紅河哈尼族彝族自治州政府工作報(bào)告
——2017年2月21日在紅河哈尼族彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
州長(zhǎng) 李揚(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員、列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、增長(zhǎng)放緩的壓力和深化改革、全面建成小康的重任，州政府在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化落實(shí)，堅(jiān)持用新投資形成新拉動(dòng)、新項(xiàng)目形成新支撐、新產(chǎn)能釋放新動(dòng)力，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1336.8億元，增長(zhǎng)10.1%;完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資2106.7億元，增長(zhǎng)25.5%;地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入和支出分別達(dá)到133.1億元、378.8億元，分別增長(zhǎng)8%、2.6%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值518.2億元，增長(zhǎng)9%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額366.6億元，增長(zhǎng)12.4%;完成規(guī)上工業(yè)增加值383億元，增長(zhǎng)10.9%;單位生產(chǎn)總值能耗下降5.5%。新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提升。人民生活水平不斷改善。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)28342元、9449元，分別增長(zhǎng)9%、9.9%;城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為3.6%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為1.4%;人口自然增長(zhǎng)率為6.72‰。
(一)堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)
堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在發(fā)展工作的首要位置，制定實(shí)施了22條穩(wěn)增長(zhǎng)具體措施，累計(jì)兌現(xiàn)納規(guī)升規(guī)企業(yè)配套獎(jiǎng)勵(lì)資金680萬元，發(fā)放擴(kuò)產(chǎn)促銷補(bǔ)貼846萬元、穩(wěn)崗補(bǔ)貼4283萬元、省州“惠企貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1280萬元。充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金96.3億元，申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金項(xiàng)目121個(gè)，實(shí)施3000萬元以上新建、續(xù)建項(xiàng)目766項(xiàng)，省“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目71項(xiàng)，投資規(guī)模持續(xù)位居全省第二。把保工業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的核心任務(wù)，圍繞重點(diǎn)企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”幫扶，利用州級(jí)平臺(tái)為企業(yè)擔(dān)保融資5.75億元，促成部分重點(diǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn);把納規(guī)升規(guī)工作作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施，培育新增規(guī)上企業(yè)43戶，新增工業(yè)增加值47.3億元。在有效的政策激勵(lì)與務(wù)實(shí)的措施保障下，全州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了兩位數(shù)的增速，經(jīng)濟(jì)總量排名躍升至全省第三。
(二)注重創(chuàng)新抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換
堅(jiān)持用創(chuàng)新理念謀劃解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)矛盾突出問題，確立了六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，全州新舊發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。加快推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，百萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)及南部山區(qū)綜合開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，北部建成萬畝以上規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶24個(gè)，南部建成千畝以上集中連片基地67個(gè)，完成了紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶發(fā)展規(guī)劃編制，土地確權(quán)面積達(dá)211.2萬畝、流轉(zhuǎn)承包地80萬畝，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39戶，廣東溫氏集團(tuán)300萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地落戶紅河。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值364.5億元，增長(zhǎng)5.7%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效持續(xù)顯現(xiàn)，確立了全州13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施3000萬元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目182個(gè)，入庫(kù)省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目24個(gè)，建成省級(jí)眾創(chuàng)空間2個(gè)。在全州工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目28項(xiàng)，啟動(dòng)了彌勒食品加工園區(qū)建設(shè)，開遠(yuǎn)熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，各園區(qū)累計(jì)完成規(guī)上工業(yè)增加值165.8億元、增長(zhǎng)14.9%。扶持“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)2500戶，新增省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)14戶，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值552.97億元、增長(zhǎng)12.3%。隨著鑫順祥、以晴、惠科等項(xiàng)目順利推進(jìn)，以電子信息裝備制造為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)集群加快形成。三產(chǎn)發(fā)展不斷加速，加快激活現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)等三產(chǎn)業(yè)態(tài)，成功舉辦了首屆中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商峰會(huì)，蒙自、建水、彌勒農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)建成投運(yùn)。建水、彌勒列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，哈尼梯田保護(hù)開發(fā)、建水古城風(fēng)貌保護(hù)恢復(fù)、彌勒紅河水鄉(xiāng)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客3535.3萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入274.6億元，分別增長(zhǎng)36.6%、43.3%。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓“五網(wǎng)”，基礎(chǔ)設(shè)施支撐力不斷夯實(shí)
堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為聯(lián)動(dòng)南北、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手，啟動(dòng)了“五網(wǎng)”和綜合交通建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)。蒙自繞城高速公路羊雞段和云桂鐵路紅河段建成通車，全州高速公路建成里程達(dá)557公里、鐵路建成里程達(dá)317公里，南部高速、滇中高速路網(wǎng)等11條高速公路實(shí)現(xiàn)開工，蒙文硯高速公路紅河段、蒙自繞城高速公路新雞段、瀘西至彌勒高速公路以及滇南中心城市現(xiàn)代有軌電車示范線項(xiàng)目進(jìn)展順利，元陽哈尼梯田機(jī)場(chǎng)、彌勒通用機(jī)場(chǎng)試驗(yàn)段工程啟動(dòng)建設(shè)，彌蒙鐵路由普鐵調(diào)整為高鐵。實(shí)施重點(diǎn)水源工程20個(gè)，蒙開個(gè)地區(qū)河庫(kù)連通工程加快推進(jìn)，新開工綠春路俄、紅河勐甸2件中型和9件小(Ⅰ)型水庫(kù)工程，建成了阿白沖、丫多河等水庫(kù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目267件。南盤江干流大橋電站以及一批小水電項(xiàng)目加快推進(jìn)，建水七棵樹等風(fēng)電場(chǎng)建成并網(wǎng)發(fā)電，新增電力裝機(jī)33.8萬千瓦。220千伏個(gè)舊倘甸、河口南溪輸變電等項(xiàng)目建成投入使用，中石油、中石化輸油管道實(shí)現(xiàn)投運(yùn)，天然氣管道紅河支線開工建設(shè)。光纜、寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“智慧紅河”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。
(四)突出綠色抓生態(tài)，環(huán)境承載力持續(xù)提升
堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”，聚力整改落實(shí)中央第七環(huán)境保護(hù)督察組反饋問題。實(shí)施了11個(gè)森林公園和3個(gè)濕地公園建設(shè)，全年完成營(yíng)造林66萬畝、城市面山和通道綠化19.2萬畝，治理水土流失362.2平方公里，森林覆蓋率達(dá)49.5%。“項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)、管理”三大減排和農(nóng)村環(huán)境連片整治深入推進(jìn)，個(gè)舊選礦試驗(yàn)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)、花墳尾礦庫(kù)工程等“五大工程”穩(wěn)步實(shí)施。啟動(dòng)了蒙開個(gè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治專項(xiàng)治理以及蒙自地區(qū)揚(yáng)塵、噪音整治工作，蒙自空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到324天。重點(diǎn)湖庫(kù)、河流水環(huán)境綜合防治工作取得積極進(jìn)展，哈尼梯田生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，異龍湖水質(zhì)由重度富營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)為中度富營(yíng)養(yǎng)。能源、資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)深入實(shí)施，超額完成年度節(jié)能任務(wù)。完成永久基本農(nóng)田及示范區(qū)劃定工作，國(guó)土整治工作有序推進(jìn)，綠春削峰填谷工程竣工驗(yàn)收。
(五)著眼開放抓改革，內(nèi)生活力持續(xù)顯現(xiàn)
堅(jiān)持以改革促開放、以開放倒逼深層次改革，不斷激發(fā)全州發(fā)展活力。突出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”年度任務(wù)圓滿完成，全年化解退出煤炭產(chǎn)能34萬噸;深入落實(shí)放寬住房公積金使用條件、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房等“去庫(kù)存”措施，實(shí)現(xiàn)商品住房銷售面積360萬平方米;積極鼓勵(lì)企業(yè)直接融資，全國(guó)首單地方國(guó)企債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落戶云錫公司，鑫聯(lián)科技在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌上市。州內(nèi)大用電企業(yè)1191戶計(jì)量點(diǎn)參與了電力市場(chǎng)化交易，協(xié)調(diào)降低玉河鐵路運(yùn)價(jià)12.5%，32399戶納稅人實(shí)現(xiàn)了營(yíng)改增。深化行政審批制度改革，以晴產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)造了項(xiàng)目審批落地的“紅河速度”;城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，全州常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.06%，比去年增加2.1個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在河口設(shè)立了全省首個(gè)區(qū)域性人民幣兌越南盾指導(dǎo)性匯率，實(shí)現(xiàn)了越南盾現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)。積極開展“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展探索，蒙自經(jīng)開區(qū)獲批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)，完成產(chǎn)業(yè)投資30.6億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值70億元，增長(zhǎng)22.3%。紅河綜保區(qū)倉(cāng)庫(kù)一期、區(qū)外研發(fā)中心等配套設(shè)施建成投入使用，入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展到60戶，完成進(jìn)出口貿(mào)易總額7.5億美元。中國(guó)河口—越南老街跨合區(qū)中方園區(qū)總體規(guī)劃通過省級(jí)評(píng)審，壩灑片區(qū)路網(wǎng)工程一期項(xiàng)目全面建成。全州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，啟動(dòng)了《紅河州邊民互市管理辦法》的編制，新增對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)147戶，完成邊民互市貿(mào)易5.3億美元，增長(zhǎng)54%;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額20.2億美元，增長(zhǎng)57.1%。成功舉辦了第十六屆中越(河口)邊交會(huì)，組團(tuán)參加第四屆南博會(huì)，全年引進(jìn)省外到位資金710.38億元、實(shí)際利用外資3239萬美元。
(六)突出共享抓民生，發(fā)展凝聚力不斷顯現(xiàn)
