2023年湘西土家族苗族自治州花垣縣政府工作報告—全文
政?府?工?作?報?告
——2023年4月25日在花垣縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣?長??王京海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大召開之年，也是我縣發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜多變外部環(huán)境形勢、礦業(yè)綜合整治、疫情災情沖擊、經(jīng)濟下行壓力加大等多重挑戰(zhàn)，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，攻堅克難，砥礪奮進，各項事業(yè)不斷取得新進步。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值81.85億元，同比增長1.4%；受宏觀環(huán)境及礦業(yè)主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，規(guī)模工業(yè)增加值9.2億元，同比下降42.1%；固定資產(chǎn)投資48億元，同比增長19.7%；地方一般公共預算收入6.2億元，同比增長9.6%；社會消費品零售總額14.85億元，同比增長2.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為31307元和12831元，同比增長5.6%和6.9%。
（一）鄉(xiāng)村振興再上新臺階。我們始終牢記習近平總書記殷切囑托，堅決扛牢首倡地政治責任，全力鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。脫貧成果得到有力鞏固。全縣共2508戶9572人納入監(jiān)測對象，已消除風險748戶2765人。“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)提升，發(fā)放教育資助資金2670萬元，大病救治、慢病簽約、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；殘疾人“兩項補貼”均提高至每人每月120元，年度城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人7200元和5280元，超過全省平均水平；飲水安全全部達標，農(nóng)村危房改造任務全面完成。實施13個“微改造”“微提升”項目，易地搬遷區(qū)人居環(huán)境有效改善，2015名搬遷區(qū)勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。順利通過國家、省級考核。鄉(xiāng)村振興“六大行動”成效顯著。實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效“851”工程（1），全縣所有村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均超過10萬元，其中20萬元以上村92個、50萬元以上村31個、100萬元以上村15個。開展“311”就業(yè)服務工程（2），農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)8.93萬人；投入1.08億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成改廁1859戶，創(chuàng)建最美農(nóng)家2971戶；實施“農(nóng)民大學生培養(yǎng)工程”“人才回流培育工程”“雙招雙引工程”，培養(yǎng)農(nóng)民大學生4002人，累計培養(yǎng)公費師范生、農(nóng)技特崗生、特崗教師、定向醫(yī)學生591人，吸引800余名能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建取得長足進步。實施鄉(xiāng)村振興“356”工程（3），大力開展全域文明創(chuàng)建，創(chuàng)成縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、文明村116個，獲評湖南省文明城市、全省民族團結(jié)進步示范縣、全省人居環(huán)境提升先進縣、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范創(chuàng)建先進縣。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。我們始終聚焦發(fā)展第一要務，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步推進。產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、湘西十八洞產(chǎn)業(yè)園、園區(qū)供水工程、C區(qū)三期標準廠房等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程實現(xiàn)開工。盈田產(chǎn)業(yè)園完成投資4.2億元。湖南浩天遠志能源科技、湖南恒芯科技等企業(yè)入駐園區(qū)，入園企業(yè)增至78家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達19家；開設(shè)“金融服務超市”，企業(yè)融資難問題得到有效破解。園區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值14.38億元，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入51.79億元。農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。糧食產(chǎn)量達9.5萬噸，窩勺、龍?zhí)都Z庫全面建成。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)完成投資2.7億元，“雙創(chuàng)”科技孵化基地、智能大棚、生活污水處理廠等基礎(chǔ)工程加快建設(shè)，數(shù)字櫻桃產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)開園，十八洞花菇、花生芽培育首批產(chǎn)品上市，新入園項目11個，入園企業(yè)增至62家，完成總產(chǎn)值15.9億元，被認定為第三批“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”，縣域全域入選國家首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。依托園區(qū)平臺，全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來勢迅猛，特色種養(yǎng)規(guī)模分別達36.69萬畝和207萬頭（羽、尾），實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值13.82億元。文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。十八洞景區(qū)田園綜合體、溶洞等項目抓緊實施，十八洞懸崖酒店二期項目建成開業(yè)，國家5A級旅游景區(qū)提質(zhì)工程加速推進。邊城茶峒景區(qū)實現(xiàn)開園，劉鄧大軍指揮所、沈從文旅居地等旅游業(yè)態(tài)建成開放，成功舉辦花垣縣首屆旅游發(fā)展大會，獲評國家4A級旅游景區(qū)。古苗河大峽谷景區(qū)游客服務中心、生態(tài)停車場建成開放，雙龍鎮(zhèn)金龍村入選省鄉(xiāng)村旅游重點村。啟動十八洞文旅公司上市工作。全年接待國內(nèi)外游客421.97萬人次，實現(xiàn)旅游總收入34.51億元。
