(2018年1月9日瀘西縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議第一次全體會(huì)議上)
瀘西縣人民政府縣長(zhǎng) 莫 偉
各位代表、各位委員，同志們：
我代表縣第十六屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，請(qǐng)各位委員予以協(xié)商，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊緊圍繞“建設(shè)高原花園城市，推動(dòng)瀘西跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，依靠全縣各族干部群眾，抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，著力破解經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、煤炭行業(yè)停產(chǎn)整頓、財(cái)政收支矛盾突出等問題，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值92.56億元，增長(zhǎng)10.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)19.89億元，增長(zhǎng)6%;第二產(chǎn)業(yè)35.69億元，增長(zhǎng)15.1%;第三產(chǎn)業(yè)36.98億元，增長(zhǎng)9.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為21.4:38.6:40。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資203.5億元，增長(zhǎng)21.5%。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值21.3億元，增長(zhǎng)13.5%。實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算總收入13.45億元，增長(zhǎng)6%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入9.45億元，增長(zhǎng)7%;地方公共財(cái)政預(yù)算支出30.99億元，增長(zhǎng)6%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額37.78億元，增長(zhǎng)12%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為29417元、11263元，分別增長(zhǎng)8.8%、10.5%。
(一)抓精準(zhǔn)聚合力，脫貧攻堅(jiān)成效顯著
經(jīng)過動(dòng)態(tài)調(diào)整，全縣鎖定貧困人口13169戶52501人。2017年預(yù)計(jì)脫貧退出5964戶23442人，剩余貧困人口1110戶4019人，貧困發(fā)生率將降至1.16%。千方百計(jì)增加收入。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)貧困戶種植烤煙、水果、蔬菜、中草藥，發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖，流轉(zhuǎn)土地和縣內(nèi)外務(wù)工，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)貧困戶全覆蓋，貧困戶人均純收入達(dá)到3200元以上，每戶至少享受了一項(xiàng)以上項(xiàng)目資金幫扶。千方百計(jì)確保住房安全。深入推進(jìn)易地扶貧搬遷，13個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)相繼完工，715戶貧困戶陸續(xù)搬入新居;3446戶“四類重點(diǎn)”對(duì)象[1]C、D級(jí)危房改造全面完工，戶均享受1.5萬元至6萬元的補(bǔ)助。千方百計(jì)推進(jìn)教育扶貧。實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生從幼兒到大學(xué)階段各項(xiàng)補(bǔ)助全覆蓋，全年發(fā)放貧困學(xué)生各類補(bǔ)助3.18萬人次1911.37萬元。千方百計(jì)確保病有所醫(yī)。貧困戶醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、大病保險(xiǎn)參保率、家庭醫(yī)生簽約率均達(dá)100%。全面落實(shí)縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)、免住院起付線政策，貧困戶全年就診17.08萬人次，支付城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)資金3285.95萬元，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)76%。通過醫(yī)療救助和兜底保障，貧困戶報(bào)銷比例達(dá)90%。千方百計(jì)確保老有所養(yǎng)。符合條件的貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放養(yǎng)老金6051人468.9萬元。1025戶2434人納入低保整戶兜底，發(fā)放特困人員供養(yǎng)金1799人1020萬元，醫(yī)療救助金44464人次569萬元，臨時(shí)救助金1562人次171萬元。
(二)抓轉(zhuǎn)型促融合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。積極推進(jìn)全國(guó)低緯度高原特色農(nóng)業(yè)知名品牌示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建通過省級(jí)驗(yàn)收。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“G20”蔬菜[2]為代表的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)逐步擴(kuò)大，全縣“三品一標(biāo)”[3]認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品35個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)。瀘西現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園有序推進(jìn)，國(guó)家花卉良種繁育基地、繽紛園藝、云花科技、省農(nóng)科院花卉研究所等項(xiàng)目落地開工。全縣引進(jìn)和培育省級(jí)、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，農(nóng)民專業(yè)合作社338家;全縣流轉(zhuǎn)土地15萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化商品蔬菜基地13.5萬畝，發(fā)展水果24.77萬畝、生物藥材7.65萬畝。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全力打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以工業(yè)園區(qū)為載體，配套完善供水、供電、供氣、供熱及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)承載能力和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。全力推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年產(chǎn)5萬噸苦蕎醋酸發(fā)酵新型健康飲料、年產(chǎn)2000噸休閑食品加工、年產(chǎn)100噸食用菌加工、太陽能組件及LED燈具項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，污水處理廠、擴(kuò)鉑貴金屬、豐裕泡塑等項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，入園企業(yè)達(dá)38家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56.6億元。