2023年湛江市坡頭區(qū)政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
──2023年3月7日在湛江市坡頭區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上
坡頭區(qū)人民政府區(qū)長 黃哲輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年極不尋常、極不平凡，是大事多、要事多的一年，也是負(fù)重前行、克難奮進(jìn)的一年。在市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，經(jīng)受住迭加交織的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，圓滿完成區(qū)十屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
這一年，喜逢黨的二十大勝利召開，我們以迎接黨的二十大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面展開高質(zhì)量發(fā)展新布局，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化坡頭新實(shí)踐，有力推動黨的二十大精神不斷落地落實(shí)、結(jié)出豐碩成果。
這一年，城市擴(kuò)容提質(zhì)取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果，我們一體推進(jìn)交通、教育、科研等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣湛高鐵湛江灣海底隧道順利穿越主航道，湛江環(huán)城高速南三島大橋主橋順利合龍；湛江灣實(shí)驗(yàn)室、廣東醫(yī)科大學(xué)及其附屬醫(yī)院、湛江一中等湛江最強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、最優(yōu)醫(yī)院和最好中學(xué)、大學(xué)新址即將投入使用，南油舊改全面拉開城市更新的大幕，城市魅力更加彰顯，坡頭的知名度、美譽(yù)度、影響力不斷提升，迎來了“人氣”的厚積薄發(fā)。
這一年，疫情影響之深遠(yuǎn)超預(yù)料、經(jīng)濟(jì)下行壓力之大多年未有，我們深入貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，勇于挑重?fù)?dān)、扛重責(zé)，以超常規(guī)舉措應(yīng)對超預(yù)期挑戰(zhàn)，高效打贏了多場疫情防控硬仗，保住了全區(qū)人民健康安寧、穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤、守住了安全發(fā)展底線，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)向好，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)昂首邁進(jìn)全市第一方陣，在奮進(jìn)新征程的趕考路上跑出了坡頭加速度，交出了坡頭答卷。
一是戰(zhàn)疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)齊抓并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。堅(jiān)持不懈抓好疫情防控，全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。抗擊疫情贏得積極成果。全區(qū)上下齊心抗疫，各級黨委、政府靠前指揮，搭建起平急一體、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮體系，各條戰(zhàn)線黨員干部勇挑重?fù)?dān)、忘我工作，構(gòu)筑起高效嚴(yán)密的防控體系，果斷有力撲滅零星散發(fā)疫情，成功應(yīng)對“0506”“1117”本土聚集性疫情，組織人員馳援廣州、雷州、經(jīng)開區(qū)等地，為抗疫貢獻(xiàn)“坡頭力量”。我們因時(shí)因勢及時(shí)優(yōu)化調(diào)整防控措施，全力保健康、防重癥，持續(xù)提升醫(yī)療救治、應(yīng)急保障等能力，抓好全民疫苗接種，精心保護(hù)重點(diǎn)人群，疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢而進(jìn)。我們?nèi)朔咔闆_擊、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“全線飄紅”，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁入全市第一方陣。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值347.5億元，名義增長4.8%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值103.6億元，同比增長5.2%，增速全市第一；規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)244.4億元；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成158.4億元，同比增長11.8%，增速全市第二；地方一般公共預(yù)算收入4.5億元，其中非稅收入1.2億元，同比增長115.4%，增速全市第一。
難能可貴的是，在極不平凡的抗疫過程中，廣大黨員干部、基層工作者、志愿者變身“紅馬褂”，不畏艱辛、勇毅堅(jiān)守，日夜奮戰(zhàn)在抗疫最前線；醫(yī)務(wù)人員逆行出征，傾盡全力當(dāng)好挽救生命、守護(hù)健康的“大白”；快遞外賣、市政物流等從業(yè)人員不辭辛勞、冒疫奔忙，有力保障城市平穩(wěn)有序運(yùn)行；廣大群眾顧大局、講奉獻(xiàn)，勠力同心、守望相助，同心同德抗擊疫情。正是無數(shù)的新時(shí)代“最可愛的人”，匯聚起了我們戰(zhàn)勝前所未有困難和挑戰(zhàn)的“坡頭力量”，打贏了一場場蕩氣回腸的硬仗，演繹了一個(gè)個(gè)感人肺腑的“坡頭故事”，譜寫了一曲曲可歌可泣的“坡頭贊歌”，豐富了新時(shí)代“坡頭精神”！
二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢加快鍛造。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育發(fā)展電子、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。園區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目136個(gè)，新增好用電器等12個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，完成工業(yè)總產(chǎn)值44億元，同比增長2.3%。高新產(chǎn)業(yè)園孵化器開園，中國軟件等14家企業(yè)入園孵化。新認(rèn)定15家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，粵海飼料成功上市，聚鑫新能源成長為全國前三的鋰離子負(fù)極材料供應(yīng)商，廣東鴻智電飯煲出口量排名全國第二。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不折不扣落實(shí)中央、省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和惠企紓困政策，制定“一企一策”，企業(yè)投資、開工、投產(chǎn)一條龍對接服務(wù)，累計(jì)減（退）稅3.9億元，完成工業(yè)技改投資19.7億元，同比增長44.4%，其中粵亞塑料、森樂木業(yè)等5家企業(yè)爭取省級專項(xiàng)技改資金400萬元，有效幫助企業(yè)渡過難關(guān)，逆勢而上,全年新增規(guī)上企業(yè)7家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全年新增市場主體4166戶，同比增長27.1%，實(shí)現(xiàn)逆勢增長，社會消費(fèi)品零售總額43.6億元，同比增長1.7%。力推美食節(jié)餐飲消費(fèi)券惠民活動，引導(dǎo)奧體中心、紅星美食街等夜市經(jīng)濟(jì)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。成功培育縣級電子商務(wù)企業(yè)益農(nóng)運(yùn)營中心，物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級，電子商務(wù)業(yè)態(tài)向好發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，坡頭陽光玫瑰園、乾塘荷花基地、官渡鄉(xiāng)村世界等景點(diǎn)被評為省級示范點(diǎn)。
