紅河哈尼族彝族自治州政府工作報告
——2018年2月2日在紅河哈尼族彝族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議上
州長 羅萍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第十一屆州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
第十一屆州人民政府履職以來，在省委、省政府和州委的正確領導下，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終團結和依靠全州各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹落實黨的十八大、十九大和習近平總書記系列重要講話精神特別是考察云南重要講話精神，按照省委、省政府“四個更大貢獻”要求，圍繞州委“13611”工作思路，著力克服經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)出現(xiàn)的各種困難和挑戰(zhàn)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃，全面啟動了“十三五”規(guī)劃，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會征程中邁出了堅實步伐。五年來，全州生產(chǎn)總值年均增長10.6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長33.7%，地方一般公共預算收入年均增長10.3%，社會消費品零售總額年均增長13.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長10.0%、12.3%。經(jīng)濟總量連續(xù)邁上1000億、1200億、1400億元臺階，排名于2016年上升至全省第三位，各項主要經(jīng)濟指標在全國30個少數(shù)民族自治州中位居前列。
五年來，我們堅持以創(chuàng)新理念引領發(fā)展，推動發(fā)展動能加速轉換。全力推進供給側結構性改革，突出科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，有效推動全州發(fā)展方式持續(xù)轉變。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效明顯，著力構建“兩區(qū)一帶一園”協(xié)調聯(lián)動農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，建成千畝以上規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶104個，引進廣東溫氏、浙江海亮、陜西海升等一批行業(yè)領軍企業(yè)入駐紅河發(fā)展，累計培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41戶、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)158戶，省級以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作示范社299個，2017年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值383億元，年均增長6.3%。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形成新動能，全力打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)，計算機通信和電子設備制造業(yè)實現(xiàn)從無到有，非煙工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎，園區(qū)聚集發(fā)展成效明顯。五年累計完成非電工業(yè)投資1664.3億元，規(guī)上工業(yè)增加值由2012年的398億元增加到443億元，年均增長10.6%;建成各類科研創(chuàng)新平臺77個、眾創(chuàng)空間及科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務載體47個;各類園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占比達到56%，比2012年提高了17個百分點。服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，著力提高服務業(yè)供給質量，現(xiàn)代物流、金融、電子商務、信息服務等業(yè)態(tài)加速成長，建成彌勒、蒙自兩個國家級“電子商務進村示范縣”，注冊登記電商企業(yè)593家、電商網(wǎng)店2083家;紅河旅游向著成為云南旅游新方向目標邁進，旅游增加值由2012年的41.6億元增加到119.4億元，占生產(chǎn)總值比重由4.6%增長到8.2%;第三產(chǎn)業(yè)占比由29.3%提高到38.3%。
五年來，我們堅持以協(xié)調理念謀劃發(fā)展，推動發(fā)展基礎不斷夯實。聚焦全州發(fā)展不平衡不充分問題，突出基礎設施改善和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，五年累計完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資8353億元，統(tǒng)籌實施3000萬元以上重大基礎設施項目1742個，有力促進了我州南北和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展?！拔寰W(wǎng)”大會戰(zhàn)成果顯著，圍繞構建立體綜合交通運輸體系，實施高速公路項目15項、鐵路(軌道)項目4項，高速公路建成通車里程達696公里，居全省第3位，電氣化鐵路營運里程達317公里，提前三年完成全州3小時公路經(jīng)濟圈的目標;不斷完善水、電、能源、通信等基礎設施，新建成中型水庫5座、小(1)型水庫14座，新增水庫總庫容1.1億立方米;建成水電站10座、風電場17個、光伏電站5個，新增電力裝機143.1萬千瓦;建成輸油、輸氣管道363.5公里;信息寬帶網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡城鎮(zhèn)覆蓋率達100%，農(nóng)村覆蓋率分別達到96.1%、95%。新型城鎮(zhèn)化建設加快推進，全力實施國家級城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，全州城市詳細規(guī)劃覆蓋率超過75%;實施各類市政建設項目300余項，完成投資166億元;城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達160平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由2012年的38.8%提高到46.36%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步提升，深入開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”，全州城市建成區(qū)綠地率達35%;城市“兩污”處理率分別達到87%、100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”設施覆蓋率分別達55.1%、99.2%;自然村垃圾有效治理率達到97.9%;深入推進“廁所革命”，新建和改造城市公廁、旅游廁所859座，1178個建制村均建成1座以上公廁，城市直管公廁全部免費開放。