（三）環(huán)境治理取得新成效。我們始終把生態(tài)文明建設(shè)作為重大政治任務，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。礦業(yè)綜合整治取得重大進展。“湘環(huán)發(fā)〔2022〕70號”文件規(guī)定的17項年度任務全面完成，鉛鋅“6礦、7廠、6庫”和5家電解錳企業(yè)關(guān)閉退出，錳礦山企業(yè)整合為1家，大腦坡新鉛鋅礦項目抓緊推進。礦山累計覆土復綠達1.3萬余畝、公路綠化15.7公里，尾礦庫和礦坪種植蠶桑8000余畝；完成貓兒鄉(xiāng)洞里村、蜂塘村7.3公里道路“白改黑”；涉礦村飲用水全部達標，礦區(qū)嚴格管控類耕地全部退出水稻種植，農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險整體可控；涉錳企業(yè)外排水的重金屬、氨氮濃度分別達到國家和地方標準。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。國家調(diào)研組、華南督察局、生態(tài)環(huán)境廳交辦的30個問題全部完成整改；第二輪中央環(huán)保督察交辦的32座尾礦庫環(huán)境安全隱患全部整改銷號；54項“夏季攻勢”任務全面完成；56個“利劍行動”環(huán)境風險隱患全部實現(xiàn)風險降級，獲評全省優(yōu)秀縣；19項古苗河國家濕地公園周邊環(huán)境整治任務全面完成；辦結(jié)33件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，2022年沒有新增任何突出生態(tài)環(huán)境問題。全縣水環(huán)境質(zhì)量達標率100%，國控省控斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準，集中式飲用水水源水質(zhì)達到Ⅱ類水質(zhì)標準，飲用水水源水質(zhì)達標率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及改善幅度排名居全省各縣（市、區(qū)）第1位。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。大力推進錳鋅資源綜合利用，華垣環(huán)能鉛鋅尾礦綜合利用項目建成投產(chǎn)，礦渣資源化綜合利用得到生態(tài)環(huán)境部充分肯定；總投資52.7億元的十八洞紫霞湖美鄉(xiāng)村振興綜合開發(fā)EOD項目，在今年4月公開招標。推進減污降碳，推廣清潔能源，經(jīng)營性餐飲行業(yè)煤改電、煤改氣實現(xiàn)全覆蓋。
（四）城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新變化。我們始終注重強基礎(chǔ)、增功能、利長遠，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃布局更加科學。國土空間規(guī)劃形成初步成果，“三區(qū)三線”（4）完成劃定，73個村莊規(guī)劃形成初步方案，全縣新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地7200畝，違法用地問題整改率超過60%，鄉(xiāng)村規(guī)劃“一師兩員”制度、麻栗場鎮(zhèn)全域綜合整治項目列入全省試點。湘西空港新區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快實施?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。全縣69個重點項目完成投資62.3億元。城鄉(xiāng)供水一體化項目完成投資2億元，五龍沖水庫主體工程完工。電力體制改革“一張網(wǎng)”啟動，10kV及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工程開工建設(shè)。湘西邊城機場今年3月成功試飛。渝湘高鐵（花垣段）完成勘察設(shè)計招標。紫霞大道、瓦樂大橋全面建成，實施108公里安全生命防護工程，完成7條農(nóng)村公路改造，十八洞通村公路獲評“全國十大最美農(nóng)村路”。新建成4座污水處理廠、30公里城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，8個建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理廠全覆蓋；城區(qū)公共供水管網(wǎng)普及率達92.5%；13個老舊小區(qū)連片改造工程基本完工，城區(qū)新增停車場4個、車位273個。完成邊貿(mào)市場300戶棚戶區(qū)改造。生活垃圾填埋場提質(zhì)改造工程全面完工，城鄉(xiāng)垃圾實現(xiàn)轉(zhuǎn)運處理。城鄉(xiāng)管理更加嚴細。扎實開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，加大“兩違”整治力度，拆除城區(qū)違法建筑8858平方米、“兩違”建筑1328宗、“空心房”950棟、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營性臨時用房248棟、鋼架棚868處。城區(qū)主干道“門前四包”責任制全覆蓋。推廣農(nóng)村建房圖集，規(guī)范農(nóng)村建房管理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
（五）民生事業(yè)取得新進步。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全年民生支出超26億元，高質(zhì)量完成省定、州定民生實事。教育體育事業(yè)不斷發(fā)展。完成教育投入6.1億元，縣第三中學、吉衛(wèi)民中、麻栗場中學農(nóng)村標準化寄宿制學校建成投用，民樂中學學生綜合服務樓、縣第四中學學生宿舍樓竣工投用，縣第一初級中學恢復辦學，縣城區(qū)新增學位1800個；完成16所小規(guī)模學校優(yōu)化整合；高考本科上線810人，比增48.9%。24名運動員在省第十四屆運動會上獲得獎牌，創(chuàng)花垣歷史最好成績。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升。完成醫(yī)療衛(wèi)生投入4.1億元，縣人民醫(yī)院醫(yī)療救治能力提升項目建成投用、醫(yī)技綜合樓項目抓緊實施，麻栗場鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部擴建工程主體完工，邊城、龍?zhí)丁⒀庞系?0個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房改造工程抓緊建設(shè)。全年人口出生率6.2‰?？h民族中醫(yī)院新院今年4月正式啟用。社會保障體系不斷健全。有組織輸送12996名農(nóng)村勞動力出縣轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2740人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7591萬元，新增創(chuàng)業(yè)主體1002個；醫(yī)療保障水平位居全州前列；縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系日趨完善，雙龍鎮(zhèn)十八洞村、花垣鎮(zhèn)登高樓社區(qū)榮獲全國示范性老年友好型村（社區(qū)）。文化事業(yè)建設(shè)不斷加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，雙龍鎮(zhèn)十八洞村、邊城鎮(zhèn)茶園坪村、麻栗場鎮(zhèn)沙科村共3座村史館建成開放。成功舉辦“11·3吉客節(jié)”“苗族趕秋節(jié)”等民族文化活動，全縣公共文化服務達26.5萬人次。
（六）發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新提升。我們始終堅持擴大開放的戰(zhàn)略不動搖，深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?。全面貫徹落實“一件事一次辦”改革，政務服務事項引用率、實施權(quán)責清單發(fā)布率、基層政務服務事項實施清單發(fā)布率均達100%。辦件提速率達到99.4%。深化“走流程、解難題、優(yōu)服務”行動，“辦事不求人”服務承諾有效落實，政務服務更加便民。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持以“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”活動為抓手，著力打造花垣營商環(huán)境“六心”服務品牌（5）。開展百干聯(lián)百企“送政策、解難題、優(yōu)服務”行動，為企業(yè)減免稅費8693萬元。金融機構(gòu)共減免企業(yè)貸款利息1277萬元，辦理貸款展期業(yè)務8.56億元，辦理續(xù)貸23.57億元。創(chuàng)新驅(qū)動卓有成效。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資6.55億元，全社會研發(fā)經(jīng)費投入超過9000萬元，新增高新技術(shù)企業(yè)4家，注冊科技型中小企業(yè)59家，比增84.3%。新建成3個專家工作站，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成功申報省級眾創(chuàng)空間、省級雙創(chuàng)示范基地，長沙礦冶研究院與兆科動力院企共建新能源產(chǎn)業(yè)合作基地，成功承辦“全省科技成果轉(zhuǎn)化暨技術(shù)市場工作會”，縣域科技創(chuàng)新競爭力顯著增強。招商引資成果豐碩。派駐5個招商小組開展“點對點”招商，創(chuàng)新“云上招商”“線下訪企”雙結(jié)合模式，全年實施招商引資項目161個，引進“三類五百強”企業(yè)1家，引進省外境內(nèi)資金25.9億元；湘商回歸投資達5.38億元。中大科技、中鐵隧道局集團、中國通用航空等一批戰(zhàn)略合作者落戶花垣，花垣外商商會被評為全國“四好”商會。
