2023年海南省臨高縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年1月8日在臨高縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
臨高縣人民政府縣長 唐守兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十六屆縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是臨高極不平凡、極具考驗、極富成效的一年。面對復雜的宏觀環(huán)境、嚴峻的疫情形勢、繁重的發(fā)展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，在省委、省政府的正確領導下，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，錨定海南自貿港建設“一本三基四梁八柱”[1]戰(zhàn)略框架，全力推動“三區(qū)一園”[2]美好新臨高建設。面對大戰(zhàn)大考，我們以超常規(guī)舉措，克服多重超預期因素的沖擊考驗，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力推動經濟社會高質量發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值231億元，同比增長0.1%；一般公共財政預算收入4.8億元，同比增長16.3%；固定資產投資52.42億元，同比增長20.5%；社會消費品零售總額41.89億元，同比下降8.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33773元，農村居民人均可支配收入17872元，同比分別增長0.2%和5.9%。
一年來，縣政府最突出的成績是辦成了三件大事。
——第一件是以快制快，堅決打贏“0801”疫情防控阻擊戰(zhàn)。我們堅決貫徹孫春蘭副總理關于海南疫情防控的各項部署，在省委、省政府的統(tǒng)籌指揮下，在縣委的堅強領導下，在國家指導組和兄弟省市醫(yī)療隊的通力支援下，全縣黨員干部群眾眾志成城，歷經22天艱苦卓絕的斗爭，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)、新盈疫情防控殲滅戰(zhàn)和隔離點清零安全保衛(wèi)戰(zhàn)，順利完成高質量社會面清零并實現(xiàn)“零外溢、零死亡”，成為首批退出“1+6”重點市縣的地區(qū)。通過“一手打傘、一手干活”總結出的農業(yè)生產紓困解難、交通應急運輸、生活物資供給等亮點經驗在全省推廣。
——第二件是攻堅克難，高質量實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興掛牌督辦摘牌的承諾。我們將每周五設定為“鄉(xiāng)村振興攻堅日·主題黨日”，堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，全體系下沉攻堅，制定防返貧“雷達圖”，完成防返貧監(jiān)測系統(tǒng)建設，實行起底式“精準核查”，創(chuàng)新實施“136”回訪機制[3]，累計開展36次動態(tài)監(jiān)測調整，實現(xiàn)應納盡納、應幫盡幫、應消盡消，徹底解決突擊納入問題，按期完成國家鄉(xiāng)村振興局指出臨高在防返貧監(jiān)測等4個方面存在問題的整改工作，高質量實現(xiàn)摘牌承諾。大力開展產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，脫貧人口家庭人均純收入達15853.65元，同比增長14%以上，實現(xiàn)了“兩個高于”[4]目標，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——第三件是敢闖敢試，奮力推進金牌港開發(fā)區(qū)實現(xiàn)史上最快發(fā)展速度。金牌港開發(fā)區(qū)以“當年引進、當年拿地、當年開工、當年投產”的速度，如期完成新落地10家企業(yè)的目標，全年共實現(xiàn)產值6.45億元，是上一年度產值的近5倍，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)史上最快產值增速，完成投資9.88億元，同比增長106%。開發(fā)區(qū)生產的新型建筑產品首次出口新加坡，標志著新型建筑產業(yè)鏈、供應鏈開始向海外延伸。
在辦成三件大事的同時，縣政府在推動全縣經濟社會高質量發(fā)展方面也取得了一系列新成績。
（一）全面深化改革，自貿港建設蹄疾步穩(wěn)
封關運作準備加快破局。率先在全省范圍內完成反走私綜合執(zhí)法站供地“零突破”并實現(xiàn)全面開工，新盈站成為全省首個實體化運行的反走私綜合執(zhí)法站。完成“三無”船舶[5]比對核實，清理“三無”船舶253艘。完成社管平臺岸線防護圈點位建設，走私偷渡案件全部破獲，有效落實“一線放開、二線管住”的部署。
全面深化改革扎實推進。深化供給側結構性改革，四大主導產業(yè)[6]和先進制造業(yè)增加值分別增長2.3%和13.2%。逐步擺脫房地產依賴癥，非房地產投資增長60.3%。新盈鎮(zhèn)“全域土地綜合整治+城鎮(zhèn)更新+漁港產業(yè)”制度集成創(chuàng)新實踐初見端倪，納入海南省與自然資源部合作的國土空間規(guī)劃和土地使用制度集成創(chuàng)新工作方案中。開創(chuàng)“點單式”服務等創(chuàng)新舉措。市政公共基礎設施入賬試點經驗被財政部推廣。鎮(zhèn)級擴權賦能改革后辦件量是去年的4倍?；就瓿山洜I性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。
外向型經濟增速領先。全面落實“一負三正”[7]四張清單和外資準入負面清單，生物質柴油對歐盟出口量不斷提升，貨物進出口總額增速全省第二、外商直接投資增速全省第四，初步形成“三駕馬車”[8]同步拉動經濟高質量發(fā)展的格局。
人才科技工作成效顯著。引進各類人才5944人，新增高層次人才同比增長近3倍。完成年度研究與試驗發(fā)展經費投入任務，4家企業(yè)被認證為高新技術企業(yè)，5家中小企業(yè)被認證為科技型企業(yè)，高新技術產業(yè)營收同比增長280%以上，逐步形成發(fā)展新動能。
（二）貫徹新發(fā)展理念，“三區(qū)一園”形成集聚效應
重點園區(qū)建設碩果累累。完成金牌港開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃編制，積極申報國家級裝配式建筑示范基地，扎實推進中城—臨高金牌產業(yè)引導母基金設立工作。投入1.6億元，在金牌港開發(fā)區(qū)實施8個基礎設施項目，20條路網工程建設持續(xù)加速，東港舊碼頭完成修復加固并具備物流條件。新引進8家裝配式建筑企業(yè)和湖南海荃等海洋裝備制造企業(yè)，總投資同比增長30%以上，儲備項目達30個，同比增長114%，市場信心指數(shù)高漲，已簽訂框架協(xié)議的16家企業(yè)正在排隊入園。PC構件設計產能占全省比重從去年底的6%大幅增長到49%，實現(xiàn)爆發(fā)式增長，初步形成集“設計、研發(fā)、展示、交易、培訓、制造”為一體的新型建筑全產業(yè)鏈，并成功孵化開發(fā)區(qū)首家新型建筑高新技術企業(yè)。在金牌港開發(fā)區(qū)的帶動下，全縣規(guī)上工業(yè)增加值同比增長49.9%，力拔全省頭籌。新調漁港經濟區(qū)內的安佑養(yǎng)殖項目和海南西部國際港灣項目破土動工。儋州機場項目前期工作進展順利。波蓮循環(huán)經濟產業(yè)園在設立產業(yè)園區(qū)、產業(yè)規(guī)劃和招商引資等方面取得實質性進展。