五年來，我們堅持以綠色理念改善發(fā)展，推動可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫徹發(fā)展始終，持續(xù)推動生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。始終突出保護優(yōu)先，累計投入林業(yè)建設資金40.8億元，帶動社會投入30余億元，完成營造林322萬畝、通道面山綠化28萬畝，全州森林覆蓋率由2012年的45%上升到50.9%，森林蓄積量比2012年增加1570萬立方米，哈尼梯田、異龍湖、長橋海成功申報為國家濕地公園;我州獲評“2015年度中國十佳綠色城市”“2017年度中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”稱號。持續(xù)推動發(fā)展優(yōu)化，在加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的基礎上，深入實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動及能源、資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，完成永久基本農(nóng)田及示范區(qū)劃定工作，全州劃定永久基本農(nóng)田保護面積737.5萬畝，實施土地整理項目113個，新增耕地16.9萬畝;紅河、元陽、石屏分別建成國家和省級有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)，37家企業(yè)獲得有機產(chǎn)品認證;累計實施省級以上重點減排項目389個，生產(chǎn)總值能耗下降18%。全力確保治污有效，全面落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，聚力打好異龍湖水體達標三年行動、個開蒙大氣污染聯(lián)防聯(lián)治和個舊市重金屬污染治理三大攻堅戰(zhàn)，治理水土流失1484平方公里、中小河流69公里，全州境內(nèi)地表水監(jiān)測斷面優(yōu)良比達76.9%，集中式飲用水源水質達標率達100%;加快實施個舊南北選礦試驗示范園區(qū)等“五大工程”，拆除粗鉛冶煉鼓風爐51座，關停選礦企業(yè)231戶。
五年來，我們堅持以開放理念促進發(fā)展，推動發(fā)展活力持續(xù)釋放。圍繞打造對外開放新高地目標，以改革促開放、以開放倒逼深層次改革。全面深化改革取得積極成效，以“三權分置”為重點的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷壯大，五年累計完成土地承包經(jīng)營權確權面積303.3萬畝，土地承包經(jīng)營權流轉86.8萬畝;供給側結構性改革全面開展，圓滿完成“三去一降一補”階段性任務，淘汰落后水泥產(chǎn)能72萬噸、煤炭產(chǎn)能179萬噸;“放管服”改革成效顯著，創(chuàng)新推廣“會議協(xié)調、并聯(lián)審批、互不前置、負面清單管理”項目審批模式，“親”“清”型政商關系加快形成。全州對外開放水平不斷提升，蒙自經(jīng)開區(qū)被列為長江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)，共聚集各類企業(yè)549戶;紅河綜保區(qū)成為云南第一家綜合保稅區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)達69戶，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值215.96億元、外貿(mào)進出口總值32.3億美元;河口跨合區(qū)中方部分啟動建設，引進了惠科、華強酷信等企業(yè)，部分項目已建成投產(chǎn)。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設深入推進，取得河口地區(qū)越南盾現(xiàn)鈔跨境調運等改革創(chuàng)新成果，跨境人民幣結算突破130億元。全州累計引進省外到位資金3208.1億元，年均增長18%;利用外資6.9億美元。
五年來，我們堅持以共享理念統(tǒng)籌發(fā)展，推動民生短板加快補齊。始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把70%以上的可用財力投入到社會民生領域，全州各族群眾獲得感明顯增強。精準扶貧、精準脫貧向縱深推進，累計整合投入各類扶貧資金545.4億元，其中州級財政專項扶貧資金6.4億元，投放金融扶貧資金121.8億元;五年累計減少貧困人口71.23萬人，260個貧困村實現(xiàn)脫貧出列，貧困發(fā)生率從28.8%下降到13.06%。社會民生事業(yè)全面發(fā)展，教育事業(yè)振興金秋計劃深入實施，全州高中階段毛入學率、幼兒毛入園率分別比2012年提高17.1、10.9個百分點，小學、初中輟學率均降低0.78、0.8個百分點，高中階段普職比達到1:1;健康紅河行動計劃深入實施，9項州級層面制度設計改革全面完成，實施中央預算內(nèi)投資衛(wèi)生基礎設施建設項目566個、衛(wèi)生補短板項目9個，醫(yī)療衛(wèi)生機構開放床位比2012年增加了5868張;文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成州城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館，新建圖書館3個、文化館3個、博物館(紀念館)3個，107個傳統(tǒng)村落成功入選中國傳統(tǒng)村落名錄。民生保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合“九統(tǒng)一”全面完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別由2012年的81.4萬人和196.9萬人增加到391.3萬人和227.0萬人，各類養(yǎng)老機構發(fā)展到454所、床位17149張;全州城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.7萬人;累計實施農(nóng)村危房改造135957戶，開工建設公共租賃住房3.63萬套、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造7.75萬戶，解決了60余萬人住房安全問題。社會治理體系不斷健全，平安紅河建設深入開展，沙甸地區(qū)、河口邊境地區(qū)和綠春半坡地區(qū)綜合整治工作有序推進，信訪維穩(wěn)、食品藥品、安全生產(chǎn)等領域形勢穩(wěn)定向好。
剛剛過去的2017年，是本屆政府的收官之年。一年來，我們圍繞省委、省政府“四個更大貢獻”要求，以黨的十九大精神為引領，以建州60周年為契機，堅持穩(wěn)中求進、落實見效、有所突破，天天抓實、月月抓緊，全州經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“開局良好、運行平穩(wěn)、達到預期”的良好態(tài)勢，完成生產(chǎn)總值1478.6億元，增長10.8%;地方一般公共預算收入141.3億元，增長6.1%，一般公共預算支出402.8億元，增長6.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2533.8億元，增長20.3%;社會消費品零售總額411.8億元，增長12.4%;實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額36.7億美元，增長84.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達30808元、10356元，分別增長8.7%、9.6%。全年政府工作呈現(xiàn)六個方面的特點：
一是聚焦重點抓產(chǎn)業(yè)。始終以項目引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開展多層次、多領域精準招商，全年引進世界500強企業(yè)3家、國內(nèi)500強企業(yè)4家、高新技術企業(yè)1家。整合實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目162個、紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目12個，溫氏集團300萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地建設穩(wěn)步推進，云南(紅河)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設，入園企業(yè)達到20戶，開遠高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設初見成效。深入開展州級領導掛鉤100戶工業(yè)企業(yè)行動，著力釋放以晴、惠科等項目帶動效應，紅云紅河煙廠技改搬遷、云錫生產(chǎn)基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級項目穩(wěn)步實施，建成開遠熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，以晴集團紅河科技產(chǎn)業(yè)園全面投產(chǎn)，和弘商顯、捷來SMT貼片等項目順利投產(chǎn)，石屏豆腐、建水紫陶兩個特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長20%、56.8%，計算機通信和電子設備制造業(yè)實現(xiàn)增加值45億元，拉動規(guī)上工業(yè)增長9個百分點。突出抓好以文化旅游為重點的服務業(yè)發(fā)展，全域旅游示范創(chuàng)建工作深入開展，哈尼梯田保護開發(fā)、臨安古城風貌保護恢復等重點項目加快推進，啟動實施了14個省級以上特色小鎮(zhèn)和“一部手機游云南”旅游數(shù)字化建設，旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別增長36.4%和87.2%。