（七）平安建設(shè)達到新水平。我們始終堅持人民至上、生命至上，著力應對各類風險挑戰(zhàn)，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面筑牢疫情防控防線。精準高效處置多起輸入型疫情，免費發(fā)放退熱藥品和“防疫健康包”，調(diào)整轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序，維護了人民群眾身體健康和生命安全，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活的影響。堅決守住安全生產(chǎn)底線。全面推進重點行業(yè)領(lǐng)域風險隱患排查整治，排查并整改問題隱患3750處，累計封堵廢棄礦硐1195個，居民自建房重大安全隱患有效消除，安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)同比下降40%，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。落實食品安全“兩個責任”，“舌尖上的安全”得到有效保障。積極應對極端天氣影響。成功應對6月強降雨，緊急避險安置群眾2287人，救助受災群眾4000余人；成功應對66年來最嚴重的旱情，及時啟動抗旱應急響應、發(fā)布森林防火禁火令，6000多名黨員干部奮戰(zhàn)在抗旱救災一線，科學調(diào)水引水保水補水，實現(xiàn)了大旱之年無大災。扎實推進平安花垣創(chuàng)建。赴京訪、省訪、州訪人次同比分別下降95.88%、77.55%、71.43%。積極化解政府性債務，風險總體可控。充分發(fā)揮“一村一輔警”和“城市快警”作用，打掉了一批犯罪團伙，破獲了一批違法犯罪案件?！把┝凉こ獭比孢\行，中小學幼兒園周邊重點部位提質(zhì)和新建智能攝像頭507個。各類矛盾糾紛調(diào)處率100%，成功承辦七?。ㄊ校┑谒拇芜吔缑芗m紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作現(xiàn)場會，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！一年來，我們靶向發(fā)力，爭先創(chuàng)優(yōu)，以實干實績推動花垣高質(zhì)量發(fā)展，在2021年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、交通、文旅、教育、水利、衛(wèi)健、省政府大督查等7項工作榮獲省真抓實干表彰激勵的基礎(chǔ)上，2022年市場監(jiān)管、人居環(huán)境、空氣質(zhì)量、醫(yī)保、民政、交通、省政府大督查等7項工作再獲省真抓實干表彰激勵！
一年來，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項事業(yè)發(fā)展，民族宗教、審計、統(tǒng)計、稅務、機關(guān)事務、糧食和物資儲備、供銷、煙草、農(nóng)機、移民、氣象、檔案、史志、工會、共青團、婦聯(lián)、外事、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、老齡、關(guān)工委、紅十字會等各項工作取得新成績。國防動員、國防教育、擁軍優(yōu)撫工作持續(xù)加強，退役軍人合法權(quán)益得到保障。駐縣部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員聽黨指揮、服務人民，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻！
一年來，我們始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神、習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹執(zhí)行黨中央國務院重大決策，省委省政府、州委州政府和縣委工作部署。狠抓“清廉花垣”建設(shè)，大力整治形式主義、官僚主義，全縣政風行風風清氣正。我們堅持依法行政，全面落實上級檢察建議，全面開展規(guī)范性文件清理，致力用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。我們嚴格落實重大事項請示報告制度，重大事項主動向縣委請示報告。我們自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，163件人大代表建議、128件政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率均達100%。
各位代表！回顧一年的工作，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著全縣干部群眾的智慧才干、心血汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關(guān)心支持花垣建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導、離退休老同志和各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：受疫情沖擊影響，消費需求不振，礦業(yè)發(fā)展處于綠色轉(zhuǎn)型過渡期，經(jīng)濟增速放緩；城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展還不平衡，公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域還有不少歷史欠賬和短板弱項，鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建仍需持續(xù)用力；人才、土地等要素保障跟不上項目推進的實效需求，項目前期工作滯后，導致項目儲備不足；財政保運轉(zhuǎn)、保民生等剛性需求大，化解政府債務任務較重，收支矛盾較為突出等。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2023年主要目標和工作任務
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是習近平總書記親臨花垣視察、提出“精準扶貧”重要理念10周年，做好今年政府工作，意義十分重大。今年工作的總體要求是：始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、州委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對湖南、對湘西、對花垣重要講話重要指示批示精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，圍繞打造“三區(qū)兩地”、建設(shè)“五個湘西”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面打好“發(fā)展六仗”，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，扎實開展“實體經(jīng)濟突破年、鄉(xiāng)村振興推進年、干部能力提升年”活動，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新花垣開好局起好步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：GDP增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預算收入增長7%，金融機構(gòu)存貸款余額增長11%和13%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和減污降碳完成年度任務。
圍繞以上目標，我們將重點抓好以下工作：
