政府工作報告
——2018年1月6日在牟定縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 賴有常
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，全面貫徹落實黨的十八屆六中、七中全會和黨的十九大精神，切實增強(qiáng)“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，有力面對脫貧攻堅艱巨任務(wù)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，克難奮進(jìn)、主動作為，抓早抓實、精準(zhǔn)發(fā)力，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，十七屆縣人民政府實現(xiàn)良好開局。
(一)保持定力，綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。制定落實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展30條措施，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)運行“五個主題”制度，著力實施“六輪驅(qū)動”，統(tǒng)籌抓好“510”“810”和“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”工作，全力打好“六大攻堅戰(zhàn)”，全縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)強(qiáng)勁、均衡、可持續(xù)和匹配性增長。據(jù)統(tǒng)計預(yù)測，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.6億元，增長12.2%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資95.2億元，增長32%;地方一般公共預(yù)算收入3.37億元，增長8%;社會消費品零售總額15.38億元，增長12.5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)31791元、9497元，分別增長10%、11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，完成州下達(dá)節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全省、全州平均水平。縣第十七屆人民代表大會第一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)可全面完成。
(二)精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅成效顯著。建立健全脫貧攻堅工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個專項行動計劃，累計整合投入扶貧資金16.2億元，爭取到上海嘉定區(qū)對口支援協(xié)作資金1000萬元，社會幫扶資金512萬元，全面補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、安全飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。實行貧困對象精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理。發(fā)放扶貧小額信貸資金1.2億元，采取“公司+基地+合作社+貧困戶”四位一體產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織337個，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村專業(yè)合作組織全覆蓋，通過股份合作、產(chǎn)業(yè)帶動，發(fā)展特色果蔬種植和畜牧養(yǎng)殖，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。開展菜單式、訂單式技能培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困人口7931人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)4291人。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，聘用82名符合條件的貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員、森林防火員，兌付貧困人口生態(tài)補(bǔ)償資金694萬元。投入資金7549萬元，實施3039戶農(nóng)村C、D級危房改造。健全各學(xué)段貧困家庭子女財政救助體系，累計發(fā)放救助資金552萬元。構(gòu)建貧困人口“五重醫(yī)療保障”機(jī)制，累計減免費用847萬元，發(fā)放醫(yī)療臨時救助183萬元。符合條件的建檔立卡貧困人口農(nóng)村低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、“兩線合一”，養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)100%全覆蓋。全面落實“五包五定五個一”幫扶聯(lián)系機(jī)制，實現(xiàn)貧困戶幫扶、群眾聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。全縣1231戶4257人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧退出，貧困發(fā)生率可降至1.73%，脫貧摘帽順利通過州級考評驗收。
(三)接續(xù)著力，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展五大重點產(chǎn)業(yè)，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值12.4億元，增長6.1%。劃定全域永久基本農(nóng)田28.6萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)10.9萬噸。573萬公斤煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)圓滿完成，煙農(nóng)收入達(dá)1.68億元。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)3萬畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展壯大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育取得新進(jìn)展，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8戶、農(nóng)民專業(yè)合作社19個，培植種養(yǎng)殖大戶200戶，輻射帶動種植特色蔬菜12.6萬畝、特色林果4萬畝。優(yōu)化品種改良，強(qiáng)化動物疫病防控，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.3億元。全面完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。深入實施“五大攻堅工程”，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能不斷完善，云牛生物、彝家香生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，引企入園3戶。業(yè)勝公司等企業(yè)實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，華湛鋁業(yè)、羊泉生物等技改項目順利推進(jìn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值6.7億元，增長22%。牟定腐乳實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，產(chǎn)量達(dá)5500噸，產(chǎn)值1.5億元。實施100戶“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，新增市場主體1577戶，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值23.3億元，增長14%。建筑業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)增加值10.3億元。商貿(mào)、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)20戶，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長9.1%、18.2%。注冊電商企業(yè)26戶，實現(xiàn)村級電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋，完成交易額1500萬元。第三產(chǎn)業(yè)增加值19.1億元，增長11.2%。