二是聚焦項目抓投資。始終用重大項目建設引領投資方向，積極破解項目建設難題，不斷優(yōu)化投資結構、擴大有效投資，全年實施省級“四個一百”重點項目117項、3000萬元以上重點項目1045項、重點轉型升級工業(yè)項目32項，189個項目如期竣工，278個在建項目穩(wěn)步推進，355個新開工項目按時開工，全州產(chǎn)業(yè)投資占比達37%，其中民間投資占比達34%。以綜合交通為重點的重點項目建設成效斐然，“縣縣通高速”項目全部開工，瀘彌(一期)、蒙文硯、蒙自繞城新雞段高速公路建成通車，年內(nèi)新增高速公路138公里;彌蒙高鐵、紅河蒙自機場前期工作加快推進，元陽哈尼梯田機場試驗段工程開工，彌勒通用機場全面開工建設，滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范線即將試運營。個開蒙地區(qū)河庫連通工程成功試通水，23件重點水庫工程穩(wěn)步推進，能源網(wǎng)、信息網(wǎng)重點項目有力推進。
三是聚焦精準抓脫貧。始終壓實脫貧攻堅責任，制定實施“五個責任清單”，構建了“州級統(tǒng)籌、縣市主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干、合力攻堅”的工作機制;扎實開展“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，梳理出10個方面36類具體問題重點整改;扎實開展貧困對象動態(tài)管理，新識別納入62333人，剔除不符合建檔立卡條件22532人，返貧處理20252人，貧困人口凈增86266人，推動貧困對象由“更加精準”向“全面精準”轉變;整合投入扶貧資金136.7億元，因地制宜推行“菜單式”扶貧，積極開展“五個一批”及革除陋習促脫貧，整合資源在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成黨建與脫貧“雙推進”教育實訓基地;扎實推進脫貧攻堅目標任務百日行動，全年預計實現(xiàn)石屏、瀘西兩個貧困縣及131個貧困村退出，減少貧困人口13.15萬人。
四是聚焦短板抓民生。始終以解決突出問題和克服薄弱環(huán)節(jié)為切入點，努力增加公共產(chǎn)品和公共服務供給。深入實施教育事業(yè)振興金秋計劃、健康紅河行動計劃及文化建設工程，紅河技師學院建成招生，滇南中心醫(yī)院、州職教園區(qū)等重點項目加快推進，成功舉辦了第二屆紅河文化藝術節(jié)等文體活動。持續(xù)提升民生保障水平，“全民參保登記計劃”全面推行，創(chuàng)業(yè)擔保貸款及小微企業(yè)貸款扶持創(chuàng)業(yè)11546人，建水縣及云南萬花筒文化藝術創(chuàng)業(yè)園被認定為全省首批雙創(chuàng)示范基地;全力鞏固團結和諧穩(wěn)定的社會局面，持續(xù)開展沙甸地區(qū)、河口邊境地區(qū)綜合整治，反走私綜合治理模式在全國推廣，圓滿完成了黨的十九大安保維穩(wěn)工作，蒙自市榮獲全國綜治最高獎“長安杯”;成功舉辦了建州60周年系列慶祝活動，啟動了全國民族團結進步示范州創(chuàng)建工作。
五是聚焦共享抓生態(tài)。始終把順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待作為生態(tài)建設的主攻方向，聚焦短板抓生態(tài)。強化落實環(huán)境保護責任，樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展導向，覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級的河長制全面推行;啟動實施“州市聯(lián)動、綠化紅河”行動，新建城區(qū)綠地面積624公頃，建成開放11個森林公園和3個濕地公園;全面實施個開蒙大氣污染聯(lián)防聯(lián)治及揚塵治理，蒙自市全年空氣優(yōu)良天數(shù)達350天，上升3.5個百分點;不斷加大環(huán)境保護及環(huán)境違法查處力度，全力抓好中央環(huán)境保護督察組反饋問題整改，39項整改任務已整改完成24項，其余15項正按時限加快整改。2017年成為全州人民群眾生態(tài)獲得感最多的一年。
六是聚焦效能抓自身建設。始終把政府自身建設作為推動發(fā)展的基礎性工作來抓。抓實省委巡視組反饋問題整改，全面加強黨對政府工作的領導，馳而不息糾正“四風”，持續(xù)推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，集中開展“不作為亂作為”專項整治，抓實“七種作風”建設;認真執(zhí)行州人大及其常委會的決定決議，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，辦復人大代表建議156件、政協(xié)提案280件;持續(xù)深化“放管服”改革，積極開展“雙隨機一公開”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強中介超市運行管理規(guī)范，開展“減證便民”專項行動，制定公布政府部門內(nèi)部審批事項清單和公共服務事項清單，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”初步實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，投資項目集中審批綜合辦理時間平均提速42%;網(wǎng)上大廳網(wǎng)上申報辦件共計10160件，增長112.1%;投資審批中介超市網(wǎng)上入駐中介機構2866家，發(fā)放“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照620份。
各位代表，同志們：過去五年所取得的成績來之不易，凝聚了州內(nèi)州外、方方面面領導和同志的辛勤與汗水。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐州人民解放軍、武警官兵和中央、省屬各部門各單位，向離退休老領導、老同志以及所有關心支持幫助紅河建設發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
五年的發(fā)展歷程昭示我們：必須堅持在黨的領導下開展工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，不斷強化黨對經(jīng)濟工作的領導;必須把握正確的發(fā)展方向，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，聚焦省委、省政府“四個更大貢獻”要求，落實州委“13611”工作思路，重視發(fā)展質量和效益，走跨越發(fā)展之路;必須突出工作重點，堅持目標導向、問題導向和以人民為中心的發(fā)展思想，著力破除制約全州經(jīng)濟發(fā)展的短板和問題;必須抓住“落實”這個政府的主責主業(yè)，不折不扣推動省委、省政府及州委的重大決策部署落地見效;必須進一步改進政府作風，不斷提升公信力和執(zhí)行力，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的保障。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，對標全面建成小康社會目標和省委、省政府“四個更大貢獻”要求，我州發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡不充分。全州南北之間、城鄉(xiāng)之間、山壩之間發(fā)展差距大，縣市發(fā)展水平和工作推進參差不齊;城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，市區(qū)融合發(fā)展有差距，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待提升;教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務水平不高，生態(tài)環(huán)境保護力度不夠，影響社會和諧的因素較多。二是脫貧攻堅任務艱巨。目前，全州尚有557570名建檔立卡貧困人口，居全省第二位，有4個深度貧困縣和26個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困面大、貧困程度深。三是經(jīng)濟發(fā)展質量效益不高。全州經(jīng)濟體量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結構性矛盾仍較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級難度巨大，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育成長初步階段，實體經(jīng)濟增長后勁不足;基礎設施仍然薄弱，綜合交通、水利、能源等網(wǎng)絡體系有待完善。四是開放發(fā)展?jié)摿ι形闯浞职l(fā)揮。全州開放水平與區(qū)位優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和基礎條件不匹配，外向型經(jīng)濟體系尚未形成，外向型經(jīng)濟發(fā)展不足，政策創(chuàng)新不夠，干部群眾開拓意識、開放思維不足，打造對外開放新高地亟待提速。五是政府自身建設有待加強。政府系統(tǒng)治理體系不夠完善，全面依法行政能力和水平需要進一步提高;部分領導干部能力素質與新形勢新任務不相適應，創(chuàng)新意識、擔當意識、服務意識普遍不到位，專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神有待提升;一些干部不作為、慢作為、不會為現(xiàn)象不同程度存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻;政府系統(tǒng)管黨治黨主體責任還需進一步壓實。
