2023年婁底市雙峰縣政府工作報告—全文
2023年婁底市雙峰縣政府工作報告
—2023年3月8日在雙峰縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長?李基聯(lián)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，著力打造“經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)新區(qū)、特色制造業(yè)成長區(qū)、精細農(nóng)業(yè)先行區(qū)、文旅融合示范區(qū)”，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展開新局、鄉(xiāng)村振興見成效、民生福祉提品質(zhì)、基層治理上臺階，推動雙峰高質(zhì)量發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值291.61億元，同比（下同）增長3.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.7:30.8:48.5；地方一般公共預(yù)算收入增長3.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1%；社會消費品零售總額增長2.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27915元、17382元，分別增長5.7%、6.8%。優(yōu)化營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、林長制等3項工作獲省政府重點工作真抓實干表揚激勵，打造丘陵山區(qū)智慧農(nóng)機產(chǎn)業(yè)典型經(jīng)驗做法獲全省推介。
過去一年，我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全縣規(guī)模以上工業(yè)累計完成產(chǎn)值199.24億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資61億元，技改投資24億元；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)14家，凈增12家。縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群入選全省15家先進制造業(yè)集群名單（第一批）。勁松機械年產(chǎn)40萬臺農(nóng)機配套硅鋼電機制造生產(chǎn)線、海創(chuàng)垃圾焚燒發(fā)電、陸和新型環(huán)保建材、廣達新型建材、燕麥智能家居生產(chǎn)線、中南神箭融易建等項目正式投產(chǎn)。整縣分布式光伏發(fā)電試點項目正式啟動。新增高新技術(shù)企業(yè)16家，通過科技型中小企業(yè)評價83家；新增市級工程技術(shù)中心2家。培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家（金峰機械）、省級5家，金峰機械在湖南股權(quán)交易所“專精特新”專板掛牌，中南神箭在湖南股權(quán)交易所“科技創(chuàng)新”專板掛牌，勁松機械碾米機獲評湖南省制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品。研發(fā)推廣小農(nóng)機經(jīng)驗做法在《人民日報》整版報道，在省委《工作情況交流》推介。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。全年完成糧食播種面積117.36萬畝，糧食總產(chǎn)量50.75萬噸。建設(shè)雙季稻、再生稻、油菜、高檔優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)種植示范片和大豆玉米復(fù)合種植示范片850個。全年出欄生豬98.11萬頭；漁業(yè)養(yǎng)殖總產(chǎn)量2.78萬噸。培育省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體667個。成功創(chuàng)建省級農(nóng)民合作示范社5家、示范家庭農(nóng)場6家。秸稈綜合利用經(jīng)驗和做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司作典型推介，“稻油”水旱輪作、再生稻生產(chǎn)、整治耕地拋荒、早稻集中育秧等經(jīng)驗在全省推廣，獲評“全國生豬調(diào)出大縣” “湖南省糧食生產(chǎn)先進縣” “湖南省油料（菜籽油）生產(chǎn)大縣”。三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快?？h鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、卓越糧油糧食倉儲及應(yīng)急配送建設(shè)、“農(nóng)機保姆”綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、2萬噸肉類及農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流基地等項目基本完工，建制村實現(xiàn)快遞物流服務(wù)覆蓋率100%。成功承辦2022年“中國旅游日”湖南婁底主題活動，成功舉辦“2022 湖南油菜花節(jié)暨婁底雙峰花之緣AAA級景區(qū)第十一屆油菜花文化旅游節(jié)”等系列活動，杏子鋪鎮(zhèn)溪口村獲評湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村。
過去一年，我們深改革、促開放，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
重點改革持續(xù)深化。統(tǒng)籌推進162項改革任務(wù)，平安建設(shè)、智慧健康養(yǎng)老、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制創(chuàng)新等改革納入省級以上改革試點?？h農(nóng)村經(jīng)營事務(wù)中心獲評全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作先進集體。深化“放管服”改革，強力推進“三集中三到位”，企業(yè)開辦申請材料從21件減少至5件，開辦時間壓縮至0.5天?？h政務(wù)大廳進駐事項1140項。對外開放持續(xù)擴大。新增外貿(mào)破零企業(yè)10家，有進出口實績企業(yè)數(shù)達37家，完成外貿(mào)進出口額11.96億元，同比增長24%；對外實際投資額 117 萬美元。全年引進項目37個，合同利用資金71.5億元，其中“三類”500強項目1個，省、市級簽約項目16個。到位內(nèi)資103.73億元；使用外資（直接投資）241萬美元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。啟用“雙峰高新區(qū)行政審批專用章”，將160項政務(wù)服務(wù)事項管理權(quán)限賦予高新區(qū)，成為全市第一個實行“一枚公章管審批”的園區(qū)。積極開展企業(yè)“紓困增效”專項行動，1027名干部進駐4068家企業(yè)，化解問題325 個。推動惠企政策全面落實，全縣企業(yè)享受政策紅利17485萬元，其中留抵退稅10844萬元，緩繳稅費4860萬元，減免稅費1781萬元。全縣銀行機構(gòu)新增貸款投放27億元，同比增長15%；凈增市場主體8491戶，其中企業(yè)2191戶。
過去一年，我們優(yōu)環(huán)境、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌逐步改善。