(四)注入動力，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。完善“十三五”及“十百千”項目集群庫，投入項目前期經(jīng)費2325萬元，爭取到上級補(bǔ)助資金12.6億元。53個集中新開工項目完成投資26.4億元。昆楚大擴(kuò)容、楚姚高速公路建設(shè)有序推進(jìn)，牟元高速公路啟動規(guī)劃設(shè)計，水橋至左家公路開工建設(shè)，高平、馬廠等行政村通暢工程建成通車。小土鍋箐小(一)型水庫、27個行政村“五小”水利工程等項目開工建設(shè)，龍川河二期河道治理、高泉閘小(一)型水庫等項目加快推進(jìn)，滇中引水鳳屯隧洞試驗性工程、38件小(二)型水庫除險加固等項目全面完工。啟動光伏扶貧項目前期工作，楚雄至攀枝花天然氣管道(牟定段)開工建設(shè)，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路57公里。中廣核鳳屯、彝山風(fēng)電場，長翔光伏累計發(fā)電6.6億千瓦時?；鹕綉c豐湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4個PPP項目啟動實施。產(chǎn)業(yè)投資、民間投資分別達(dá)31.3億元、15.4億元，投資的有效性、質(zhì)量和效益逐步提高。
(五)持續(xù)加力，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。修改完善縣城總體規(guī)劃，編制茅州古城概念性規(guī)劃和城市排水防洪、地下綜合管廊等4個專項規(guī)劃。左腳舞山城環(huán)線完成投資6700萬元，投資3.2億元的縣城地下綜合管廊一期開工建設(shè)。投資2920萬元實施縣城南干道、北干道和元雙路縣城過境段景觀節(jié)點提升改造。城市棚戶區(qū)改造累計簽約1960戶，兌付資金8.3億元。錦繡東山等地產(chǎn)項目順利推進(jìn)，銷售商品房14.4萬平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.5%。投資386萬元完成40公里縣城地下排水管網(wǎng)清淤除障工作。縣城公共區(qū)域清掃保潔全面實行市場化運作。完善縣城交通標(biāo)識和隔離設(shè)施。省級園林縣城創(chuàng)建扎實開展，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.4%，綠地率達(dá)35%。投資2147萬元實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村組垃圾收集清運設(shè)施、公廁全覆蓋。加快推進(jìn)土壤修復(fù)治理及郝家河銅礦鹽水治理，削減化學(xué)需氧量530噸、氨氮83噸。省級生態(tài)文明縣通過考核驗收。完成綠化造林2.3萬畝，實施新一輪退耕還林6800畝、低效林改造8000畝，全年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。河長制全面建立，落實縣鄉(xiāng)村三級河長271人、巡河員97人。
(六)激發(fā)活力，改革開放深入推進(jìn)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，權(quán)力清單和責(zé)任清單制度全面建立，“雙隨機(jī)一公開”“多證合一”、新版電子營業(yè)執(zhí)照、全程電子化登記全面實施，村(社區(qū))購買服務(wù)事項整合管理試點持續(xù)推進(jìn)，清理“減證便民”事項94項，錄入政務(wù)服務(wù)事項6257項，網(wǎng)上大廳受理審批服務(wù)事項1576件，行政審批效率大幅提升，服務(wù)質(zhì)量顯著提高。國地稅征管體制改革實現(xiàn)“一窗通辦”，我縣被國家稅務(wù)總局命名為首批“全國百佳國稅地稅合作縣級示范區(qū)”。全面落實減稅降費等優(yōu)惠政策，為企業(yè)減負(fù)9642萬元，切實增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活力。司法、監(jiān)察、審計體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，糧食流通體制改革、供銷合作社綜合改革、綜合執(zhí)法體制改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革有序開展。創(chuàng)新招商引資和招才引智機(jī)制，開放合作不斷加強(qiáng)，引進(jìn)州外到位資金70.8億元，增長28.6%，到位外資300萬美元，實現(xiàn)外資引進(jìn)“零突破”。
(七)傾心盡力，民生福祉全面改善。堅持共享發(fā)展理念，縣財政民生支出達(dá)到81%，人民群眾的幸福感、獲得感日益增強(qiáng)。投資1157萬元補(bǔ)齊山區(qū)幼兒教育短板，率先實施農(nóng)村幼兒營養(yǎng)改善計劃，基本實現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。合作辦學(xué)取得階段性成效，高考成績穩(wěn)步提升，牟定一中90周年校慶活動成功舉辦。選送35名建檔立卡貧困學(xué)生到上海職業(yè)學(xué)校就讀。實驗小學(xué)、茅陽中學(xué)改擴(kuò)建等項目有序推進(jìn)，校長教師交流輪崗成為常態(tài)，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼全面落實，義務(wù)教育均衡發(fā)展高質(zhì)量通過國家評估認(rèn)定。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)，9.8萬人有了自己的家庭醫(yī)生。對口幫扶不斷深化，縣醫(yī)院與州醫(yī)院、縣中醫(yī)院與州中醫(yī)院建成醫(yī)聯(lián)體，醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升，轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)診率降低6.7個百分點。全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建成果鞏固提升，中醫(yī)藥先進(jìn)縣通過國家評審。發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款5573萬元，帶動就業(yè)1625人。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力4.1萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人次。社保提標(biāo)降費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)153萬元。建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，安排周轉(zhuǎn)資金100萬元。投資3040萬元新建174個村民小組黨員、文化活動室，公共文化服務(wù)體系更加完善，全民健身活動蓬勃開展，城鄉(xiāng)群眾文體生活日益豐富。建立困難群眾生產(chǎn)生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，全年發(fā)放各類救濟(jì)救助資金7600萬元、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”200萬元?！?·17”和“9·30”特別重大洪澇災(zāi)害受損民房及水利、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)全面完成。