二、今后五年的主要目標任務
今后五年，是我州決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要歷史時期。我們要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府以及州委的堅強領導下，準確把握新時代新要求，抓住新機遇新優(yōu)勢，把紅河發(fā)展放在中國特色社會主義進入新時代的大背景中進行謀劃、擺在社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點中進行分析，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照新時代高質量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以趕超的勇氣謀發(fā)展，以務實的精神補短板，以創(chuàng)新的思維促改革，全面落實州委“13611”工作思路和推動跨越發(fā)展的決策部署，加快實施“融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展”三大戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改善發(fā)展條件，深化改革開放，壯大經(jīng)濟實力，增進民生福祉，努力建設新時代團結進步美麗紅河。
對標黨的十九大分兩步走建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌省委、省政府對紅河提出的“四個更大貢獻”要求和“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標，新一屆州人民政府的工作目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展質量明顯提升?？h域經(jīng)濟跑出加速度，重點產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，形成全省對外開放新高地;科技創(chuàng)新引領作用充分發(fā)揮，研究與試驗發(fā)展投入占生產(chǎn)總值比重超過1.85%，新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重超過8%;經(jīng)濟增長速度高于全國、全省平均水平，力爭經(jīng)濟總量達到全省的12%左右，對全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的支撐作用更加凸顯。
——全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)行標準下557570名貧困人口如期全面脫貧，7個貧困縣、798個貧困村全部脫貧出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，與全國全省同步建成全面小康社會，人民群眾的獲得感持續(xù)增強。
——人民生活水平顯著改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得積極成效，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平逐步提高，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)綜合承載能力大幅提升;覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系基本建成，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等優(yōu)質供給能力明顯提高，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增長速度。
——基礎設施保障能力全面提升。“五網(wǎng)”基礎設施建設全面推進，“縣縣通高速、南北通航空、州府通高鐵”目標全面實現(xiàn)，建成互聯(lián)互通、功能完備、綠色安全、保障有力、智能高效的五大基礎設施網(wǎng)絡體系。
——污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成效。南北生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)結構更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)轉型升級，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成;“存量”污染有效化解，“增量”污染有效控制，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省級下達考核目標，森林覆蓋率達55%以上，主要江河湖泊監(jiān)測斷面劣Ⅴ類水體比例低于10%;生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化能力明顯提升。
——社會建設和社會治理全面加強。法治政府、法治社會建設穩(wěn)步推進，公民權益得到切實保障，社會公平正義充分體現(xiàn);城鄉(xiāng)居民基本公共服務體系實現(xiàn)全覆蓋，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，平安紅河、法治紅河建設不斷完善，公民素質和社會文明程度明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定，建成全國民族團結進步示范州。
今后五年，要突出六個方面的重點任務。
(一)著力動能轉換，加快轉變發(fā)展方式。突出六大重點產(chǎn)業(yè)建設，堅持創(chuàng)新引領，強化招商引資，持續(xù)深化供給側結構性改革，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，培育壯大實體經(jīng)濟，突出打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，推動企業(yè)、科技、金融等要素協(xié)調聯(lián)動，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)集群化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，統(tǒng)籌推進北部百萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部山區(qū)綜合開發(fā)、紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶及現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園建設，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)基地建設，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)莊園，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施紅河工業(yè)翻番計劃，堅持“兩型三化”方向，“見苗澆水”“大樹移栽”并重，加快紅云紅河煙廠技改搬遷、個舊南北選礦園區(qū)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級項目建設，支持云錫、云冶等重點企業(yè)集群發(fā)展，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型激活工業(yè)經(jīng)濟存量;注重保持計算機通信和電子設備制造業(yè)發(fā)展良好勢頭，加快培育先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動電子信息等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，支持以晴、惠科、鉑駿等企業(yè)做強做大，推動重點企業(yè)發(fā)展引領關聯(lián)產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)培育加快做大增量。實施服務業(yè)發(fā)展倍增計劃，深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級三年行動計劃，抓好“五區(qū)一帶”建設，持續(xù)打響“云上梯田·夢想紅河”品牌，發(fā)展物流、金融、保險、電子商務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高三產(chǎn)在經(jīng)濟總量中的比重，全力構建支持經(jīng)濟高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。