新型城鎮(zhèn)化加快推進。南環(huán)線農(nóng)機小鎮(zhèn)至迎賓路段全線通車，北環(huán)線二標(biāo)段竣工驗收，城市防洪排澇工程完工，國家基本氣象站項目完成建設(shè)。復(fù)興街平戰(zhàn)結(jié)合人防工程投入試營業(yè)。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)13處，完成一心、新垅棚戶區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。大力開展“大清理大清洗大清掃大提質(zhì)”行動，城區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)日產(chǎn)日清，無害化處理率達到100%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。完成群力灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和34座小型水庫除險加固，實施燕霄水庫除險加固、涓水河治理、南沖灌區(qū)改造項目。醴婁擴容工程等項目進展順利，改造“四好農(nóng)村路” 61.37公里。新建燃氣管網(wǎng)12.4公里，立管10公里。全縣行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和光纖寬帶通達率均達100%；累計建設(shè)5G基站697個，實現(xiàn)縣城區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)連續(xù)覆蓋。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為91.2%。全縣地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，國家、省考核斷面水質(zhì)均達Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。實施湘西南水土流失及石漠化綜合治理項目，封山育林1萬畝，造林3000畝，全縣森林覆蓋率保持在47.94%以上，石牛鄉(xiāng)獲評“中國楠竹之鄉(xiāng)”。
過去一年，我們抓統(tǒng)籌、強振興，鄉(xiāng)村振興全面推進。
著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實做好防止返貧監(jiān)測和幫扶，新增納入監(jiān)測對象1931戶5642人，累計消除風(fēng)險1442戶3934人，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。危房改造474戶，實現(xiàn)農(nóng)村危房存量“動態(tài)清零”。教育資助應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享，全縣沒有出現(xiàn)因貧失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。困難人員和穩(wěn)定脫貧人口100%納入醫(yī)保覆蓋范圍，困難人員縣域內(nèi)實際醫(yī)療費用報銷比例達86%。投入鄉(xiāng)村振興有效銜接資金3921萬元、小額信貸1.28億元支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化穩(wěn)崗就業(yè)，實現(xiàn)有就業(yè)意愿未就業(yè)脫貧勞動力動態(tài)清零，統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位1121個；扶持易地扶貧搬遷幫扶項目146個，覆蓋搬遷人口12404人，脫貧人口收入增幅穩(wěn)定超過全省平均水平。全力保障糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度，深化亂占耕地建房和違法建設(shè)專項整治，落實“田長制”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，全縣整治耕地拋荒3587.5畝，耕地恢復(fù)5523.63 畝，獲評全國自然資源節(jié)約集約示范縣。全面推進鄉(xiāng)村振興。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5.5萬畝，完成山塘清淤2000余口；提質(zhì)改造農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路194.1公里，安防工程建設(shè)170.5公里。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建制鎮(zhèn)全部建設(shè)污水處理廠，完成10591個戶廁建設(shè)，30個村生活污水、6條黑臭水體治理。全面推進垃圾分類，回收低值可回收物5820.2噸。消除村級集體經(jīng)濟薄弱村212個。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村20個，打造 “美麗屋場”44個、“美麗庭院”38個。井字鎮(zhèn)獲評湖南省文明村鎮(zhèn)。
過去一年，我們重民生、強保障，社會事業(yè)全面進步。
就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。舉辦多場招聘活動，累計提供就業(yè)崗位8369個；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1200萬元，創(chuàng)建縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地1家，入孵企業(yè)22家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7139人，調(diào)查失業(yè)率為5%左右。社會事業(yè)全面進步。新建、改擴建學(xué)校85所，完成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。全縣新增公辦義務(wù)教育學(xué)位10500個，新增中職公辦學(xué)位500個，公辦義務(wù)教育在校生占比達92.7%。高考中考成績繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，清華、北大等重點院校錄取人數(shù)創(chuàng)歷史新高。完成縣二人民醫(yī)院新建搬遷。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建立中醫(yī)館?！皟砂泵赓M檢查27050人，孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查5205人，新生兒先天性心臟病篩查5325人。舉辦各類體育賽事活動24場次，公共文化服務(wù)體系建設(shè)獲評全省先進。社會保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至7200元/年、4860元/年，城鄉(xiāng)特困基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高至9360元/年、6324元/年。全縣養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)42.98萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金13.2億元。全面落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重”保障制度，支付醫(yī)保基金7.2億元；社會福利院、益壽苑養(yǎng)老院、花門仁愛老年養(yǎng)護中心投入使用，金開街道檀山老年養(yǎng)護中心完工。獲評全國未成年人保護示范縣。民生實事加快推進。省、市重點民生實事全部完成。縣人大代表票決的5件民生實事加快推進，雙荷公路竣工通車，群力灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程竣工驗收，迎賓南路、紹塘公園、消防大隊?wèi)?yīng)急搶險救援培訓(xùn)消防基地建設(shè)加快推進。
過去一年，我們防風(fēng)險、保平安，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
打好了疫情防控“阻擊戰(zhàn)”。落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，加強疾控體系核酸檢測能力、流調(diào)溯源能力、物資供應(yīng)體系等建設(shè)，高效完成涉疫G2190次列車153人的集中隔離任務(wù)，穩(wěn)妥處置多起突發(fā)輸入性疫情。開展12次中心城區(qū)區(qū)域核酸檢測，全縣核酸檢測7862515人次；全縣累計疫苗接種1462218人次。在新冠感染高峰期，醫(yī)療救治得到充分保障，有力守護了人民群眾生命安全和身體健康。
打好了抗旱減災(zāi)和森林防滅火“遭遇戰(zhàn)”。面對無有效降雨日達149天的歷史罕見特旱災(zāi)情，打新井和修復(fù)老井949口，有效保障了9.01萬余人的飲水安全和3.29萬畝農(nóng)田的有效灌溉，盡最大努力把旱情影響降至最低，找水打井工作在全省作典型發(fā)言。全力以赴做好森林防火工作，全縣沒有發(fā)生一般及以上森林火災(zāi)，實現(xiàn)了特旱之年無大災(zāi)。