(八)盡責(zé)用力，社會保持和諧穩(wěn)定。“七五”普法規(guī)劃深入實施，“雙普法”責(zé)任制全面落實，法治宣傳教育廣泛開展，全民法治意識普遍增強(qiáng)。認(rèn)真落實重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，法律顧問實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)全覆蓋。投資200萬元完成城鄉(xiāng)治安防控體系及信息化建設(shè)，投資115萬元建成紅綠燈、違停抓拍等科技管控設(shè)施8套，立體化社會治安防控體系不斷完善，各類違法犯罪活動有效遏制。實施元雙公路生命防護(hù)“五小工程”，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”機(jī)制不斷完善，化解矛盾糾紛3439件?；I集資金2380萬元，穩(wěn)妥處置中峰水庫建設(shè)遺留問題等12件信訪積案，采取合作開發(fā)、貨幣安置等方式穩(wěn)步化解10個留地安置小區(qū)建設(shè)問題。扎實開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建有序推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面進(jìn)一步鞏固。
一年來，我們依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理縣人大代表議案2件、建議295件，縣政協(xié)提案158件。支持組建監(jiān)察委，支持法院、檢察院依法獨立行使職權(quán)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等依照章程開展工作，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
一年來，全縣精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作取得新成績，外事僑務(wù)、廣電、地方志、檔案、消防、氣象、防震減災(zāi)、紅十字會等工作取得新成效，老齡、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表!回顧過去一年的工作，我們始終旗幟鮮明講政治，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實州委、州政府和縣委的決策部署及要求，讓黨的政策和主張落地生根、開花結(jié)果。我們始終堅持新發(fā)展理念，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力破除體制機(jī)制障礙，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，形成了推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。我們始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅持戰(zhàn)略性推動，精細(xì)化推進(jìn)，對標(biāo)對表、掛圖作戰(zhàn)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化問責(zé)問效，形成了一系列行之有效的工作推進(jìn)機(jī)制。我們始終堅持重視政府協(xié)同能力建設(shè)，加強(qiáng)上下溝通銜接和部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌好政府力量、市場力量、社會力量和群眾力量，形成了推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們始終堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以堅如磐石的戰(zhàn)略定力，以跨越發(fā)展的志氣，爭創(chuàng)一流的勇氣，比學(xué)趕超的豪氣，奮勇爭先的銳氣，大力弘揚“愚公移山精神”“釘釘子精神”“工匠精神”，提振干部推動跨越發(fā)展的精氣神。這些寶貴經(jīng)驗彌足珍貴、行之有效，必須長期堅持、發(fā)揚光大。
各位代表!總結(jié)過去一年的工作，成績來之不易，這是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及考察云南重要講話精神的結(jié)果，是州委、州政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾和社會各界團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持和積極參與牟定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
步入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。立足新起點，我們清醒地看到發(fā)展中的問題和工作的不足：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，工業(yè)和民間投資不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。二是基礎(chǔ)設(shè)施與跨越發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，全面消除貧困任務(wù)繁重，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)與群眾的期望還有差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。三是財政收支矛盾突出，改善民生、化解債務(wù)、保障發(fā)展壓力加大。四是改革發(fā)展矛盾日益積累，創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)壓力增大。五是少數(shù)干部改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)、服務(wù)發(fā)展能力不足，擔(dān)當(dāng)務(wù)實精神、干事創(chuàng)業(yè)激情還需進(jìn)一步強(qiáng)化，政府自身建設(shè)尚需加強(qiáng)。這些問題和不足，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、新時代新使命新征程
黨的十九大開啟了新時代中國特色社會主義的偉大征程，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。站在新的歷史起點，我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真審視牟定發(fā)展新的歷史方位，科學(xué)謀劃未來宏偉藍(lán)圖，以新的戰(zhàn)略定位推動跨越發(fā)展;我們必須全力決勝全面建成小康社會，著力解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅定不移讓牟定富起來、強(qiáng)起來、美起來，譜寫建設(shè)富強(qiáng)幸福美麗牟定的新篇章。
圍繞我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和階段性目標(biāo)要求，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實縣委確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和決策部署。政府工作必須牢牢把握五個關(guān)鍵：
(一)必須以黨的十九大精神指引謀全局。把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新方位，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，準(zhǔn)確把握分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新愿景，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，確保與全國全省全州同步全面建成小康社會。
(二)必須以服務(wù)和融入國家及省州發(fā)展戰(zhàn)略促跨越。把工作著力點聚焦到習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的定位和要求上來，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動服務(wù)融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加強(qiáng)政策銜接、項目對接和工作承接，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得新突破。持續(xù)提升省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，確保公共資源向民族地區(qū)和民生領(lǐng)域傾斜。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大協(xié)同保護(hù)治理力度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐。積極參與面向南亞東南亞經(jīng)濟(jì)輻射中心建設(shè)，推動牟定從交通節(jié)點向經(jīng)濟(jì)節(jié)點、區(qū)位中心向商貿(mào)物流中心轉(zhuǎn)變，打造成為連接滇西攀西的重要樞紐。