全年引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，新納規(guī)工業(yè)企業(yè)9家，升規(guī)7家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)46家。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。阿廬國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)品牌有效提升，阿廬國(guó)家地質(zhì)公園、黃草洲國(guó)家濕地公園、觀音山國(guó)家森林公園成功申報(bào)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深入推進(jìn)，吾者溫泉一期投入運(yùn)營(yíng)、黃草洲國(guó)家濕地公園一期對(duì)外開放，東方玫瑰谷、高原足球訓(xùn)練基地、城子古鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，“一部手機(jī)游云南”[4]工作扎實(shí)開展，全域旅游目的地——阿廬文化旅游區(qū)從概念逐步變成現(xiàn)實(shí)。賓館酒店、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)不斷升級(jí)，服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。全縣私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶分別增長(zhǎng)21.96%、14.34%，凈增各類市場(chǎng)主體2625戶;批零住餐規(guī)上企業(yè)17家，新申報(bào)升規(guī)企業(yè)20家。
(三)抓項(xiàng)目補(bǔ)短板，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
綜合交通取得新突破。圍繞“對(duì)外聯(lián)通高速化”目標(biāo)，全力推進(jìn)“1+3+1”高速公路[5]建設(shè)，瀘彌高速(一期)正式通車，實(shí)現(xiàn)了瀘西高速“零”的突破;瀘彌高速(二期)、石瀘高速、召瀘高速全面開工;瀘丘高速、瀘西通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期穩(wěn)步推進(jìn)，瀘西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。全縣公路總里程達(dá)2139公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村通暢率分別達(dá)100%、100%、98%。
農(nóng)田水利建設(shè)全面提升。完成水利建設(shè)投資4.6億元，和樂引水工程等6個(gè)項(xiàng)目全面完工，楊家寨水庫(kù)等3個(gè)在建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，白水塘水庫(kù)水系綜合整治等6個(gè)項(xiàng)目前期工作順利開展。投資1.43億元的10個(gè)土地整理項(xiàng)目通過驗(yàn)收;投資3433萬元的黑龍、新安等2個(gè)土地整治項(xiàng)目全面啟動(dòng)。全年新增供水353.5萬立方米，治理水土流失面積34.02平方公里，水利化程度達(dá)68%，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.07萬畝。
市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。組織編制《瀘西縣城海綿城市規(guī)劃》《瀘西縣城市地下綜合管廊規(guī)劃》等23個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃;黃草洲生態(tài)濕地公園一期、鷹嘴石生態(tài)景觀水體工程、北彥山城市公園、34座城市公廁，華山路、瀘源大道等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面完工;黃草洲生態(tài)濕地公園二期、九華路東北街區(qū)等4個(gè)棚改項(xiàng)目、石龍廣場(chǎng)等4個(gè)城市停車場(chǎng)加速推進(jìn)，新建保障性住房1273套?？h城建成區(qū)面積18平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40.32%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)25.13%。
電力能源建設(shè)卓有成效。瀘西—彌勒—開遠(yuǎn)支線天然氣管道(瀘西段)項(xiàng)目進(jìn)展順利。瀘西縣小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，黃草洲、東方玫瑰谷電力線路遷改，35KV逸圃變?cè)鋈莞脑臁?017年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等項(xiàng)目全面完工。全年完成電力基礎(chǔ)設(shè)施投資1.12億元，城鄉(xiāng)綜合供電可靠率達(dá)98.92%。
通信基礎(chǔ)建設(shè)提檔加速。新建改建4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站812個(gè)，4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站達(dá)1645個(gè)，新建寬帶新路皮長(zhǎng)373公里;農(nóng)村光纖到戶覆蓋81個(gè)行政村，城市家庭、農(nóng)村家庭光寬帶覆蓋率分別達(dá)98%、77%，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)2/4G連續(xù)覆蓋。
(四)抓民生促和諧，群眾獲得感不斷增強(qiáng)
教文衛(wèi)體全面進(jìn)步。投資7.38億元實(shí)施28個(gè)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中樞鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)遷建項(xiàng)目投入使用，瀘西一中遷建項(xiàng)目主體工程即將完工。教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升，2017年高考成績(jī)居全州第二;全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成功申報(bào)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校11所。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國(guó)家級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。全面推行分級(jí)診療制度，啟動(dòng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉，縣域內(nèi)就診率達(dá)93%以上。實(shí)施“全面兩孩”政策，計(jì)生服務(wù)水平不斷提升。群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，先后承辦了全運(yùn)會(huì)男足U20預(yù)賽附加賽、“2024奧運(yùn)之星”訓(xùn)練營(yíng)等比賽9次，高原足球訓(xùn)練基地的影響力不斷擴(kuò)大。全縣廣播電視綜合覆蓋率達(dá)99.5%。