堅(jiān)持民生優(yōu)先，社會(huì)民生領(lǐng)域投入達(dá)到了全州財(cái)力的78.2%，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。穩(wěn)步實(shí)施教育事業(yè)振興金秋計(jì)劃、健康紅河行動(dòng)計(jì)劃以及文化建設(shè)工程，紅河州一中、技師學(xué)院建成招生，職教園區(qū)、滇南中心醫(yī)院建設(shè)加快推進(jìn)，教育衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目開工建設(shè)，建成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃一期項(xiàng)目597個(gè)、“全面改薄”項(xiàng)目1853個(gè)，個(gè)舊、蒙自、建水、彌勒4個(gè)縣市義務(wù)教育基本均衡縣通過國(guó)家評(píng)估。積極推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，全面取消公立醫(yī)院藥品加成，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“兩保合一”，全面二孩政策順利實(shí)施?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和七彩云南全民健身工程穩(wěn)步推進(jìn)，開遠(yuǎn)市自然村“四位一體”陣地建設(shè)通過國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目驗(yàn)收，完成了南部六縣1000個(gè)自然村農(nóng)村廣播“村村響”工程及5萬戶“戶戶通”建設(shè)任務(wù);扎實(shí)推進(jìn)紅河州創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)五年行動(dòng)和家庭服務(wù)企業(yè)“千戶百?gòu)?qiáng)”工程，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款11.8億元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力32.5萬人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)73.9萬人次。全面推行“全民參保登記計(jì)劃”，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到413.7萬人次。實(shí)施保障性安居工程和農(nóng)村危房改造50229戶。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)基層網(wǎng)格化管理，加大了對(duì)“盜搶騙”多發(fā)性侵財(cái)類犯罪的打擊力度，刑事案件發(fā)案率下降了13.2%。依法妥善處置了綠春“12·29”等突發(fā)群體性事件，實(shí)施積案集中攻堅(jiān)化解信訪案件117件。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，軍民融合發(fā)展積極推進(jìn)，雙擁活動(dòng)深入開展。依法管理民族宗教事務(wù)，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目42項(xiàng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面進(jìn)一步鞏固。開展食品藥品專項(xiàng)整治46次。全州安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)“四下降”趨勢(shì)。
(七)精準(zhǔn)施策抓脫貧，發(fā)展短板加快補(bǔ)齊
堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷完善精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，持續(xù)開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，完成“四到縣”改革，建成了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。制定實(shí)施“1+N”系列精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)政策，全州累計(jì)投入各類扶貧資金111.48億元，其中州級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.37億元，爭(zhēng)取各類信貸扶貧資金規(guī)模147.67億元?！耙粠齾^(qū)”戰(zhàn)略加快實(shí)施，南部山區(qū)、邊境地區(qū)、民族直過地區(qū)綜合扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推行“扶貧項(xiàng)目菜單式管理”，“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程成效明顯，在南部四縣哈尼梯田核心區(qū)示范推廣“稻魚鴨”種養(yǎng)模式5.25萬畝;推行紅河州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力8.63萬人次，完成建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.44萬人次;實(shí)施易地搬遷點(diǎn)建設(shè)涉及17785戶59666人，其中建檔立卡貧困戶11980戶39912人;將1160名建檔立卡貧困人員吸納為護(hù)林員;開展了技能脫貧千校行動(dòng)，全面免除南部普通高中農(nóng)村學(xué)生學(xué)費(fèi);為19.89萬建檔立卡對(duì)象發(fā)放低保金3.63億元。全年累計(jì)減少貧困人口13.24萬人，8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧出列。
(八)立足效率抓作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到強(qiáng)化
持續(xù)深化“放管服”改革，全年取消州本級(jí)行政許可項(xiàng)目54項(xiàng)、下放4項(xiàng)、調(diào)整3項(xiàng)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通政務(wù)服務(wù)微信公眾平臺(tái)，“五證合一、一照一碼”登記全面實(shí)施。進(jìn)一步優(yōu)化重商、親商的政務(wù)環(huán)境，州縣市四套班子領(lǐng)導(dǎo)與全州325戶工業(yè)企業(yè)結(jié)成掛鉤幫扶關(guān)系。在全州政府系統(tǒng)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化不作為、慢作為、亂作為整治，政務(wù)服務(wù)、政務(wù)督查、效能和審計(jì)監(jiān)督等工作力度不斷加大，依法治州和法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，完成了全州機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受州人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持州政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界人士對(duì)政府工作的意見和建議。辦理州人大代表建議和州政協(xié)提案474件，辦復(fù)率達(dá)100%。