(三)必須以貫徹新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)支撐。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為推動跨越式發(fā)展的重大支撐。圍繞“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，打造形成特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向重點地區(qū)、園區(qū)集聚，提高集中度，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。鼓勵和支持企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)推廣，突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，轉(zhuǎn)變資源能源利用方式，提高全要素生產(chǎn)率。
(四)必須以改革開放創(chuàng)新增動力。著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以突破束縛跨越發(fā)展的體制機(jī)制為重點，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實施“六輪驅(qū)動”，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善市場監(jiān)管體制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。切實優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、不斷集聚創(chuàng)新人才，依靠創(chuàng)新促進(jìn)新舊發(fā)展動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。
(五)必須以踐行人民為中心的發(fā)展思想惠民生。持之以恒糾“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)作風(fēng)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的。以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，鞏固提升脫貧攻堅成果。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改善提升人居環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，辦人民滿意教育。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。健全優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障人民群眾食品藥品安全?？椕苊裆Ｕ暇W(wǎng)，建立可持續(xù)多層次社會保障體系。提升社會治理能力，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
各位代表!新時代新使命新征程，呼喚新形象新風(fēng)貌新作為。我們將歷經(jīng)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，全面建成小康社會的決勝期，經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。我們完全有信心、有能力、有條件推動牟定實現(xiàn)跨越發(fā)展，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利。
三、2018年主要工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省州黨委全會以及縣委十三屆四次全會決策部署，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，圍繞“一樞紐兩區(qū)三基地”發(fā)展定位，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，著力打好精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險、污染防治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
按照縣委十三屆四次全會總體要求，2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以下，完成州下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
完成全年目標(biāo)任務(wù)，必須著力抓好10個方面的工作：
(一)著力在打好全面脫貧攻堅戰(zhàn)上取得新突破。把區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合起來，聚焦貧困程度深、通達(dá)條件差的貧困地區(qū)，以減貧為目標(biāo)、以問題為導(dǎo)向、以方法為引領(lǐng)，搶抓國家支持貧困地區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極爭取脫貧攻堅政策、項目和資金支持，全面補(bǔ)齊區(qū)域性整體貧困短板，提高精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量，鞏固精準(zhǔn)脫貧成效。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧帶動，堅持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與扶貧對象自身特點相結(jié)合，鼓勵扶貧經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有機(jī)組合“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+訂單幫扶+金融扶貧”等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，讓貧困戶全方位參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。培育壯大農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動貧困群眾增收。做好到戶種植、養(yǎng)殖項目的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，培強(qiáng)持續(xù)穩(wěn)定收入來源。建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制，加大面向貧困人口的普及性技術(shù)技能培訓(xùn)和市場信息服務(wù)，因戶因人做好崗位對接，組織開展勞務(wù)輸出。積極開發(fā)護(hù)林員、巡河員等公益崗位，幫助更多貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌整合資源，激發(fā)社會力量深度參與脫貧攻堅，把專項扶貧、行業(yè)扶貧、定點扶貧、社會扶貧和滬滇扶貧協(xié)作有機(jī)結(jié)合，形成大扶貧工作格局。壓緊壓實“五包五定五個一”幫扶聯(lián)系責(zé)任，堅持脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，強(qiáng)化教育扶貧、健康扶貧等各項措施落實，健全完善教育資助體系，鞏固提升教育、醫(yī)療和社會保障水平。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，深入開展“自強(qiáng)誠信感恩”主題教育，有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