現(xiàn)代農漁產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。熱帶特色高效農業(yè)種植面積達14.73萬畝，同比增長3.9%，增加值同比增長7.9%；畜牧業(yè)增加值同比增長3.6%；冬交會簽約額達11.6億元。農業(yè)科技含量持續(xù)提升，“超優(yōu)千號”創(chuàng)瓊北水稻單產最高記錄，寶路水產入選國家種業(yè)陣型企業(yè)，無人機飛防作業(yè)面積達1.22萬畝，3個農光互補光伏項目實現(xiàn)并網發(fā)電。連續(xù)獲得農產品地理標識和綠色食品認證。海洋漁業(yè)獨步全省，漁業(yè)總產量達42.74萬噸，漁業(yè)增加值達105.22億元，連續(xù)24年保持全省第一。
各類旅游業(yè)態(tài)加快復蘇。接待過夜游客91.93萬人，增速高出全省平均值31.7個百分點，排名全省第一。海南解放公園獲評國家AAAA級旅游景區(qū)。東英國際慢城實施4個文旅項目，慢行系統(tǒng)、服務驛站等配套建設順利啟動。推出7條旅游路線，新紅共享農莊、曉照莊園分別獲評四椰級、三椰級鄉(xiāng)村旅游點，成功將浪花小筑打造為“銀宿”，全域旅游實現(xiàn)加速發(fā)展。
（三）創(chuàng)新服務機制，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
招商簽約項目提質增量。圍繞“三區(qū)一園”戰(zhàn)略方向，創(chuàng)新舉辦首屆海南自貿港（臨高）鄉(xiāng)村振興發(fā)展論壇暨經濟合作洽談周系列活動，依托“五色產業(yè)”[9]開展精準招商，僅在活動中就和7家企業(yè)簽署投資合作協(xié)議，總投資近30億元。全年通過“走出去”和“引進來”開展主動招商23場，與18家企業(yè)簽訂投資協(xié)議，同比增長100%，協(xié)議投資額達94億元，同比增長159%。
“放管服”改革持續(xù)提速。大力推行“一枚印章管審批”和“極簡審批”改革。工程建設項目審批實現(xiàn)秒報秒批，“一件事一次辦”入網事項同比增長249%，“一張網綜合窗口”事項辦結量同比增長367%，“不見面審批”辦結率達100%，“零跑動”事項可辦率較去年提升62%。自“直通聯(lián)辦”活動開展以來，“12345”熱線按時辦結率全省第一，滿意度達97%，工單零逾期實現(xiàn)常態(tài)化。
服務保障能力不斷提高。積極落實助企紓困政策組合拳，幫助企業(yè)度過市場下行的“寒冬”，穩(wěn)住經濟大盤。大力推行“企業(yè)首席服務專員”制度，開展“百名干部下企業(yè)”行動，以“文瀾夜茶”政企座談會打造面對面服務企業(yè)的優(yōu)質品牌，創(chuàng)新設立行政特約監(jiān)督員，對營商環(huán)境進行“體驗式”監(jiān)督，營商環(huán)境問題辦結率達八成以上。開創(chuàng)園區(qū)“跑腿辦”模式，實行“點單式”服務，企業(yè)滿意度達100%。全面加強要素保障，把企業(yè)“扶上馬再送一程”，減稅降費達1.5億元，同比增長170%，穩(wěn)崗補貼惠及企業(yè)325家，拖欠中小企業(yè)賬款清償率達100%，通過“融易惠企、營在臨高”政銀企推介會等方式幫助企業(yè)融資授信超過15億元。落實“土地超市”[10]等創(chuàng)新機制，供應土地3570畝、海域510畝。通過優(yōu)質的服務，實現(xiàn)招商簽約項目投產率排名全省第一。
市場主體實現(xiàn)擴容升級。新增企業(yè)1517家，其中“小升規(guī)”和“專精特新”企業(yè)14家。持續(xù)開展“雙隨機、一公開”[11]監(jiān)管，幫助281家市場主體通過“信用修復”重返市場。
重點項目建設步伐加快。組織10個項目參加自貿港集中開工活動。實施中央預算內項目和省、縣重點項目共計36個，完成投資26.76億元，其中社會投資項目16個，完成投資22.59億元。縣重點項目年度儲備達19個，總投資達170億元。
（四）強化規(guī)劃引領，城鄉(xiāng)基礎設施再上臺階
規(guī)劃引領作用持續(xù)增強?？h城區(qū)擬列為“海南省濱海城市帶”一二三產融合、綠色低碳發(fā)展的城鎮(zhèn)化示范縣城。編制完成縣域國土空間規(guī)劃?！叭齾^(qū)三線”[12]和“三線一單”[13]形成初步成果。啟動城市更新項目并策劃24個子項目，總投資達42億元，完成“智慧臨高”設計編制，成功申報4個重大智慧信息化項目。全面落實“機器管規(guī)劃”3.0版[14]，調整總規(guī)11個，審批控規(guī)16個。批而未供土地處置率39.77%，排名全省第四；閑置地處置率81.58%，排名全省第五。
基礎設施建設日趨完善。文臨高速臨高段和博厚互通全面通車，臨高從此邁入“雙高速”時代，環(huán)島旅游公路臨高段基本貫通。城鄉(xiāng)供水一體化項目開工建設，啟動縣城排水一體化和文瀾江流域綜合治理項目前期工作。完成263個5G基站和62個自然村光纖寬帶項目。110個電網項目建成投產。城鄉(xiāng)用氣基本實現(xiàn)全覆蓋。
農村發(fā)展基礎不斷夯實。農村三塊地改革[15]扎實推進，審批135個村莊規(guī)劃，基本完成農村房地一體確權登記，農房報建“零跑動”線上審批實現(xiàn)全覆蓋。建設美麗鄉(xiāng)村2個。農村公路六大工程[16]基本完工，建成農村污水處理設施28個，改造農村廁所2000個，竣工率達100%。新盈全域土地綜合整治國家試點項目開工子項目14個，進度全省第一，3個省級全域土地綜合整治項目有序推進。
（五）落實一號文件，推動鄉(xiāng)村振興有效銜接
糧食安全根基全面筑牢。以落實中央一號文件為抓手，全面實施最嚴格的耕地保護制度，對全縣現(xiàn)有的18個非法牛蛙養(yǎng)殖項目開展專項整治，實現(xiàn)打擊全覆蓋，挽回耕地損失360畝，完成撂荒地復耕1290畝，6.6萬畝受污染耕地實現(xiàn)安全利用。創(chuàng)新建設儲備糧項目，糧食增產58萬斤，實現(xiàn)儲備糧本地收儲。推行集中連片造大田，建設高標準農田5500畝，實施補充耕地項目1.27萬畝。
產業(yè)振興模式創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新推出臨高鄉(xiāng)村振興“331”模式[17]，持續(xù)探索推行投建營一體化“產業(yè)4.0”模式[18]，實施產業(yè)項目27個。新增脫貧人口小額貸款1.19億元。農村電商銷售額達2175萬元。脫貧人口、監(jiān)測對象勞動力就業(yè)人數(shù)同比增長16.8%，農村增收渠道越來越寬。
脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。鞏固“三保障”和飲水安全，發(fā)放教育補助3600萬元，惠及困難學生2.87萬人；重點人群住院及慢病門診費用經“三道防線”報銷近1億元，大病專項救治率達100%；農村危房改造及農房抗震改造全部竣工；228個飲水安全工程基本落實“以水養(yǎng)水”模式，飲水安全進一步鞏固。將脫貧人口、監(jiān)測對象1690戶5701人納入低?；蛱乩?，防返貧保險參保率達100%，筑牢防返貧最后一道防線。
（六）胸懷國之大者，生態(tài)文明建設縱深推進
生態(tài)環(huán)境整治進展順利。全面完成中央環(huán)保督察和省生態(tài)環(huán)境百日大督察反饋問題整改工作。編制臨高角風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和全縣濕地保護總體規(guī)劃。全面落實“六個嚴禁兩個推進”[19]，春節(jié)期間禁燃煙花爆竹取得明顯成效并被推廣經驗，完成多年來未實現(xiàn)的PM2.5年度任務目標。河湖長制、林長制工作有序推進。植樹造林8614畝。完成省級白蝶貝自然保護區(qū)和2個漁港填海項目生態(tài)修復。
標志性工程[20]全面實施。扎實推進“六水共治”[21]，創(chuàng)新采用EPC+O模式完成全部建制鎮(zhèn)污水處理廠建設；取締非法機制砂廠20家，建設40個地下水飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化項目，地表水水質斷面監(jiān)測優(yōu)良率達100%。新型建筑占新建建筑比例達91.37%，高出省定標準31個百分點。在全省率先開展林業(yè)碳匯交易項目，獲評“海南省第一批省級重點林木良種基地”稱號。大力推廣新能源汽車，600兆瓦海上風電項目順利落地，新建光伏發(fā)電項目總功率達460兆瓦。禁塑工作考核排名全省第三。