(二)著力民生民本，構建共享發(fā)展格局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽底線任務，確保全州與全國全省同步全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強州新征程;啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培植、基礎設施建設、公共服務保障和社會治理水平等重點，深入落實促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，確保城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入差距比低于2.8:1;深入實施教育事業(yè)振興金秋計劃、健康紅河行動計劃和文化建設工程，加快滇南中心醫(yī)院、紅河州中醫(yī)院、紅河州婦女兒童醫(yī)院等重點項目建設，補齊教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)短板，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固社會和諧穩(wěn)定大局;聚焦就業(yè)、社保保險等重點，著力構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，確保城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，基本養(yǎng)老保險參保率達到97%以上。
(三)著力開放融合，不斷拓展發(fā)展空間。主動服務和融入“一帶一路”、沿邊開發(fā)開放、滇中城市經(jīng)濟圈一體化等國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“全面開放、三區(qū)聯(lián)動、市區(qū)融合、重點突破”思路，促進“三區(qū)”規(guī)劃銜接、建設統(tǒng)籌、功能互補，加快釋放各類平臺政策疊加效應。著力推動平臺和載體建設，加快實施紅河綜保區(qū)二期項目，完善園區(qū)基礎設施，促進電子信息、商貿(mào)物流、金融結算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代物流和加工貿(mào)易運營示范區(qū);推動蒙自經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進園區(qū)先進制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設“千億元園區(qū)”;積極推進河口跨合區(qū)申報及建設，力爭實施國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園項目，聚力建設面向東盟的加工貿(mào)易平臺。積極促進各類園區(qū)、平臺與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)同推進、融合發(fā)展，構建產(chǎn)城融合的外向型產(chǎn)業(yè)體系，推動全州高水平、全方位開放。力爭外貿(mào)進出口總額突破200億美元，形成以開放引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的工作格局。
(四)著力協(xié)調聯(lián)動，夯實統(tǒng)籌發(fā)展根基。全面落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動南北和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。持續(xù)打好“五網(wǎng)”基礎設施建設大會戰(zhàn)，建成南部高速、滇中高速等10條高速公路和紅河綜合交通樞紐、彌蒙高鐵、紅河蒙自機場、元陽哈尼梯田機場以及彌勒、瀘西等通用機場，力爭高速公路通車里程突破1200公里;大力實施滇中引水(紅河段)等重點水源工程，加快推進彌瀘大型灌區(qū)、石屏大型灌區(qū)、紅河谷河庫聯(lián)通工程、中石油天然氣管道紅河支線等水利和能源項目建設;建立完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障體系和激勵機制，支持建水紫陶、石屏豆制品等縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作，增強縣市統(tǒng)籌發(fā)展和自主發(fā)展能力，增強縣域經(jīng)濟活力;深入實施新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革和新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推進滇南中心城市及新型城鎮(zhèn)化體系建設;突出抓好城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善提升，深入開展“廁所革命”，建設美麗宜居家園。
(五)著力生態(tài)環(huán)保，提高綠色發(fā)展質量。筑牢“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”的環(huán)保新理念，突出“保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”，全面實施藍天保衛(wèi)、碧水青山、凈土安居、國土綠化等行動。扎實開展森林紅河建設，實施“州市聯(lián)動、綠化紅河”行動，探索推進國家公園建設，積極開展國家園林城市和國家森林城市創(chuàng)建，抓實防護林建設、石漠化治理、森林撫育、低效林改造等項目，加大重要生態(tài)功能區(qū)保護力度;深入實施水、大氣、土壤、農(nóng)業(yè)面源污染防治行動計劃，持續(xù)打好異龍湖水體達標三年行動、個開蒙大氣污染聯(lián)防聯(lián)治和個舊市重金屬污染防治三大攻堅戰(zhàn);推進云南跨境河流生態(tài)文明示范帶建設，全面完成生態(tài)紅線劃定工作，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及利益分享機制，促進南北區(qū)域綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。
(六)著力政治擔當，提升政府治理能力。堅持黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，著力構建政府系統(tǒng)“抓落實”的執(zhí)行、監(jiān)督等工作機制，確保中央大政方針和省委、省政府以及州委決策部署落實落地。切實轉變政府職能，聚焦“簡除煩苛、禁察非法”要求，全面落實“放管服”、機構和行政體制、執(zhí)法體制等改革，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進依法行政，持續(xù)增強政府公信力和執(zhí)行力。切實轉變政府作風，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學趕超、奮勇爭先”精神，積極倡導“勇于擔當、從嚴從實、善作善成、專業(yè)規(guī)范、學習創(chuàng)新、調查研究、清正廉潔”七種作風，鍥而不舍抓實抓好政府自身建設。
三、2018年工作重點