三是重大項(xiàng)目支撐有力，高質(zhì)量發(fā)展后勁更足。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)促投資、穩(wěn)增長、提士氣，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，推動項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。全年謀劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，完成投資141.5億元，列入市重點(diǎn)的項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。精準(zhǔn)服務(wù)抓進(jìn)度。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包干、局長代辦機(jī)制，堅(jiān)持月調(diào)度、季觀摩制度，實(shí)施集中審批、限時(shí)審批、容缺審批，以“零障礙”“零距離”“零懈怠”服務(wù)，促項(xiàng)目快建設(shè)、快突破、快推進(jìn)，推動廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)一期工程全面封頂，220千伏岑霞（海東）輸變電工程等20個(gè)新建項(xiàng)目動工建設(shè)，湛江一中新校區(qū)、海川大道擴(kuò)建工程等45個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。要素保障抓落地。全年謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域債券申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，爭取8.5億元債券資金支持10個(gè)發(fā)債項(xiàng)目，儲備數(shù)量、發(fā)債資金歷年之最，有效帶動社會資本積極參與，有力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通、市政、社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)一批重大項(xiàng)目。加強(qiáng)土地要素保障，對重大項(xiàng)目用地指標(biāo)應(yīng)保盡保，全年供地320畝，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)引得進(jìn)、落得下。梯次謀劃抓儲備。搶抓國家加大經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)力度機(jī)遇，圍繞公共衛(wèi)生體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域精準(zhǔn)招商，全年新簽項(xiàng)目30個(gè)，落地超億元項(xiàng)目18個(gè)，確保項(xiàng)目謀劃不間斷，招商引資工作考核全市第一。
四是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，城市能級大幅躍升。加快管網(wǎng)、路網(wǎng)等硬件建設(shè)，適度超前布局創(chuàng)新平臺等城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力。片區(qū)開發(fā)快速有序推進(jìn)。高新區(qū)起步區(qū)、奧體起步區(qū)、華發(fā)商圈、南調(diào)商服區(qū)成片加快開發(fā)，湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，中鐵建設(shè)集團(tuán)成功摘牌建設(shè)服務(wù)中海油最大民生工程項(xiàng)目——南油片區(qū)（首期）“三舊”改造項(xiàng)目，城市擴(kuò)容提質(zhì)進(jìn)入“快車道”?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。軍港大道（二期）基本建成，廣湛高鐵湛江灣海底隧道工程海域段貫通，沈海高速、湛江環(huán)城高速、湛江機(jī)場高速等主干公路加快建設(shè)，廣東濱海旅游公路南三島支線環(huán)城高速圍嶺互通至南三林場段啟動建設(shè)，對外交通骨干路網(wǎng)全面打通。湛江供水發(fā)展史上一次性建設(shè)里程最長的市政供水管網(wǎng)海東新區(qū)供水工程建成通水，自來水廠投入使用，四聯(lián)渠明改暗全線完成；甘村水庫、烏坭河等一批河道（水庫）啟動清淤工程，行洪抗險(xiǎn)能力大大提升。高新區(qū)建設(shè)成效明顯。開展“高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展百日攻堅(jiān)行動”，湛江灣實(shí)驗(yàn)室龍王灣研發(fā)基地一期即將投入使用，人才公寓即將竣工；園區(qū)排污排水、供電、供氣、5G通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，總投資8.84億元的園區(qū)路網(wǎng)全面建設(shè)；“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，區(qū)智慧城市指揮中心掛牌運(yùn)行，城市智能管理體系加快建設(shè)。
五是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。龍頭鎮(zhèn)、乾塘鎮(zhèn)40條村莊代表湛江市接受省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場考核，榮獲全省“優(yōu)秀”等次第二名，得到省、市高度肯定，在全市鄉(xiāng)村振興工作考核中，勇奪頭名，打響坡頭鄉(xiāng)村振興品牌。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值39.9億元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，種植業(yè)產(chǎn)值增速位居全市第一。糧食產(chǎn)量超額完成考核目標(biāo)，畜禽、水產(chǎn)品增產(chǎn)保供能力全面提升。開展全域土地綜合整治，騰挪農(nóng)村建設(shè)用地資源，支撐區(qū)鎮(zhèn)村一體高質(zhì)量發(fā)展。全年整治撂荒地3.16萬畝、流轉(zhuǎn)1.78萬畝，15畝以上連片撂荒地整治率100%，在全市率先完成整治目標(biāo)任務(wù)，全市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種現(xiàn)場會在我區(qū)召開；推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，4500畝高標(biāo)農(nóng)田加快建設(shè)，建成國家對蝦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（一期）、省級蓮藕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育江淮、粵良種業(yè)等13家省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，累計(jì)成功申報(bào)“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目8個(gè)、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌7個(gè)，創(chuàng)造更多消費(fèi)型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。安排人居環(huán)境整治資金1.1億元，投入駐鎮(zhèn)幫扶資金1.16億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水、生活垃圾無害化處理、硬底化道路全覆蓋；成功打造乾塘鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶，建成市級美麗宜居村2條、區(qū)級示范村14條，九三學(xué)社中央鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基地落戶坡頭鎮(zhèn)高嶺村。