打好了重大風(fēng)險防范“攻堅戰(zhàn)”。持續(xù)開展“打擊非法集資金盾行動”，及時化解“中僑”“茶旅”等涉嫌非法金融風(fēng)險事項，清退違規(guī)資金1000余萬元。加大政府債務(wù)化解力度，償還債務(wù)本息11.36億元。強化肇事肇禍精神病人、涉槍爆重點人員、涉退役重點人員和涉訪重點人員教育管控，全縣未發(fā)生重點人員肇事肇禍案件。
打好了安全生產(chǎn)專項整治“持久戰(zhàn)”。深刻汲取荷葉“9.18”較大安全事故教訓(xùn)，對相關(guān)責(zé)任人進行了嚴肅追責(zé)問責(zé)。全面開展安全生產(chǎn)“大反思、大排查、大整治”行動，排查整治重點行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患4166處。持續(xù)推進道路交通安全隱患排查整治，完成320國道文明路創(chuàng)建。扎實開展自建房安全專項整治，完成全部排查任務(wù)189443 棟，拆除空心房15985棟，拆除D級危房545棟。
打好了維護社會穩(wěn)定“陣地戰(zhàn)”。以創(chuàng)建全省信訪工作示范縣為目標(biāo)，統(tǒng)籌做好源頭預(yù)防、矛盾化解和機制建設(shè)，全縣矛盾糾紛調(diào)解成功率達98.7%；到國家信訪局越級走訪登記人數(shù)同比下降86.7%。堅持掃黑除惡“六清”要求，辦結(jié)涉黑涉惡舉報線索45條，全力推進在偵網(wǎng)絡(luò)黑惡勢力犯罪案件，抓獲犯罪嫌疑人5人。強力推進“反詐打跨”，抓獲涉詐犯罪嫌疑人617名，破案303起，財產(chǎn)受損金額下降15%；追回公安部A級逃犯2名。打擊涉毒違法犯罪人員158人，繳獲毒品28公斤，抓獲涉黃涉賭人員530人，社會治安風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，獲評全省平安建設(shè)重點推進縣，永豐街道白杉村獲評國家級民主法治示范村。
過去一年，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)全面加強。
我們切實加強政府自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，加強政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，堅定不移推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強省委巡視組反饋意見整改，對巡視期間反饋的問題、交辦的事項，即知即改、立行立改，涉及政府系統(tǒng)13項整改任務(wù)已基本完成。扎實推進法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表意見建議96件、政協(xié)委員提案93件，辦復(fù)率達100%。率先推進國有資產(chǎn)清理歸集，共申報國有資產(chǎn)2047宗，共清理上報有效國有資產(chǎn)1256宗。建立縣財政資金和項目投資評審會議制度，統(tǒng)籌各類財政資金4.11億元；積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付，切實減輕財政支付壓力。完善土地交易決策審批機制，成立土委會，進一步規(guī)范土地出讓程序。突出征地拆遷和歷史遺留問題攻堅，解決了迎賓南路、金開南路、茅坪棚戶區(qū)等一批多年未解決的征拆“老大難”問題。
國防動員、雙擁優(yōu)撫、民兵預(yù)備役、人民防空、應(yīng)急消防等工作全面加強，審計、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)、黨史、公積金、檔案、保密、氣象、移民、供銷、民宗、郵政等工作齊頭并進，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、計生協(xié)等群團組織作用充分發(fā)揮。
回顧過去一年，困難比預(yù)料的要多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的要大，我們堅持抓發(fā)展、補短板、防風(fēng)險，克服了一系列重大阻力，推出了一系列發(fā)展舉措，推進了一系列重點工作，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績來之不易。這是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾勠力同心、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐雙部隊、武警官兵、公安民輔警，向所有參與關(guān)心支持雙峰經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。我縣經(jīng)濟總量、人平均量、發(fā)展質(zhì)量與先進地區(qū)相比，還存在較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換面臨不少困難，穩(wěn)增長的壓力較大；資源資金制約明顯，部分重大項目建設(shè)進展不快；財政收支平衡壓力大，民生保障水平與群眾期盼仍有差距；各類風(fēng)險隱患仍未完全化解，生態(tài)環(huán)境保護和污染治理任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，基層社會治理還需進一步加強；政府效能有待進一步提升，協(xié)同發(fā)展合力不夠強，改革創(chuàng)新意識不夠濃，干部作風(fēng)不夠?qū)?，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，等等。這些問題，必須遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，下最大決心、盡最大努力加以解決。
二、2023年工作安排
2023年，是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，黨的二十大和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議，對2023年經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署，我們要按照縣委經(jīng)濟工作會議具體部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，確保各項工作爭先創(chuàng)優(yōu)。
2023年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，落實市委“九大攻堅行動”，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在推進我縣“四區(qū)”建設(shè)、建設(shè)“四個雙峰”上邁出新步伐，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展開新局、鄉(xiāng)村振興見成效、民生福祉提品質(zhì)、基層治理上臺階上見到新氣象、取得新突破。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.0%左右，固定資產(chǎn)投資增長10.0%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%左右，進出口總額增長10%左右，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下幾個方面工作：
（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