各位代表、同志們：以上成績(jī)的取得，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和社會(huì)各界支持參與的結(jié)果，是全州各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各界人士，駐州人民解放軍、武警部隊(duì)和政法干警，向所有關(guān)心、支持、幫助紅河建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨許多困難和問題：一是發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換有待加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、三產(chǎn)占比偏低。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有弱化趨勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足仍然是制約我州發(fā)展 “最大的軟肋”;二是開放發(fā)展活力不足。對(duì)釋放開放優(yōu)勢(shì)和潛力研究不夠、辦法不多，先試先行、敢于突破的勇氣和信心不足。“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、開放平臺(tái)建設(shè)、融入滇中等工作進(jìn)展緩慢。招商引資工作體制機(jī)制尚不完善，質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比偏低;三是體制機(jī)制障礙仍較突出。政府職能和營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，項(xiàng)目建設(shè)地價(jià)、稅收等制度性成本仍然偏高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題突出，“放管服”改革有待深化，行政審批制度、商事制度等改革不深入、不徹底、不全面;四是民生短板亟待補(bǔ)齊。全州貧困面大、貧困程度深，加快脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨而繁重。南北、城鄉(xiāng)、山壩發(fā)展還不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱這個(gè)“最大的瓶頸”和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后這個(gè)“最大的短板”有待加速改善;五是生態(tài)文明建設(shè)依然薄弱。全州新老環(huán)境問題相互交織，面山綠化、退耕還林等林業(yè)建設(shè)亟待加強(qiáng)，水土流失及重金屬污染嚴(yán)重，污染物排放總量仍然較大，減排與發(fā)展的矛盾更加突出;六是政府依法行政、高效行政、誠(chéng)信行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變滯后，存在不作為、慢作為，不敢為、不會(huì)為的問題，政府自身建設(shè)尚需加強(qiáng)。
二、2017年重點(diǎn)工作
2017年，是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨全球發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、州內(nèi)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足等諸多挑戰(zhàn)，也擁有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應(yīng)加快顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)積極變化、利好政策全面實(shí)施等機(jī)遇。對(duì)此，州人民政府將在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，按照州第八次黨代會(huì)提出的“13611”工作思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和以人民為中心的工作導(dǎo)向，擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取，奮力推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省第十次黨代會(huì)和州第八次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以提升發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、落實(shí)見效、有所突破”的工作要求，加快實(shí)施“融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開放發(fā)展”三大戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、補(bǔ)短板、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，確保全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)建議為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上;地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;完成外貿(mào)進(jìn)出口總額50億美元;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人以上;完成省下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，今年將重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作：
(一)抓實(shí)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持“見苗澆水”與“大樹移栽”并重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，聚力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加速破解全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足的問題。全力推動(dòng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃編制執(zhí)行，加快建立完善考核機(jī)制，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃及年度計(jì)劃，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，爭(zhēng)取省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)技改專項(xiàng)基金支持，千方百計(jì)加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，持續(xù)推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，著力培育生物產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好廣東溫氏集團(tuán)300萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地、建水曲江農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)等項(xiàng)目實(shí)施，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)主體;以扶持云河藥業(yè)、中華生物谷等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，著力實(shí)施一批藥材種植、藥品加工等生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快以晴、惠科產(chǎn)業(yè)園及新科湯姆遜電氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)、實(shí)施一批新材料和信息產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目;持續(xù)推動(dòng)“三區(qū)”電子產(chǎn)品、開遠(yuǎn)輕紡、個(gè)舊錫金屬工藝品、各縣市食品輕工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高本地產(chǎn)品的供給數(shù)量及質(zhì)量。持續(xù)推動(dòng)三產(chǎn)提質(zhì)增效，落實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)哈尼梯田保護(hù)、“一湖兩城”保護(hù)開發(fā)等重點(diǎn)示范旅游項(xiàng)目，促進(jìn)文化旅游全方位、多層次融合發(fā)展;筑牢現(xiàn)代物流發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)保稅物流園區(qū)、東盟紅河義烏商品交易博覽城等重大項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。