六是改革開放發(fā)揮關(guān)鍵作用，高質(zhì)量發(fā)展活力持續(xù)釋放。改革攻堅(jiān)多點(diǎn)突破?？v深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，園區(qū)賦權(quán)、基層治理體系等改革取得新突破。優(yōu)化調(diào)整國企管理機(jī)制，區(qū)屬國有企業(yè)公司制改革順利完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化。在法治環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等方面推出硬措施，繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，下放區(qū)級管理的行政審批和管理職權(quán)事項(xiàng)297項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“異地受理、無差別辦理”服務(wù)，行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓減率達(dá)96%以上，好評率99%以上，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)全市排名前三。推進(jìn)“大綜合+專業(yè)化”綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建上下聯(lián)動、多部門協(xié)同的聯(lián)合執(zhí)法體系，行政執(zhí)法更加規(guī)范化法治化。商事改革加快。推行“審核合一，一人通辦”營業(yè)執(zhí)照審批模式，審批時(shí)限壓縮至0.5個(gè)工作日。推行“住所（經(jīng)營場所）自主申報(bào)+負(fù)面清單”管理，11060戶市場主體享受政策紅利。深化銀政合作，辦理全程電子化業(yè)務(wù)6800多筆，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照辦理足不出戶“零跑動”。
七是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動民生福祉增添新成色。聚焦群眾所需所急所盼，全力為群眾辦實(shí)事、解難事、謀福事，全年完成民生支出16.52億元，占一般公共預(yù)算支出82.47%。率先開展全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建工作，開展教育“三用心”行動，改擴(kuò)建南調(diào)中學(xué)、梧村小學(xué)教學(xué)樓投入使用，新增學(xué)位1360個(gè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3428人，失業(yè)再就業(yè)2192人。城鄉(xiāng)低保對象最低生活保障人均補(bǔ)差水平提高到653元、315元；特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利完成，基本公共衛(wèi)生服務(wù)顯著提升。建成湛江市首個(gè)國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)中心和7個(gè)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。連續(xù)三年蟬聯(lián)全市創(chuàng)文測評榜首，坡頭鎮(zhèn)通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)驗(yàn)收。持?jǐn)嘣鎏沓青l(xiāng)綠色生態(tài)空間，打造近100個(gè)農(nóng)業(yè)公園，改革發(fā)展的紅利更多惠及老百姓，民生保障底色更濃，成色更足。
八是牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，守住各類風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理各級人大代表建議73件、政協(xié)提案102件；加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”及隱形變異問題，堅(jiān)持常態(tài)化過緊日子，推進(jìn)政府作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。抓好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，中央環(huán)保督察交辦信訪案件、群眾環(huán)境信訪案件全部化解。持續(xù)擦亮“平安中國建設(shè)示范縣”招牌，全力推進(jìn)“社會治理樣板區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新開展“亮燈行動”，化解信訪案件78件，解決群眾“急難愁盼”問題1萬多件，構(gòu)建起“干部燈亮、百姓心安”基層治理新格局，做法在《人民日報(bào)》等刊登推廣。堅(jiān)決維護(hù)意識形態(tài)安全，及時(shí)有效處置突發(fā)輿情事件。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，深入落實(shí)“春風(fēng)利劍”專項(xiàng)行動，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，政法隊(duì)伍教育整頓成果不斷鞏固深化。全國“兩會”、黨的二十大等重大活動和敏感節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)零上訪，圓滿完成維穩(wěn)安保各項(xiàng)工作。安全生產(chǎn)、防災(zāi)防汛、食品藥品等領(lǐng)域形勢穩(wěn)定，雙擁共建、國防動員、人防和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強(qiáng)，退役軍人管理保障體系不斷優(yōu)化，保密、審計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、廣電新聞出版、檔案、修志、工青婦、殘聯(lián)、慈善事業(yè)等取得新突破。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，成績來之殊為不易！一年來，我們戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，跨過了一個(gè)又一個(gè)關(guān)口，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，每個(gè)人都不容易。過去一年取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省、市和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持坡頭振興發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)工作的同時(shí)，我們要冷靜客觀地看待當(dāng)前發(fā)展形勢，國際環(huán)境風(fēng)高浪急、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各地拼經(jīng)濟(jì)、抓招商、引資金、上項(xiàng)目、快發(fā)展，呈現(xiàn)你追我趕、百舸爭流的態(tài)勢，要有坐不得、等不得、慢不得的緊迫感和危機(jī)感，在融入國家戰(zhàn)略機(jī)遇中迅速找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，順勢而為、乘勢而上，在大勢中謀發(fā)展、在大局中抓落實(shí)。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到不足和差距：對標(biāo)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的態(tài)勢還需進(jìn)一步鞏固；對標(biāo)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用還不充分，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)還未能與周邊縣（市、區(qū)）有效聯(lián)動，區(qū)域輻射帶動能力有限，亟待謀劃新的重大龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；對標(biāo)人民群眾期盼，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡不充分，城市管理精細(xì)化、智能化、品質(zhì)化水平有待提高，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足；對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境，公用配套還不夠健全，推動政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力的能力意識還不夠強(qiáng)，干部隊(duì)伍建設(shè)需要持續(xù)用力、久久為功。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大、責(zé)任重大。今年政府工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、全國“兩會”和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委十三屆二次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省“兩會”和市委十二屆四次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議、市“兩會”部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，認(rèn)真落實(shí)“三化三大”發(fā)展定位，加快打造“省域副中心城市核心區(qū)”“全市創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)”“全市共同富裕示范先行區(qū)”“全市社會治理樣板區(qū)”，共同建設(shè)“清清爽爽活力坡頭”，力爭各項(xiàng)主要指標(biāo)挺進(jìn)全市第一方陣，奮力在湛江實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展新征程中走在前、作表率。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，各項(xiàng)約束性指標(biāo)不折不扣完成省市下達(dá)的任務(wù)。