強化產(chǎn)業(yè)集聚。堅持工業(yè)強縣不動搖，以高端化、智能化、綠色化、規(guī)?；癁榉较颍⒅禺a(chǎn)業(yè)橫向連接和縱向延伸，重點發(fā)展農(nóng)機、裝配式建筑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快丘陵山區(qū)適用小型先進農(nóng)機研發(fā)推廣，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十億”工程，加快布局新能源、新醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。推動雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、永豐農(nóng)機特色小鎮(zhèn)、整縣分布式光伏試點項目、新能源汽車關(guān)鍵零部件制造基地、威嘉生物二期、星明機械、湘友、湘隆鑫電機、東方紅機電、植雅軒藤藝、海人科技等一批重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，支持興昂、榮誠等制鞋企業(yè)擴產(chǎn)提能，打造東華杭蕭鋼構(gòu)、湖南廣達等裝配式建筑標(biāo)桿企業(yè)。推進電子商務(wù)創(chuàng)新工程，支持發(fā)展制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等電子商務(wù)新模式，支持電商大平臺示范基地建設(shè)和電子商務(wù)重點項目建設(shè)，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)拍賣、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上培訓(xùn)等電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展倉儲物流等業(yè)態(tài)，扎實推進雙峰北站貨運場及倉儲物流基地等專業(yè)市場建設(shè)。推進曾國藩故里旅游區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快蔡和森故居紅色旅游開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動水府廟旅游景區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)；推進雙峰家國文化園、湘軍文化園、鎖石花之緣、仙神寨康養(yǎng)旅游、紫云峰云端文旅、沙塘滑世界親子營地、雷峰山國學(xué)文化園等重點文旅項目建設(shè)，積極發(fā)展研學(xué)、康養(yǎng)、民宿、露營等多種文旅業(yè)態(tài)，有效提升文旅產(chǎn)業(yè)的品位與檔次。
強化企業(yè)培育。圍繞制造強縣重點領(lǐng)域，精心培育一批國家級高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，打造一批國家級、省級和市級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。推動勁松機械、農(nóng)友股份等“小巨人”企業(yè)進入上市輔導(dǎo)程序，支持融易建等企業(yè)在新三板掛牌，力爭培育2家以上龍頭企業(yè)在新四板掛牌。深化“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，持續(xù)開展“紓困增效”專項行動，幫助企業(yè)解決融資、用工、物流、原材料供應(yīng)等問題，提高項目用地預(yù)審、報批效率。確保全年新增國有建設(shè)用地2000畝以上；金融機構(gòu)新增貸款30億元以上，貸存比超過50%。深入推進清理拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款工作，實施清理整治涉企違規(guī)收費專項行動，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。全年新增市場主體5100個以上；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家以上。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。堅持企業(yè)主體地位，加快資金、人才、政策等創(chuàng)新要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，推動企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)推進制造業(yè)“三品”工程，深入實施標(biāo)桿企業(yè)培育專項行動，打造一批質(zhì)量過硬、競爭優(yōu)勢明顯的雙峰品牌，進入中高端供應(yīng)鏈。全年新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達60%；全縣有效國家級高新技術(shù)企業(yè)達80家以上。推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，重點支持農(nóng)友集團、威嘉生物、伍星生物、桑園家居等企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺，力爭新增省級工程技術(shù)研發(fā)中心2家，市級工程技術(shù)研發(fā)中心5家，爭創(chuàng)省級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，高度重視工業(yè)企業(yè)人才引進和培育，加強科技人才隊伍建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研合作。力爭新招引高層次人才團隊項目3個，培養(yǎng)高技能人才10人以上。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2家，新增知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)3家，各類專利申請量突破150件。
強化園區(qū)建設(shè)。積極拓展發(fā)展空間，推動北拓展、南擴張、本部商住區(qū)塊建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)廠房科創(chuàng)園改造提升，完成調(diào)區(qū)擴區(qū)工作。做好園區(qū)修建性詳規(guī)，優(yōu)化空間布局，加快補齊各類設(shè)施配套和服務(wù)配套短板，推進一區(qū)多園，落實梓門新材料工業(yè)園、三塘鋪工業(yè)園政策支持。持續(xù)推進園區(qū)土地“四清”行動，強化工業(yè)用地總量管控，創(chuàng)新完善工業(yè)用地供給制度，強化工業(yè)項目履約監(jiān)管，盤活低效存量工業(yè)用地，提升園區(qū)低效工業(yè)用地產(chǎn)出效益，加快推進“五好”園區(qū)創(chuàng)建。在全省評估排隊中進位5個名次以上；稅收同比增長18%以上。
（二）著力擴大有效需求
推進消費市場快速恢復(fù)。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。推動永豐農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)機特色小鎮(zhèn)、汽車城等重大市場和商圈建設(shè)，著力開展端午、中秋、國慶等重大節(jié)假日促銷活動，推動住宿餐飲、商業(yè)零售等消費回暖；支持新能源汽車、家電等大宗消費；支持居民剛性和改善性住房需求；擴大文化和旅游消費，培育養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、醫(yī)療健康、健身休閑等消費新熱點。暢通城鄉(xiāng)流通渠道，加快推進城鄉(xiāng)客貨郵一體化和農(nóng)村電商入戶，更好推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、快遞業(yè)到村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。新增商貿(mào)流通入統(tǒng)企業(yè)18家。
推進重點項目攻堅。全年實施縣級重點項目163個，其中省級重點項目1個，市級重點項目38個，完成投資124.83億元以上，拉動固定資產(chǎn)投資增長10%以上、產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上。加強項目謀劃。圍繞城市燃氣管道、排水防澇等補短板領(lǐng)域、保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施、專項債項目、開發(fā)性金融項目、十大領(lǐng)域的設(shè)備購置與更新改造等方面，高質(zhì)量包裝儲備“兩個100”項目，全力爭取采煤沉陷區(qū)治理項目。鼓勵政策性金融加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。加快推進安居工程、棚戶區(qū)燃氣管網(wǎng)更新改造等民生項目；開工建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化項目。
（三）著力深化改革開放