保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)“兩保合一”，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率達(dá)98.23%;積極鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款1.34億元;基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助體系日趨完善，困難群眾基本生活保障有力。社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利事業(yè)不斷發(fā)展，保障能力不斷提高。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，深入開展“掃黃禁賭”“緝槍治爆”等專項(xiàng)行動(dòng)，全縣刑事案件、治安案件同比分別下降15.43%、41.12%，社會(huì)治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾安全感、滿意度進(jìn)一步提高。暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊非法上訪人員。深化法治宣傳教育，法律“六進(jìn)”活動(dòng)深入開展，全民學(xué)法、守法、用法意識(shí)明顯增強(qiáng)。深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等行業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治、打非治違，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
(五)抓生態(tài)重保護(hù)，人居環(huán)境不斷提升
生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。深入推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物污染防治工作力度不斷加大，全年空氣優(yōu)良率達(dá)96%以上，全縣地表水和集中式生活飲用水水源均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。加快推進(jìn)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、綠色社區(qū)2個(gè)、綠色學(xué)校3個(gè)、環(huán)境教育基地1個(gè)，州級(jí)生態(tài)村(社區(qū))73個(gè)。全面推行河長(zhǎng)制，巡河(湖庫(kù)渠)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。全縣新增工程造林3.87萬畝，完成公路綠化1.13萬畝，森林覆蓋率達(dá)37.8%。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。實(shí)施縣城“四治三改一拆一增”[6]和“清潔縣城行動(dòng)”，全面推行街長(zhǎng)制，縣城環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔力度加大，人居環(huán)境明顯改善。4個(gè)棚改項(xiàng)目有序推進(jìn)，依法拆除“兩違”建筑3萬余平方米，縣城新增綠化面積67萬平方米。農(nóng)村“七改三清”[7]和“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”深入開展，“四潔六凈”[8]專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。
(六)抓改革促開放，發(fā)展活力日益增強(qiáng)
“放管服”改革初見成效。深入推進(jìn)“放管服”改革，推行“多證合一、一照一碼”[9];全縣清理規(guī)范保留縣級(jí)行政許可事項(xiàng)239項(xiàng)，4家中介機(jī)構(gòu)全部入駐省投資審批網(wǎng)上中介超市。全年共受理網(wǎng)上申報(bào)4200件，按時(shí)辦結(jié)率100%。
綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。有序推進(jìn)“三權(quán)三證”[10]確權(quán)登記頒證工作，建立完善“三權(quán)三證”抵(質(zhì))押融資工作機(jī)制;進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，完成山林哨村農(nóng)村房地一體確權(quán)登記試點(diǎn)、水價(jià)綜合改革和大中寨國(guó)有林場(chǎng)改革工作。推進(jìn)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資分賬管理和實(shí)名制發(fā)放工作。
招商引資成效顯著。完成10大招商項(xiàng)目策劃包裝，部分項(xiàng)目引進(jìn)落地;縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出精準(zhǔn)招商20余次，簽訂重大招商項(xiàng)目投資協(xié)議7個(gè)，協(xié)議總投資95.26億元。完成新簽約和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目到位資金70.59億元。目前，全縣共引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)2家、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)2家。
(七)抓作風(fēng)促轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)全面加強(qiáng)
勤政廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建網(wǎng)上和實(shí)體聯(lián)合審批平臺(tái)，審批效率不斷提高;推進(jìn)公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)，全年交易金額8.38億元，增收節(jié)支1270萬元。狠抓干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，全年開展談話提醒450余人次，違紀(jì)違規(guī)問題立案64件，結(jié)案57件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分59人，黨政紀(jì)雙重處分5人，移送司法機(jī)關(guān)4人。
依法行政水平全面提升。全面推行法律顧問制度，政府依法行政能力不斷提升。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定制度，重大行政決策更加科學(xué)有效。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督。全年舉行重大決策聽證7項(xiàng)，公開政務(wù)信息1.3萬條，辦理人大代表建議41件、政協(xié)委員提案88件。
同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、人武、審計(jì)、科技、檔案、氣象、移民、防震減災(zāi)、民族宗教、婦兒、殘疾人事業(yè)、地方志等工作不斷進(jìn)步，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
這些成績(jī)的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是對(duì)口幫扶單位大力支援的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果，是歷屆班子、歷任老同志打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向省州駐瀘單位干部職工、駐瀘解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持瀘西發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的看到，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的征程中，還有很多困難和問題有待破解。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短。重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，工業(yè)支撐作用不明顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不大、檔次不高、比重偏低。二是全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨。鞏固脫貧成果的產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分。三是社會(huì)綜合治理能力仍需提升。影響發(fā)展的不穩(wěn)定因素依然較多，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。四是生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大。如何化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾與有效統(tǒng)籌解決突出環(huán)境問題，將是我們面臨的重大考驗(yàn)。五是政府服務(wù)效能還有差距。少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取精神不足，慢作為、不作為，不敢為、不會(huì)為問題仍然存在。這些問題和不足，制約著瀘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，我們必須牢固樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，采取有力措施加以解決。