(二)著力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得新突破。緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和社會主要矛盾變化，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)政策更加精準(zhǔn)有效。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、流通向農(nóng)業(yè)休閑、觀光、旅游等服務(wù)領(lǐng)域拓展的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)融合延伸。著力振興實體經(jīng)濟(jì)，支持民營企業(yè)發(fā)展，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，著力構(gòu)建競爭公平有序的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)激勵機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
(三)著力在加快生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破。堅守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，堅持發(fā)展與保護(hù)并重，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。鞏固省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建成果，持續(xù)開展生態(tài)示范工程建設(shè)。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，織密生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的環(huán)境治理體系，加大重點行業(yè)“三廢”治理，加快推進(jìn)土壤修復(fù)治理二期工程。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理和生活垃圾無害化處置，劃定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，加大退耕還林實施力度，實施3000畝陡坡地生態(tài)治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約利用。全面落實河長制，建立“一河一檔”“一庫一冊”“一塘一案”管理機(jī)制，形成多層次、廣覆蓋的水資源管理體系，實施貓街河10.2公里河道綜合治理，完成龍川河8.8公里河道治理，營造“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)。完善自然資源資產(chǎn)管理制度，健全自然資源有償使用和市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。大力倡導(dǎo)綠色化生產(chǎn)生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行創(chuàng)建活動。壓實節(jié)能減排責(zé)任，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。
(四)著力在擴(kuò)大投資夯實基礎(chǔ)上取得新突破。圍繞國家宏觀政策和投資導(dǎo)向，抓實“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”，以“十百千”“四個一百”重點項目為抓手，深入實施抓項目增投資專項行動，著力打好“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。投入前期工作經(jīng)費2000萬元以上，做實項目前期，積極爭取上級項目資金支持，多渠道開展社會融資。全力保障昆楚大擴(kuò)容、楚姚高速公路建設(shè)順利推進(jìn)，支持服務(wù)做好牟元高速公路項目前期工作，啟動楚姚高速公路南立交和慶豐湖出口連接線建設(shè)，加快推進(jìn)牟化公路、化佛山環(huán)山公路、慶豐湖環(huán)湖公路建設(shè)，實施農(nóng)村公路通暢工程、安防工程、加寬工程，切實建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。積極配合做好滇中引水干渠建設(shè)，力爭滇中引水牟定配套支渠開工建設(shè)，加快推進(jìn)22件小(二)型病險水庫除險加固、小土鍋箐小(一)型水庫等項目建設(shè)，完成高泉閘小(一)型水庫、農(nóng)村人飲安全鞏固提升等項目。配合做好楚雄至攀枝花天然氣管道建設(shè)，完成2018年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快推進(jìn)建州60周年60項重點項目建設(shè)。堅持重點項目“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個責(zé)任單位負(fù)責(zé)、一個工作方案推進(jìn)、一個專門班子落實、一個倒排工期計劃”工作機(jī)制和指揮長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化資金、土地等要素保障，全力推進(jìn)項目落地建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，穩(wěn)步推進(jìn)職教園區(qū)、光伏扶貧等項目建設(shè)，激發(fā)民間投資潛力和活力，力爭產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占固定資產(chǎn)比重均達(dá)到45%以上。
(五)著力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上取得新突破。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，按照“穩(wěn)糧、興果、強(qiáng)畜、促特、融合”的基本思路，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。優(yōu)化品種布局，提高煙葉品質(zhì)，全面完成煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，讓廣大農(nóng)民在土地制度改革中獲得穩(wěn)定長遠(yuǎn)收益。鞏固提升云南紅梨、冬早桃、青花椒、冬早蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和戌街鄉(xiāng)特色果蔬示范區(qū)建設(shè)。深化拓展與上海蔬菜集團(tuán)江橋批發(fā)市場合作，引進(jìn)冷鏈物流、科技創(chuàng)新服務(wù)等企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化疫病防控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖。突出綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)深度融合，加快慶豐湖彝人風(fēng)情谷莊園和百花谷建設(shè)，發(fā)展壯大花卉種植基地，著力打造化佛山沿線集觀光、采摘、休閑、民俗為一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游示范帶。持續(xù)加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)農(nóng)村百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、治理有效、文明和諧。
