2023年永州市祁陽市政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年4月10日在祁陽市第一屆人民代表大會第三次會議上
陳 小 平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是新一屆政府履職的第一年，也是極具挑戰(zhàn)、極其難忘的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，以迎接黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，強力推進“三大支撐八項重點”工作，認真落實“三區(qū)兩城”決策部署，積極融入“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟格局，砥礪奮進，攻堅克難，成功應對新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，社會事業(yè)取得新進步。
——這是極不尋常的一年。面對新冠疫情反復、8輪汛期強降雨、歷史罕見高溫干旱天氣和極其嚴峻的森林防滅火形勢，我們?nèi)ψズ谩皟蓚€統(tǒng)籌”，全市人民勠力同心、眾志成城，成功應對“一疫三災”嚴峻挑戰(zhàn)，取得了防疫政策調(diào)整前無一例本土病例社會面擴散、無一起因災致人傷亡事故、無一起較大及以上森林火災和安全生產(chǎn)事故的好成績。
——這是極具突破的一年。面對復雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，我們堅持“穩(wěn)、進、高、新”工作方針，高效落實國家、省、市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元大關，達到401.44億元、增長4.8%；地方一般公共預算收入達19.82億元、增長9.6%；祁陽高新區(qū)成為永州市首個規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元、增加值突破100億元的園區(qū)。
——這是極富成效的一年。面對百舸爭流、千帆競發(fā)的區(qū)域競爭態(tài)勢，我們堅持苦干實干、奮勇爭先，祁陽入列全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，獲評全國節(jié)水型社會建設達標縣（市）。祁陽高新區(qū)“零地招商”模式獲得省政府綜合大督查通報表揚，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、林長制、商事制度改革、高標準農(nóng)田建設、信訪工作示范市創(chuàng)建、根治拖欠農(nóng)民工工資、財源建設工程、園區(qū)“放管服”改革等8項工作獲得省政府真抓實干激勵，創(chuàng)歷史最好成績。
一年來，主要做了八個方面的工作：
一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。堅持“產(chǎn)業(yè)強市”不動搖，著力保主體、穩(wěn)就業(yè)、擴投資、促消費，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。政策落實有力。建立“周調(diào)度、月分析”機制，推動穩(wěn)增長政策“直達快享”。開展百名干部聯(lián)百企行動，選派143名干部深入企業(yè)送政策、穩(wěn)增長、促發(fā)展，幫助企業(yè)解決問題290個。落實新的組合式稅費支持政策4.84億元，減輕市場主體社保負擔4525萬元，凈增市場主體9700戶。組織召開第二屆政銀企洽談會，促成銀企簽約項目112個、授信金額56.8億元。落實小微企業(yè)無還本續(xù)貸、延期還本7907萬元，貸款余額增長13.32%。實施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，大晶新材料在湖南股交所成功掛牌。產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十億”工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動，形成先進裝備制造、輕紡制鞋、新能源新材料、食品生物醫(yī)藥“一主一特兩輔”產(chǎn)業(yè)格局。輕紡制鞋-紡織產(chǎn)業(yè)被評為全省先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家，獲批省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)3家。新開工億元產(chǎn)業(yè)項目38個，竣工25個。規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%。工業(yè)數(shù)據(jù)云建設、中小企業(yè)運行監(jiān)測進入全省先進行列。祁陽高新區(qū)獲評全省“五好”園區(qū)創(chuàng)建先進單位。東駿紡織、凱盛鞋業(yè)年產(chǎn)值均突破20億元，科力爾電機入選全省制造業(yè)100強企業(yè)，天宇建筑躋身全省100強民營企業(yè)。投資穩(wěn)中有進。完成固定資產(chǎn)投資278億元、增長3.9%，其中119個重點項目完成投資167億元。民間投資、高新技術企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資分別增長19.9%、33.4%。爭取到位上級補助資金42.63億元、政府債券資金10.26億元。消費恢復向好。實現(xiàn)社會消費品零售總額132.66億元，新增限上商貿(mào)企業(yè)16家。推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游總收入48.56億元。潘市鎮(zhèn)及陶家灣村分別獲評省級鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、重點村，黎家坪鎮(zhèn)清湖山莊獲評省級五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。唐家山油茶文化園被認定為國家青少年自然教育綠色營地。探索推行“房票”制度，出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施，住房消費逐步恢復。