各位代表、各位委員，剛剛過去的2017年，我們順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的期盼、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，共同面對(duì)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、各縣市競(jìng)相發(fā)展、資金嚴(yán)重不足等多重壓力，負(fù)重奮進(jìn)、砥礪前行，共同破解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的很多大事、難事，為跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，給我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。當(dāng)前，瀘西正處在資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、對(duì)外交通瓶頸制約逐步打破、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)勝利在望的關(guān)鍵期。我們有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有潛力、有機(jī)遇，具備了大發(fā)展、大跨越的基礎(chǔ)和條件?？傮w來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，潛力大于壓力，動(dòng)力大于阻力，只要我們堅(jiān)定信心，堅(jiān)持用發(fā)展的手段來解決發(fā)展中遇到的困難和問題，堅(jiān)持以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)來推動(dòng)工作，就一定能闖出一條跨越發(fā)展的新路子。
二、2018年工作重點(diǎn)
2018年，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不忘初心、牢記使命，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)“113553”發(fā)展思路[11]，奮力開啟瀘西跨越發(fā)展新征程。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣“建設(shè)高原花園城市，推動(dòng)瀘西跨越發(fā)展”目標(biāo)，構(gòu)建“一市三城”[12]，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”[13]，打造“五大品牌”[14]，把瀘西建設(shè)成為“大生態(tài)、大健康、大旅游”產(chǎn)業(yè)聚集地和消費(fèi)基地，奮力闖出一條綠水青山就是金山銀山的跨越發(fā)展之路，與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上;公共財(cái)政預(yù)算總收入增長(zhǎng)7%以上，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算支出增長(zhǎng)7%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗完成州下達(dá)目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下八個(gè)方面的工作：
(一)持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)標(biāo)“兩不愁、三保障”，精準(zhǔn)落實(shí)“五個(gè)一批”要求，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、安居、教育、健康、生態(tài)、社保、社會(huì)扶貧、提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力9個(gè)方面持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。
持續(xù)加大資金投入。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目整合力度，建立完善資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制;積極對(duì)接爭(zhēng)取上海市徐匯區(qū)、中國(guó)兵裝集團(tuán)對(duì)口幫扶;完善“萬企幫萬村”扶貧行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。
全面強(qiáng)化綜合施策。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，增強(qiáng)“造血”功能，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)上，立足“五大產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)，鞏固新型合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)貧困戶全覆蓋成果，打牢產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)。住房上，鞏固提升13個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套水平，確保群眾“搬得出、住得穩(wěn)、不返貧、能致富”。就業(yè)上，持續(xù)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困群眾就近就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工，一家脫貧”。教育上，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)關(guān)注困難群眾、殘疾群眾教育問題，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)、不讓一個(gè)家庭因?qū)W返貧;發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)服務(wù)中心作用，分層次、分類別開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力貧困群眾人人掌握一門實(shí)用技術(shù)。醫(yī)療上，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)健康扶貧政策措施，有效緩解因病致貧、因病返貧，看病難、就醫(yī)難問題，全面提高貧困人口健康水平。生態(tài)上，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、石漠化治理等生態(tài)扶貧項(xiàng)目，讓貧困群眾在生態(tài)改善中持續(xù)增收。社保上，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)落實(shí)低保、醫(yī)保、社保、社會(huì)救助等補(bǔ)助政策，確保符合條件的貧困群眾100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。