圍繞全州規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)，全力打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步明確責(zé)任主體，實(shí)行清單管理，全力組織實(shí)施促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的25條措施，深入落實(shí)降低職工“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、政府采購(gòu)?fù)|(zhì)條件下優(yōu)先選擇本地產(chǎn)品等政策。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，繼續(xù)實(shí)施州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤百戶工業(yè)企業(yè)行動(dòng)，引導(dǎo)州內(nèi)有色、鋼鐵、化工、建材企業(yè)積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化提質(zhì)增效，扭轉(zhuǎn)煙草制品業(yè)下滑勢(shì)頭。加快紅河卷煙廠搬遷、能投產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確?；菘坪涌诋a(chǎn)業(yè)園及坤和橡膠、宏匯食品、未名生物等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力促全州規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)335戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值420億元。打好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”。全面開展民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，建立健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，啟動(dòng)“雙培雙優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施微型企業(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)、行業(yè)小巨人培育工程，探索設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)貸資金，大力培育發(fā)展中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間等，持續(xù)推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展壯大;加快建立完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，支持縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好開遠(yuǎn)、建水兩縣市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作，增強(qiáng)縣市發(fā)展活力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位;強(qiáng)化園區(qū)聚集發(fā)展，完善土地、政策、資金保障，推行園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，支持推動(dòng)“三區(qū)”、5個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)及縣級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦新材料與電子信息、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，著力培育一批電子信息產(chǎn)業(yè)園，激發(fā)各類園區(qū)發(fā)展活力。
(二)抓實(shí)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)建設(shè)，全面改善發(fā)展硬件設(shè)施
圍繞全州規(guī)上固定資產(chǎn)投資2528億元的目標(biāo)，突出抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目落地、資金保障、建設(shè)進(jìn)度等環(huán)節(jié)，倒排建設(shè)工期、強(qiáng)化建設(shè)督查，加快推動(dòng)以綜合交通為重點(diǎn)的“五網(wǎng)”重大項(xiàng)目建設(shè)。全力加快南部高速、滇中高速路網(wǎng)等在建高速公路建設(shè)，加快干線公路提質(zhì)改造，確保建成蒙文硯高速公路、蒙自繞城高速公路新雞段、瀘西至彌勒(一期)高速公路;全面開工建設(shè)彌蒙高鐵、紅河蒙自機(jī)場(chǎng)及滇南區(qū)域性綜合交通樞紐，加快滇南中心城市現(xiàn)代有軌電車示范線、元陽哈尼梯田機(jī)場(chǎng)、彌勒通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)蒙自至文山鐵路以及建水、紅河、瀘西、河口等通用機(jī)場(chǎng)前期工作。加快滇中引水紅河段、蒙開個(gè)地區(qū)河庫(kù)連通、金平銅廠水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，力爭(zhēng)丫多河、大衣等水庫(kù)實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收，持續(xù)抓好區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉和“五小水利”建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。確保建成大黑山等10座水電站，力爭(zhēng)啟動(dòng)大黑公水電站、紅河州垃圾焚燒發(fā)電站建設(shè)，繼續(xù)完善電力輸送、售配網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施3條成品油、天然氣管道及天然氣壓縮母站、加氣站等項(xiàng)目，著力構(gòu)建城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”、光纖入戶及4G、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)“智慧紅河”建設(shè)進(jìn)程。
(三)抓實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見，積極化解過剩產(chǎn)能，全面完成省級(jí)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù);清理城市閑置用地，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)項(xiàng)目土地供給，加強(qiáng)違約、爛尾項(xiàng)目監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施保障性住房貨幣化安置，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積390萬平方米以上;積極制定支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)直接上市融資;規(guī)范政策執(zhí)行清單管理模式，強(qiáng)化部門落實(shí)責(zé)任，確保中央和省州減稅降費(fèi)、社保優(yōu)惠等政策落地，持續(xù)降低企業(yè)用電、用地、物流、融資以及制度性成本;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保及社會(huì)民生等領(lǐng)域短板。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。遵循三產(chǎn)融合發(fā)展方向，聚焦高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶、南部山區(qū)綜合開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)墾和供銷等改革，規(guī)范土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品等業(yè)態(tài)，大力推廣線上線下結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、精深加工，提高本地農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，力促全州農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值、龍頭企業(yè)銷售收入均增長(zhǎng)8%以上。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革措施，鼓勵(lì)州內(nèi)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革;根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，落實(shí)好事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制改革政策;加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家地方債務(wù)置換政策支持，妥善化解政府性債務(wù)。持續(xù)深化投融資體制改革，探索“不再審批”的管理模式。推進(jìn)融資工具創(chuàng)新，力爭(zhēng)發(fā)行50億元公司債、企業(yè)債，落實(shí)農(nóng)村信用社改革部署;規(guī)范PPP融資管理，確保18個(gè)省、部級(jí)示范項(xiàng)目全部開工。