當(dāng)前，“三期迭加”“三重沖擊”“三重壓力”接踵而來，經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整階段，國內(nèi)外環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性將進(jìn)一步凸顯，完成上述指標(biāo)有一定壓力，但要看到坡頭正處于蓄勢騰飛的新時(shí)期，具備發(fā)展得更快一些、更好一些的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，頂壓前行，難中求進(jìn)，干中求成，開展“競標(biāo)爭先”行動，以“爭”的姿態(tài)拼搏競進(jìn)，展現(xiàn)“比學(xué)趕超”狀態(tài)，努力在提升城市發(fā)展能級、全面深化改革等方面實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。
各位代表，在加快坡頭現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，我們將以咬定青山不放松的執(zhí)著，時(shí)不我待的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，集中精力把事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)社會民生、事關(guān)未來的事一件一件辦好，加快建設(shè)一個(gè)“清清爽爽活力坡頭”。今年重點(diǎn)做好以下九方面工作：
（一）聚力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長，積蓄高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展動能。圍繞提振有效需求，加大投資拉動，做強(qiáng)投資消費(fèi)主引擎，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，把“體量”做大，把“體質(zhì)”做好。
強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”“三年工程瞄準(zhǔn)兩年干”“干今年、備明年、想后年”的思路，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目。全年計(jì)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)，年度計(jì)劃投資約142億元。繼續(xù)推行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化抓項(xiàng)目機(jī)制，組建專班負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目“三人小組”包聯(lián)責(zé)任制、部門代辦制，推行標(biāo)準(zhǔn)地出讓，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，推動項(xiàng)目建設(shè)大提速，確保南油片區(qū)（首期）“三舊”改造項(xiàng)目等34個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),加快建設(shè)湛江煙印等8個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)園等44個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力促形成較大的工程實(shí)物量；繼續(xù)服務(wù)湛江環(huán)城高速南三大橋、海川大道擴(kuò)建工程等省市重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成，以重點(diǎn)項(xiàng)目投資撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
持續(xù)提振激發(fā)消費(fèi)潛能。實(shí)施促消費(fèi)專項(xiàng)行動，大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、體育、文化等領(lǐng)域消費(fèi)，全面釋放消費(fèi)潛力。挖掘更多的潛力企業(yè)上規(guī)，形成新的商貿(mào)增長點(diǎn)。鼓勵“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等電商項(xiàng)目發(fā)展，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。大力培育發(fā)展農(nóng)村電商，指導(dǎo)企業(yè)用好用足扶持政策,促進(jìn)電子商務(wù)業(yè)態(tài)向好發(fā)展。加快樓盤周邊配套設(shè)施建設(shè)，加大購房優(yōu)惠政策宣傳，搭建房地產(chǎn)銷售推介平臺，激活消費(fèi)潛力；開展問題樓盤專項(xiàng)治理行動，加快化解仁?；▓@等樓盤的問題，促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。加快恢復(fù)提升文體旅游市場，支持中體產(chǎn)業(yè)舉辦各類體育賽事，促進(jìn)消費(fèi)升級。繼續(xù)提升泮北等紅色景點(diǎn)、紅色村莊品質(zhì)，做大“紅”色旅游；引進(jìn)特色觀光農(nóng)產(chǎn)品作物，高質(zhì)量打造“城市農(nóng)業(yè)公園”，做優(yōu)“綠”色旅游；加快廣東濱海旅游公路坡頭段建設(shè)，激活濱海資源，做活“藍(lán)”色旅游。
強(qiáng)化要素保障。抓資金保障。搶抓國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模重大機(jī)遇，放大“財(cái)政+金融”協(xié)調(diào)效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃儲備一批債券項(xiàng)目，讓項(xiàng)目等資金；完善項(xiàng)目前置要素流程，推動項(xiàng)目及時(shí)動工、快速投資，讓“資金跟著項(xiàng)目走”。搭建政銀企對接平臺，打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“堵點(diǎn)”。抓土地保障。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制。完成湛江一中旁商業(yè)儲備地等15個(gè)重點(diǎn)地塊約3400畝土地的征收，強(qiáng)力推進(jìn)14個(gè)項(xiàng)目的“拔釘子”行動，力爭收儲土地14宗1770畝，供應(yīng)土地15宗900畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入8.8億元。盤活拿地不動工和集體老舊廠房等存量土地，為項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)振興拓展空間。抓人才保障。用活湛江灣實(shí)驗(yàn)室、廣東醫(yī)科大學(xué)及其附屬醫(yī)院形成的人才積聚效應(yīng)，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，突出抓好創(chuàng)新人才、管理人才、實(shí)用人才的培育引進(jìn)，開展教育、衛(wèi)生等行業(yè)招聘行動；注重青年人才培育，健全人才持續(xù)發(fā)展政策，出臺人才培育、人才認(rèn)定等配套保障措施，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，讓更多青年人在坡頭筑夢、圓夢！
（二）聚力推動科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)制造業(yè)。