(六)著力在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得新突破。突出園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，五大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45%以上。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商力度，做到政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)保障，提升項目向園區(qū)聚集發(fā)展水平，力爭年內(nèi)引企入園3戶以上。深入實施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四項支撐工程”，認(rèn)真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點企業(yè)制度，開展“三進(jìn)企業(yè)”工作，強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，落實降本增效優(yōu)惠政策，助推企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、擴(kuò)銷促產(chǎn)。支持冶金礦產(chǎn)及綠色食品加工企業(yè)技改擴(kuò)建，實施郝家河銅礦資源綜合利用技改項目。著力破解要素保障瓶頸，力促云南溢美2萬噸多金屬精深加工、錦星集團(tuán)交通標(biāo)識生產(chǎn)線等項目開工建設(shè)，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上。編制牟定縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提速石墨、花崗巖、鉑鈀等礦產(chǎn)資源開發(fā)，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。加快腐乳“一鎮(zhèn)一園一街”建設(shè)，編制腐乳產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)規(guī)劃，啟動羊泉生物腐乳研發(fā)中心建設(shè)，強(qiáng)化“牟定腐乳”品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品研發(fā)推廣力度，提升牟定腐乳市場競爭力。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，新增市場主體1500戶以上，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值增長13%以上。完善農(nóng)村商貿(mào)流通公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心示范項目建設(shè)，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)、新模式，力爭新增限額以上企業(yè)9戶以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。
(七)著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，以建設(shè)完善城鄉(xiāng)功能，以管理提高城鄉(xiāng)品位，著力打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理攻堅戰(zhàn)。遵循科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，樹立全域規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的理念，推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，形成地下、地面、空間三位一體統(tǒng)一規(guī)劃布局。全力推進(jìn)地下綜合管廊一期、海綿城市建設(shè)，提升城市承載能力。加大左腳舞山城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提速山城開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)茅州古城特色小鎮(zhèn)、彝和園三期、湖畔家園項目建設(shè)。圍繞“佛山·舞城”發(fā)展定位，按照“建好一個城、盤活一潭水、開發(fā)一座山”思路，提速化佛山、白馬山、慶豐湖旅游開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、山城融合，構(gòu)建山城一體、城旅互動一體推進(jìn)發(fā)展格局。全面完成“一部手機(jī)游云南”牟定版塊建設(shè)，提升旅游綜合服務(wù)和管理水平，助推旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“六城同創(chuàng)”為抓手，對標(biāo)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動計劃，啟動6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、上馬廠村等4個省級農(nóng)村危房改造示范村建設(shè)項目。充分發(fā)揮土地規(guī)劃專管員、信息員、保潔員作用，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩違”整治，規(guī)范鄉(xiāng)村垃圾收集清運設(shè)施設(shè)備及公廁管理。持續(xù)推進(jìn)市場化運作、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化管理的城市管理體系建設(shè)，繼續(xù)實施城市美化綠化亮化和暢通工程，力促城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
(八)著力在深化改革擴(kuò)大開放上取得新突破。聚焦重點領(lǐng)域、破解突出難題，深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，著力構(gòu)建利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制、利于投資興業(yè)的營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，持續(xù)精簡行政審批事項，鞏固擴(kuò)大“多證合一”登記制度改革成果，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力提升政務(wù)服務(wù)、商事服務(wù)、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。深化以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革，完善事中事后監(jiān)管制度，持續(xù)增強(qiáng)市場主體活力。深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推進(jìn)江坡鎮(zhèn)委托執(zhí)法、新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點工作。健全政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通體制綜合改革。按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，著力做好項目包裝策劃，充實招商引資項目庫，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，緊盯重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)出擊，積極開展駐點招商、中介招商、委托招商、會展招商、以商招商，力爭引進(jìn)州外到位資金增長25%以上。
(九)著力在保障和改善民生上取得新突破。解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，以共建共享體現(xiàn)增進(jìn)民生福祉的時代擔(dān)當(dāng)。堅持幼有所育、學(xué)有所教，大力實施教育提質(zhì)惠民工程。啟動第三期學(xué)前教育三年行動計劃，持續(xù)擴(kuò)大幼兒教育覆蓋面，繼續(xù)實施好農(nóng)村幼兒營養(yǎng)改善計劃，提升幼兒教育發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)晉級升等，縣幼兒園爭創(chuàng)省一級一等幼兒園，力爭學(xué)前三年毛入園率達(dá)88%以上。深化校長教師交流輪崗、集團(tuán)化辦學(xué)改革，提升農(nóng)村薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。深化合作辦學(xué)，借力借智加快高中教育發(fā)展，提升辦學(xué)水平。推進(jìn)州縣職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動技能人才。