二是著力提升城市品質(zhì)。堅持“品質(zhì)興市”不動搖，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，不斷提升規(guī)劃、建設、管理水平。規(guī)劃持續(xù)優(yōu)化。劃定啟用“三區(qū)三線”，推進“多規(guī)合一”，國土空間總體規(guī)劃完成初步成果，編制村莊規(guī)劃236個，國土空間開發(fā)實現(xiàn)“一張圖”管理。建設提質(zhì)升級。推進祁陽高新區(qū)、原種場等片區(qū)開發(fā)，新增城區(qū)面積0.91平方公里。新改建城區(qū)供水管網(wǎng)23.5公里、燃氣管網(wǎng)78.5公里，完成老舊小區(qū)改造27個，新增公共停車位6000余個。打通浯溪南路、校園路等城市道路。城市防洪圈實現(xiàn)閉合，城區(qū)內(nèi)首次做到無人員轉移安全度汛。管理更加精細。深入開展文明城市創(chuàng)建“五大提質(zhì)行動”，同步提升環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、文明素養(yǎng)，我市成功創(chuàng)建省級文明城市。
三是大力推進鄉(xiāng)村振興。全力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。糧食安全不斷夯實。全面推行“田長制”，落實最嚴格的耕地保護制度，恢復耕地3636畝，守牢耕地保護底線目標。完成糧食播種面積127萬畝,糧食總產(chǎn)11億斤，建成高標準農(nóng)田7.41萬畝，獲評全省糧食生產(chǎn)先進縣（市）。脫貧成果持續(xù)鞏固。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，脫貧人口人均純收入1.46萬元、增長14.4%，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。產(chǎn)業(yè)振興扎實推進。大力發(fā)展生豬、果蔬、油菜、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，出欄生豬93.58萬頭，播種蔬菜45.7萬畝、油菜36.51萬畝。新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認證基地5個。獲評全國畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場統(tǒng)計監(jiān)測“雙優(yōu)縣”、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。完成油茶新造1.2萬畝、低改3.9萬畝。提質(zhì)建設唐家山油茶文化園，建成投用中國油茶博覽館。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。出臺發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟“十二條措施”，率先推行村集體經(jīng)濟組織承建200萬元以下小型農(nóng)村公共基礎設施項目，集體收入5萬元以下的村全部清零。人居環(huán)境有效改觀。新改建戶廁3599戶。改造農(nóng)村危房366戶。建成170個人居環(huán)境整治示范村。創(chuàng)建7個省級、12個市級、85個縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。打造“美麗屋場”示范點18個、永州市森林鄉(xiāng)村20個?；A設施日益完善。實施“交通大會戰(zhàn)”，南衡高鐵納入“十四五”規(guī)劃，衡永高速公路、湘江千噸級航道加快建設，湘祁二線船閘建成通航，黎馬路至大村甸、下馬渡至光明、肖家至白水三級公路建成通車。新改建農(nóng)村公路總里程215公里，城鄉(xiāng)客運一體化示范創(chuàng)建全面實施，獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。文明鋪和白水仁沖110千伏變電站完成擴建。建制鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋。東方紅水庫前期工作扎實推進，龍江橋灌區(qū)完成節(jié)水改造。面對1961年有完整氣象記錄以來最嚴重旱情，大村甸水廠發(fā)揮重要作用，確保了群眾飲水安全。
四是聚力激發(fā)發(fā)展動能。堅持“開放活市”不動搖，匯聚改革創(chuàng)新動力，激發(fā)開放活力，提升環(huán)境吸引力。重點改革深入推進。認真落實永州市政府系統(tǒng)八項改革，壓減一般性支出4500萬元。全面推行“領照即開業(yè)”“交房即交證”“一業(yè)一照”登記改革，企業(yè)設立登記時間縮短至半天，凈增企業(yè)1989戶。教育系統(tǒng)“縣管校聘”、大思政課改革等工作做法在省市推廣。對外開放持續(xù)拓展。主動融入粵港澳大灣區(qū)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐，全年簽約引進重大項目27個。完成外商直接投資600萬美元，增長62%。實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資87.1億元，增長13.5%。簽約“湘商回歸”項目13個，投資20.7億元。引進“三類500強”企業(yè)項目2個，總投資27億元。完成外貿(mào)進出口總額70億元，增長27%。科技創(chuàng)新富有成效。新增省級技術中心2家，建成博士后科研工作站1家。新認定高新技術企業(yè)20家，新入庫科技型中小企業(yè)156家。完成技術合同407個、增長201%，技術合同交易金額23.9億元、增長455%。全社會投入研發(fā)經(jīng)費7.84億元，增長20.25%。營商環(huán)境切實優(yōu)化。成立永州市首個企業(yè)服務中心，153項政務服務事項賦權園區(qū)。開展“走流程、解難題、優(yōu)服務”活動，升級幫代辦服務平臺，打造了“祁心辦”等極速服務品牌。“一件事一次辦”改革成效明顯，完成辦件132萬件。常態(tài)化開展“政企交流主題日”活動，破解企業(yè)難題117個。強化用地服務保障，批回用地3335.6畝。