（一）堅定不移推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。我們將堅決扛牢首倡地政治責任，弘揚偉大脫貧攻堅精神，深入實施鄉(xiāng)村振興“六大行動”，抓好“精準扶貧”重要理念提出10周年系列工作，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣，奮力在脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建中走在前列。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，做好政策、工作、組織“三個銜接”，全面落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果。健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等重點對象的動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，壓實“四個結(jié)對”責任（6），推行“六幫六防”（7）模式，深化五礦集團定點幫扶、駐村幫扶和社會力量幫扶，著力補齊35個重點幫扶村發(fā)展短板，堅決防止規(guī)模性返貧。完善搬遷區(qū)公共服務配套，實施“微菜地”“微改造”項目，高標準建設(shè)3個易地搬遷幫扶示范點，爭創(chuàng)全國易地搬遷集中安置點社區(qū)治理典范。在武陵山片區(qū)建設(shè)“環(huán)十八洞村大湘西鞏固脫貧成果示范區(qū)”，充分發(fā)揮十八洞村示范引領(lǐng)作用。
推動產(chǎn)業(yè)興旺促進增收。大力實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效“851”工程，推動8大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，重點提升“一特兩輔”（8）產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。持續(xù)推進“六大強農(nóng)”行動（9），大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟，推行“村企合作”“村社合一”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)戶搭上增收致富“快車”，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入20萬元以上村達140個、50萬元以上村36個、100萬元以上村16個，建成12個村集體經(jīng)濟示范村。實施“311”就業(yè)服務工程，支持企業(yè)吸納脫貧人口就近就地就業(yè)。大力推廣以工代賑促就業(yè)方式，爭取和引導更多資金投入以工代賑項目，爭創(chuàng)全省以工代賑示范縣。加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和技能培訓等后續(xù)幫扶力度，不斷壯大“花垣焊工”“花垣家政”“花垣繡娘”等勞務品牌。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。持續(xù)推進全域文明創(chuàng)建，加強新時代文明實踐站建設(shè)，與時俱進推動移風易俗，新創(chuàng)成州級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，州級文明村7個，國家級文明村1個。全力打造12個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。扎實開展最美城鎮(zhèn)、最美生態(tài)公路、最美河庫、最美村寨、最美農(nóng)家“五美”創(chuàng)建，新創(chuàng)成州級美麗鄉(xiāng)村6個、省級美麗鄉(xiāng)村1個，爭創(chuàng)最美城鎮(zhèn)4個、最美生態(tài)公路30公里、最美河庫1個、最美農(nóng)家1000戶、森林鄉(xiāng)村5個，實現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌的整體提升。
加強黨建引領(lǐng)基層治理。堅持以抓實“互助五興”聚焦“五個到戶”，激勵干群開展互幫互助增強內(nèi)生動力，提高基層黨組織和村民自治組織建設(shè)水平。大力實施“鄉(xiāng)村育才聚才行動”，選派332名科技特派員和“三區(qū)”科技人才、公費師范生、特崗教師、農(nóng)技特崗生等緊缺人才助力鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)4000名以上大學生，培育20名名師、名醫(yī)、名匠。加強農(nóng)村法制建設(shè)，培養(yǎng)“農(nóng)村法律明白人和帶頭人”，創(chuàng)建國家級民主與法治示范村1個、省級民主與法治示范村10個以上。推進“雪亮鄉(xiāng)村”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升網(wǎng)格化服務管理水平，增強農(nóng)村防災減災救災能力，健全農(nóng)村公共安全體系。
（二）堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我們將堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，打好經(jīng)濟增長主動仗，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。
大力發(fā)展新型工業(yè)。優(yōu)化園區(qū)國土空間布局，加快產(chǎn)城融合，促進園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、形態(tài)業(yè)態(tài)質(zhì)態(tài)“三態(tài)協(xié)同”。產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)抓緊“五好”園區(qū)（10）、省級高新區(qū)、省級化工園區(qū)創(chuàng)建，全力打造綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和武陵山區(qū)獨具特色的百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資13億元以上，新建成標準廠房15萬平方米以上，重點推進湘西十八洞產(chǎn)業(yè)園、盈田新材料新能源產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)供水工程、C區(qū)三期基礎(chǔ)工程、A區(qū)標準廠房、消防站、化工園區(qū)停車場、智慧園區(qū)項目建設(shè)，完成省級化工園區(qū)認定、創(chuàng)成省級高新區(qū)。抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力引進錳鋅廢渣綜合利用、碳酸鋰、聚合物鋰電池、園區(qū)能源綜合開發(fā)等一批綠色礦業(yè)及新材料、新能源等項目，新增入園企業(yè)10家以上；加快延伸錳、鋅、釩等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大錳鋅精深加工、電子信息、儲能設(shè)備等新材料新能源產(chǎn)業(yè)集群，重點推進中釩聯(lián)高純釩產(chǎn)業(yè)鏈、年產(chǎn)2000萬平方米新能源膠帶涂布生產(chǎn)線、年產(chǎn)5000萬米COB燈帶芯片封裝生產(chǎn)線、30萬噸/年錳渣無害化資源化利用、10萬噸/年二氧化錳還原等項目，實現(xiàn)生產(chǎn)總值17億元以上，技工貿(mào)總收入65億元以上，上繳稅金3億元以上，畝均稅收增長20%以上，爭創(chuàng)國家錳鋅釩深加工新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止耕地“非糧化”，夯實糧食安全根基。完成3.58萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，再啟動1.5萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，打造1個高標準農(nóng)田建設(shè)示范片區(qū)，保護現(xiàn)有34.58萬畝耕地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在27萬畝以上，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量8.9萬噸以上。抓住國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)契機，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)完成投資3億元，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、“雙創(chuàng)”科技孵化基地、氣象站搬遷、非遺館等項目，啟動國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園后續(xù)建設(shè)，以及紫霞湖綠色發(fā)展、三期標準廠房等項目，著力提升園區(qū)基礎(chǔ)。