堅(jiān)決打贏脫貧殲滅戰(zhàn)。深入推進(jìn)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，壓實(shí)掛聯(lián)干部、掛包部門、行業(yè)扶貧部門、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組、村組干部責(zé)任，緊扣各階段任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中精力整改存在的突出問題，全面“搞實(shí)、搞明白、搞溫暖”。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，以脫貧攻堅(jiān)成效檢驗(yàn)黨的十九大學(xué)習(xí)貫徹成效、作風(fēng)建設(shè)成效、紀(jì)律執(zhí)行成效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效，圓滿完成省對(duì)縣考核、國(guó)家考核評(píng)估任務(wù)。
(二)聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣，種養(yǎng)與加工并重，推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，健全主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，完成全國(guó)低緯度高原特色農(nóng)業(yè)知名品牌示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、全國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，推動(dòng)“果、菜、藥、花、畜”五大產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。著力擴(kuò)大瀘西蔬菜主供杭州G20峰會(huì)的品牌效應(yīng)，挖掘“瀘西高原梨”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品潛在價(jià)值，打造蔬菜、水果高端產(chǎn)品，促成2家以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯。加快推進(jìn)云南瀘西現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園水、電、路、氣等基礎(chǔ)配套，圍繞“兩中心一示范”建設(shè)內(nèi)容，啟動(dòng)花卉研發(fā)中心、花卉交易中心、3.5萬畝花卉種植示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)種植基地建成投產(chǎn)1萬畝，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以“黨總支+合作社聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)”模式，整合資金項(xiàng)目，全力推進(jìn)正大集團(tuán)50萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)建成3個(gè)5000頭、2個(gè)2400頭種豬場(chǎng)，100棟以上1100頭標(biāo)準(zhǔn)化育肥場(chǎng)[15]，走種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，全面提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。加快萬畝銀杏莊園建設(shè)，打造三產(chǎn)融合發(fā)展示范基地。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集群發(fā)展，努力拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蘭益釀造、云南云杏、豐裕泡塑、休閑食品加工、食用菌加工5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加強(qiáng)與省州溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持，力爭(zhēng)煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)工作取得階段性成效。多渠道籌措資金，落實(shí)工業(yè)園區(qū)水、電、氣配套，提升園區(qū)承載能力，力爭(zhēng)新增入園企業(yè)10戶以上。積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、電商物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);推進(jìn)“125”旅游品牌[16]打造，促進(jìn)旅游業(yè)與現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園深度融合;完成東方玫瑰谷、城子古鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)高原足球訓(xùn)練基地18塊足球場(chǎng);開展“一部手機(jī)游云南”工作。全縣力爭(zhēng)培育10戶以上限上批零住餐企業(yè)，10戶以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)，工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上;旅游業(yè)收入增長(zhǎng)15%以上。
全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立“親、清”新型政商關(guān)系，搭建“政企”對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，緩解企業(yè)落地、運(yùn)營(yíng)難題;打造良好的營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。用好、用實(shí)“雙10萬”“貸免扶補(bǔ)”小額貸款等創(chuàng)業(yè)扶持貸款，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。力爭(zhēng)年內(nèi)新增市場(chǎng)主體2000家，新增省州農(nóng)業(yè)龍業(yè)企業(yè)5家、建筑建材類省州龍頭企業(yè)5家。
(三)推動(dòng)改革落地，厚植跨越發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升資源配置效率與服務(wù)效能。
推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。深入推進(jìn)“放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，編制并公開縣級(jí)行政許可、內(nèi)部審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄清單，健全負(fù)面清單管理制度，精簡(jiǎn)辦事程序，縮短辦理時(shí)限。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，提升政府服務(wù)管理水平。
深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)“三權(quán)三證”確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水網(wǎng)一體化。積極推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作，深化集體林權(quán)改革，加大林權(quán)、水果權(quán)抵押貸款力度。
深化商事制度改革。加快投融資體制改革，組建運(yùn)營(yíng)瀘西縣城市建設(shè)集團(tuán)公司，破解融資難問題。落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革措施，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平。