五是強力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅持“生態(tài)立市”不動搖，以實際行動打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強環(huán)境治理。高效完成“夏季攻勢”省定、市定任務。全面推行固定污染源排污許可制度。7個湘江斷面水質(zhì)和地表水環(huán)境質(zhì)量均達到國家Ⅱ類標準。連續(xù)三年保持國家空氣質(zhì)量二級達標縣（市）。省級重點生態(tài)功能區(qū)考核得分排全省第一。強化問題攻堅。中央、省級環(huán)保督察和“洞庭清波之湘江護源”專項監(jiān)督交辦問題完成整改，長鑫建材環(huán)境問題整改入選全省“十大典型案例”，祁陽獲評全省防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險“利劍”行動表現(xiàn)優(yōu)秀縣（市）。完成22個“千人以上”飲用水水源地環(huán)境問題和35個入河排污口整治任務。加快綠色礦山建設，入庫國家級綠色礦山名錄1個、省級2個。完成2022年歷史遺留礦山、長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山修復任務。嚴格生態(tài)保護?？v深推進河長制，獲評全省長江禁捕退捕先進縣（市）。深入實施林長制，完成各類造林2.45萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達到41.37%，獲評省級森林城市。龔家坪鎮(zhèn)、曬北灘瑤族鄉(xiāng)林長制工作獲評全省先進。金洞創(chuàng)建為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、全省生態(tài)文明建設示范區(qū)。
六是傾力增進民生福祉。全年一般公共預算支出61.26億元，其中民生支出48.9億元，占比達79.8%。既定的48項民生實事較好完成。民生底線兜得更牢。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7617人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5510人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.63%。為2702名農(nóng)民工追回工資1255萬元。三大社會保險參保77.95萬人，基本醫(yī)療保險參保83.6萬人。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困難職工幫扶、殘疾人“兩項補貼”超過省、市標準。救助各類人員5.2萬人次。教育質(zhì)量不斷優(yōu)化。完成10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校、12所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、60所薄弱學校、12所學校食堂提質(zhì)改造任務。公辦園幼兒占比57.85%，普惠性幼兒園覆蓋率92.5%。新增公辦義務教育學位10667個。高考本科上線人數(shù)達到歷史新高。市職業(yè)中專對口升學率連續(xù)12年居全省第一。健康水平穩(wěn)步提升。組建市域醫(yī)療健康集團，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設二期工程，建成56家村級標準化“中醫(yī)閣”。成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，入選全國首批中醫(yī)適宜技術防控兒童青少年近視試點縣（市）。完成農(nóng)村適齡婦女及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費篩查2萬人、孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查3546人、65歲以上老年人免費健康體檢7.3萬人。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。創(chuàng)新實施融媒體中心、新時代文明實踐中心融合共建，成為省市“兩中心”融合共建示范試點市。建成17個圖書館和14個文化館分館、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、560個村級綜合文化服務中心。祁陽獲評“全國圍棋之鄉(xiāng)”。市工商聯(lián)被評為“全國五好標桿縣級工商聯(lián)”。工會、文聯(lián)、融媒體宣傳等工作獲評全省先進。統(tǒng)計、氣象、水文、移民、煙草、檔案、老齡、慈善、機關事務、民族宗教、外事僑務、對臺事務、志愿服務、關心下一代等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團組織紐帶作用充分發(fā)揮。
七是努力維護社會穩(wěn)定。堅持“依法治市”不動搖，深化“平安祁陽”建設,推行政法“五老”+好鄰居、“快反135”機制，加快市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建。深入推進掃黑除惡斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，開展反電詐、“永警利劍”等專項整治行動，成功摘除“掃黑除惡重點整治地區(qū)”帽子。七里橋鎮(zhèn)獲評省級鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面啟動“八五”普法，全民法治意識不斷提升。扎實治理重復信訪、化解信訪積案，獲評全省信訪工作示范市。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降12.5%、25%。交通問題頑瘴痼疾整治工作獲評全省先進。扎實開展居民自建房專項整治、森林防滅火、地質(zhì)災害防治及省級食品安全示范市創(chuàng)建，安全生產(chǎn)和消防工作被評為全省先進。國防動員、人防工作持續(xù)加強，退役軍人服務保障水平不斷提升，駐祁部隊、民兵預備役、消防指戰(zhàn)員為地方發(fā)展作出新貢獻。
八是致力加強自身建設。堅持把政治建設擺在首位，捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見，全年辦理人大議案1件、代表建議327件、政協(xié)提案211件，辦復率100%、滿意率98.5%。嚴格執(zhí)行《政府工作規(guī)則》，強化政務公開，政府行政行為更加規(guī)范。貫徹落實國務院《政府督查工作條例》，政府督查工作獲評全省先進。大力推進“清廉祁陽”建設，深入開展“鏡鑒”以案促改專項活動，持之以恒加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神。嚴肅各項財經(jīng)紀律，強化審計監(jiān)督，嚴查違法違紀行為，樹立為民務實清廉的政府形象。