推動改革走深走實。推動綜合行政執(zhí)法改革，理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量。深化人事制度改革，實施人才強縣戰(zhàn)略，繼續(xù)加大高端人才引進和培養(yǎng)力度；加大從村社區(qū)、退役軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部中招錄公務(wù)員、事業(yè)人員力度和年輕干部培養(yǎng)選拔力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。深入推進財政績效評價，深化項目支出預(yù)算管理，夯實財政基礎(chǔ)管理；狠抓財源建設(shè)，鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展和爭資爭項。推進縣屬國有企業(yè)市場化改革，整合合并縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資集團有限公司和縣科技工業(yè)園開發(fā)有限公司，將城鄉(xiāng)投公司的主體信用評級提升為“AA”，增強融資授信能力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。以集體土地“三權(quán)”分置為重點，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
推動開放提質(zhì)提效。圍繞文化旅游、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑、竹制品深加工、農(nóng)機裝備制造、生物醫(yī)藥及食品加工、新型環(huán)保建材等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊跟全市打造中部地區(qū)“材料谷”步調(diào)，持續(xù)開展“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動，著重開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、親情招商、以商招商，精準(zhǔn)招商。依托“中非經(jīng)貿(mào)博覽會”“湘博會”“東博會”等對外交流平臺，推動雙峰農(nóng)機進一步開拓國內(nèi)、國際市場，支持農(nóng)友、勁松、金峰等企業(yè)建設(shè)雙峰農(nóng)機售后服務(wù)平臺、雙峰農(nóng)機協(xié)會海外業(yè)務(wù)代表處。全年引進產(chǎn)業(yè)項目50個以上，力爭引進“三類500強”項目至少1個、投資額50億元以上項目1個、投資額20億元以上項目2個、投資額10億元以上項目3個；新增注冊“湘商回歸”企業(yè)8家以上。實現(xiàn)內(nèi)資、外資增長10%以上；進出口總額增長10%以上。
推動營商環(huán)境向優(yōu)向好。加快推進“放管服”改革，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面梳理264件“一件事一次辦”事項，開展全流程辦理環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，完成“湘易辦”超級服務(wù)端推廣應(yīng)用，推進縣政務(wù)服務(wù)中心整體搬遷工作；推進園區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，全面實施相對集中行政許可權(quán)改革，努力實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。發(fā)揮駐企網(wǎng)格員作用，幫助企業(yè)解決實際困難，做實重大項目全程代理和特殊群體幫代辦服務(wù)。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”和“索、拿、卡、要”等行為，進一步加大對建設(shè)項目周邊治安環(huán)境治理和“三強”行為打擊力度，形成圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、跟著項目跑的濃厚氛圍，打造市場化、法治化的營商環(huán)境。
（四）著力推動鄉(xiāng)村振興
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。精心打造具有縣域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“七個一”工程，推進土地集中連片流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)稻、楠竹、油菜、油茶、藥材、茶葉、花木、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升“永豐辣醬”“青樹淮山”“青樹坪米粉”“杏子五色糙米” “梅龍山臍橙”“九峰云霧茶” “印塘灣茶油”“花之源菜籽油”“花門豆豉”等雙峰特色產(chǎn)品品牌影響力、市場知名度和經(jīng)濟附加值。深入實施“優(yōu)質(zhì)湘豬”工程，加強生豬產(chǎn)能調(diào)控，確保生豬出欄95萬頭左右。實施肉牛、肉羊提質(zhì)增量行動，積極發(fā)展湘村黑豬、中里黑豬、湘中黑牛、黑山羊、青殼蛋雞等特色養(yǎng)殖。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，大力推進水產(chǎn)特色綠色養(yǎng)殖。加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)點和觀光農(nóng)業(yè)示范點，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游與康養(yǎng)事業(yè)。著力培育龍頭企業(yè)，推進竹產(chǎn)業(yè)加工園建設(shè)，培育年產(chǎn)值過億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家以上，市級龍頭企業(yè)4家以上。
創(chuàng)新糧食生產(chǎn)發(fā)展機制。實施最嚴格的耕地保護制度，深化亂占耕地建房和違法建設(shè)專項整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝、提質(zhì)改造2.03萬畝，確保全縣糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“兩穩(wěn)一增”目標(biāo)，確保糧食面積穩(wěn)定在117.3萬畝以上，力爭全縣油菜面積突破20.5萬畝，爭創(chuàng)全國糧食生產(chǎn)先進縣、全省綜合油料生產(chǎn)大縣。
推進鎮(zhèn)村特色發(fā)展。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，圍繞“三清理、三拆除、三整治、三提升”，進一步細化實化工作任務(wù)清單，推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，深入推進村莊綠化美化亮化。推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，有序推動文明村鎮(zhèn)提質(zhì)擴面。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，全縣爭創(chuàng)省級和美鄉(xiāng)村示范村1個、市級和美鄉(xiāng)村示范村5個、縣級和美鄉(xiāng)村示范村16個，新增“美麗屋場”70個，打造“秀美庭院”100個；完成3500個農(nóng)村戶廁建設(shè)。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套。完成134個村莊規(guī)劃的編制。實施農(nóng)田水利設(shè)施恢復(fù)三年行動，推進32座小型水庫除險加固工程、峽山塘中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、清潔小流域治理等項目，完成燕霄水庫除險加固，整修山塘1500口，做好漣水復(fù)航工程前期工作。推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，新增配變72臺，完成花門110千伏輸變電工程。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣，完成農(nóng)村公路“三路”建設(shè)23.1公里，安防工程建設(shè)158公里。推進S227青樹坪至太平寺公路新線路建設(shè)，爭取開工建設(shè)S222井字經(jīng)沙塘至荷葉雙愛塘公路；取得G320龍家至縣城公路、S546荷葉至花門公路工可批復(fù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設(shè)。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站370個。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，扎實做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，完成114處農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護。發(fā)展壯大紅心臍橙、青殼蛋雞、油茶、淮山等特色產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟。強化穩(wěn)崗就業(yè)，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，加大實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模、就業(yè)幫扶車間和公益性崗位穩(wěn)定增長，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（五）著力打造良好人居環(huán)境