(四)強(qiáng)化投資拉動(dòng)，提升跨越發(fā)展活力。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展理念，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);強(qiáng)化“招大引強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)借力跨越。
堅(jiān)持投資拉動(dòng)。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，加大與省州對(duì)接力度，積極謀劃、包裝、儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。全力推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快瀘彌(二期)、石瀘、召瀘高速公路建設(shè)進(jìn)度，確保2019年如期貫通，力爭(zhēng)開工建設(shè)瀘丘高速;完成瀘西—彌勒—開遠(yuǎn)支線天然氣管道(瀘西段)、110KV虎城變電站建設(shè)，徹底解決花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)供氣、供電問題;加大東部山區(qū)水源工程建設(shè)力度，實(shí)施白水塘水庫(kù)水系綜合整治、三塘鄉(xiāng)阿永吉小流域水土流失綜合治理試點(diǎn)工程等一批農(nóng)田水利項(xiàng)目。全力推進(jìn)瀘西通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)黃草洲國(guó)家濕地公園二期項(xiàng)目建設(shè)，完成新龍路、環(huán)湖4、5號(hào)路、文筆山公園建設(shè)，完成九華路東北街區(qū)、瑪鋼廠片區(qū)、供銷社片區(qū)、物資公司片區(qū)4個(gè)棚戶區(qū)改造;建成一家五星級(jí)酒店。啟動(dòng)環(huán)湖1、2號(hào)路建設(shè)。力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%以上、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)30%以上。
突出招商引資。強(qiáng)化發(fā)展軟硬環(huán)境建設(shè)，著力在制度、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套上下功夫，全面提升承載大項(xiàng)目、大企業(yè)落地發(fā)展能力。發(fā)揮高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園三大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，緊盯優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)、創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng);深化與珠三角、長(zhǎng)三角、滇中經(jīng)濟(jì)圈等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，主動(dòng)承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。年內(nèi)完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目協(xié)議額100億元以上。
(五)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，奮力縮小城鄉(xiāng)差距。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升“三農(nóng)”發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”原則，建立項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村、向偏遠(yuǎn)山區(qū)聚集機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推廣“黨總支+合作社聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)”模式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，讓分散經(jīng)營(yíng)的千家萬戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。推廣種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)合作社、種養(yǎng)大戶樹立農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)、品牌意識(shí)。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村人才培養(yǎng)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。充分挖掘農(nóng)村資源，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村“七改三清”，扎實(shí)開展人居環(huán)境“四潔六凈”行動(dòng)，著力改善農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。加大農(nóng)村供水、垃圾污水處理、公廁、村內(nèi)道路、綠化亮化、文化體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。開展農(nóng)村私搭亂建專項(xiàng)整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。年內(nèi)新增農(nóng)村自來水直供3600戶1.37萬人;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)8個(gè)、污水處理設(shè)施8套、農(nóng)村衛(wèi)生公廁81座。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理。加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化村“三委”班子成員、小組干部的教育和管理，提升基層干部依法治理、民主管理能力和水平;建立完善農(nóng)村“十一大員”[17]考核、管理、退出機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村“十一大員”參與村務(wù)、發(fā)揮作用的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)村治理合力。堅(jiān)持財(cái)政投入與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)并重，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以上，著力解決農(nóng)村無錢辦事、無人管事等問題。
(六)建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗宜居瀘西。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造美麗宜居瀘西。
著力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度，完成非煤礦山淘汰關(guān)閉和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、亂砍濫伐等破壞森林資源違法行為。抓好退耕還林還草、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)觀音山國(guó)家森林公園、云南瀘西現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)園、通道面山綠化工程項(xiàng)目，鞏固公路沿線、城市面山綠化成果，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)39%。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，擴(kuò)大休耕試點(diǎn)，加快推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。