事非經(jīng)過不知難,成如容易卻艱辛。這一年，我們上下齊心、承壓奮進,付出了超常努力，取得了較好成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是社會各界大力幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向關心、支持、參與祁陽發(fā)展的干部群眾、駐祁官兵、消防指戰(zhàn)員、公安干警、社會各界人士和老領導、老同志，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：受疫情、旱情等超預期因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標增速與預期目標存在一定差距；產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，制造業(yè)不強，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系任重道遠；項目投資后勁乏力，財政收支矛盾突出；鄉(xiāng)村振興還有不少薄弱環(huán)節(jié)，水利設施相對滯后；民生事業(yè)發(fā)展與群眾期待還有差距，交通瓶頸制約仍未打破，部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難；污染防治、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面風險隱患仍然存在；一些黨員干部擔當精神、服務意識、干事勁頭不足。對這些問題，我們已經(jīng)采取措施加以解決，以后還要加大工作力度。
二、2023年工作安排
2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年。站上新起點、開啟新征程，我們要在市委的堅強領導下，堅定信心、保持定力，順勢而為、乘勢而上，朝著“建設新祁陽、挺進省十強”的目標奮進，努力為“在全省版圖中增加永州分量”貢獻祁陽力量。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實中央、省委、永州市委、祁陽市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅決打好發(fā)展“六仗”，認真落實“三區(qū)兩城”決策部署，積極融入“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟格局，錨定“建設新祁陽、挺進省十強”發(fā)展目標，大力實施“五大戰(zhàn)略”，全面深化改革開放，大力提振市場信心，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體向好，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新祁陽開好局起好步。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，地方一般公共預算收入增長8%左右，外貿(mào)進出口總額增長20%以上，居民消費價格指數(shù)漲幅3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，糧食產(chǎn)量11.2億斤以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
完成今年的預期目標，必須聚焦打好發(fā)展“六仗”工作任務，堅持“穩(wěn)、進、高、新”工作方針，按照“干在實處、走在前列”工作要求，發(fā)揚“闖創(chuàng)干”的精神，做到同題共答，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的祁陽新篇章。重點抓好七個方面工作：
（一）突出實體經(jīng)濟發(fā)展，加快打造產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代化
把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，以落實省“穩(wěn)增長20條”為抓手，打好經(jīng)濟增長主動仗，大力興產(chǎn)業(yè)，全力拼經(jīng)濟，奮力穩(wěn)增長。
加碼制造業(yè)。大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快新型工業(yè)化，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元、增長15%。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十億”工程，鞏固提升“一主一特兩輔”產(chǎn)業(yè)，力爭4個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值全部過百億。加快振陽紡織、壕鑫紡織、卓凌鞋業(yè)、東駿紡織三期、益安頭盔二期等項目建設，力爭工業(yè)投資、技改投資、工業(yè)稅收分別增長10%、20%、15%以上。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)，加快風電、光伏、抽水蓄能及電網(wǎng)側化學儲能項目規(guī)劃建設，推進駿偉新能源充電樁、坤能科技鋰離子電池電解液、盛創(chuàng)生物科技中成藥等項目建設。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵企業(yè)“上云”，支持創(chuàng)建“兩化融合”示范企業(yè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟增長15%以上。支持天宇建筑公司創(chuàng)建特級企業(yè)，做強建筑產(chǎn)業(yè)和建筑企業(yè)，打造祁陽建筑工匠品牌，提升競爭能力，建筑業(yè)增加值、稅收分別增長15%、20%以上。大力培育企業(yè)。繼續(xù)實施新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家、凈增15家，新增國、省專精特新“小巨人”企業(yè)7家以上。實施經(jīng)營主體培育工程，凈增經(jīng)營主體5000戶以上。實施產(chǎn)能倍增三年行動，支持科力爾電機、大聯(lián)紡織、新金浩茶油、明睿陶瓷、高梁紅電子等企業(yè)技改擴能。深入推進企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，推動大晶新材料在北交所“新三板”上市。