建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點培優(yōu)酒產(chǎn)業(yè)鏈、十八洞智慧農(nóng)博園、十八洞土雞全產(chǎn)業(yè)鏈等高標準產(chǎn)業(yè)示范基地，建成高標準產(chǎn)業(yè)示范基地368個，千畝產(chǎn)業(yè)基地36個、萬畝產(chǎn)業(yè)基地3個。大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。實施品牌提升計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，著力打造“十八洞”區(qū)域公用品牌。開展產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)行動，啟動“湘西黃?！碑a(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效工程、“十八洞黃金茶”產(chǎn)業(yè)園等融合發(fā)展示范工程，支持武陵苗木、十八洞富硒蔬菜、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、湘西黃牛保種繁育等項目建設(shè)，加快打造湘西黃牛產(chǎn)業(yè)重點縣。實現(xiàn)特色種植業(yè)面積穩(wěn)定在37萬畝以上，特色養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模達210萬頭（羽、尾）以上，特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值40億元以上。
大力推進文旅融合。充分發(fā)揮“精準扶貧”首倡地、小說《邊城》原型地、世界非遺苗族趕秋發(fā)源地“三地”優(yōu)勢，做優(yōu)“首倡之地·世界邊城”品牌。加快實施十八洞5A級旅游景區(qū)提質(zhì)工程，完成投資3億元，重點推進十八洞田園綜合體、游客服務中心、溶洞開發(fā)等項目，繼續(xù)提質(zhì)建好國際減貧交流基地、黨性教育基地、青少年研學教育基地、愛國主義教育示范基地、鑄牢中華民族共同體意識教育基地，接續(xù)擦亮十八洞“新時代紅色地標”靚麗名片。加快推進湘西邊城文旅開發(fā)項目，完成投資5億元，實施萬豪酒店和新老區(qū)連接線工程，完善標準化旅游廁所、景區(qū)導覽設(shè)施、智能化講解系統(tǒng)，組建專業(yè)化景區(qū)運營團隊，實現(xiàn)景區(qū)規(guī)范化運營。協(xié)同推進紫霞湖、古苗河、老衛(wèi)城、紅石海、文筆峰等景點規(guī)劃建設(shè)，古苗河景區(qū)積極創(chuàng)建4A級景區(qū)。開展十八洞文旅上市股改，加速形成全域旅游大格局。搶抓航空時代到來機遇，推動與投資企業(yè)的實質(zhì)合作，加快實施麻栗場交通綜合體、紫霞湖體旅融合等項目，將空港新區(qū)打造成為十八洞的“朋友圈”、縣城的副中心、州府的“后花園”。全年實現(xiàn)接待游客600萬人次、旅游收入達50億元以上。
（三）堅定不移推動項目建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)。我們將堅持走城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路，搶抓擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，實施重大項目70個以上，完成投資70億元以上，持續(xù)擴大有效投資和消費，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，加快推進湘西邊城機場建設(shè)運營，確保實現(xiàn)正式通航；積極推進渝湘高鐵、辰溪經(jīng)瀘溪鳳凰至花垣（茶峒）高速、龍山茅坪經(jīng)里耶至茶峒高速、張家界至梵凈山（花垣段）高速等重大交通項目前期工作；推進民樂至兩河公路、吉首社塘坡至花垣麻栗場等7條國省干線公路項目前期工作，抓緊實施保靖夯沙至吉衛(wèi)、黃土坪經(jīng)金龍至排碧等干線公路項目，確保紫霞大道全面通車；新建農(nóng)村公路25公里，建成10個村組停車場，實施安全防護工程27公里，鋪裝農(nóng)村公路路面141公里，改造危橋4座，完成交通建設(shè)投資1.5億元以上。積極推行“路長制”。推進佳民客貨郵分揀中心建設(shè)，提質(zhì)升級12個農(nóng)村客運站、217個村快遞物流配送站，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級交通物流體系，積極打造武陵山片區(qū)區(qū)域性綜合交通樞紐，爭創(chuàng)全國“交通運輸一體化”示范縣。完善城鄉(xiāng)水電設(shè)施，完成水利建設(shè)投資3億元，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，重點實施五龍沖水庫集中供水支管網(wǎng)工程，實現(xiàn)向61個村供水。推進大卡、大塘等9個水庫除險加固工程，全面消除安全隱患。推進文筆峰110KV、邊城35KV輸變電工程，重點推動集中式光伏發(fā)電、十八洞抽水蓄能項目，持續(xù)抓好電力“一張網(wǎng)”改革，做好供電保障。完善通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)，完成投資1350萬元，新建45個5G基站，實現(xiàn)城區(qū)5G信號全覆蓋、光纖覆蓋能力8.65萬戶以上。搶抓國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點機遇，建立完善縣級公共數(shù)據(jù)平臺，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村惠民服務數(shù)字化。
加速推進城鎮(zhèn)更新行動。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，嚴守“三區(qū)三線”管控，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置，高標準完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，加快構(gòu)建縣城和重點特色小鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展格局。堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，按照“三特”融合“四宜”定位，加快實現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)同發(fā)展，重點突出“大片區(qū)”理念，實施多片區(qū)老舊小區(qū)集中聯(lián)動改造工程，確保在更大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源與設(shè)施配套共享。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資5億元以上，持續(xù)推進柑子園大道等一批市政道路項目，完成邊貿(mào)市場400戶棚戶區(qū)改造，推進老科技局、移動公司、民政局片區(qū)老舊小區(qū)改造項目，啟動大竹山、中山堂、星夢園片區(qū)老舊小區(qū)連片改造項目，啟動800套保障性租賃住房工程，新建（改造）城鄉(xiāng)停車場3個，新增停車位200個、新能源汽車充電樁200臺，城區(qū)新增管道燃氣用戶2000戶。不斷完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)服務體系，大力支持城市綜合體項目開發(fā)，啟動城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造工程，推動縣城綜合大市場、四省邊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地工程。加快培育新型消費，促進線上線下融合，大力發(fā)展體驗式、參與式、沉浸式消費，持續(xù)釋放消費潛力。
加大項目招商引資力度。積極對接京津冀、長三角、珠三角、長株潭和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，繼續(xù)拓展省際邊區(qū)互動合作，大力推進渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)建設(shè)，依托湘西邊城機場、高鐵等新通道，積極融入新發(fā)展格局。優(yōu)化招商引資政策及全過程服務機制，加強上層謀劃及項目包裝，強化土地、資金、人才等基礎(chǔ)要素保障，圍繞“三區(qū)一園”，深挖全縣優(yōu)勢資源及“精準扶貧首倡地”吸引力潛力，聚焦“四新產(chǎn)業(yè)”，瞄準“三類500強”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、總部經(jīng)濟企業(yè)，充分發(fā)揮駐點招商優(yōu)勢，扎實推進“湘商回歸專項行動”，全年引進“三類500強”企業(yè)新投資項目1個以上，新簽約項目50個以上，新落地項目30個以上，引進省外境內(nèi)資金24億元以上。