2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。新一屆州人民政府將按照中央經(jīng)濟工作會、省委十屆四次全會、州第八次黨代會、州委八屆三次全會的決策部署，緊緊圍繞建設新時代團結進步美麗紅河的新主題，突出重點、深化落實，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、擴開放、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染治理三大攻堅戰(zhàn)，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，推動全州經(jīng)濟社會向高質量發(fā)展邁進。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;地方一般公共預算收入增長6%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長16%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;外貿(mào)進出口總額增長30%以上;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%;完成省下達節(jié)能減排目標。
完成上述目標，要重點抓好八個方面的工作。
(一)堅定不移抓產(chǎn)業(yè)培育和轉型。圍繞推進落實供給側結構性改革政策措施，堅持把產(chǎn)業(yè)建設作為穩(wěn)增長、調結構，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心內(nèi)容，保存量與擴增量兩手齊抓、穩(wěn)增長與促轉型協(xié)同推進，加快構建特色突出、優(yōu)勢互補、核心競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持把打好“綠色食品牌”作為質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的主要抓手，積極探索“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，以工業(yè)化理念推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展;深入開展產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài);推進高原特色農(nóng)業(yè)強縣及有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)建設，持續(xù)開展“三品一標”認證，打響紅河蔬菜、水果、紅米等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌;加快北部國家級百萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部山區(qū)綜合開發(fā)、紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶建設，做大做強云南(紅河)花卉產(chǎn)業(yè)園;加快實施建水、彌勒、蒙自特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和溫氏集團300萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地等重點項目，積極培育農(nóng)業(yè)“小巨人”等龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體。著力打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)。堅持把打好“綠色能源牌”作為促進全州工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質擴能的主攻方向，堅定不移做大綠色能源產(chǎn)業(yè)，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，完成南盤江大橋電站主體工程建設，確保紅河垃圾焚燒發(fā)電廠年內(nèi)開工，加快實施紅云紅河煙廠技改搬遷、云錫新生產(chǎn)線入園等工業(yè)轉型升級項目，支持以晴、惠科電子產(chǎn)業(yè)園、新科湯姆遜電器產(chǎn)業(yè)基地建設，大力實施“三區(qū)”電子產(chǎn)品、機械制造、鋰電銅箔以及個舊有色金屬深加工、開遠輕工業(yè)園區(qū)等項目建設;堅持“存量保存”和“增量拓展”并重，持續(xù)實施工業(yè)強基工程和行業(yè)“小巨人”及“領軍人”培育成長工程，強化工業(yè)經(jīng)濟運行服務保障，支持存量企業(yè)復產(chǎn)、達產(chǎn)、擴產(chǎn)，加大“專、精、特、新”企業(yè)扶持力度，力爭全年新增納規(guī)升規(guī)工業(yè)企業(yè)50戶以上，全年新增工業(yè)總產(chǎn)值110億元以上。著力促進服務業(yè)提質增效。堅持把打好“健康生活目的地牌”作為實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的突破口，積極探索在特色小鎮(zhèn)建設中植入康體養(yǎng)生理念，高質量推進建水西莊紫陶小鎮(zhèn)等14個省級以上特色小鎮(zhèn)建設，促進大健康產(chǎn)業(yè)與文化旅游深度融合;大力發(fā)展智慧旅游，扎實推進“一部手機游云南”數(shù)字化建設，實施哈尼梯田保護開發(fā)、建水國家級紫陶文化產(chǎn)業(yè)園等重點文化旅游項目，積極開展建水、彌勒國家級全域旅游示范縣和蒙自、元陽、石屏省級全域旅游示范縣創(chuàng)建。加快實施現(xiàn)代服務經(jīng)濟倍增計劃，扎實開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”行動，全力推動現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、電子商務等生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展，著力抓好蒙自大物流園區(qū)、河口口岸國際商貿(mào)物流等項目建設。
(二)堅定不移抓項目投資和建設。著力發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的支撐作用，把高質量發(fā)展的支撐點落實到項目建設上，以規(guī)劃引領項目建設、以項目建設促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長。優(yōu)化項目建設工作機制。圍繞城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌項目謀劃、項目實施，著力構建規(guī)劃引領、項目編制緊隨，形成流程完善的項目建設工作機制;突出項目建設的計劃性、前瞻性，著力構建目標導向、時間倒逼，“路線圖”“施工圖”引領的項目推進機制，完善進度督查、責任追究、有效落實的項目建設工作體系。突出抓好重點項目建設。圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)建設等領域，統(tǒng)籌推進以綜合交通為重點的“五網(wǎng)”重大項目建設，加快元江至蔓耗、建水(個舊)至元陽等10條在建高速公路及彌勒通用機場建設，開工建設紅河蒙自機場、彌蒙高鐵、紅河綜合交通樞紐，實施瀘西至丘北、河口至馬關、金平至金水河等高速公路、元陽哈尼梯田機場和一批鐵路、通用機場項目前期工作，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路;抓好在建重點水源工程、江河治理、小(2)型病險水庫除險加固等工程建設，確保紅河阿扎河、屏邊云洞水庫工程年內(nèi)實現(xiàn)蓄水驗收，力爭開工建設長橋海水庫擴建項目;積極推進中石油天然氣管道紅河支線項目建設。強化項目建設保障。進一步完善項目規(guī)劃儲備，做實項目前期，積極協(xié)調解決項目征地、銀行貸款、建設環(huán)境等制約項目落地的問題;抓好國家專項建設基金、省重點項目投資基金、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金申報，用好用活用足金融信貸政策，引導社會資本參與重大項目建設。