(四)抓實(shí)平臺(tái)載體建設(shè)，開創(chuàng)開放發(fā)展新局面
圍繞“全面開放、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破”的思路，加快紅河開放發(fā)展前沿門戶及區(qū)域輻射中心建設(shè)，加速釋放全州開放發(fā)展?jié)摿?。持續(xù)拓展開放新空間。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，深化與長(zhǎng)三角、泛珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，積極對(duì)接滇中產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。做好2017南亞東南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)和第十七屆中越(老街)邊交會(huì)參展工作。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。積極引進(jìn)和培育一批外向型企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件、有意愿的企業(yè)在我州設(shè)立綜合型總部、職能型總部和科技研發(fā)中心。加快培育壯大進(jìn)出口主體，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，大力發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。強(qiáng)化邊民互市市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步拓展邊境小額貿(mào)易。促進(jìn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力完善蒙自經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新體系、服務(wù)體系，推進(jìn)科技孵化園、電子信息產(chǎn)業(yè)園以及一批入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完善紅河綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新制度，抓好二期1.32平方公里圍網(wǎng)區(qū)建設(shè)籌備工作。加快推動(dòng)中國(guó)河口—越南老街跨合區(qū)申報(bào)審批，力促兩國(guó)盡快簽訂總體方案，完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，啟動(dòng)中方圍網(wǎng)、污水處理廠和一關(guān)兩檢業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，著力構(gòu)建以綜保區(qū)為引領(lǐng)、經(jīng)開區(qū)為支撐、跨合區(qū)為前沿的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。推動(dòng)招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善招商引資工作機(jī)制、考核機(jī)制，拓展招商引資領(lǐng)域和范圍，構(gòu)建“大招商、招大商”的工作格局。圍繞世界、國(guó)內(nèi)、民營(yíng)500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，大力開展精準(zhǔn)專題招商、延鏈補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，著力引進(jìn)一批對(duì)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用的企業(yè)和項(xiàng)目，確保全年引進(jìn)省外到位資金增長(zhǎng)10%。
(五)抓實(shí)精準(zhǔn)脫貧，持續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等力量，健全完善資金投入與監(jiān)管、資源整合、社會(huì)參與、督查考核等機(jī)制，完善配套精準(zhǔn)脫貧政策，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)資金保障，加大扶貧專項(xiàng)資金投入。健全管理辦法，減少融資成本，抓實(shí)100億元浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金、100億元三農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、42億元國(guó)開行中長(zhǎng)期扶貧貸款、10億元水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)“一帶三區(qū)”綜合扶貧開發(fā)，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“菜單式”管理，建立完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程。強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保完成年度易地扶貧搬遷任務(wù)。積極爭(zhēng)取增設(shè)貧困地區(qū)生態(tài)公益崗位，推進(jìn)新一輪退耕還林工程向貧困戶傾斜。建立完善貧困家庭學(xué)生資助體系，繼續(xù)實(shí)施免除南部地區(qū)高中教育學(xué)費(fèi)政策，建立鼓勵(lì)就讀中職學(xué)校的政策措施，力爭(zhēng)全年勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)29.64萬人次。做好農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)銜接。完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制和考核管理辦法，實(shí)行精準(zhǔn)脫貧分級(jí)、分類、全過程考核管理，嚴(yán)格執(zhí)行貧困對(duì)象退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保全年穩(wěn)定減貧10.82萬人，99個(gè)貧困村及石屏、瀘西兩縣脫貧出列。
(六)抓實(shí)社會(huì)民生保障，促進(jìn)全民共建共享發(fā)展成果