提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與國家、省科技部門的銜接，健全高新區(qū)聯(lián)席會議制度，更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，著力構(gòu)建“技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條。依托中海油、湛江灣實(shí)驗(yàn)室等科研創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)發(fā)展綠色石油、天然氣等新能源產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)與廣東海洋大學(xué)的戰(zhàn)略合作，加快布局海洋高端裝備制造、電子信息、海洋生物醫(yī)藥與健康等新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施高新區(qū)綠色發(fā)展五年行動計(jì)劃，落實(shí)高新企業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全科技創(chuàng)新獎勵機(jī)制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺等建設(shè)，提升培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境。
鍛造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。統(tǒng)籌抓好建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，發(fā)揮“鏈長”“鏈主”作用，持續(xù)壯大頭部企業(yè)配套和特色工業(yè)園區(qū)質(zhì)量。建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門的銜接，力爭省級層面更多的支持。著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)官渡、龍頭2個(gè)工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)園，全面推進(jìn)高新區(qū)海東園區(qū)建設(shè)，加快鋪開海油、物流2個(gè)園區(qū)的建設(shè)，明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，安排專人專班專抓。加快園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)智能化、信息化、數(shù)字化水平。全面完善基本公共服務(wù)配套，引入物業(yè)、家政等管理服務(wù)平臺。全面推行“畝產(chǎn)論英雄”“實(shí)績比高低”，加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)專注度和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率，力爭在全國高新區(qū)綜合評價(jià)中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先。做優(yōu)高新產(chǎn)業(yè)。全力支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湛江灣實(shí)驗(yàn)室、廣東醫(yī)科大學(xué)等重大創(chuàng)新平臺，吸引更多大企業(yè)在高新區(qū)建技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動海東科技創(chuàng)新中心、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)營中心、粵西數(shù)谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加快建設(shè)，推動中國電子等企業(yè)落戶，加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園”完整孵化育成鏈條。做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極爭取省、市技改項(xiàng)目政策及金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的支持，全力服務(wù)好稅收產(chǎn)值靠前的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；全力服務(wù)中海油湛江分公司發(fā)展，延長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；推動鴻智電器、好用電器等企業(yè)智能化改造，打造小家電產(chǎn)業(yè)鏈，重塑坡頭“小家電特色產(chǎn)業(yè)基地”品牌；以吉民藥業(yè)、寸草制藥等企業(yè)為重點(diǎn)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；支持歡樂家等企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，加快推進(jìn)湛江煙印、龍發(fā)實(shí)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃，全力支持鴻智電器年內(nèi)成功上市，培育更多的“專、精、特、新”“小巨人”企業(yè)。
（三）聚力擴(kuò)大改革開放，深度融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。加快破除深層次體制機(jī)制障礙，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投、群眾敢首創(chuàng)，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力和活力。
頂格推進(jìn)招商引資。全鏈條抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃、招引、落地，實(shí)行區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)大抓招商、抓招大商機(jī)制，構(gòu)建全員參與、全程負(fù)責(zé)、全面開花結(jié)果的大招商工作格局，力爭引進(jìn)項(xiàng)目投資額達(dá)100億元。按照“鏈群配+雙高”原則，瞄準(zhǔn)投資大、產(chǎn)值大、稅收貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)社會效益高、環(huán)境友好型的項(xiàng)目開展招商，引進(jìn)更多的“獨(dú)角獸”企業(yè)，延伸帶動產(chǎn)業(yè)上下游融通發(fā)展。著眼湛江灣實(shí)驗(yàn)室、廣東醫(yī)科大學(xué)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，“靶向定位”生物醫(yī)藥、海工裝備、海洋電子信息等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對通用航空產(chǎn)業(yè)基地、南三中船重工項(xiàng)目跟蹤。瞄準(zhǔn)中海油、寶鋼、中科煉化等優(yōu)質(zhì)“鏈主”企業(yè)，利用南油舊改“蝶變效應(yīng)”，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)油服企業(yè)布局海油產(chǎn)業(yè)園；依托交通優(yōu)勢，精準(zhǔn)招引物流、生物醫(yī)藥項(xiàng)目布局高嶺物流產(chǎn)業(yè)園。
縱深推進(jìn)重點(diǎn)改革。對標(biāo)廣州、珠海等先進(jìn)地區(qū)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一批上下貫通、多部門協(xié)同的“集成式”改革，打造“無差別、無障礙、無后顧之憂”的營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推出更多“一件事一次辦”主題服務(wù)；繼續(xù)推行容缺審批、承諾審批等行政審批服務(wù)機(jī)制，推廣幫辦、代辦服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦全流程，推行“一窗通辦”，以“小切口”牽引營商環(huán)境“大變化”。深入開展國企改革發(fā)展行動，籌建高新區(qū)2A級實(shí)業(yè)公司并探索市場化運(yùn)營，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。