著力解決突出環(huán)境問題。實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)、碧水青山、凈土安居”三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，著力提升環(huán)境質(zhì)量。綜合防控工礦企業(yè)、建筑工地?fù)P塵等大氣污染源，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警制度，確保全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在96%以上。落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制，加大河(湖庫(kù)渠)巡查保護(hù)力度;以板橋河水庫(kù)為核心，推進(jìn)兩個(gè)入水口生態(tài)濕地和礦山復(fù)綠建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染綜合防治，優(yōu)化水環(huán)境，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土壤污染防控工作。
著力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色示范創(chuàng)建“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭”活動(dòng)。堅(jiān)持鐵腕治污，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、區(qū)域開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)保一票否決制。
(七)切實(shí)改善民生，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施“全面改薄計(jì)劃”和教育事業(yè)振興“金秋計(jì)劃”，更加重視學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平;提升普及高中階段教育質(zhì)量和水平，完成瀘西一中遷建項(xiàng)目，確保9月份投入使用;辦好特殊教育，促進(jìn)社會(huì)公平;推動(dòng)職業(yè)教育多元化發(fā)展。持續(xù)完善農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民群眾精神文化生活水平。實(shí)施“健康瀘西”行動(dòng)計(jì)劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。提高醫(yī)保基金使用效率，推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
完善社會(huì)保障體系。落實(shí)“全民參保計(jì)劃”，加快完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。健全社會(huì)救助制度，強(qiáng)化孤兒、留守兒童關(guān)注關(guān)愛保護(hù)力度。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會(huì)慈善、殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系。積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，完善優(yōu)撫安置制度。
提升城市人居環(huán)境。深入推進(jìn)縣城“四治三改一拆一增”，重點(diǎn)治理公共汽車站、公共廁所、集貿(mào)市場(chǎng)、小街小巷、城郊結(jié)合部臟、亂、差現(xiàn)象。完成石龍廣場(chǎng)停車場(chǎng)、人民路停車場(chǎng)、錦輝廣場(chǎng)停車場(chǎng)、秀山體育館停車場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)人民路、官井街?jǐn)U建工程，著力解決縣城擁堵、停車難、行路難等問題。推進(jìn)棚戶區(qū)、市政道路、給排水、綠化美化亮化等項(xiàng)目建設(shè)，著力提升城市人居環(huán)境。
全力打造平安瀘西。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊惡意逃債和非法金融活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、人身傷害等違法犯罪行為，深入排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，有效防范和化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)“五個(gè)一批”“四個(gè)一律”[18]要求，扎實(shí)抓好護(hù)林防火，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(八)轉(zhuǎn)作風(fēng)提能力，強(qiáng)化政府自身建設(shè)。持續(xù)抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，著力打造一支有擔(dān)當(dāng)、有作為的干部隊(duì)伍;持續(xù)抓好政府自身建設(shè)，用政府的“苦日子”換來群眾的“好日子”。
講學(xué)習(xí)提能力。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)，教育引導(dǎo)干部在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、群眾工作、狠抓落實(shí)、依法行政、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。
講擔(dān)當(dāng)有作為。踐行“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”要求，大力弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、善作善成的干事創(chuàng)業(yè)作風(fēng)。完善重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作跟蹤問效、追責(zé)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保縣委既定的目標(biāo)任務(wù)、決策部署有人抓、有人管，落地見效。建立健全干部職工績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，樹立“干與不干不一樣”導(dǎo)向，打破“干好干壞一個(gè)樣”怪圈，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
講法治重誠(chéng)信。深化“七五”普法，完善法律顧問制度，提升依法行政能力。健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家咨詢、公眾參與的重大事項(xiàng)決策程序，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開，提高政府工作透明度。務(wù)實(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極推進(jìn)政府誠(chéng)信體系建設(shè)，及時(shí)兌現(xiàn)政府承諾事項(xiàng)。
守紀(jì)律樹形象。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，有效防范和杜絕“四風(fēng)”新表現(xiàn)反彈回潮。大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”正風(fēng)肅紀(jì)，教育引導(dǎo)公務(wù)人員嚴(yán)守廉潔從政底線，做到清白做人、干凈干事，樹立政府良好形象。
各位代表、各位委員，新時(shí)代、新征程，跨越發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，不忘初心、牢記使命，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面小康社會(huì)而努力奮斗!