城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯提升。大力推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，六大公共區(qū)域全面配備生活垃圾分類設施。高鐵高速沿線環(huán)境衛(wèi)生問題全部整改?？h域建成區(qū)綠化覆蓋率超過省園林城市和全國文明城市標準，實現(xiàn)人居環(huán)境整治大提升。
（七）加強民生保障，群眾生活安全和諧幸福
社會保障堅實有力。今年我們在努力對抗經濟下行壓力的同時，繼續(xù)保持民生領域資金投入占政府年度支出的82%以上，省、縣為民辦實事事項[22]全部完成。率先在全省范圍內構筑縣鎮(zhèn)村三級社工服務體系。新開工安居房1986套，超額完成省定任務；配售經濟適用房904套，改造老舊小區(qū)34個。解決13個房地產項目歷史遺留問題，防范化解4個房地產項目風險。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4188人，持續(xù)培育“金牌住工”“金牌家工”“全港住工”勞務品牌，“就業(yè)驛站”實現(xiàn)各鎮(zhèn)全覆蓋并提供就業(yè)崗位1.9萬個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2124萬元，開展技能培訓8325人次。追回農民工工資2884萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率占常住人口的96%以上，職工普通門診費用納入醫(yī)保報銷。成立縣慈善總會，完成特困和農村低保提標，發(fā)放困難群體補貼1.54億元。
教育事業(yè)均衡發(fā)展。改擴建10所義務教育學校，新增學前教育學位1620個。營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋。招聘190名教師，同比增長25.8%。扎實推進“雙減”[23]工作和特色印記教育[24]，課后服務學生達3.38萬人?？h職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率達95%以上。社區(qū)教育特色課程“不愛紅裝愛武裝、海防精神永相傳”獲評全國終身學習品牌項目。
衛(wèi)生體系逐步完善。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成為全國首個縣域胸痛救治單元全覆蓋市縣。近400種集采藥品均價降幅超過50%。完成醫(yī)共體[25]建設，縣人民醫(yī)院與解放軍總醫(yī)院海南醫(yī)院簽訂醫(yī)聯(lián)體[26]協(xié)議，群眾在縣內享受的醫(yī)療服務質量不斷提高。
文體事業(yè)全面進步。成立縣非物質文化藝術團，黨建舞臺劇《臨高號角·搶灘》和歌曲《豐碑》獲得海南省“五個一工程”獎，編排了《清官海瑞》等劇目。實施23個村文化室、燈光球場、文化戲臺項目，舉辦14場文化節(jié)慶活動，送戲下鄉(xiāng)32場，文化場館服務群眾達34.6萬人次，人民群眾的文體活動日益豐富。
社會大局平穩(wěn)向好?！捌桨才R高”建設取得新成效，順利完成治安重點整治地區(qū)摘牌，掃黑除惡專項斗爭不斷向基層延伸，緝槍治爆經驗和反電詐“警銀聯(lián)動”機制分別被公安部和省公安廳推廣。信訪工作綜合考核進入全省優(yōu)秀行列。在全省首創(chuàng)“法治講堂”普法品牌，“法律明白人”實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，矛盾調處成功率達92%。物價保持基本平穩(wěn)，“15+N”種基本蔬菜[27]均價控制在目標價格以下。創(chuàng)建省級文明城市測評排名全省第二，2個家庭分別榮獲全國“五好家庭”和全國“最美家庭”，1名民警獲評“全國公安機關成績突出個人”。
安全生產形勢好轉。開展自建房等安全隱患整治行動，各類事故起數(shù)下降31.5%，森林火災實現(xiàn)零發(fā)生。培育“放心消費”商圈和“放心消費”單位98個，食品安全問題處置率達100%。
各位代表！過去一年，在省委、省政府、省紀委監(jiān)委和縣委的堅強領導下，在“以案促改”活動的匡正和鞭策下，縣政府在各項工作上奮起直追、興利去弊，實現(xiàn)由亂到治，在自我革命、埋頭苦干一年之后，縣政府系統(tǒng)的黨員干部精氣神持續(xù)向好、工作成效持續(xù)向好、社會評價持續(xù)向好，特別是取得“0801”疫情防控的勝利，連續(xù)打贏政府形象、效能和考核的翻身仗，充分表明新一屆政府是想干事、能干事、干得成事的，進一步堅定了我們走好新時代趕考之路的必勝信心。
各位代表！我們堅持以黨建引領政府自身建設，不斷提高政治站位，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持以“能力提升建設年”“深化拓展‘查堵點、破難題、促發(fā)展’”活動為契機，大力實施“轉作風、拼實干、創(chuàng)業(yè)績”活動，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨的建設，嚴格落實一崗雙責主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。辦理人大代表建議96件，政協(xié)委員提案56件，答復率和滿意率均為100%。全面推進八五普法，行政機關負責人出庭應訴率超過90%，行政訴訟案件勝訴率達90%?！叭涃M”[28]同比下降50.8%。推進審計全覆蓋，節(jié)約財政資金2860萬元。政務信息工作取得自2015年以來的最好成績，獲評全省政府系統(tǒng)政務信息先進單位。政府數(shù)字化轉型持續(xù)加速，成為首批辦公系統(tǒng)接入“海政通”平臺的市縣，政務數(shù)據共享“三目錄”錄入比例達100%。
國防動員、后備力量建設和退役軍人事務取得新成績。解放軍、武警部隊和消防指戰(zhàn)員為地方發(fā)展作出新貢獻。民族宗教、外事、港澳臺僑務、邊海防、雙擁優(yōu)撫、統(tǒng)計、地質、測繪、氣象、保密、檔案、地方志、公積金、供銷、機關事務、工會、青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等工作取得新進步。
各位代表！我們在世紀疫情和內外部復雜環(huán)境的考驗下，發(fā)揚斗爭精神，攻城拔寨、闖關奪隘，取得了一系列振奮人心的成績，重塑了自貿港建設中的臨高新形象。這些成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和縣委堅強領導、果斷決策、有力部署的結果，是全縣人民勠力同心、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐縣解放軍和武警部隊官兵、消防指戰(zhàn)員，向所有關心、支持和參與臨高建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣高質量發(fā)展依然任重道遠；四大主導產業(yè)和先進制造業(yè)占比不高；城市能級偏低，鄉(xiāng)村振興還有很多硬仗要打；生態(tài)環(huán)境保護和修復需要進一步加強；營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化；部分黨員干部的工作作風、能力水平和新形勢、新要求相比還有一定差距。對此，我們將全力以赴彌補短板弱項，決不辜負全體臨高人民的期望和重托。
二、2023年工作總體要求和主要目標