協(xié)同推進(jìn)開放合作。緊抓“雙區(qū)驅(qū)動”“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、北部灣、海南自貿(mào)港合作，主動融入大市場、引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目，加快大發(fā)展。借助省長掛點(diǎn)、廣州對口幫扶湛江的難得機(jī)遇，做好區(qū)位優(yōu)勢文章，謀劃發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)對接珠三角、承接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外溢，“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮海東海關(guān)、中海油碼頭的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)“借船出?！?，主動“走出去”參與國內(nèi)外各類展銷活動，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。
（四）聚力涵養(yǎng)城市品質(zhì)，不斷提升城市發(fā)展能級。注重增強(qiáng)城市活力，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能級，讓城市環(huán)境“美在坡頭”，讓更多人氣“聚在坡頭”。
完善城市宜居功能。加快推進(jìn)片區(qū)開發(fā)，強(qiáng)化城市輻射能力，大手筆推進(jìn)奧體片區(qū)、靈山嶺片區(qū)、龍王灣片區(qū)和南調(diào)河片區(qū)開發(fā)，加快海洋科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拉開城市擴(kuò)容框架。深入實(shí)施城市更新，開工改造老舊小區(qū)，動工建設(shè)南油（首期）“三舊”改造工程，打造城市更新樣板。加快建設(shè)社會治理智能平臺，健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，提升城市精細(xì)化管理水平。堅(jiān)決打好全國文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化全域創(chuàng)建十大攻堅(jiān)行動，深入實(shí)施“垃圾不落地”、垃圾分類行動，持續(xù)整治“六亂一超”現(xiàn)象，以嶄新面貌迎接“國檢”。
健全綜合交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施綜合交通大會戰(zhàn)，打通立體交通“大動脈”，打造區(qū)域道路成環(huán)成網(wǎng)的空間新格局。推動湛江環(huán)城高速南三大橋、海川大道擴(kuò)建、省道S286南三段改擴(kuò)建項(xiàng)目建成通車，推動廣湛高鐵、湛江機(jī)場高速、沈海高速擴(kuò)建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)，推動高鐵東站與廣湛高鐵同步建設(shè)、同時(shí)通車。加快南三島至東海島、調(diào)順島至海東新區(qū)跨海通道前期工作，力促快速交通“灣區(qū)成環(huán)”、湛江灣東西兩岸融為一體。謀劃實(shí)施南三通用航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，乘“機(jī)”打造空港樞紐，加速南三島整體開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)完善海東新區(qū)起步區(qū)交通路網(wǎng)，加快推進(jìn)海盛路、金灣南路、東城中路東段建設(shè)，啟動區(qū)教育基地公共基礎(chǔ)設(shè)施工程一期項(xiàng)目，建成龍王圍路，打通“斷頭路”，暢通道路內(nèi)循環(huán)“毛細(xì)血管”。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，實(shí)施通建制村“單改雙”工程和公路連接線升級改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村路與快速、高速“串線成網(wǎng)”。
（五）聚力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村工程”，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。用好“城”的優(yōu)勢，“鎮(zhèn)”的功能，“村”的特點(diǎn)，念好“山海經(jīng)”，做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村美起來、百姓富起來。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決扛起“米袋子”“菜籃子”“果盤子”責(zé)任，抓好耕地“非農(nóng)化、非糧化”整治，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，托住農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底線。持續(xù)推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快官渡鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)1000畝水田墾造。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，大力推廣良種良法配套技術(shù)，全力支持粵良種業(yè)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻種業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化訂單農(nóng)業(yè)以及全程監(jiān)管溯源管理，完善國家對蝦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園智慧信息平臺；大力推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，加快打造官渡蠔、乾塘蓮藕、南三青蟹、麻斜軟紅米等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快粵水遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、海洋牧場、深水網(wǎng)箱平臺建設(shè)，推進(jìn)工廠化養(yǎng)殖，打造“藍(lán)色糧倉”；加快發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”新模式新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園觀光農(nóng)業(yè)，繼續(xù)打造提升“城市農(nóng)業(yè)公園·一方樂田”以及乾塘荷花世界、坡頭陽光玫瑰園、官渡“蠔情滿懷一條街”等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。
接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動公共資源全方位向鎮(zhèn)村下沉，提升鎮(zhèn)（街）綜合服務(wù)能力，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，大力整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，全面規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)，縱深推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升工作，加強(qiáng)村莊美麗綠化和“四小園”建設(shè)。持續(xù)建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村“四好農(nóng)村路”、電網(wǎng)、供水、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，完善污水處理設(shè)施管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)莫村等10個(gè)“紅色村100”示范工程地標(biāo)和區(qū)域公共品牌建設(shè)，力爭每個(gè)鎮(zhèn)（街）建成1-2個(gè)特色鄉(xiāng)村。全面加強(qiáng)農(nóng)村社會治理和文明建設(shè)，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)悠美、民風(fēng)淳美、社會和美的“美麗鄉(xiāng)村示范村”。
