”融合發(fā)展：光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)同步規(guī)劃建設(shè)。
[42]兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[43]三落實(shí)一鞏固：三落實(shí)指責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，一鞏固指鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
[44]四個(gè)不摘：國(guó)定貧困縣脫貧摘帽后，不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
[45]集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政虧空的村。
[46]七個(gè)倡導(dǎo)：倡導(dǎo)男女平等、勤勞致富、文明飲酒、遠(yuǎn)離私彩、厲行節(jié)約、孝老愛幼、衛(wèi)生整潔。
[47]兩山：綠水青山就是金山銀山。
[48]兩張名片：國(guó)際濕地城市、國(guó)家森林城市。
[49]1+5+N：省疾控中心、五個(gè)區(qū)域疾控中心和市縣疾控機(jī)構(gòu)。
[50]“2+3”健康服務(wù)包：高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理。
[51]七要件：政府工作要建立目標(biāo)、平臺(tái)、項(xiàng)目、政策、改革、機(jī)制、督查考核“七要件”閉環(huán)運(yùn)作體系，確保事事有回音、件件有落實(shí)。
[52]一規(guī)劃兩方案： 《法治海南建設(shè)規(guī)劃(2021-2025）》 《海南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025）》《海南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025）》。