今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是自貿港封關運作全面展開的施工高峰期。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，中央、省委和縣委經濟工作會議精神，全面錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動搖，立足一帶、服務兩極，堅定實施“三區(qū)一園”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“五色產業(yè)”，大力提振市場信心，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，不斷提高人民群眾獲得感，為推進具有世界影響力的中國特色自由貿易港建設貢獻積極力量，奮力譜寫以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的臨高實踐新篇章。
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9.5%；地方一般公共預算收入增長15%；固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%。
各位代表！今年縣政府將在去年各項工作破題破局、成型成勢的基礎上，一鼓作氣、乘勢而上，著重通過打造以下八個方面的高質量發(fā)展新亮點，加快建設“三區(qū)一園”美好新臨高：
（一）加快自貿港建設新速度
全面加快自貿港封關運作準備工作，堅持把全面深化改革和擴大開放作為高質量發(fā)展的必由之路，營造一流的營商環(huán)境，促進外資外貿蓬勃發(fā)展。
1.加快封關運作軟硬件建設。加大“三無”船舶整治力度，清理200艘“三無”船舶，北斗系統(tǒng)安裝率達100%。推動反走私綜合執(zhí)法站全部實體化運行，積極配合開展壓力測試，提高“三道防線”[29]反走私實戰(zhàn)能力，確保年底前具備封關運作硬件條件。
2.打造一流營商環(huán)境。繼續(xù)實施營商環(huán)境“領跑行動”，開展“賽馬打擂”和“病例問診”。加快推動“放管服”改革，大力推行“極簡審批”，確?！?2345”熱線滿意度達98%以上。繼續(xù)擦亮“文瀾夜茶”等服務品牌，發(fā)揮行政特約監(jiān)督員的作用，以“店小二”精神落實好“企業(yè)首席服務專員”制度，完善“跑腿辦”機制，營商環(huán)境問題辦結率達90%以上。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，推動“信用+”應用場景持續(xù)拓展。
3.全面深化各領域改革。扎實開展制度集成創(chuàng)新，至少推出5項創(chuàng)新性亮點工作。探索推進新盈鎮(zhèn)“全域土地綜合整治+城鎮(zhèn)更新+漁港產業(yè)”制度集成創(chuàng)新。持續(xù)推動國資國企改革發(fā)展。提高鎮(zhèn)級賦權事項承接能力。深化行政執(zhí)法綜合體制改革。全面推行“機器管招投標”系統(tǒng)[30]。加快農墾改革和墾地融合。
4.保持外向型經濟持續(xù)增長。繼續(xù)抓好新型建筑產品出口東盟和生物質柴油出口歐盟等外貿工作，推動外商直接投資額、貨物進出口總額和服務進出口總額增速超過全省平均水平。
（二）注入經濟發(fā)展新活力
推動有效市場和有為政府高效結合，堅持“項目為王”，緊緊圍繞供給側結構性改革，重視需求側管理，不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，更好地服務和融入高質量發(fā)展新格局。
5.提振市場主體信心。實施高質量市場主體培育和提升“四大行動”[31]，加快“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，市場主體數(shù)量增速達15%，新增億級以上企業(yè)3家。不折不扣落實減稅降費和助企紓困政策，推廣“承諾即入制”[32]等激發(fā)市場活力的長效機制，確保拖欠中小企業(yè)賬款應還盡還，深化“政銀企”合作，幫助中小企業(yè)融資擔保5000萬元以上，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
6.擴大有效投資。繼續(xù)開展“產業(yè)投資提升年”“基礎設施推進年”活動，用好專項債券和政策性開發(fā)性金融工具，推動重大項目庫投資占比超過80%，四大主導產業(yè)和先進制造業(yè)投資占比不低于60%，社會投資增速在12%以上，儲備項目總投資保持在200億元以上。申報48個債券項目，總投資131億元，申報29個中央預算內投資項目，總投資147億元。初步謀劃2023年建設項目131個，總投資406億元。助力投資新政三年行動[33]完美收官。
7.促進現(xiàn)代服務業(yè)和消費業(yè)持續(xù)繁榮。支持接觸型、非接觸型服務業(yè)發(fā)展，擴大普惠金融受惠面，大力發(fā)展農村和港口物流，加快國際設計海岸建設。實施“促消費六大行動”[34]，壯大消費商圈和夜間經濟，申報國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，建成富羅廣場商業(yè)綜合體，推動瀾江文化公園（二期）項目、文瀾夜市（二期）項目建設。開展更多線上線下促銷活動，加快發(fā)展直播電商等新型消費，推進綠色家電下鄉(xiāng)和“以舊換新”。建設縣級農村電商物流倉儲配送中心，謀劃建設電子商務產業(yè)園，培育1個電商公共品牌，推動電商銷售額增長15%以上。
（三）轉換產業(yè)升級新動能
全力發(fā)揮好重點園區(qū)的經濟發(fā)展“主陣地”作用，堅持以科技賦能和業(yè)態(tài)創(chuàng)新推進新舊動能轉換，持續(xù)引進大項目、大企業(yè)、大資本，打造“海洋強縣”，推動高質量、跨越式發(fā)展。
8.抓好重點園區(qū)建設。按照“五通一平”[35]的標準，全要素推進開發(fā)區(qū)基礎設施建設，申報金牌港碼頭政府和社會資本合作項目，推動東作業(yè)區(qū)港口碼頭工程、污水處理廠、變電站、通訊基站等項目建設，建成12條路網項目，新增工業(yè)項目用地實現(xiàn)“標準地”[36]全覆蓋。加快打造熱帶特色新型建筑產業(yè)集聚區(qū)，申報新型建筑材料（裝配式）產業(yè)集群和海洋裝備制造產業(yè)集群并形成集聚效應。推動開發(fā)區(qū)投資達到40億元，比上一年翻兩番，產值至少達到20億元，實現(xiàn)從億級產值園區(qū)向十億級產值園區(qū)的飛躍。推進開發(fā)區(qū)的開發(fā)、招商、運營市場化管理，用好中城—臨高金牌產業(yè)引導母基金20億投資資金。開工建設中能建、遠大住工和明陽風電等項目，引進5家行業(yè)龍頭企業(yè)，推動15個項目開工、10個項目投產，新儲備20個項目，形成“金牌引擎”的核心驅動力。加快國家級裝配式建筑示范基地建設。推動未來社區(qū)建設，促進產城融合。加快儋州機場建設前期工作。在波蓮循環(huán)經濟產業(yè)園培育“雙碳”[37]關聯(lián)產業(yè)，實現(xiàn)4個項目開工、2個項目投產。推動各產業(yè)園區(qū)發(fā)展齊頭并進。
9.大力發(fā)展先進制造業(yè)和數(shù)字經濟產業(yè)。落實制造業(yè)高質量發(fā)展攻堅行動，推動規(guī)上工業(yè)增加值增長50%以上。聚焦區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、大數(shù)據、元宇宙等重點領域，加快發(fā)展數(shù)字文娛、數(shù)字貿易、數(shù)字資產，推動北京航天馭星、時空根等8個簽約項目順利落地，為數(shù)字產業(yè)發(fā)展提供更多優(yōu)惠禮包。