直面群眾“痛點(diǎn)”，貼近群眾需求，持續(xù)加大民生投入，不斷增強(qiáng)全州群眾的獲得感和幸福感。全力促創(chuàng)業(yè)保就業(yè)。推動(dòng)實(shí)施云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)行動(dòng)，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的就業(yè)工作;大力實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，推進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范村、青年創(chuàng)業(yè)示范園、眾創(chuàng)空間和校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人、累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移80.7萬人次。加快完善社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，建立健全社保擴(kuò)面征繳聯(lián)席會(huì)議制度。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)成果，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人等弱勢(shì)群體幫扶，加大養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大社保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“全面改薄”工作，實(shí)施紅河州婦女兒童醫(yī)院及8個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)，確保州職教園區(qū)、滇南中心醫(yī)院等重大項(xiàng)目年內(nèi)建成投入使用。強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展和控輟保學(xué)，加快高中教育擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，促進(jìn)職業(yè)教育特色化發(fā)展;全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加快完善分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障等制度。推動(dòng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，完善州、縣市級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，積極開展縣市“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)工作;全面落實(shí)二孩政策，推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全力推進(jìn)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放，辦好第二屆紅河文化藝術(shù)節(jié)，抓好建水紫陶?qǐng)@區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)，確保建成哈尼歷史文化博物館。按時(shí)序要求完成紅河展覽館、紅河體育場(chǎng)改造等州慶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真組織好建州60周年慶典系列活動(dòng)。
(七)抓實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點(diǎn)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，推動(dòng)新型、綠色、智慧、文化城市建設(shè)，加快構(gòu)建“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通、高度融合”城鎮(zhèn)體系。突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好城市管控，加快推進(jìn)州縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、滇南中心城市總體規(guī)劃編制，深入推進(jìn)彌勒市“多規(guī)合一”省級(jí)試點(diǎn)，力促鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開展個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自、彌勒四市及河口縣、屏邊縣城市重點(diǎn)片區(qū)、特定地段城市設(shè)計(jì)工作。堅(jiān)持以人為本，持續(xù)深化戶籍制度改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，探索推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化模式，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)良性互動(dòng)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，研究設(shè)立紅河州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，加快實(shí)施屏邊滴水苗城、開遠(yuǎn)鳳凰湖片區(qū)、建水紫陶小鎮(zhèn)、個(gè)舊大屯新城等城市綜合體、整體城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，抓好建水西莊國(guó)家特色小鎮(zhèn)、13個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)及一批城市路網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市、污水管網(wǎng)建設(shè)，著力完善城市功能。全力推動(dòng)人居環(huán)境改善。以慶祝建州60周年為契機(jī)，圍繞“綠化、亮化和整潔化、便利化、文明化”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主攻薄弱環(huán)節(jié)，加快實(shí)施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”環(huán)境整治。按照建管并重、長(zhǎng)短結(jié)合、軟硬件齊抓的要求，全力實(shí)施110個(gè)建制鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)危房改造31720戶、棚戶區(qū)改造3238戶、貨幣化安置1620戶，確保2017年全州所有建制村通硬化路。充分發(fā)揮群眾主體作用，將人居環(huán)境改善與革除陳規(guī)陋習(xí)結(jié)合起來，分類、分區(qū)、分期治理違法違規(guī)建筑，引導(dǎo)群眾樹立良好的生活方式和行為習(xí)慣，著力構(gòu)建良好的社會(huì)文明新風(fēng)。
(八)抓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，著力打造秀美山川美麗紅河
扎實(shí)推進(jìn)森林紅河建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“州市聯(lián)動(dòng)、綠化紅河”行動(dòng)，抓實(shí)防護(hù)林、石漠化治理、森林撫育、低效林改造等項(xiàng)目，加大面山綠化、通道綠化力度，實(shí)施農(nóng)村節(jié)柴改灶1萬戶、推廣太陽能1萬戶，確保完成防護(hù)林培育1.3萬畝、石漠化治理10.9萬畝、低效林改造7萬畝，建成11個(gè)森林公園和3個(gè)濕地公園。狠抓環(huán)境綜合治理。全面落實(shí)中央第七環(huán)保督察組問題整改方案，持續(xù)抓好水、大氣、土壤污染防治工作，推進(jìn)南盤江水系、紅河水系和“一湖三海”水污染綜合治理，加快實(shí)施異龍湖水體達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)計(jì)劃27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好蒙開個(gè)地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治及蒙自地區(qū)揚(yáng)塵治理，強(qiáng)化以個(gè)舊市為重點(diǎn)的重金屬污染專項(xiàng)防治，加強(qiáng)土壤污染物源頭控制，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)能源、資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，深入實(shí)施“項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)、管理”三大減排及農(nóng)村環(huán)境連片整治，開展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)個(gè)舊南部、北部選礦試驗(yàn)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，健全環(huán)境監(jiān)管污染源隨機(jī)抽查制度，用好《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法賦予的執(zhí)法手段，盯住群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)厲整治違法違規(guī)行為，切實(shí)保障群眾健康和環(huán)境安全。