深入推進污染防治攻堅。打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓大氣污染治理，加強工地、道路揚塵、餐飲油煙、露天焚燒等面源污染防控，開展采（碎）石和磚瓦行業(yè)、建筑工地達標(biāo)整治。深化河長制工作，加強飲用水水源地保護，開展非法碼頭專項整治、船舶與港口污染防治專項行動，確保水、大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。深入開展農(nóng)業(yè)污染治理，全面實施土壤污染防治行動計劃，有效管控土壤污染風(fēng)險，完成1945.17畝鎘超標(biāo)水稻田改造。
深入推進生態(tài)保護和修復(fù)。持續(xù)推行林長制，開展國土綠化行動，加強天然林保護修復(fù)，推進生態(tài)廊道建設(shè)，抓好林業(yè)生物災(zāi)害防控和森林防火工作，積極創(chuàng)建省級森林城市。完成中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露、省“洞庭清波”專項行動交辦、人大執(zhí)法檢查交辦等各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改任務(wù)，抓好群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題整改。強力推進重點生態(tài)環(huán)境治理項目建設(shè)，開展關(guān)閉煤礦礦涌水、采砂行業(yè)等專項治理，全力推進養(yǎng)殖污染防治和城市、農(nóng)村黑臭水體治理。推進工業(yè)園區(qū)污水處理、生活垃圾填埋滲濾液處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”全覆蓋。
深入推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。落實“碳達峰”十大行動，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能監(jiān)管和能耗“雙控”目標(biāo)管理，繼續(xù)淘汰過剩落后產(chǎn)能，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，推動風(fēng)電、光伏等規(guī)?；l(fā)展，爭取抽水蓄能和新型儲能項目建設(shè)，推動能源清潔低碳高效利用。深入開展垃圾分類、光盤行動、禁塑行動、綠色出行等綠色低碳活動，加快形成綠色低碳生活方式。
（六）著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)內(nèi)涵
打造更具魅力的縣城。統(tǒng)籌推進縣城控制性規(guī)劃、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村規(guī)劃編制，嚴格按規(guī)劃做好土地儲備和出讓工作，促進城市擴容提質(zhì)。統(tǒng)籌抓好舊城改造和新片區(qū)開發(fā)，加快推進高新區(qū)產(chǎn)城融合，加快建設(shè)安置區(qū)、商貿(mào)綜合體、綜合服務(wù)體及相配套的市政設(shè)施。改善居住環(huán)境，改造老舊小區(qū)14個2028戶。完成迎賓南路、富厚南路建設(shè)，加快高新區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推進雙千兆網(wǎng)絡(luò)縣城建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)、站點布局，讓縣城成為人文并重、特色鮮明的魅力空間。
打造更具特色的集鎮(zhèn)。把城鎮(zhèn)作為關(guān)鍵節(jié)點，突出人文特色、產(chǎn)業(yè)支撐，抓住國家支持特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展機遇，加快推進永豐農(nóng)機小鎮(zhèn)、三塘鋪鑄造小鎮(zhèn)，洪山殿物流小鎮(zhèn)，鎖石鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)，荷葉、井字、杏子鋪、走馬街文旅小鎮(zhèn)，青樹坪和花門國家級智慧健康養(yǎng)老示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)。不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進杏子鋪鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心、荷葉鎮(zhèn)湘軍文化園AAA級景區(qū)創(chuàng)建、青樹坪鎮(zhèn)自來水二水廠、花門鎮(zhèn)金子沖水庫和自來水廠等項目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。著力推進印塘鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。
打造更加堅實的基礎(chǔ)。著力完善縣城公共配套，加強縣城交通隱患整改，強化交通安全管理。實現(xiàn)南、北環(huán)線全面建成通車。完成曾國藩廣場南廣場配套設(shè)施、紹塘公園、犁頭嘴自來水廠改擴建、高新區(qū)提升泵站工程等項目建設(shè)。推進縣城道路、廣場、風(fēng)光帶美化、綠化和亮化等配套設(shè)施建設(shè)，完善配套停車場和道路兩側(cè)臨時停車泊位，新增公共停車位600個。
打造更加規(guī)范的管理。圍繞創(chuàng)建“全國縣級文明城市”，加快推進城市管理綜合執(zhí)法體制和環(huán)衛(wèi)市場化改革，堅持建管并重，加快形成集中、統(tǒng)一、高效的“大城管”工作格局。規(guī)范城區(qū)渣土運輸管理，開展城區(qū)垃圾“清零行動”，集中力量整治城市“六亂”行為，開展違法建設(shè)專項整治，實施“治差”工程，進一步加強戶外廣告管理，重點整治占道經(jīng)營、流動攤點、夜市油煙噪音等市民反映強烈的問題，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，形成部門配合、全民參與、多元共治的城市治理模式。
（七）著力推進民生事業(yè)建設(shè)
促進穩(wěn)定就業(yè)。擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。扎實開展“零就業(yè)家庭”清零行動，全面促進職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效，加大力度抓好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、重點群體就業(yè)、就業(yè)服務(wù)等工作。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增5300人次。
優(yōu)先發(fā)展教育。推進辦學(xué)條件提質(zhì)工程，啟動城區(qū)城中幼兒園、機關(guān)幼兒園分園（永豐街道中心幼兒園）等9個公辦幼兒園建設(shè)，啟動茅坪學(xué)校、有恒學(xué)校建設(shè)，改擴建城西學(xué)校（雙源學(xué)校）為九年一貫制學(xué)校；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制初中學(xué)校3所，完善提質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)3所，優(yōu)化提質(zhì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校10所；完善雙峰二中、雙峰四中、雙峰七中、雙峰八中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；啟動職業(yè)中專第二期建設(shè)。推動教育均衡發(fā)展，深入實施素質(zhì)教育，加強學(xué)生心理健康、體育和勞動教育，持續(xù)推進“雙減”工作，優(yōu)化課后服務(wù)管理，常態(tài)化實施每年新增300名教師長效機制，努力辦好人民滿意教育。