10.以更大力度“搶招商”。拓寬招商引資“六大路徑”，圍繞“五色產業(yè)”開展6次以上精準招商，紅色產業(yè)以9類主導旅游產品、10個重點旅游項目（群）和7條旅游路線策劃旅游招商項目；黃色產業(yè)以“智慧農業(yè)”為抓手，通過萬畝產業(yè)調優(yōu)示范區(qū)、濱海慢漁文化體驗區(qū)、低碳數(shù)字化農業(yè)應用區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略包裝現(xiàn)代農業(yè)招商項目；藍色產業(yè)依托海洋大縣的優(yōu)勢，圍繞智能養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游，大力引進工廠化、智能化項目；綠色產業(yè)圍繞“設計、研發(fā)、展示、交易、培訓、制造”六大關鍵環(huán)節(jié)開展精準招商，推進新型建筑產業(yè)強鏈、補鏈、延鏈；紫色產業(yè)以“智慧臨高”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”聯(lián)動發(fā)展為突破口，加快數(shù)字農業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、數(shù)字文旅、數(shù)字城市、數(shù)字園區(qū)等方向的招商引資。全年至少簽約7個項目，協(xié)議投資額同比增長50%，繼續(xù)辦好海南自貿港（臨高）鄉(xiāng)村振興發(fā)展論壇暨經濟合作洽談周系列活動，確保首屆活動簽約項目落地60%以上。落實“項目策劃+土地超市+招商引資”供地全流程機制，“土地超市”上架1000畝土地，閑置地處置率達80%以上，以“四一兩限”[38]機制保障項目建設，確保項目招得進、落得準、建得好。
11.突出創(chuàng)新驅動引領。更加注重“搶人才”，引進人才6000人以上，高層次人才同比增長30%。完成研究與試驗發(fā)展經費投入任務，新增高新技術企業(yè)4家、科技型中小企業(yè)5家，高新技術產業(yè)營收同比增長53%，成立中鐵建、天地人、寶路等5家產業(yè)技術創(chuàng)新研究院。完善知識產權保護機制，創(chuàng)建創(chuàng)新型市縣，推動專利申請數(shù)持續(xù)增長，加快形成“產學研”一體鏈式推進格局。
12.積極培育海洋經濟。全力發(fā)展臨港產業(yè)，開工建設金牌港開發(fā)區(qū)西港游艇產業(yè)園等項目，推動游艇產值增長10%以上。在新調漁港經濟區(qū)開工2個基礎設施項目和3個產業(yè)項目，推動安佑養(yǎng)殖、國際水產品交易中心、海南西部國際港灣和美夏國際休閑海釣運動中心等項目建設。發(fā)展?jié)O業(yè)精深加工業(yè)，實施休閑漁業(yè)“五個一工程”[39]，推動頭洋灣國家海洋牧場生態(tài)產業(yè)化，持續(xù)擴大深水網箱養(yǎng)殖規(guī)模，提高捕養(yǎng)比，新建休閑漁船100艘，引導漁業(yè)“三走”[40]轉型，重塑現(xiàn)代“魚米之鄉(xiāng)”。
（四）推進城市建設新變化
堅持“以人為本”的理念，科學統(tǒng)籌城市布局，既要以重大基礎設施建設搭建城市發(fā)展骨架，又要在細微之處改善城市品質，夯實高質量發(fā)展基礎，讓城市更加宜業(yè)宜居。
13.完善國土空間規(guī)劃。推動國土空間智慧化治理，用好國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”成果，深入實施“機器管規(guī)劃”3.0版，開展低效建設用地“減量行動”，推進存量建設用地盤活更新。
14.加強基礎設施建設。拆除重建臨高大橋、馬裊漫水橋，實現(xiàn)環(huán)島旅游公路臨高段如期通車。全面推進城鄉(xiāng)供水一體化和縣城排水一體化項目建設，完成臨城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和百仞灘壩改閘工程等項目，推動鳳蛟中型灌區(qū)節(jié)水改造。加快數(shù)字電網建設，增加供電容量16萬千伏安。扎實推進千兆光網建設，提高5G覆蓋率。落實“氣化海南”部署，新建燃氣管道20千米。推動“五網”融合發(fā)展[41]。
15.落實城市精細化管理。向海拓展城市功能，以城市更新項目和“智慧臨高”為抓手，推進綜合運營管理中心、社會管理信息化平臺、智慧交通、智慧停車、智慧照明等項目建設，推動信息化基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施有效銜接。創(chuàng)建省級文明城市，持續(xù)推進國家衛(wèi)生縣城建設工作。
（五）繪就鄉(xiāng)村振興新圖景
全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興“331”模式為抓手，以黨建為引領，從需求側上以“文旅、農旅”融合做大經濟流量，從供給側上以科技賦能推動農村特色產業(yè)轉型升級，在新賽道上制勝鄉(xiāng)村振興有效銜接，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。
16.全力保障糧食安全。牢牢守住保障國家糧食安全底線，擴大儲備糧項目實施范圍，推動糧食應急加工廠改擴建和成品糧低溫儲藏倉庫改造等項目建設，形成種產銷一體化儲備糧產業(yè)鏈。加快實施耕地墾造，新建和改造1.42萬畝高標準農田，復耕1200畝撂荒地，確保糧食增產30萬斤以上。
17.大力發(fā)展高質量鄉(xiāng)村旅游。以“文旅、農旅”融合持續(xù)推動游客引流，以人流帶來的物流、資金流、信息流拉動鄉(xiāng)村配套產業(yè)和基礎設施建設，在以特色文化旅游做大經濟流量和促進就近消費的基礎上推動現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。舉辦6場以上節(jié)慶賽事演藝活動，以海南解放公園為主陣地做大紅色流量，深入挖掘東坡文化旅游要素，通過“世界長壽鄉(xiāng)”品牌發(fā)展康養(yǎng)旅游，增加游客粘性。推進東英國際慢城“T”型路網和夏龍灣國際海岸大舞臺建設，實現(xiàn)東英國際慢城授牌。推動慢城鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)首批示范區(qū)、趕海公園A級景區(qū)和碧桂園金沙灘省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，推進龍?zhí)渡裼甑取肮虐司啊焙透x山房等鄉(xiāng)村旅游點建設，打造2個高椰級旅游點和2個“銀宿”以上民宿，形成全域旅游新格局，力爭過夜游客達到百萬級水平，旅游消費增長5.6%。
18.推動科技賦能現(xiàn)代農業(yè)。探索“智慧農業(yè)”模式，加快推動天地人數(shù)字農業(yè)平臺投入使用，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過大數(shù)據等手段建立農產品全周期質量監(jiān)管，以物聯(lián)網整合分散農產品進行集中配送。搭建農村電商平臺推出更多特色“網紅”產品。大力發(fā)展優(yōu)質果蔬和糧食種業(yè)，擴大農業(yè)無人機應用范圍，推動熱帶特色高效農業(yè)面積同比增長4.2%，增加值同比增長8%。持續(xù)擦亮“臨高田品”公用品牌，培育2個“兩品一標”[42]，發(fā)展農光互補等循環(huán)農業(yè)，以高質量供給滿足引流游客的需求，將現(xiàn)代農業(yè)全環(huán)節(jié)收益留在臨高鄉(xiāng)村，惠及臨高農民。
19.加快鄉(xiāng)村建設。集成推進“村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治+農村三塊地改革”試點，新盈全域土地綜合整治國家試點項目土整項目全部完成，產業(yè)項目建設進度達78%，3個省級全域土地綜合整治項目建設進度均達到40%以上，線上農房報建發(fā)證率超過90%。完成東英鎮(zhèn)區(qū)至高山嶺連接公路，實施農村公路危橋“清零行動”，開展城—鎮(zhèn)—村供水管網延伸和并網工程，實施81個農村污水處理設施項目。推進鄉(xiāng)村電氣化提升工程，自然村光纖寬帶覆蓋率達90%以上。持續(xù)推進農村廁所革命，建設更多美麗鄉(xiāng)村。