（四）堅定不移改善生態(tài)環(huán)境，厚植綠色發(fā)展靚麗底色。我們將堅持踐行綠色發(fā)展理念，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入推進礦業(yè)綜合整治，持續(xù)鞏固環(huán)境治理成效。
打造綠色礦業(yè)。全面落實“湘環(huán)發(fā)〔2022〕70號”文件年度任務，對涉礦區(qū)和部分非涉礦村58個集中供水工程、24個分散式供水點進行監(jiān)測，確保飲水安全。嚴格管控受污染耕地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴防農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。加快鉛鋅“6礦、7廠、6庫”和5家電解錳企業(yè)退出后續(xù)工作，開展退出鉛鋅礦山閉坑治理、尾礦庫閉庫治理，加快注銷退出礦山采礦許可證，完成礦區(qū)污染地塊治理修復名錄編制，啟動退出電解錳企業(yè)受污染地塊治理修復，全面實施“兩斷三清”，高效有序推動土地收儲。規(guī)范3個錳礦山和振興污水處理設(shè)施運行管理，確保持續(xù)穩(wěn)定達標排放。全面排查治理礦山各類安全隱患，加大礦山地災點監(jiān)管和預警監(jiān)測力度。加快志弘公司大腦坡新鉛鋅礦、福陽公司錳礦山證照辦理進度，力爭早日投產(chǎn)。大力支持紅獅水泥、華垣環(huán)能開展礦渣資源化利用，不斷提升礦渣資源化綜合利用水平。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。全面加強環(huán)境風險隱患管控，扎實抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號，確?！跋募竟荨薄袄麆π袆印薄岸赐デ宀ā闭膯栴}不反彈。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應急能力，加大重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，加快辦理生態(tài)環(huán)境損害案件，壓實企業(yè)治污責任、守法責任和社會責任，始終保持對環(huán)境違法行為零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)的高壓態(tài)勢。全力推進十八洞紫霞湖美鄉(xiāng)村振興綜合開發(fā)EOD項目、“錳三角”污染綜合整治項目，修復礦山22個面積24.42公頃，確保礦山生態(tài)修復完成率達到85%以上。抓好森林資源保護利用和自然保護地建設(shè)管理，嚴格落實林長制、河長制、田長制、長江“十年禁漁”計劃，持續(xù)改善水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量。加強固體廢物、砂石土礦、黑臭水體、新污染物、農(nóng)業(yè)面源污染整治，著力治理群眾身邊環(huán)境問題，確保國省控斷面水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，環(huán)境空氣質(zhì)量達國家Ⅱ級標準。
建設(shè)綠色家園。大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，全面落實“雙碳”工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗花垣。高質(zhì)量開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)污水處理廠污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項目，提升城鄉(xiāng)污水處理覆蓋率。繼續(xù)推進農(nóng)村改廁。始終保持對新增“兩違”零容忍，健全整治“兩違”長效機制，努力消除“兩違”存量，實現(xiàn)“兩違”零增長目標。嚴格規(guī)范農(nóng)村建房管理，執(zhí)行“帶圖審批”“一戶一宅、建新必須拆舊”政策，堅決杜絕新的農(nóng)村違法違規(guī)建房，堅決遏制占田、占道、占河、占水庫等違規(guī)建房行為。
（五）堅定不移深化改革開放，增強發(fā)展建設(shè)動力活力。我們將堅持縱深推進改革，以改革增動力、以開放添活力、以環(huán)境強引力，打好科技創(chuàng)新攻堅仗和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，不斷提升政府服務水平。
深化重點改革。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，推行“用地清單制＋告知承諾制”，實行聯(lián)測、聯(lián)審、聯(lián)驗，工程建設(shè)項目審批時間壓減至85個工作日以內(nèi)。推進投融資體制改革，積極發(fā)展綠色金融、科技金融，推動企業(yè)融資綜合成本穩(wěn)中有降。推進醫(yī)保DIP支付方式改革擴面，優(yōu)化跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務。推進國資國企改革，不斷完善十八洞發(fā)展集團布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做大做優(yōu)做強，提升企業(yè)核心競爭力。有序推進財稅、要素市場化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、社會保障、殯葬等改革，不斷釋放改革紅利。
優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦營商環(huán)境爭先進位目標，持續(xù)深化“放管服”改革，大力開展優(yōu)化營商環(huán)境“五大提升行動”，實施“五大工程”，打造“五個一流”，形成“五個常態(tài)”（11）。優(yōu)化政務服務，推廣使用好“湘易辦”，實現(xiàn)政務服務“全程網(wǎng)辦”事項比例達到70%以上，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)辦好”。推動權(quán)力下放，完善與市場準入負面清單緊密銜接的行政審批體制和事中事后監(jiān)管體系，有效承接省、州下放審批事項，不斷取消非行政許可審批事項；推動園區(qū)賦權(quán)清單落實，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“園區(qū)事集中辦”“園區(qū)事幫代辦”。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”制度，堅決查處損害營商環(huán)境案件。落實“三聯(lián)”制度（12），加大對市場主體培育幫扶力度，持續(xù)實施市場主體倍增工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，主動為企業(yè)紓難解困，實現(xiàn)新增市場主體2200家、“四上”企業(yè)（13）16家、個轉(zhuǎn)企15戶以上。
加強科技創(chuàng)新。持續(xù)推進茶產(chǎn)業(yè)研究院、瀟湘科技要素大市場花垣工作站等創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭培育創(chuàng)新平臺或?qū)＜夜ぷ髡?個以上?；I建“科創(chuàng)飛地”，大力培育壯大創(chuàng)新主體，重點培育一批尾渣綜合利用、錳鋅精深加工、特色食品、生物醫(yī)藥和生物科技龍頭企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)3家，注冊科技型中小企業(yè)45家以上。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵支持企業(yè)加強與高校、科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍專家合作，開展聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)，支持東礦、三立、太豐、兆科、奧邦、德農(nóng)、五龍等企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升縣域科技創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣。