(三)堅定不移抓脫貧攻堅。堅持“重大項目帶動、特色產(chǎn)業(yè)富民、長短結合、龍頭帶動、務實脫貧”思路，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，加強東西部扶貧協(xié)作，持續(xù)深入開展精準扶貧、精準脫貧。加快解決基礎設施瓶頸制約，實施深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路改造提升“三年大會戰(zhàn)”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村通硬化公路，到村小組通公路，精準實施易地扶貧搬遷工程和農(nóng)村危房改造，加快解決“四類重點對象”危房問題。著力補強產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項，圍繞“戶有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、縣有品牌產(chǎn)業(yè)”要求，持續(xù)推動新型經(jīng)營主體對貧困戶帶動全覆蓋，力爭深度貧困縣至少培育1家以上州級龍頭企業(yè);圍繞產(chǎn)業(yè)抓技能培訓，根據(jù)市場抓勞務輸出，確保勞動力轉移就業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)補齊公共服務短板。堅持基本公共服務與脫貧攻堅有效銜接，織牢深度貧困地區(qū)民生保障網(wǎng)絡。設立州、縣兩級教育扶貧基金，保障貧困家庭子女就學，增強脫貧致富能力。繼續(xù)實施革除陋習促脫貧工程。廣泛開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，認真組織開展村民會議和貧困群眾月度見面會，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選取1個行政村打造典型示范。積極開展脫貧攻堅作風建設年活動。全面落實“五個責任清單”，深入實施黨建與扶貧“雙推進”，推進大數(shù)據(jù)平臺存疑數(shù)據(jù)、滯留資金、問題清單、考核指標不達標項“四個清零”行動，抓實政策宣傳，及時兌現(xiàn)扶貧政策，確保全年減少貧困人口14.8萬人，171個貧困村脫貧出列。
(四)堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！币?，推動鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設協(xié)同發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，持續(xù)推進國家級城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，推動各類要素向鄉(xiāng)村流動，完善公共服務體系，抓實產(chǎn)業(yè)培植，抓牢基礎設施建設，逐步完善治理體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)人口市民化、產(chǎn)城融合和農(nóng)村產(chǎn)權制度等改革，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量和綜合承載能力，以城鄉(xiāng)建設轉型帶動經(jīng)濟發(fā)展轉型。加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。抓實《紅河州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《滇南中心城市總體規(guī)劃》等重點規(guī)劃編制及實施，繼續(xù)實施彌勒市“多規(guī)合一”省級試點，強化蒙自市、河口縣、石屏縣等城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制管理，積極開展蒙自市、屏邊縣、河口縣等省級城市設計、省級城市雙修試點。著力完善城市基礎功能。加快滇南中心城市建設步伐，實施個舊大屯新城等城鎮(zhèn)化項目，推動一批城市路網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市、污水管網(wǎng)建設，力爭全年完成市政基礎設施建設投資42億元以上，鋪設污水管網(wǎng)100公里，完成海綿城市建設8平方公里以上。持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，全面開展“廁所革命”，打好提升清潔縣城行動、清潔鄉(xiāng)村行動、清潔路域周邊行動三大戰(zhàn)役，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。
(五)堅定不移抓改革開放。堅持將開放作為高質量發(fā)展的突破口，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。深入推進供給側結構性改革。持續(xù)推進“三去一降一補”，著力降低無效供給，嚴厲打擊“地條鋼”等落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能，全面完成去產(chǎn)能年度任務;加快住房制度改革和長效機制建設，推進房地產(chǎn)一體化管控平臺建設，力爭完成綜合房地產(chǎn)投資435億元以上、商品房銷售面積410萬平方米;全面落實國家和省、州降成本各項政策措施，保持政策連續(xù)性，擴大政策宣傳面和受惠面;繼續(xù)推進電力市場化改革，大力降低實體經(jīng)濟成本。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持從源頭上防范化解重大風險，突出抓好防范和化解政府債務風險工作，規(guī)范政府舉債行為，加大存量債務置換力度，加強地方融資平臺風險管控，千方百計增加財稅收入、化解到期債務;努力提高金融服務實體經(jīng)濟效能，加強風險研判、評估和處置，著力推動企業(yè)直接融資，推進金融機構不良貸款余額和不良貸款率“雙下降”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。全面推動“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。加快蒙自經(jīng)開區(qū)交通、供電、排污等配套基礎設施建設，實施科技孵化園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、銅深加工標準廠房等項目。著力完善紅河綜保區(qū)基礎設施和服務功能，積極復制推廣上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，力促增值加工區(qū)、保稅物流、綜合服務用房等項目年內(nèi)建成，啟動紅河綜保區(qū)(二期)等項目建設。加快推進河口跨合區(qū)申報工作，完善跨合區(qū)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)和河口口岸基礎設施，推進高新技術電子信息產(chǎn)業(yè)園、河口(貴州)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品集配中心等項目建設。打造沿邊開放競爭新優(yōu)勢。圍繞構建云南建設面向南亞東南亞輻射中心重要前沿目標，突出市區(qū)融合方向，繼續(xù)提升通關便利化水平，抓好河口國門城市建設;加強體制機制創(chuàng)新，鞏固擴大沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設成果，促進紅河綜保區(qū)、河口跨合區(qū)政策創(chuàng)新，補齊金融、人才、創(chuàng)新等短板;積極拓展與周邊國家高原特色農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易，加大外向型電子信息產(chǎn)業(yè)培育力度，積極發(fā)展跨境旅游、跨境物流，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，探索完善邊民互市貿(mào)易模式，不斷拓展提升邊民互市貿(mào)易規(guī)模和質量，辦好第十八屆中越(河口)邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會。不斷強化招商引資。進一步完善機制、創(chuàng)新方式，加強與長三角、珠三角、成渝等地區(qū)合作交流，拓展招商引資渠道，緊盯世界500強、國內(nèi)500強和國內(nèi)行業(yè)100強企業(yè)，持續(xù)開展精準專題招商、延鏈補鏈式招商，著力引進一批帶動力強的行業(yè)龍頭型、整機型、終端型企業(yè)和項目，力爭引進省外到位資金增長10%。
(六)堅定不移抓生態(tài)文明建設。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升群眾生態(tài)獲得感。持續(xù)推進森林紅河建設。完成生態(tài)紅線劃定，加強大圍山、分水嶺、黃連山等國家級自然保護區(qū)和哈尼梯田、異龍湖、長橋海等國家濕地公園保護和管理。著力實施新一輪退耕還林、防護林、石漠化治理、森林撫育、低效林改造等生態(tài)建設工程，不斷加大面山綠化、通道綠化力度，力爭完成營造林50萬畝、城市面山和通道綠化10萬畝。全面加強環(huán)境污染防治。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，持續(xù)推進中央和省環(huán)境保護督察反饋問題整改;深入實施《水污染防治行動計劃》，全面落實河長制，強化縣級以上城市集中式飲用水水源管理，確保異龍湖水質如期摘除劣Ⅴ類帽子;扎實實施國務院大氣污染防治十條措施，實施新一輪大氣污染治理行動，持續(xù)抓實個開蒙地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治及蒙自地區(qū)揚塵治理，力爭蒙自環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達97.2%以上;全面實施《土壤污染防治行動計劃》，推進個舊南北選礦試驗示范工業(yè)園區(qū)等“五大工程”建設，力爭治理水土流失480平方公里。積極推進低碳綠色發(fā)展。強化重點企業(yè)和行業(yè)污染防治，推進節(jié)能減排重點項目建設;大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，深入實施能源、資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動;引導落后產(chǎn)能有序退出，推進集約節(jié)約使用土地和水資源;嚴格建設項目環(huán)境準入和節(jié)能評估審查，落實污染減排目標責任制，堅決依法處罰、關停排放不達標和違法偷排企業(yè)。