提升公共服務(wù)。正式開展與南華大學(xué)附屬第一醫(yī)院全面合作，爭取用3年時間完成縣人民醫(yī)院創(chuàng)建縣域三級綜合醫(yī)院工作；7月1日前完成縣中醫(yī)院整體搬遷，8月31日前完成永豐街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷，穩(wěn)妥推進縣域中醫(yī)專科聯(lián)盟、縣域醫(yī)療次中心建設(shè)。深入推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃，致力打造一批高品質(zhì)文化空間。啟動縣博物館建設(shè)，完成縣美術(shù)館裝修并投入使用，組織開展一系列節(jié)會活動，不斷推進文藝創(chuàng)作，切實落實文化惠民工程。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和開發(fā)利用。積極組織各類體育賽事，全面推進全民健身工程。
加強社會保障。全面落實各項社保政策，積極實施全民參保計劃，提高參保意識，助推擴面征繳，扎實推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加強社會保險內(nèi)部控制制度建設(shè)和基金風(fēng)險管理。啟動縣人民醫(yī)院等6家醫(yī)院DIP付費方式改革，逐步向全縣二級醫(yī)院及其它醫(yī)院覆蓋；全面落實職工醫(yī)保門診共濟保障機制，深化慢性病門診待遇保障改革，優(yōu)化醫(yī)保基金監(jiān)管措施，保障基金運行安全。動態(tài)提高城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金等保障標(biāo)準(zhǔn)，全面落實優(yōu)撫政策待遇，爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣）。完善住房保障體系，加強公租房管理，實施城鎮(zhèn)棚改項目3個573戶，保障性租賃住房9個516戶。加快推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進一步完善多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，兒童、殘疾人關(guān)愛體系。
（八）著力維護安全穩(wěn)定大局
抓住關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險防控。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，認真落實新階段疫情防控各項舉措，加強醫(yī)療救治能力建設(shè)，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控。加強銀行、保險、證券行業(yè)和小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等地方金融機構(gòu)監(jiān)管；深化信用體系建設(shè)，提升人民群眾防范金融風(fēng)險能力，強力推進非法集資案件存量 “三年清零行動”，積極做好案件化解及資產(chǎn)處置工作，守住不發(fā)生群體性區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。規(guī)范村級項目審批程序，完善報告審批制度，嚴格村級財務(wù)管理，適度提高村級資金保障水平和鄉(xiāng)村干部待遇，嚴控新增村級債務(wù)。完善涉政、涉恐、涉退役等重點人員風(fēng)險管控方案，進一步嚴密管控措施，健全企業(yè)園區(qū)、商圈、校園、醫(yī)院等重點區(qū)域安防制度，全力確保公共安全。著力化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，千方百計“保交樓、穩(wěn)民生”，推動房地產(chǎn)行業(yè)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。
抓好信訪矛盾化解。扎實開展信訪工作“全國、全省示范縣（市、區(qū)）”“全市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“全縣示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，完善網(wǎng)上信訪工作長效機制，落實“接訴即辦”工作模式，及時高效解決網(wǎng)上信訪問題，加強網(wǎng)絡(luò)輿情管控，積極推進群眾來訪接待工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效規(guī)范信訪秩序。深入開展法治教育，扎實做好“八五”普法工作，在全社會營造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。
抓牢安全生產(chǎn)防線。持續(xù)推進企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙重預(yù)防機制建設(shè)，推行“一會三卡”和“一圖一表一清單一方案”管理，深入排查整治重點領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患，突出監(jiān)管重點，著力解決執(zhí)法“寬松軟”問題。打好打贏安全生產(chǎn)翻身仗，積極構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，加快應(yīng)急管理和安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，持續(xù)推進道路交通領(lǐng)域頑瘴痼疾整治，加強消防救援隊伍建設(shè)，加強區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，堅決杜絕、有效防范生產(chǎn)安全責(zé)任事故和重大風(fēng)險事件發(fā)生，以新安全格局保障新發(fā)展格局。加強食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管。
抓實基層社會治理。積極探索“美麗鄉(xiāng)村”“和諧社區(qū)”等基層治理新模式，推進“一切工作到支部”，健全村民自治組織，發(fā)揮村規(guī)民約作用，扎實推進“村級小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，嚴格落實村級財務(wù)管理、工程項目建設(shè)管理各項制度。推動掃黑除惡常治長效，持續(xù)加大對電詐、“三假”、PS圖片敲詐等地域性犯罪打擊力度，集中打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等領(lǐng)域突出違法犯罪，進一步提升現(xiàn)行案件尤其是民生領(lǐng)域案件的破案率，做實村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮“一村一輔警” “一村一治安隊”作用，全面凈化社會治安風(fēng)氣。加快推進“雪亮工程”、電子圍欄等項目建設(shè)和派出所、交警中隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展慈善社工和志愿服務(wù)，打造一批五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站和社工室。
三、全面加強政府自身建設(shè)
始終心系民生、肩扛責(zé)任、腳踏實地，在能為上增才干，在敢為上勇?lián)?dāng)，在有為上重實效，努力用政府工作的辛苦指數(shù)、績效指數(shù)換取群眾的滿意指數(shù)、幸福指數(shù)。
（一）提升政治力，建設(shè)忠誠政府。強化政治意識，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，?落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決有效落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委決策部署，確保令行禁止、政令暢通。