做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？钙鸱€(wěn)糧保供政治責任，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，夯實“三農(nóng)”壓艙石，加快農(nóng)業(yè)強市建設步伐。全力保障糧食安全。突出種好田、播良種、育能手，全面落實“田長制”，以“長牙齒”的硬措施守牢耕地保護底線，確保糧食播種面積保持在127萬畝、總產(chǎn)11.2億斤以上。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給。出欄生豬100萬頭、存欄68萬頭以上。播種蔬菜43萬畝。完成油茶新造2萬畝、低改2萬畝，油菜種植36萬畝以上，鞏固產(chǎn)油大縣地位。實施柑橘品改1.2萬畝，爭創(chuàng)柑橘品改示范市。促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。建設標準化基地20個、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地3個、“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品3個以上。做強“祁陽檳榔芋”地理標志品牌。培育市級以上龍頭企業(yè)3家、省級農(nóng)業(yè)聯(lián)合體1家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100家以上。提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，水稻耕種收機械化率83%以上。加快國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
做活服務業(yè)。大力提升服務業(yè)供給能力，千方百計促消費。擴大消費需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，新增限上商貿(mào)企業(yè)15家以上。挖掘住房改善、新能源汽車、智能家居等消費潛力，推動餐飲、住宿、批發(fā)、零售等行業(yè)恢復發(fā)展。加速培育茶油美食街、順祥郡·金街等西區(qū)智慧商圈核心，打造夜間消費集聚區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代物流。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流園、博成湘南冷鮮城、祁灃農(nóng)業(yè)冷鏈物流中心、浯溪農(nóng)業(yè)糧食物流體系等項目建設。加快縣級配送中心建設，推進客貨郵一體化發(fā)展。激活文旅市場。推進浯溪碑林創(chuàng)5A級景區(qū)、唐家山油茶文化園創(chuàng)4A級景區(qū)、金洞三公壘瀑布群創(chuàng)4A級景區(qū)工作，完成唐家山油茶文化園二期工程建設，構建“一龍頭四片區(qū)多亮點”文旅發(fā)展新格局。啟動摩崖石刻申遺工程。推動旅游融合發(fā)展，創(chuàng)新“+旅游”方式，培育農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、研學旅游等新業(yè)態(tài)?；I備好永州市第三屆旅游發(fā)展大會。增強金融支撐。完善金融服務體系，引進交通銀行、光大銀行在祁設立分支機構。優(yōu)化“稅易貸”“續(xù)力貸”等信貸產(chǎn)品，發(fā)展普惠金融，做實“金融超市”，力爭存款、貸款余額均增長16%以上。
建設好園區(qū)。以“五好”園區(qū)創(chuàng)建為抓手，啟動國家級高新區(qū)創(chuàng)建工作。深化園區(qū)強基工程。完成園區(qū)道路提質(zhì)改造、雙創(chuàng)大廈和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園二期主體工程建設，開工建設產(chǎn)教融合綜合服務平臺、智能制造產(chǎn)業(yè)園一期、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園提質(zhì)改造等項目，完善園區(qū)生產(chǎn)生活設施。力爭園區(qū)建設投入15億元以上，新建標準廠房20萬平方米以上。新開工投資5000萬元以上的工業(yè)項目17個、新竣工13個。申報建設（B型）保稅物流中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園。做實做強專業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、科力爾智能制造產(chǎn)業(yè)園、新金浩智慧科技產(chǎn)業(yè)園、鞋材產(chǎn)業(yè)園、戶外裝備產(chǎn)業(yè)園、梅溪-羊角塘建材產(chǎn)業(yè)帶、黎家坪建材產(chǎn)業(yè)新城建設，加快高新區(qū)擴區(qū)進程，形成“一區(qū)四園”格局。提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，盤活存量土地，力爭祁陽高新區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值、實繳稅收、畝均產(chǎn)值、畝均稅收均增長15%以上。促進園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、形態(tài)業(yè)態(tài)質(zhì)態(tài)“三態(tài)協(xié)同”，啟動國家級綠色園區(qū)申報。
重點抓好“十大產(chǎn)業(yè)項目”：①表面處理產(chǎn)業(yè)園。②壕鑫紡織新建年產(chǎn)2.5億米高檔彈性面料生產(chǎn)線項目。③大晶新材料“鋰離子電池高安全性電解液研制”項目。④馳通新能源汽車輪轂智能制造生產(chǎn)項目。⑤全仕祥（凈菜）項目。⑥光儲農(nóng)一體化基地光伏一期、二期項目。⑦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)項目。⑧中林集團高標準油茶基地（一期）項目。⑨現(xiàn)代鐵路物流園項目。⑩文旅體產(chǎn)城融合項目（浯溪公園擴園、浯溪水上樂園）。