加快推進(jìn)“全面改薄”、實驗小學(xué)建設(shè)、茅陽中學(xué)改擴(kuò)建項目，啟動教師發(fā)展中心和青少年活動中心建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行分級診療制度，縣內(nèi)就診率達(dá)90%以上;做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，確保簽約率達(dá)60%以上。加快縣醫(yī)院補(bǔ)短板、疾控中心項目建設(shè)，持續(xù)深化與上海仁濟(jì)醫(yī)院、昆華醫(yī)院的對口幫扶，鞏固醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成果，強(qiáng)化重點專科和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，整體提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，建設(shè)州縣鄉(xiāng)云心電診斷網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)疾病防控能力。完善計劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫扶重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善社會保障體系，織密社會保障網(wǎng)，實施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程，加快推進(jìn)全民參保計劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，實行最低生活保障對象動態(tài)管理，做到精準(zhǔn)救助，應(yīng)助盡助。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛困難群體，保障困難老年人、孤兒、重度殘疾人基本生活需求。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，啟動老年活動中心建設(shè)項目，力爭建成縣社會養(yǎng)老服務(wù)中心。著力推進(jìn)殯葬改革。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，布局完善公共文化體育設(shè)施，豐富群眾文體活動。加強(qiáng)非物質(zhì)文化傳承保護(hù)，完成文廟修繕工程。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)文明創(chuàng)建，提高全社會文明程度。開展第二次全國環(huán)境污染源、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。
(十)著力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理上取得新突破。打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。全面推進(jìn)依法治縣，扎實開展“七五”普法，筑牢社會治理的法治基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)“平安牟定”建設(shè)，著力構(gòu)建立體化、信息化防控體系，織密織嚴(yán)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法懲處各類違法犯罪行為，不斷提升群眾安全感和滿意度。堅持完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任，健全包案化解、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、視頻接訪機(jī)制，依法分類處置信訪訴求。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，依法管理民族宗教事務(wù)，創(chuàng)建20個省州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，實施10個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和少數(shù)民族特色村建設(shè)項目，持續(xù)提升省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建水平。
四、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
面對新形勢、新任務(wù)，政府必須要有新作為、新業(yè)績。我們要牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)格執(zhí)行“六項紀(jì)律”，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面增強(qiáng)狠抓落實和改革創(chuàng)新本領(lǐng)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)旗幟鮮明講政治。堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上充分信賴、政治上堅決擁護(hù)、組織上自覺服從、感情上深刻認(rèn)同、行動上始終緊跟，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅決貫徹落實上級黨委、政府和縣委的各項決策部署，真正做到黨委工作部署到哪里，政府工作就推進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，始終保持昂揚拼搏的勁頭，永不服輸?shù)亩分?，攻堅克難的勇氣，凝聚起推動牟定跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力。
(二)依法行政嚴(yán)用權(quán)。以法治作為政府運行的基本準(zhǔn)則，堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策制度，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制，做到依法、民主、科學(xué)決策。重大決策出臺前依法向縣人大及其常委會報告，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，全面提高人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理的質(zhì)量和水平。規(guī)范政務(wù)公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升政府的公信力和凝聚力。
(三)轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把“人民對美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。不折不扣落實中央八項規(guī)定精神及實施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“效”字為要，加大“庸政、懶政、怠政”和“不作為、慢作為、亂作為”整治力度，確保政令暢通、政策落地。加強(qiáng)基層調(diào)研、一線走訪，察民情、問民需、解民憂、幫民困，把群眾的事辦實辦好，用苦干和實干挑起時代重?fù)?dān)，用真情和實績凝聚民心民力。
(四)從嚴(yán)治政樹形象。從嚴(yán)落實政府系統(tǒng)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作主體責(zé)任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實“四項談話”制度，抓早抓小、防微杜漸，把廉潔執(zhí)政貫穿于政府工作全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，持續(xù)開展“六個嚴(yán)禁”專項整治。加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域、重大項目、行政審批的執(zhí)紀(jì)問責(zé)和審計監(jiān)督，堅決防范廉政風(fēng)險。嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!踏上新征程，我們信心滿懷;肩負(fù)新使命，我們砥礪前行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，繼續(xù)前行，牢記使命，不懈奮斗，為開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面、奪取全面建成小康社會新勝利、創(chuàng)造牟定人民美好新生活而努力奮斗!