持續(xù)增加村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入。支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在安排不少于10%的計(jì)劃指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村振興用地需求的同時(shí)，用好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、點(diǎn)狀供地、留用地開發(fā)利用等政策，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有地用、快用地。積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)新路徑，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與集體“三資”規(guī)范化管理，探索利用農(nóng)民留用地興辦實(shí)業(yè)途徑，增加分紅收入。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持開發(fā)力度，做好“土特產(chǎn)”文章，指導(dǎo)群眾向“山”要錢、向“?！币Z，在林下產(chǎn)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、海上牧場等方面挖潛，探索適合自身發(fā)展的“鄉(xiāng)土”路線，打造越來越多的“特色”品牌和優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)品”，形成農(nóng)產(chǎn)品“加工—物流—營銷”的全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、民宿、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)好“產(chǎn)品”向大“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。
（六）聚力建設(shè)綠美坡頭，堅(jiān)定推動全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠，努力讓坡頭天更藍(lán)、山更綠、水更清。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。狠抓環(huán)保督察整改，持續(xù)推進(jìn)近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治，全力做好鎮(zhèn)村生活污水治理，重點(diǎn)抓好甘村水庫飲用水源保護(hù)、南調(diào)河治理成效鞏固、工業(yè)園區(qū)污水處理和入河入海排污口整治等工作，全面強(qiáng)化土壤污染源頭防控，提升固體廢物管理水平。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。全面打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體綠美提升行動，推進(jìn)綠美坡頭生態(tài)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)廊道、綠道、碧道，加快完成南調(diào)河碧道景觀工程改造；積極推進(jìn)“紅樹林之城”建設(shè)提升行動，加快營造和修復(fù)紅樹林，把紅樹林生態(tài)旅游與濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游景點(diǎn)串珠成鏈，打造生態(tài)文明新名片、綠美坡頭新亮點(diǎn)。深化落實(shí)林長制，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和培育，持續(xù)開展造林撫育、紅樹林濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、古樹名木修復(fù)等工作，提升森林資源管護(hù)成效。提檔升級河（湖）長制，加快推進(jìn)官渡河生態(tài)修復(fù)、甘村水庫清淤。持續(xù)開展綠色礦山創(chuàng)建，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，防止礦山超深越界開采。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目源頭防控措施，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。嚴(yán)把區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線及污染物排放關(guān)，逐步推動工業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展。指導(dǎo)智能家電、新能源材料等重點(diǎn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，帶動區(qū)域內(nèi)企業(yè)掀起新一輪技術(shù)改造，打造綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。依托鄉(xiāng)村文物、鄉(xiāng)村生態(tài)、森林環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
（七）聚力增進(jìn)民生福祉，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。聚焦群眾急難愁盼問題，努力提供更高水平、更加均衡的公共服務(wù)，在保障改善民生、推進(jìn)共同富裕上展現(xiàn)更大作為。
辦好人民滿意的教育。加快創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)，全面深化“三用心”教育行動，推進(jìn)“雙減”工作，持續(xù)開展“三名”工程建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平。推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，創(chuàng)建1個(gè)以上教育共同體，加快“改薄提升”工程，抓好鎮(zhèn)（街）中心幼兒園、中心小學(xué)、寄宿制學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化游泳池的建設(shè)，建成市三十一中，加快推進(jìn)湛江一中新校區(qū)、廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)、龍頭中心小學(xué)、乾塘中學(xué)、區(qū)一中初中部建設(shè)，抓好12所中學(xué)學(xué)生宿舍建設(shè)，新增公辦幼兒園學(xué)位270個(gè)、中小學(xué)公辦學(xué)位2520個(gè)，鞏固提升“5080”攻堅(jiān)成果，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
織密抓牢社會民生保障網(wǎng)。積極穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，深入開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，常態(tài)化抓好根治欠薪工作。緊盯“一老一小”需求，優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入運(yùn)營；統(tǒng)籌推進(jìn)婦女、兒童等政策落實(shí)，加快完善幼兒早托機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)殘疾人關(guān)愛服務(wù)，支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。完善退役軍人服務(wù)保障機(jī)制。廣泛開展國防動員和雙擁共建活動，高質(zhì)量完成征兵工作，促進(jìn)軍民融合。
補(bǔ)短板強(qiáng)文化軟實(shí)力。繼續(xù)爭創(chuàng)“廣東省全域旅游示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)A級景區(qū)零突破，全力服務(wù)保障湛江軍事教育基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。提升公共文化服務(wù)水平，開展公共文化設(shè)施、智慧圖書館建設(shè)，辦好“文化下鄉(xiāng)”、乾塘荷花節(jié)、海東度假村溫泉節(jié)等系列節(jié)慶活動。依托中體產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，提升改造五環(huán)廣場夜市，打造湛江啤酒街，繼續(xù)做旺奧體商圈。加強(qiáng)文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建，有序?qū)嵤v史文化街區(qū)保護(hù)更新，加強(qiáng)古村落保護(hù)與文旅功能聯(lián)動，加快推動麻斜侯王廟周邊環(huán)境美化亮化，推動“坡頭游”與“坡頭宴”“坡頭居”深度融合，讓坡頭更有“煙火氣”。
民之所望、政之所向，區(qū)政府聚焦群眾“急難愁盼”，遴選出12件民生實(shí)事作為今年的“十大民生實(shí)事”候選項(xiàng)目，提交大會票決。對票選確定的民生實(shí)事，我們將舉全區(qū)之力辦好、辦實(shí)、辦出成效。