“百舸爭流奮楫者先，千帆競發(fā)勇進者勝”。我們要發(fā)揮“挑大梁”作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道上跑出加速度、賽出新風采，為打造國家重要先進制造業(yè)高地增加祁陽分量！
（二）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快打造區(qū)域協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化
堅持規(guī)劃引領、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、一體發(fā)展，加快構建“一核兩軸、一帶三圈”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
加速新型城鎮(zhèn)化建設。堅持“一縣一策”，立足專業(yè)功能縣級城市定位，加快打造宜居、韌性、智慧、綠色城市，力爭城鎮(zhèn)化率提升1.5個百分點以上，爭創(chuàng)“全國文明城市提名城市”。優(yōu)化國土空間規(guī)劃。完成國土空間總體規(guī)劃報批工作，編制好18個建制鎮(zhèn)及2個國有林場國土空間規(guī)劃、112個村莊規(guī)劃，推進各類控制性詳規(guī)編制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。強化空間規(guī)劃實施監(jiān)督。提升城市建設品質(zhì)。以城市更新為載體，加快老舊小區(qū)提質(zhì)改造，加強殘疾人無障礙環(huán)境、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設。完善湘江兩岸片區(qū)道路體系，啟動高鐵新城片區(qū)路網(wǎng)工程。推進產(chǎn)城融合，加速城南片區(qū)、原種場片區(qū)開發(fā)，推動園區(qū)從產(chǎn)業(yè)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型，促進“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭海綿城市建設試點。創(chuàng)建省級園林城市。提高城市管理能力。加強下河街等歷史文化街區(qū)保護開發(fā)。構建“大城管”格局，落實“街長制”，抓好城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理和完整社區(qū)試點工作，探索垃圾分類試點，提升城市精細化管理水平。促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。立足資源稟賦,發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造白水、黎家坪市域副中心城鎮(zhèn)，潘市、肖家、下馬渡特色文旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)，觀音灘、文明鋪、大村甸特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃泥塘、大忠橋、羊角塘、龔家坪邊貿(mào)口子鎮(zhèn)。完善“六網(wǎng)”基礎設施，加速城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，完成八寶、梅溪、三口塘、文富市等17個建制鎮(zhèn)污水處理廠配套及掃尾工程，提質(zhì)改造黎家坪污水處理廠。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、客運站場、垃圾中轉站和“五小一中心”建設，提升承載能力。
重點抓好“十大城市項目”：①長虹村至七里橋（白竹塘）環(huán)城公路項目。②湘江二橋壩橋分離項目。③城市澇區(qū)避險綜合治理工程。④湘江兩岸片區(qū)開發(fā)道路工程。⑤溫德姆五星級酒店項目。⑥垃圾焚燒發(fā)電項目。⑦12個老舊小區(qū)改造項目。⑧城北、東江污水處理廠建設和祁陽科技工業(yè)園污水處理廠擴建工程。⑨蓮子塘壩塘城市溢流口整治工程。⑩王府坪、濱江新城、蘆家甸、祁陽一中周邊等棚改項目。
全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快鄉(xiāng)村振興步伐。堅守底線任務。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷后扶、移民避險解困等工作，確保脫貧人口人均純收入增速高于全省平均水平，堅決防止出現(xiàn)整村返貧現(xiàn)象。建設和美鄉(xiāng)村。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)完善水電路氣信郵等基礎設施。大力整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率95%以上。加強農(nóng)村移風易俗、精神文明建設和法治教育，完善鄉(xiāng)村治理體系。激發(fā)農(nóng)村活力。聚焦“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村改革，開展第二輪土地承包到期后再延長30年和“村社分賬”工作。全面實施村集體經(jīng)濟組織承建200萬元以下小型農(nóng)村公共基礎設施項目，壯大集體經(jīng)濟；推行“以工代賑”，促進農(nóng)民增收。培育新型農(nóng)民。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村工匠。
加強新型基礎設施建設。堅持向上引資金、向外引資本、向下抓落實，全年爭取到位上級補助資金43億元以上，包裝、招引項目50個，實施重點項目150個、年度投資220億元以上。加強土地、資金等要素保障，力爭土地報批3000畝以上、各類融資54億元以上。配合做好南衡高鐵前期工作。衡永高速祁陽段建成通車，實施G322城區(qū)至衡永高速出口段提質(zhì)改造工程，力爭S227龔家坪-文明鋪等干線公路開工。加快白水-進寶塘、進寶塘-黃泥塘、潘市-梅溪、清水塘-三口塘-大忠橋、黎家坪-文明鋪等三級及以上公路建設。完成湘桂鐵路毛荔山道口“平改立”改造工程。