(九)抓實(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新，鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局
著力完善現(xiàn)代社會(huì)治理模式，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)黨的民族、宗教政策，穩(wěn)步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)，強(qiáng)化宗教活動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)管。健全基層社會(huì)治理體系，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，鞏固“信訪積案化解年”成果，抓好人民調(diào)解工作，有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛。落實(shí)中央和省加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的部署，加強(qiáng)各類市場(chǎng)主體信用信息收集、存儲(chǔ)和應(yīng)用。全面推進(jìn)平安紅河建設(shè)，加快公共安全基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全完善社會(huì)面治安整體防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。積極開展第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。鞏固提升沙甸地區(qū)、河口邊境地區(qū)、綠春半坡片區(qū)綜合整治成果。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，繼續(xù)開展“雙擁”共建活動(dòng)，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加快完善食品藥品安全監(jiān)管體制，開展食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(十)抓實(shí)依法治州，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
積極適應(yīng)新起點(diǎn)、新目標(biāo)、新任務(wù)要求，著力增強(qiáng)政府系統(tǒng)戰(zhàn)斗力、公信力、執(zhí)行力。堅(jiān)持把依法行政作為自身建設(shè)的基準(zhǔn)線，建設(shè)法治政府。按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”原則，加快行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)政府部門、機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。落實(shí)“三重一大”等民主決策流程和政府法律顧問制度，建立并發(fā)揮政府重大決策咨詢專家委員會(huì)作用，提高政府決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)定不移落實(shí)州委重大決策部署，執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受州人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、州政協(xié)及民主黨派民主監(jiān)督，切實(shí)做好建議提案辦理工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督，提高依法行政水平。堅(jiān)持把效率提升作為自身建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府。深入推進(jìn)“放管服”改革，大力推廣“會(huì)議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負(fù)面清單管理”的項(xiàng)目審批模式。繼續(xù)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”等商事制度改革，推行政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一體監(jiān)督”，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)公共資源交易電子化平臺(tái)。進(jìn)一步完善政府系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制、工作流程，保障政令暢通，提高政府工作效能。深化政務(wù)公開和政府信息公開，嚴(yán)格實(shí)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。推動(dòng)政府網(wǎng)站集群改版升級(jí)，完善信息內(nèi)容更新監(jiān)管、追責(zé)機(jī)制，辦好管好用好政府網(wǎng)站。堅(jiān)持把責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為自身建設(shè)的落腳點(diǎn)，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，推動(dòng)政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好精神狀態(tài)，著力打造一支作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，營(yíng)造鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境，以作風(fēng)建設(shè)的率先“跨越”引領(lǐng)紅河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨越。進(jìn)一步健全政府“抓落實(shí)”工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大決策落實(shí)清單式管理，強(qiáng)化督查考核、跟蹤問效，對(duì)重大決策落實(shí)不力、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、重要工作推動(dòng)滯后的責(zé)任部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追責(zé)，提升政府執(zhí)行力。堅(jiān)持把廉潔自律作為自身建設(shè)的剛性約束，建設(shè)清廉政府。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，盯緊征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)、惠民利民等重點(diǎn)領(lǐng)域，做到有腐必懲、有貪必肅。堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，扎緊織密制度籠子。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，從嚴(yán)查處“雁過拔毛”式腐敗問題，傾力塑造風(fēng)清氣正的政府形象;加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，圍繞危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為，加大對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，鑄造擲地有聲的誠(chéng)信政府形象。
各位代表!紅河正起騰飛勢(shì)，秣馬厲兵正當(dāng)時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全州各族人民真抓實(shí)干、善作善成，以新目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展新方向、新作為拓展發(fā)展新環(huán)境、新舉措創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績(jī)，奮力開創(chuàng)紅河科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接我州建州60周年慶典、迎接黨的十九大勝利召開!