20.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。牢牢把握“三落實一鞏固”[43]著力點，嚴格落實“四個不摘”[44]要求，強化“三保障”和飲水安全，扎實開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推廣投建營一體化“產業(yè)4.0”模式，完善企業(yè)和農民利益聯(lián)結機制，動態(tài)消除集體經濟“空殼村”[45]。加快推動鄉(xiāng)村振興示范村、示范鎮(zhèn)建設。深化鄉(xiāng)風文明“七個倡導”[46]活動和積分制清單制擴面增效行動，吸引更多人才投身新農村建設。
（六）打造生態(tài)環(huán)境新面貌
堅持把綠色作為高質量發(fā)展的普遍形態(tài)，推動以標志性工程為代表的環(huán)保工作爭先創(chuàng)優(yōu)，完善產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化機制，把臨高打造成海南這座全國人民后花園的“園中之園”。
21.加強生態(tài)修復和保護。按序時進度推進國家海洋督察和省生態(tài)環(huán)境保護例行督察反饋問題整改。深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格落實河湖長制、林長制。加強省級白蝶貝自然保護區(qū)生態(tài)修復，推動多蓮飲用水水源地項目、加來河保護與修復項目和空氣質量監(jiān)測新增點位建設。嚴格落實“六個嚴禁兩個推進”，完成秸稈還田16萬畝，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例進一步提升。開展植樹造林7000畝。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和海上環(huán)衛(wèi)。推動海灣綜合整治和生態(tài)修復提升行動。加強土壤污染防治。
22.接續(xù)推進標志性工程。加快實施“六水共治”，消除城市黑臭水體，推動文瀾江流域綜合治理工程、濱海污水處理廠等項目建設，嚴厲打擊非法采砂，確保地表水水質斷面監(jiān)測優(yōu)良率保持在100%。持續(xù)推廣新能源汽車，新建467個充電樁，推進600兆瓦海上風電項目建設。新型建筑占新建建筑比例保持在80%以上。深入推進禁塑工作。爭做“雙碳”優(yōu)等生。
23.落實生態(tài)文明體制機制改革。全面完善“兩山”[47]轉化機制，推動金牌港開發(fā)區(qū)能耗實現(xiàn)光伏和風能發(fā)電等全“綠電”支撐，謀劃金牌濕地公園和金牌港內灣生態(tài)修復項目，逐步將金牌港開發(fā)區(qū)建設成全省首個“零碳”化、生態(tài)化工業(yè)園區(qū)。著力打造“兩張名片”[48]，推動國家生態(tài)文明示范區(qū)及“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，逐步提升林業(yè)碳匯項目交易量。完成自然資源統(tǒng)一確權登記。
（七）推動民生事業(yè)新發(fā)展
堅持把共享作為高質量發(fā)展的根本目的，用心用情辦好民生實事，讓自貿港和“三區(qū)一園”建設的發(fā)展成果更加公平、廣泛地惠及全體人民，切實提高全縣群眾的幸福感、獲得感和滿足感。
24.全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。通過“就業(yè)驛站”和線上就業(yè)“云超市”搭建新型就業(yè)平臺，新增就業(yè)3800人。維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，開展“以工代賑”。推動“技能自貿港”建設，發(fā)展“金牌住工”“金牌家工”“全港住工”勞務品牌，開展技能培訓3500人次。降低企業(yè)用工成本，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1000萬元以上，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
25.推動教育高質量發(fā)展。建設8個教育基礎設施項目，改擴建11所義務教育學校和幼兒園，新增各類學位2020個。優(yōu)化學校布局，開展1所省一級學校和2所省級規(guī)范化學校創(chuàng)建工作。引進優(yōu)質教育資源，實施4個集團化辦學項目。啟動“互聯(lián)網+教育”提檔升級三年行動，深化特色印記教育和“雙減”工作，支持特殊教育、職業(yè)教育發(fā)展，讓臨高孩子都能在家門口上好學。
26.大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。扎實推進健康海南暨人均預期壽命提升行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和疾控機構“1+5+N”[49]改革，力爭集采藥品價格持續(xù)下降。引進國內優(yōu)質醫(yī)療資源，大力發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。加強院前急救能力建設。推動縣醫(yī)療衛(wèi)生救治能力提升和鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化項目建設，推廣“2+3”健康服務包[50]。
27.加強住房保障。堅持“房住不炒”，推進金牌港開發(fā)區(qū)安置房、大坡小區(qū)經適房、二環(huán)東街區(qū)等項目建設，開工建設1000套安居房，交付196套安居房、760套經適房、467套公租房，改造22個老舊小區(qū)，滿足引進人才、新市民、青年人的住房需求。
28.抓好文化傳承發(fā)展。豐富“搶灘精神”系列文旅劇目創(chuàng)作，傳承和發(fā)展?jié)O歌哩哩美、木偶戲、八音盅等非物質文化遺產。推進革命歷史紀念設施規(guī)劃建設，對紅色遺址昌拱海運站進行保護性重建。大力實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程等文化惠民項目，送戲下鄉(xiāng)60場，建設13個村文化室、燈光球場和文化戲臺項目。群眾接受文化場館服務次數(shù)增長10%。
29.強化民生兜底保障。切實穩(wěn)定物價，確?！?5+N”種基本蔬菜平均價格穩(wěn)中有降。完善政府主導、社會參與的多層次醫(yī)療救助機制，確保社保參保比例達96%以上。全力保障困難群體基本生活底線。完善“一老一小”服務體系，實施社會養(yǎng)老院項目公建民營，推動未成年人救助保護中心委托運營。開工建設縣公益性公墓及殯儀館項目。
（八）創(chuàng)建社會治理新格局
緊緊圍繞“最關鍵變量”，強化底線思維，加強重大風險識別和防范，提高應對各類風險挑戰(zhàn)的能力，確保風險找得準、防得住、控得牢，以過硬舉措確保社會和諧穩(wěn)定。
30.完善社會治理體系。扎實開展第五次全國經濟普查。推深做實“四位一體”基層治理新機制，夯實基層網格。穩(wěn)妥化解房地產、金融等重點領域風險隱患。力爭信訪辦結率達95%以上。加快推進公安業(yè)務技術用房智能化系統(tǒng)、智慧安防小區(qū)、社區(qū)警務等項目建設。專項整治重點園區(qū)治安秩序，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，決勝打擊治理電信網絡詐騙犯罪三年大會戰(zhàn)，推進“無毒品危害自貿港”建設，總體破案率增長5%以上，推動“平安臨高”邁向更高水平。
31.加強安全生產和食品藥品監(jiān)管。深入開展安全生產各專項整治行動，堅決遏制群死群傷事故。全面加強食品藥品安全監(jiān)管，推進食品藥品質量追溯體系建設，守護好群眾“舌尖上的安全”。
三、加強政府自身建設