重點抓好“十大基礎設施項目”：①湘江衡陽至永州（祁陽段）三級航道建設工程。②67公里農(nóng)村旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路項目。③三級及以上公路鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程。④城鄉(xiāng)供水一體化（二期）工程（潘市水廠、大江水廠建設）。⑤東方紅水庫工程。⑥安置區(qū)基礎設施配套工程。⑦“氣化祁陽”工程（新氣管道廣西支線祁陽管網(wǎng)建設）。⑧100個5G基站建設項目。⑨高標準農(nóng)田建設項目。⑩大江灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目。
“零陵郡北湘水東，浯溪形勝滿湘中”。我們要加快打造古今交融、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樹立祁陽樣板！
（三）聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快打造更具競爭力的現(xiàn)代化
大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打好科技創(chuàng)新攻堅仗，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，爭創(chuàng)湖南省創(chuàng)新型縣（市）。
搭建一批創(chuàng)新平臺。對接省“四大”實驗室，爭取國家雜交水稻工程技術研究中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心科研基地落戶祁陽。力爭新增省級以上創(chuàng)新平臺3家以上，建設一個博士后工作站或一個院士工作站實驗室。支持科力爾電機、金箭新材料、新金浩茶油創(chuàng)建省級工程技術研究中心，駿邦紡織、明睿陶瓷創(chuàng)建省級企業(yè)技術中心。推進瀟湘科技要素大市場祁陽站建設。推動浯創(chuàng)科技企業(yè)孵化器成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器。啟動國家級眾創(chuàng)空間、國家級雙創(chuàng)示范基地申報。
壯大一批創(chuàng)新企業(yè)。強化創(chuàng)新主體培育，完善“小上科、科升高、高培強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)引領、高新技術企業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)成長工程，新增國家級高新技術企業(yè)20家以上、創(chuàng)新型中小企業(yè)21家、科技型中小企業(yè)170家。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，確保完成全社會研發(fā)投入10億元以上，實現(xiàn)技術合同交易額25億元以上。開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“入園惠企”行動，強化對科技型企業(yè)的金融支持。
引育一批創(chuàng)新人才。引導重點企業(yè)開展“產(chǎn)學研”合作，建立1-2個高端科技創(chuàng)新人才團隊，參與省市科技創(chuàng)新項目、揭榜掛帥、重點研發(fā)計劃。主動融入粵港澳大灣區(qū)，搭建“科創(chuàng)飛地”創(chuàng)新平臺1家以上，引進外國人才2人以上。落實永州市人才新政“三十六條”，培養(yǎng)引進一批科技創(chuàng)新人才、青年拔尖人才。建立科技人才信息庫，開辟高層次人才職稱審批“綠色通道”，在住房保障、醫(yī)療服務、子女教育等方面提供精細服務。
“滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新”。我們要在人才強市、創(chuàng)新發(fā)展的新征程上蓄勢賦能、闖出新路子，為打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地展示祁陽作為！
（四）深化改革開放發(fā)展，加快打造開放崛起的現(xiàn)代化
始終把改革開放作為根本動力，打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，充分激活發(fā)展?jié)撃?，加速集聚發(fā)展動能。
加快重點領域改革。全面完成“十項重點改革”任務?？v深推進“放管服”改革，深化建設項目極簡審批，完善企業(yè)、個人“全生命周期”服務。有序推進政府機構改革。深化國資國企改革，完善公司治理體系，增強湖南浯溪發(fā)展集團“造血”功能。堅持為農(nóng)服務和政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。深化財稅體制改革，深入實施“三高四新”財源建設工程，提高資金使用績效。探索城市公共服務市場化改革。加快“房票”制度改革，推進市場化安置轉型，破解棚改遺留問題和拆遷安置難題。推進城市管理綜合執(zhí)法改革。完成綜合行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法能力。
提升對外開放水平。堅持向南向海向外發(fā)展，實施“五大對接行動”，深度融入粵港澳大灣區(qū)。實施以商招商、專業(yè)招商、全民招商，力爭全年引進各類投資項目50個，內(nèi)聯(lián)引資95億元，外貿(mào)進出口總額增長20%以上，實際利用外資增長10%以上。引進5000萬元以上的項目20個、“三類500強”項目3個以上。強力推進“湘商回歸”，引進“湘商回歸”項目30個以上，實際到位資金15億元以上。
營造一流營商環(huán)境。深化拓展“一件事一次辦”，擦亮“祁心辦”極速服務品牌，爭創(chuàng)全省一流營商環(huán)境標桿縣（市）。精細梳理“四辦”清單，實行免申即享、極簡審批、無證明辦理，全面升級公共服務，嚴厲打擊損害營商環(huán)境的一切違法犯罪行為。堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)開展“送政策、解難題、優(yōu)服務”活動、政企常態(tài)化交流和“紓困增效”“履約踐諾”行動，營造親清新型政商關系。擴大民間投資，力爭民間投資增長20%，占總投資的比重達到64%左右。開展“優(yōu)化營商環(huán)境百個股室大測評”和政務服務“好差評”，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法。加強數(shù)字政府建設，全面推進“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推廣應用“湘易辦”，讓群眾身在祁陽、辦事無憂。