（二）提升統(tǒng)籌力，建設(shè)效能政府。強化效率意識，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，堅持政府過“緊日子”，加大財政資金統(tǒng)籌力度，盡最大可能發(fā)揮財政資金杠桿作用，千方百計開辟財源，扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查，盡心盡力辦好民生實事，不斷厚植民生情懷，讓雙峰人民真切地感受到變化，努力打造統(tǒng)籌有力、運轉(zhuǎn)高效的政府。
（三）提升執(zhí)行力，建設(shè)實干政府。強化執(zhí)行意識，大力倡導(dǎo)知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，堅持干字當(dāng)頭，雷厲風(fēng)行、一抓到底，確保各項工作按時限、按要求、按質(zhì)量完成。要以鮮明導(dǎo)向鼓勵干部擔(dān)當(dāng)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)，運用績效考核結(jié)果形成獎勤罰懶激勵機制，完善對各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的考核評價機制，對潛心謀事、扎實干事、善于成事的干部優(yōu)先重用，讓流汗的人不流淚、吃苦的人不吃虧，切實營造出干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
（四）提升公信力，建設(shè)法治政府。強化法治意識，切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動行政機關(guān)負責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律、出庭應(yīng)訴制度，落實行政復(fù)議體制改革，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，扎實推進依法行政，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，充分發(fā)揮政府各級法律顧問和公職律師隊伍在依法行政中的作用，依法自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受人大代表對政府民生實事項目的評議，高質(zhì)量辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。
（五）提升約束力，建設(shè)清廉政府。強化政府行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，深化政務(wù)公開和績效管理，加強對工程招投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控，擴大對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督全覆蓋，打造“陽光政務(wù)”。落實全面從嚴治黨政治責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，扎實推進清廉機關(guān)建設(shè)，嚴格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，不斷鞏固拓展落實中央八項規(guī)定成果，深入推進干部作風(fēng)“庸、懶、散、奢”專項整治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、真抓實干、創(chuàng)先爭優(yōu)，努力創(chuàng)造得到人民認可的新業(yè)績，奮力譜寫現(xiàn)代化雙峰建設(shè)新篇章！
附：
《政府工作報告》名詞解釋
1. “三高四新”：著力打造國家重要先進制造業(yè)高地，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子；在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為；在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)；奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
2. “三集中三到位”：部門審批服務(wù)職能向一個科室（股室）集中、承擔(dān)審批服務(wù)職能的科室（股室）向政務(wù)服務(wù)中心集中、審批服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺集中；審批服務(wù)事項、人員進駐政務(wù)服務(wù)中心到位、部門向政務(wù)服務(wù)中心審批服務(wù)窗口授權(quán)到位、審批服務(wù)電子監(jiān)察到位。
3. “九大攻堅行動”：“材料谷”建設(shè)攻堅行動、擴投資集中攻堅行動、助企紓困增效攻堅行動、新型城鎮(zhèn)化攻堅行動、市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型攻堅行動、環(huán)境污染治理攻堅行動、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動、績效考核爭先創(chuàng)優(yōu)攻堅行動。
4. “四區(qū)”建設(shè)：經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)新區(qū)、特色制造業(yè)成長區(qū)、精細農(nóng)業(yè)先行區(qū)、文旅融合示范區(qū)。
5. “四個雙峰”：實力雙峰、健康雙峰、生態(tài)雙峰、文明雙峰。
6. “百十億”工程：產(chǎn)業(yè)過百億元、企業(yè)過十億元、項目投資過億元。
7. “三品”工程：增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
8. “兩個100”項目：100個產(chǎn)業(yè)項目，100個鄉(xiāng)村振興項目。
9. “一網(wǎng)、一門、一次”：一網(wǎng)通辦、只進一扇門、最多跑一次。
10. “七個一”工程：即一袋米（優(yōu)質(zhì)稻）、一桶油（油菜、油茶）、一頭豬（蛋白桑黑豬）、一壇醬（永豐辣醬）、一籃菜（淮山、辣椒、蔬菜）、一山果（紅心臍橙和黃金貢柚等）、一池魚（特色品種）。
11. “三清理、三拆除、三整治、三提升”：清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放；清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾；清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。依法依規(guī)拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房；拆除亂搭亂建、違章建筑；拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。大力整治垃圾亂扔亂放；整治污水亂排亂倒；整治電力線、電視線、通信線“三線”亂搭亂接?；A(chǔ)設(shè)施提檔、綠化水平提標(biāo)、村容村貌提質(zhì)。
12.DIP付費方式：按病種分值付費，利用大數(shù)據(jù)將疾病按照“疾病診斷+治療方式”組合作為付費單位，結(jié)合醫(yī)保基金總額確定每個病種的付費標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)向醫(yī)院付費，有利于減少“大處方”“大檢查”等過度醫(yī)療現(xiàn)象，提高醫(yī)保基金的使用效能。
13. “一會三卡”：安全生產(chǎn)班前會和安全生產(chǎn)體檢卡、危險作業(yè)審批卡、應(yīng)急處置明白卡。
14. “一圖一表一清單一方案”：高危企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息“一張表”，較大以上安全風(fēng)險“一張圖”，重大問題隱患“一清單”，按要求組織排查安全風(fēng)險點、危險源“一方案”。
15. “三假”：假證件、假公文、假印章。
16. “兩個確立”：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。
17. “兩個維護” ：堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