各位代表！奮進新征程，擔當新使命，政府自身建設要有新躍升。我們要打造有為政府。始終把政治建設擺在首位，堅持黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。不折不扣落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，堅定不移貫徹省委、省政府的重大決策和縣委的工作部署，提高能力本領，以擔當作為詮釋對黨忠誠。我們要打造效能政府。增強政府系統(tǒng)謀劃力、公信力、執(zhí)行力，以數(shù)字化賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化新時代機關效能建設，持續(xù)為基層減負松綁，力戒形式主義、官僚主義。每項工作都要實行“七要件”[51]清單化閉環(huán)式管理，以政府效能提升促進經濟社會高質量發(fā)展持續(xù)提速。我們要打造服務政府。牢記政府前面“人民”二字，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推動更多民生和涉企事項“一件事一次辦”，讓企業(yè)和群眾辦事“走前門、不求人”。堅決完成省、縣為民辦實事事項，整合更多資金用于民生保障和公共服務，把所有精力用在滿足人民群眾對美好生活的需求上。我們要打造法治政府。加快落實“一規(guī)劃兩方案”[52]，深入實施八五普法。確保行政復議決定全部執(zhí)行，行政機關負責人出庭應訴做到“應出盡出”。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，支持人民政協(xié)履行職責，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行民主集中制和“兩重一大”決策機制，自覺接受各方面監(jiān)督。我們要打造廉潔政府。持續(xù)推進自我革命，深刻汲取政府系統(tǒng)系列腐敗案件教訓，以嚴的主基調縱深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，持之以恒推動清廉自貿港建設。深化財政預算管理改革，發(fā)揮審計作用，開展公共工程建設領域腐敗問題專項治理。壓減一切非剛性支出，以政府的緊日子換來百姓的好日子。
各位代表！新征程東風浩蕩，新使命任重道遠！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，在縣委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設“三區(qū)一園”美好新臨高，奮力譜寫以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的臨高實踐新篇章！
名 詞 解 釋
[1]一本三基四梁八柱：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩(wěn)固支撐。
[2]三區(qū)一園：新型建筑產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代熱帶特色農漁產業(yè)示范區(qū)、濱海國際慢城休閑體驗區(qū)、現(xiàn)代航空科技產業(yè)園。
[3]“136”回訪機制：在監(jiān)測對象風險消除后的第1、第3、第6個月分別進行全覆蓋式入戶走訪，不在縣域范圍內的已消除風險戶進行電話回訪。
[4]兩個高于：脫貧人口人均純收入增幅高于脫貧地區(qū)農村居民人均可支配收入增幅，脫貧地區(qū)農村居民人均可支配收入增幅高于全省農村居民人均可支配收入增幅。
[5]“三無”船舶：無船名號，無船舶證書，無船籍港的船舶。
[6]四大主導產業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)。
[7]一負三正：一是生產設備。對企業(yè)自用的生產設備實施“零關稅”負面清單管理。二是交通工具。對島內用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、游艇、航空器等交通工具，實行“零關稅”的正面清單管理。三是原輔料。對于島內用于生產自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關稅”正面清單管理。四是居民消費品。對島內居民消費的進口商品，實行“零關稅”正面清單管理，允許島內居民免稅購買。
[8]三駕馬車：指經濟學上對投資、消費、出口的統(tǒng)稱。
[9]五色產業(yè)：特色文旅產業(yè)（紅色）、熱帶特色高效農業(yè)產業(yè)（黃色）、海洋經濟產業(yè)（藍色）、金牌港開發(fā)區(qū)（綠色）和數(shù)字經濟創(chuàng)新產業(yè)（紫色）。
[10]土地超市：通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產權明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實現(xiàn)規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
[11]雙隨機、一公開：隨機抽查執(zhí)法對象，隨機抽執(zhí)法人員，公開執(zhí)法監(jiān)管結果。
[12]三區(qū)三線：三區(qū)指城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，三線指永久基本農田控制線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
[13]三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
[14]“機器管規(guī)劃”3.0版：通過推行建設工程規(guī)劃許可證機器賦碼，建立全鏈條管理、全過程留痕制度，減少人工干預，杜絕人情規(guī)劃，增強規(guī)劃剛性，推動實現(xiàn)國土空間智慧化治理。在1.0階段，建設省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，對空間規(guī)劃信息數(shù)據資源進行統(tǒng)一管理和拓展應用，實現(xiàn)“1+4”即“數(shù)據庫＋查詢統(tǒng)計、審查審批、監(jiān)測督察、輔助決策”功能。在2.0階段，以單個自然資源和規(guī)劃業(yè)務的“編、審、調、用、督”全流程管理為目標，實現(xiàn)“一碼管規(guī)劃”，推進“數(shù)治”。在3.0階段，以實現(xiàn)跨領域國土空間協(xié)同治理為目標，形成多部門空間協(xié)同治理模式，推動全省信息資源共建共享共用，推動“共治”。
[15]農村三塊地改革：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。
[16]農村公路六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋梁建設及危橋改造工程、旅游資源路工程。
[17]鄉(xiāng)村振興“331”模式：以黨建工作為引領、文體康旅為抓手、數(shù)字經濟為翅膀；堅持綠色發(fā)展體系，推進一二三產融合、促進就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)；最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。
[18]投建營一體化“產業(yè)4.0”模式：指在產業(yè)項目組織中以規(guī)劃為引領，以基層組織建設為保障，整合盤活要素資源，踐行生態(tài)優(yōu)先理念，緊密鏈接政府、村集體、社會投資等各方利益，優(yōu)化資源資產、資金、市場等要素組合，實現(xiàn)投建營一體化模式的產業(yè)組織模式，可以總結為“規(guī)劃引領、鎮(zhèn)村聯(lián)動、要素重組、企業(yè)運營、利益共享”。
[19]六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪，推進秸稈綜合利用。
[20]標志性工程：即六大標志性工程，包括熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)。