名 詞 注 解
[1]“四類重點(diǎn)”對(duì)象：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭。
[2]“G20”蔬菜：2016年9月，明康匯生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)云南瀘西種植有限公司向二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)供應(yīng)了21個(gè)品種、70余噸時(shí)鮮蔬菜;2017年4月，瀘西縣向國(guó)家工商總局成功申請(qǐng)注冊(cè)“G20”商標(biāo)。
[3]“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[4]“一部手機(jī)游云南”：通過打造云南旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)平臺(tái)和旅游綜合管理平臺(tái)，整合云南各類旅游平臺(tái)資源和產(chǎn)品服務(wù)信息，為游客提供形象展示、宣傳營(yíng)銷、消費(fèi)引導(dǎo)、資訊查詢、產(chǎn)品預(yù)定、在線支付、導(dǎo)覽導(dǎo)航、評(píng)價(jià)分享、投訴反饋等游前、游中、游后的“全景式、全鏈條、全程化”服務(wù)。
[5]“1+3+1”高速公路：已建成的瀘彌高速(一期)，正在建設(shè)的瀘彌高速(二期)、石瀘高速和召瀘高速，正在開展前期工作的瀘丘高速。
[6]“四治三改一拆一增”：治臟、治亂、治污、治堵;改造舊住宅區(qū)，改造舊廠區(qū)，改造城中村;拆除違法違章建筑;大面積增加城市綠化。
[7]“七改三清”：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;清潔水源、清潔田園、清潔家園。
[8]“四潔六凈”：道路清潔、公共活動(dòng)場(chǎng)所清潔、垃圾池周邊清潔、溝池清潔;室內(nèi)干凈、廚房干凈、廁所干凈、院內(nèi)干凈、個(gè)人衛(wèi)生干凈、房前屋后干凈。
[9]“多證合一、一照一碼”：云南省從2017年10月1日起，在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)(包括農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶)的信息采集類、記載公示類、管理備查類一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。
[10]“三權(quán)三證”：承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地之上自建住房房產(chǎn)權(quán);承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、宅基地之上自建住房房產(chǎn)證。
[11]“113553”發(fā)展思路：始終保持“建設(shè)高原花園城市，推動(dòng)瀘西跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略定力，以“融入滇中”為突破、構(gòu)建“三城”為框架、“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)、“五大品牌”為支撐，把瀘西建設(shè)成為“大生態(tài)、大健康、大旅游”產(chǎn)業(yè)聚集地和消費(fèi)基地，奮力闖出一條綠水青山就是金山銀山的跨越發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)。
[12]“一市三城”：“一市”即滇中城市經(jīng)濟(jì)圈次區(qū)域性中心城市;“三城”即休閑旅游城、新型產(chǎn)業(yè)城、花園健康城。
[13]“五大戰(zhàn)略”：對(duì)外聯(lián)通高速化、高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)園林化、旅游復(fù)合化、新型工業(yè)化。
[14]“五大品牌”：全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、阿廬國(guó)家地質(zhì)公園、黃草洲國(guó)家濕地公園、觀音山國(guó)家森林公園。
[15]100棟以上1100頭標(biāo)準(zhǔn)化育肥場(chǎng)：2017年10月，瀘西縣人民政府與昆明正大畜禽有限公司簽訂了《瀘西縣50萬頭正大生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目框架協(xié)議》，2018年力爭(zhēng)建設(shè)100棟以上、每棟存欄1100頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。
[16]“125”旅游品牌：做大1個(gè)國(guó)際產(chǎn)品、2個(gè)國(guó)內(nèi)知名旅游品牌，做強(qiáng)5個(gè)省內(nèi)知名品牌：將城子古鎮(zhèn)打造成為國(guó)際產(chǎn)品，將阿廬古洞、高原足球訓(xùn)練基地打造成為國(guó)內(nèi)知名旅游品牌，將吾者溫泉、東方玫瑰谷、觀音山國(guó)家森林公園、黃草洲國(guó)家濕地公園、鄉(xiāng)村旅游打造成為省內(nèi)知名品牌。
[17]“十一大員”：農(nóng)科員、計(jì)生宣傳員、國(guó)土信息員、烤煙輔導(dǎo)員、護(hù)林員、食品安全信息員、調(diào)解員、防檢員、交通協(xié)管員、安全信息員、網(wǎng)格員。
[18]安全生產(chǎn)“五個(gè)一批”“四個(gè)一律”：“五個(gè)一批”即曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。“四個(gè)一律”即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締;對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