(七)堅定不移抓民生保障。堅持把解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力滿足人民日益增長的美好生活需要。加快推進社會事業(yè)發(fā)展。啟動實施高中階段教育普及攻堅行動計劃，持續(xù)開展義務教育輟學學生“清零行動”，促進學前教育健康發(fā)展，提升職業(yè)教育發(fā)展質量，完成“全面改薄”任務，建成紅河職教園區(qū);推進公立醫(yī)院綜合改革，落實藥品采購“兩票制”，繼續(xù)實施縣級中心醫(yī)院提質達標晉級行動計劃，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務，加快重大醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，確保滇南中心醫(yī)院建成并投入使用，力促城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達95%以上;加強現(xiàn)代公共文化服務體系建設，推進基層綜合性文化服務中心和國門形象示范項目建設;強化科技創(chuàng)新，確保完成4個縣市縣域科技成果轉化中心等項目建設，推進與浙江大學共建紅河創(chuàng)新技術研究院合作協(xié)議落地，力爭年內(nèi)建成一期項目;開展好第三次全國土地調查和第四次全國經(jīng)濟普查。健全就業(yè)和社會保障體系。實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)五年行動計劃，推進新一輪“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實，深入實施云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)行動，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.85萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);深化社會保障制度改革，建立健全社會保險欠費清繳聯(lián)席會議制度，加大養(yǎng)老設施和服務體系建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理。認真貫徹落實黨的民族和宗教政策，實施“興邊富民”行動計劃和“十百千萬”等工程項目，積極開展“九進”活動，確保成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范州;強化信訪法治化建設，抓好人民調解工作，有效預防化解各類社會矛盾糾紛，全力推進“雪亮工程”建設;深入推進平安紅河、法治紅河建設，穩(wěn)步開展“掃黑除惡”等專項行動，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，深化邊境地區(qū)綜合整治，突出抓好安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管，深入開展“七五”普法工作;深入推進雙擁共建和軍民融合發(fā)展，鞏固發(fā)展軍政軍民魚水關系。
(八)堅定不移落實政府建設要求。著力推進法治政府建設。深化行政體制改革，全面推進機構改革，優(yōu)化行政權力運行工作流程，完善政府工作規(guī)則及議事決策等制度;深入推進依法行政，規(guī)范重大行政決策程序，完善政府決策專家咨詢制度，加強政府決策合法性審查，嚴格實施重大行政決策終身責任追究和責任倒查，確?？茖W決策、民主決策、依法決策;加強權力清單監(jiān)督管理，規(guī)范權力運行;嚴格落實監(jiān)督機制，堅決落實州委重大決策部署，執(zhí)行重大事項報告制度，自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)及民主黨派民主監(jiān)督，加強建議提案辦理力度，加強審計監(jiān)督，主動接受社會、群眾及媒體等監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法、依章程工作。著力推動效能政府建設。強化服務意識和機制建設，深化行政審批制度改革，推廣“會議協(xié)調、并聯(lián)審批、互不前置、負面清單管理”的項目審批模式;全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高網(wǎng)上政務大廳審批效率和網(wǎng)上服務事項辦理質量，促進與實體行政服務中心銜接通辦;不斷完善政府系統(tǒng)運作機制，加強督查工作，層層傳導壓力、壓實責任，切實提高政府工作效能。著力推進責任政府建設。正確處理政府、社會和市場關系，積極探索政府與社會資本合作模式，不斷完善政府購買公共服務機制。聚焦打造“云嶺鐵軍”，積極營造“勇于擔當、善于攻堅、敢于突破”的創(chuàng)業(yè)氛圍，健全容錯糾錯和激勵機制，千方百計解決群眾“急難愁”問題，及時回應社會關切。著力推進廉潔政府建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行省、州有關規(guī)定，全面整改省委巡視反饋問題;全面實施國家監(jiān)察體制改革試點，推動對全州政府公職人員監(jiān)察全覆蓋，突出公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領域，堅決整治損害群眾利益的各種不正之風，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的干事環(huán)境。
各位代表!干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，團結拼搏、奮力趕超，為推進紅河跨越發(fā)展，奪取全面建成小康社會的新勝利而努力奮斗!
注釋：
(1)“五區(qū)一帶”：哈尼梯田文化生態(tài)旅游區(qū)、“一湖兩城”古城文化旅游區(qū)、“彌勒福地”康體休閑度假旅游區(qū)、中越邊境旅游區(qū)、滇南中心城市旅游區(qū)和滇越鐵路“米軌時光”精品旅游帶。
(2)“兩區(qū)一帶一園”：紅河國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部山區(qū)綜合開發(fā)、紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶、云南紅河現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園。
(3)“工業(yè)強基工程”：為全面提升工業(yè)基礎能力設立的專門工程，是《中國制造2025》明確提出的支撐制造強國建設的五大工程之一。
(4)“一部手機游云南”：是省旅發(fā)委、騰訊公司聯(lián)合打造的全域旅游智慧平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+旅游服務”，通過官方APP、微信公眾號和微信小程序，為游客提供智能線路、無現(xiàn)金支付、電子發(fā)票、人臉識別、智能導游、誠信體系等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。
(5)“城市雙修”：生態(tài)修復、城市修補。
(6)“兩票制”：減少藥品流通環(huán)節(jié)，實施藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票、流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票的制度規(guī)定。
(7)“九進”：進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)(村)、進學校、進宗教活動場所、進軍(警)營、進醫(yī)院、進家庭。
(8)“雪亮”工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的群眾性治安防控工程。