（六）堅定不移保障改善民生，提升人民群眾生活品質(zhì)。我們將堅持在發(fā)展中保障和改善民生，辦好省定、州定民生實事，打好重點民生保障仗，推動人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，深入實施“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”計劃，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)主體700個以上。加強對外勞務協(xié)作，持續(xù)舉辦“春風行動”“百鎮(zhèn)千村送崗到家”活動，有組織開展勞務輸出，確保全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在9萬人以上。加強困難群體就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌開發(fā)各類鄉(xiāng)村公益性崗位，托底安置符合條件的就業(yè)困難人員。持續(xù)開展職業(yè)技能培訓，完成農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口等就業(yè)重點群體職業(yè)技能培訓4000名以上。持續(xù)實施援企紓困政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2383人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在合理范圍。
健全社會保障體系。全面落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，做好基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的省級統(tǒng)籌工作，實施好大病救治、撫恤優(yōu)待等保障政策，落實好醫(yī)療保障新政策。健全完善大病保險和醫(yī)療救助制度，強化“三類人員”（14）醫(yī)療救助，堅決防止困難群眾因病致貧、因病返貧。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員補助標準，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，有效保障困難群眾基本生活。加強對弱勢群體的關(guān)愛，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，持續(xù)健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務格局，加快構(gòu)建更加全面、更有溫度的民生保障體系。
辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“城區(qū)建學校，農(nóng)村調(diào)布局”總體思路，啟動縣第一幼兒園、第二幼兒園、第五幼兒園等學前教育建設(shè)項目，新增公辦幼兒園學位1560個，加速推進城北小學、磨老小學、花垣小學及邊城高級中學教學樓項目，實施3所農(nóng)村標準化寄宿制學校提質(zhì)工程。完成5所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化整合任務。開展教育質(zhì)量提升攻堅行動，實施“教育強縣”計劃，強化學校教育主陣地作用，深化課堂教學改革，持續(xù)提升基礎(chǔ)教育辦學質(zhì)量。推動“雙減”改革（15）走深走實。完善師德師風考核機制和激勵措施，實施“三名一人”（16）培育工程，提升“名師”數(shù)量和隊伍整體素質(zhì)。加強幼、小、初、高階段有效銜接，不斷提升育人成效，力爭高考本科上線率、“雙一流”錄取率實現(xiàn)新突破。
加快健康花垣建設(shè)。大力推進縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、雅橋衛(wèi)生院整體搬遷項目，實施排碧、龍?zhí)?、吉衛(wèi)等7個衛(wèi)生院提質(zhì)工程，標準化打造一批村衛(wèi)生室，持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系。建強中醫(yī)藥人才隊伍，加快推進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快推進縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院、縣民族中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)院。持續(xù)做好基本公共衛(wèi)生服務，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好十八洞半程馬拉松等體育賽事，提升競技體育水平，打造一批在省內(nèi)外有一定影響力的體育賽事品牌。
提升文化服務供給。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設(shè)，積極發(fā)揮村級綜合文化服務中心作用，引導文化資源向農(nóng)村傾斜。廣泛開展群眾文化活動，精心組織“11·3吉客節(jié)”“趕秋節(jié)”“十八洞5·20相親節(jié)”等節(jié)慶活動，打造具有縣域特色的節(jié)慶品牌。積極申報一批非遺保護項目，大力培養(yǎng)一批非遺傳承人，讓寶貴的民族文化遺產(chǎn)代代相傳。抓好苗疆邊墻、傳統(tǒng)古村落保護，守護苗疆鄉(xiāng)愁。大力實施文化惠民工程，扎實開展各類惠民演出，讓群眾共享更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務。
（七）堅定不移保障安全發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安花垣。我們將堅持把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿整個政府工作，打好防范化解風險阻擊仗，推進安全體系和能力現(xiàn)代化，以更高水平的安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
抓好疫情防控。完整、準確、全面貫徹落實黨中央決策部署，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，因時因勢優(yōu)化疫情防控舉措，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療救治能力，全力保障防疫藥品物資、醫(yī)療資源供給，保障好群眾的就醫(yī)用藥，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
守住安全底線。全面落實上級安全生產(chǎn)決策部署，在非煤礦山、冶金工貿(mào)、?；?、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域全面推行“雙重預防”機制，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域潛在風險隱患排查整治，堅決遏制一般事故，堅決杜絕較大及以上安全事故。夯實山塘、水庫、地災隱患點、尾礦庫等重點區(qū)域安全責任，健全科學高效自然災害防治體系，堅決防范非生產(chǎn)性經(jīng)營活動和自然災害導致的人員傷亡事件。落實居民自建房安全管理要求，全力攻堅自建房安全隱患整治。加大違法用地查處力度，科學精準消存量、遏增量、防變量。建強應急救援隊伍，統(tǒng)籌專業(yè)應急救援力量，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件應對處置能力。落實食品安全“兩個責任”，守好食品安全關(guān)，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。樹立總體安全理念，健全集應急、公安、消防、水利、林業(yè)、氣象、自然資源等部門和企業(yè)的融合通信平臺，提升風險預警監(jiān)測水平，積極構(gòu)建“大安全”格局。
推進平安創(chuàng)建。大力推進社會治理現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，提升基層社會治理水平。強化信訪工作責任，開展信訪積案集中化解行動，積極發(fā)揮一站式矛盾調(diào)處中心作用，切實將矛盾問題解決在基層，爭創(chuàng)全國、全省信訪工作示范縣。持續(xù)開展涉眾型金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖绤柎驌舴欠ㄎ展姶婵?、集資詐騙、無證經(jīng)營等非法金融活動。加大債務風險防控力度，堅決遏制增量、穩(wěn)妥處置存量，確保不發(fā)生系統(tǒng)性債務風險。推進“保交樓”專項行動，規(guī)范房地產(chǎn)市場監(jiān)管，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善“三項警務”（17）工作格局，統(tǒng)籌抓好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭、未成年人保護工作，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、侵害弱勢群體權(quán)益等違法犯罪，堅決守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，建設(shè)更高水平的平安花垣。