（八）聚力筑牢安全底線，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。建立健全大安全構(gòu)架，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全協(xié)同推進(jìn)。
全力守護(hù)健康安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。全面落實(shí)新冠病毒“乙類乙管”方案，著力保健康、防重癥。推動醫(yī)療資源補(bǔ)短補(bǔ)缺、醫(yī)療能力擴(kuò)容提質(zhì)，力促廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)、區(qū)婦幼保健院異地遷建項(xiàng)目（一期）建成使用，推動區(qū)人民醫(yī)院提升建設(shè)，加快建設(shè)湛江精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)?？漆t(yī)院和南三鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建住院樓項(xiàng)目，積極提升中醫(yī)服務(wù)能力，建設(shè)更高水平健康坡頭。
嚴(yán)格抓好安全生產(chǎn)。健全安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置體系。開展危化品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防、涉海涉漁、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深化食品藥品安全監(jiān)管，完善應(yīng)急管理體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，做好強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)降雨和極端天氣防御，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
系統(tǒng)抓好公共安全。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急綜合指揮平臺，完善突發(fā)案件應(yīng)急處置機(jī)制，提升基層綜合治理能級；加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)”共享，完善區(qū)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防平臺，健全社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域掃黑除惡、養(yǎng)老詐騙打擊整治，營造安全穩(wěn)定社會氛圍。完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解、信訪聯(lián)席等機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包聯(lián)化解制度，繼續(xù)完善鞏固“亮燈行動”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會治理，深化“五治”融合，全力打造“社會治理樣板區(qū)”，繼續(xù)擦亮“平安中國建設(shè)示范縣”國字招牌。
加強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估和監(jiān)測預(yù)警，加大非法金融活動整治力度。妥善處置政府存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，強(qiáng)化支出預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決兜牢“三保”底線。落實(shí)好房地產(chǎn)市場健康發(fā)展各項(xiàng)措施，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
（九）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高效能，持續(xù)提升政府治理體系和治理能力，用政府的辛苦指數(shù)換取百姓的幸福指數(shù)。
強(qiáng)化政治意識。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)把黨中央和省、市各項(xiàng)決策部署落實(shí)到坡頭跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中。深入開展“兩加一推”主題活動，深化基層黨建提質(zhì)年行動，切實(shí)抓好政府自身政治建設(shè)。
強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。開展“競標(biāo)爭先”行動，展現(xiàn)“比學(xué)趕超”狀態(tài)，堅(jiān)持比學(xué)趕超抓落實(shí)、賽馬競進(jìn)抓落實(shí)、激先敦后抓落實(shí)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神抓好各項(xiàng)工作，形成“你追我趕”的生動局面。推行重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵問題攻堅(jiān)“揭榜掛帥”制度，“誰有本事誰揭榜”，讓能者比起來，把難題攻下來，使發(fā)展快起來。
強(qiáng)化宗旨意識。深入開展“亮燈行動”，帶著責(zé)任、帶著感情解民憂、紓民困、暖民心，千方百計(jì)為群眾排憂解難。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，把群眾的意愿、需求和建議體現(xiàn)到工作中、落實(shí)到行動上。
強(qiáng)化法治思維。全面推進(jìn)依法治區(qū)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面提升政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化推進(jìn)行政綜合執(zhí)法“大綜合+專業(yè)化”工作。全面深化司法體制改革，持續(xù)實(shí)施“八五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念。
強(qiáng)化自我革命。堅(jiān)守廉潔底線，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)持常態(tài)化過緊日子，嚴(yán)控一般性支出，做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，加強(qiáng)源頭防范治理，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，重任在肩，惟有團(tuán)結(jié)奮斗！讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，努力在湛江加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化坡頭新實(shí)踐，奮力譜寫跨越式高質(zhì)量發(fā)展坡頭新篇章！
名詞解釋
大綜合+專業(yè)化：鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法引領(lǐng)、部門專業(yè)執(zhí)法聯(lián)動。
教育“三用心”：用心管、用心教、用心學(xué)。
三區(qū)三線：農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
鏈群配+雙高：產(chǎn)業(yè)鏈、集群、配套和高科技、高效益。
一窗通辦：推進(jìn)“受辦”分離改革，改變各審批部門分別受理的模式，在服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、可辦理多個(gè)事項(xiàng)的辦事模式。
雙區(qū)：粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)。
“一核一帶一區(qū)”：珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。
六亂一超：亂搭建、亂擺賣、亂堆放、亂掛曬、亂涂畫、亂張貼和超門線經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)+：新農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成長服務(wù)平臺。
紅色村100：在全市4981條紅色革命村莊中，遴選100條有基礎(chǔ)的村為示范點(diǎn)，打造“紅色村100”示范工程。
三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
“改薄提升”工程：義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目。
五治：政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐。