【注解】
1.“五個主題”制度：經(jīng)濟(jì)運行研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動、問效制度。
2.六輪驅(qū)動：創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、改革推動、融合聯(lián)動、集聚拉動、質(zhì)量品牌促動。
3.“510”：“5”是指工業(yè)經(jīng)濟(jì)“五大攻堅工程”，即新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅工程、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅工程、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅工程、主體培育攻堅工程;“10”是指推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“十大專項行動”，即抓項目增投資專項行動、企業(yè)精準(zhǔn)幫扶專項行動、服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計劃專項行動、精準(zhǔn)招商專項行動、抓財稅收支專項行動、創(chuàng)新驅(qū)動(含互聯(lián)網(wǎng)+)專項行動、挖掘釋放消費潛力專項行動、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌(特色城鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村)打造專項行動、建筑業(yè)增值增效專項行動、補(bǔ)短板惠民生專項行動。
4.“810”：“8”指8項惠民工程，即公共服務(wù)提升工程、教育提質(zhì)惠民工程、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工程、城鄉(xiāng)居民增收工程、社保擴(kuò)面提標(biāo)工程、健康牟定工程、人口均衡發(fā)展工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工程;“10”指10件民生實事，即農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路硬化、學(xué)前教育增量提質(zhì)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、關(guān)愛婦女兒童健康行動、分級診療制度、中(彝)醫(yī)藥服務(wù)能力提升、文化體育惠民、開展法律援助和公益法律服務(wù)。
5.構(gòu)二破三：構(gòu)建形成“謀劃—前期—開工—推進(jìn)—完工竣工—投產(chǎn)使用”的項目推進(jìn)實施鏈和“周報告—旬督查—月調(diào)度—季開工”的項目推進(jìn)時序鏈，著力破解融資、要素保障、政府性資源配置三大難題。
6.調(diào)二提三：“調(diào)二”即調(diào)高產(chǎn)業(yè)投資(含園區(qū)和工業(yè)投資)和民間投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的比重;“提三”即提高投資有效性、項目實施質(zhì)量和項目效益。
7.六大攻堅戰(zhàn)：精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險、污染防治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。
8.五重醫(yī)療保障：基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、兜底保障、單點救助。
9.牟定腐乳“六統(tǒng)一”：品名、標(biāo)識、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、檢測實現(xiàn)統(tǒng)一。
10.十百千：從2017年起楚雄州滾動實施10項百億元、100項十億元和1000項億元以上項目。
11.PPP項目：政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運營，以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
12.雙隨機(jī)一公開：在市場監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
13.五小工程：一條減速帶、一塊警示牌、一個凸面鏡、一盞爆閃燈、一排道口標(biāo)注樁。
14.兩型三化：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
15.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。
16.四個一百：100項竣工投產(chǎn)項目、100項在建項目、100項新開工項目、100項前期工作項目。
17.三權(quán)分置：指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)分置并行，保持集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定。
18.四項支撐工程：新企業(yè)培育支撐工程，停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工開工支撐工程，企業(yè)促銷擴(kuò)產(chǎn)、達(dá)規(guī)達(dá)產(chǎn)和增值增效支撐工程，質(zhì)量強(qiáng)企支撐工程。
19.三進(jìn)企業(yè)：政策宣傳解讀進(jìn)企業(yè)、具體服務(wù)進(jìn)企業(yè)、政策兌現(xiàn)進(jìn)企業(yè)。
20.一鎮(zhèn)一園一街：“一鎮(zhèn)”即規(guī)劃建設(shè)腐乳特色小鎮(zhèn)，“一園”即腐乳產(chǎn)業(yè)園，“一街”即腐乳文化商業(yè)一條街。
21.多規(guī)合一：是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
22.海綿城市：指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將儲存的水釋放并加以利用。
23.六城同創(chuàng)：創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、平安城市、森林城市、智慧城市。
24.云心電診斷網(wǎng)絡(luò)：采集患者心電圖數(shù)據(jù)，上傳至云數(shù)據(jù)中心分析比對，形成初步診斷意見后反饋主治醫(yī)師，為診療提供科學(xué)參考的系統(tǒng)。