[21]六水共治：以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項工作。
[22]省、縣為民辦實事事項：即2022年度省委、省政府為民辦實事事項，包括適齡女生HPV疫苗接種、新生兒先天性心臟病篩查與診治、老年人認知障礙篩查試點、嚴重精神障礙患者門診治療免費服用基本藥物、初中教室照明改造、為全省小學和A級旅游景區(qū)配備AED自動體外除顫儀、全省中小學生視力監(jiān)測、農民小額貸款貼息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準示范生活垃圾分類屋（亭）建設，以及2022年度縣委、縣政府為民辦實事事項，包括完成縣級及以下烈士紀念設施及零散烈士墓整修工程、建設公交車簡易站牌、建設縣鎮(zhèn)村三級物流體系、實施證照郵寄費免費項目、不動產登記歷史遺留問題、重度殘疾人免費乘坐公共交通工具、為困難群眾和農民工提供法律援助。
[23]雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
[24]特色印記教育：打造“健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實”的海南中小學生“特色印記”，努力讓海南基礎教育回歸“陽光快樂”的育人本色，讓“陽光快樂”教育成為海南吸收人才的有力舉措。
[25]醫(yī)共體：以縣級二級以上公立醫(yī)院為牽頭單位，若干家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為成員，組建緊密型縣域醫(yī)療服務共同體。
[26]醫(yī)聯(lián)體：組建由三級公立醫(yī)院或者代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院牽頭，其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共衛(wèi)生機構等為成員的醫(yī)療聯(lián)合體。
[27]“15+N”種基本蔬菜：15種蔬菜指國家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括芹菜（西芹）、油菜（上海青）、黃瓜、蘿卜（白蘿卜）、茄子、西紅柿、豆角（長豆角）、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔，N指市縣自選蔬菜品種。
[28]三公經費：政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
[29]三道防線：海上、岸線關口、島內三道防線。
[30]機器管招投標系統(tǒng)：在系統(tǒng)中設定評標程序，全流程由系統(tǒng)自動評標，評標委員會負責對系統(tǒng)的評標結果進行復核，未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形的，不得修改系統(tǒng)的評標結果。
[31]高質量市場主體培育和提升“四大行動”：上市公司培育“尖峰嶺”行動，力爭“十四五”期間上市公司增加到50家；高新技術企業(yè)“精英行動”，2023年全省“種子企業(yè)”達200家、“瞪羚企業(yè)”達50家、領軍企業(yè)達20家、若干企業(yè)進入上市培育庫；專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動”，2023年省級“專精特新”中小企業(yè)達到300家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到22家;“小升規(guī)”企業(yè)成長行動，2023年培育增長850家規(guī)模以上企業(yè)。
[32]承諾即入制：市場準入承諾即入制，是指除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，在具有強制性標準的領域，依法取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體書面承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。
[33]投資新政三年行動：2021年5月，省政府辦公廳印發(fā)《海南自由貿易港投資新政三年行動方案（2021-2023年）》，提出圍繞我省四大主導產業(yè)和制造業(yè)、“五網”基礎設施、民生公共服務、社會投資等重點領域，高度聚焦投資效益與質量，著力在擴大有效投資方面下功夫，在完成年投資不低于10%增速的同時（其中，產業(yè)投資增速12%左右，基礎設施投資增速3%左右，民生公共服務投資增速10%左右，社會投資增速10%以上，力爭總投資1億元以上項目占全年投資的比重每年增加2個百分點以上），到2023年，全省投資結構更合理，投資質量明顯提高，投資效益逐步提升，產業(yè)集群效應進一步釋放，產業(yè)投資對GDP拉動作用更加凸顯。
[34]促消費六大行動：城市核心商圈打造行動，消費場景提質行動，縣域商業(yè)建設行動，會展消費擴容行動，數(shù)字消費提速行動，綠色消費拓展行動。
[35]五通一平：“五通”指通水、通電、通路、通氣、通訊，“一平”為平整土地。
[36]標準地：在完成建設項目相關區(qū)域評估基礎上，明確建設項目投資強度、年度產值和年度稅收等履約承諾控制指標后出讓的國有建設用地。
[37]雙碳：碳達峰和碳中和。具體指二氧化碳的排放不再增長，達到峰值，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放，實現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。
[38]四一兩限：一個項目、一名領導、一張作戰(zhàn)圖、一個工作專班、限定工期、限時解決問題。
[39]五個一工程：打造一批精品休閑漁業(yè)示范基地、創(chuàng)建一批海釣賽事基地、培育一批漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村、創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)精品賽事和節(jié)慶活動、建設一批休閑漁業(yè)船舶。
[40]三走：往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走，推動漁業(yè)生產方式、生產關系和產品業(yè)態(tài)轉型。
[41]“五網”融合發(fā)展：光網、電網、路網、氣網、水網同步規(guī)劃建設。
[42]兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[43]三落實一鞏固：三落實指責任落實、政策落實、工作落實，一鞏固指鞏固拓展脫貧攻堅成果。
[44]四個不摘：國定貧困縣脫貧摘帽后，不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
[45]集體經濟“空殼村”：農村集體經濟薄弱、財政虧空的村。
[46]七個倡導：倡導男女平等、勤勞致富、文明飲酒、遠離私彩、厲行節(jié)約、孝老愛幼、衛(wèi)生整潔。
[47]兩山：綠水青山就是金山銀山。
[48]兩張名片：國際濕地城市、國家森林城市。
[49]1+5+N：省疾控中心、五個區(qū)域疾控中心和市縣疾控機構。
[50]“2+3”健康服務包：高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。
[51]七要件：政府工作要建立目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”閉環(huán)運作體系，確保事事有回音、件件有落實。
[52]一規(guī)劃兩方案： 《法治海南建設規(guī)劃(2021-2025）》 《海南省法治政府建設實施方案(2021-2025）》《海南省法治社會建設實施方案(2021-2025）》。