三、全面加強自身建設(shè)，打造人民滿意政府
征途漫漫、唯有奮斗，大道至簡、實干為要。全縣政府系統(tǒng)將始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，落實新時代黨的建設(shè)總要求，牢記“三個務必”（18），堅守為民執(zhí)政、為民用權(quán)、為民謀利的清醒堅定，守正創(chuàng)新，真抓實干，恪盡政府之責、提升政府之效、彰顯政府之能，建設(shè)人民滿意政府。
建設(shè)旗幟鮮明講政治的政府。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作的各方面、全過程，始終做到縣委有部署、政府見行動、落實促成效。
建設(shè)為民造福的服務政府。堅持人民至上，時刻牢記人民政府為人民，時刻把群眾安危冷暖放在心上，始終站在群眾立場上想問題、辦事情，想人民之所想，行人民之所囑，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，真心實意辦好重點民生實事，切實做到民有所呼、政有所應，用政府的擔當作為換來千家萬戶的歲月靜好、幸福安康。
建設(shè)依法履職的法治政府。全面落實法治政府建設(shè)要求和“一規(guī)劃兩綱要”，健全重大行政決策程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進規(guī)范公正文明執(zhí)法，做好行政復議、行政應訴、行政裁決，促進社會公平正義。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，虛心聽取和采納工商聯(lián)和各界人士的意見建議，讓權(quán)力在陽光下運行。
建設(shè)奮發(fā)有為的實干政府。扎實開展干部能力提升年活動，恪守“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的標準，堅持和發(fā)揚行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，解放思想、開拓創(chuàng)新，努力創(chuàng)造更多可復制、可推廣的“花垣經(jīng)驗”。完善目標管理考核、督查評價和激勵約束機制，促進干部擔當作為，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，奮力爭奪省政府真抓實干督查激勵，不斷開創(chuàng)花垣高質(zhì)量發(fā)展新局面。
建設(shè)干凈干事的清廉政府。深入推進“清廉花垣”建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴格落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，抓實巡視巡察問題整改和成果運用，持之以恒糾“四風”、轉(zhuǎn)作風，堅決懲治群眾身邊腐敗問題，讓鐵規(guī)鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循。堅持過緊日子，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上，著力營造更加風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！新征程使命光榮，新目標催人奮進！讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，牢記囑托、不負使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)花園式現(xiàn)代化新花垣而團結(jié)奮斗！
名 詞 解 釋
（1）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效“851”工程：重點支持發(fā)展黃牛、茶葉、蠶桑、油茶、煙葉、中藥、家禽和果蔬8大產(chǎn)業(yè)，到十四五末全縣建成高標準產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，建成國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值100億元。
（2）“311”就業(yè)服務工程：推薦3次就業(yè)崗位，進行1次職業(yè)培訓推薦、1次職業(yè)指導。
（3）鄉(xiāng)村振興“356”工程：將全縣所有鄉(xiāng)村分為示范村、重點村、其他面上村三類，把全縣劃分為文旅融合、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合、特色農(nóng)業(yè)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型五個特色片區(qū)進行打造，全面開展鄉(xiāng)村振興六大行動。
（4）“三區(qū)三線”：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
（5）營商環(huán)境“六心”服務品牌：政務環(huán)境“最省心”、市場環(huán)境“最順心”、 法治環(huán)境“最安心”、政策環(huán)境“最貼心”、投資環(huán)境“最舒心”、人文環(huán)境“最暖心”。
（6）“四個結(jié)對”責任：縣級領(lǐng)導優(yōu)先結(jié)對幫扶未消除風險監(jiān)測戶、科級干部結(jié)對聯(lián)系監(jiān)測戶、黨員干部結(jié)對聯(lián)系脫貧戶和一般戶。
（7）“六防六幫”：創(chuàng)新醫(yī)療幫扶模式，防因病返貧；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，防因收入不穩(wěn)定返貧；創(chuàng)新就業(yè)幫扶模式，防因未就業(yè)返貧；創(chuàng)新教育幫扶模式，防因?qū)W返貧；創(chuàng)新救助幫扶模式，防因災返貧；創(chuàng)新政策幫扶模式，防因政策保障不力返貧。
（8）“一特兩輔”：一特是湘西黃牛，兩輔是茶葉和蠶桑。
（9）“六大強農(nóng)”行動：品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)。
（10）“五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。
（11）優(yōu)化營商環(huán)境“五大提升行動”“五大工程”“五個一流”“五個常態(tài)”：實施辦事效率提升工程，打造一流政務服務環(huán)境，讓“辦事不求人”成為常態(tài)；實施隱形壁壘破除工程，打造一流市場開放環(huán)境，讓“有求必應、無事不擾”成為常態(tài)；實施產(chǎn)權(quán)保護激勵工程，打造一流法治保障環(huán)境，讓“司法公平正義”成為常態(tài)；實施市場誠信守護工程，打造一流信用建設(shè)環(huán)境，讓“企業(yè)誠信經(jīng)營、政府誠信履約”成為常態(tài)；實施基礎(chǔ)服務保障工程，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓“企業(yè)家受到禮遇尊重”成為常態(tài)。
（12）“三聯(lián)”制度：縣級領(lǐng)導掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、骨干企業(yè)和重點項目。
（13）“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)。
（14）“三類人員”：一類救助對象為特困供養(yǎng)人員、孤兒、實事無人撫養(yǎng)孤兒；二類救助對象為最低生活保障對象、重度殘疾人、最低生活保障邊緣家庭成員和納入監(jiān)測范圍的防止返貧監(jiān)測對象；三類救助對象為不符合第一類、二類救助對象條件，但因高額醫(yī)療費用支出導致家庭基本生活出現(xiàn)嚴重困難的因病致貧大病患者。
（15）“雙減”改革：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
（16）“三名一人”：名校長、名師、名班主任，學科帶頭人。
（17）“三項警務”：縣域警務、專項警務、節(jié)點警務。
（18）“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