“栽好梧桐樹,引得鳳來棲”。我們要激活改革之力，擴大開放之門，清澈市場之水,引來八方客商，為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地貢獻祁陽力量！
（五）強化生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，加快打造和諧共生的現(xiàn)代化
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造人與自然和諧共生的美麗祁陽。
強力抓好污染防治。深入打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”和“利劍”行動，抓實中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。完成海創(chuàng)生活垃圾焚燒發(fā)電項目和98個入河排污口整治、17個千人以上飲用水源地整治及規(guī)范化建設。確保全域空氣質(zhì)量持續(xù)達到國家二類標準，地表水考核斷面水質(zhì)和集中式飲用水源水質(zhì)Ⅱ類比例均達到100%。
系統(tǒng)實施生態(tài)治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護治理，實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合提升、湘西南水土流失及湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。持續(xù)推進祁水河水質(zhì)提升、生活垃圾填埋場整改、畜禽糞污資源化綜合利用項目建設，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實施河長制、林長制，嚴格落實湘江“十年禁漁”、森林“十年禁伐減伐”，完成植樹造林2.5萬畝。啟動全市耕地質(zhì)量綜合調(diào)查，實施茅竹全域土地綜合整治項目。落實“兩個平衡”，抓好自然資源督察執(zhí)法、月清“三地兩礦”、國家耕地保護督察反饋問題整改，完成耕地恢復任務。
持續(xù)推進綠色發(fā)展。穩(wěn)妥推進“雙碳”行動，大力發(fā)展新能源和儲能產(chǎn)業(yè)，加快國家儲備林基地建設，探索碳匯交易，落實碳達峰碳中和任務。推進生態(tài)廊道建設，抓好湘江祁陽-零陵段示范點建設，高標準打造“金白河生態(tài)示范廊道”。有序推進砂石土礦等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加快礦業(yè)轉型升級，推進綠色礦山建設。強化自然保護區(qū)保護修復，加快太白峰國家森林公園創(chuàng)建，完善浯溪國家濕地公園建設。加強生物多樣性保護，強化林業(yè)有害生物防控。實施綠色生活創(chuàng)建行動，加快發(fā)展裝配式建筑，大力推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費。
“東風吹暖碧瀟湘,聞道浯溪水亦香”。我們要擦亮生態(tài)底色，用生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”，為守護“一江碧水”展現(xiàn)祁陽擔當！
（六）堅持以人民為中心發(fā)展，加快打造共同富裕的現(xiàn)代化
堅持民生是第一政績，打好重點民生保障仗，采取更多惠民生、暖民心舉措，努力把民生愿景變成幸福實景。
落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。強化措施穩(wěn)就業(yè)，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，推動脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5000人以上。優(yōu)化服務促就業(yè)，開展以訂單、定向、定崗為主要形式的培訓，加強重點企業(yè)及園區(qū)常態(tài)聯(lián)系服務，深化充分就業(yè)社區(qū)（村）建設，力爭幫助企業(yè)招工6000人以上。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實施“湘商回歸”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戶數(shù)達到外出務工經(jīng)商人員總數(shù)的2%以上。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9000萬元以上。
著力完善社會保障體系。健全多層次醫(yī)療保障體系，推行異地就醫(yī)結算與基層醫(yī)保代辦服務，擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構覆蓋面。統(tǒng)籌推進DIP支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革、工傷保險全省統(tǒng)籌改革，鞏固社?；饘ｍ椪纬晒?。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和困難群體救助標準。積極應對人口老齡化、少子化，逐步建立生育支持政策體系。優(yōu)化“一老一小”政策及配套設施，做好特殊困難老年人家庭適老化改造、殘疾兒童康復救助、困難殘疾人家庭無障礙改造等工作；關愛老年人，尊敬老干部，辦好老年大學；新改建3-4家托育機構。實施租購并舉，完善住房保障體系。
努力辦好人民滿意教育。深入實施名師工程，創(chuàng)建名師工作室35個。推進新時代基礎教育強師計劃，引進、補充一批教師。深化教師“縣管校聘”改革，加強師德師風建設。實施新一輪義務教育質(zhì)量提升工程，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快永州市高科職業(yè)技術學院籌建和職業(yè)中專擴建工作。規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強“大思政課”建設，深入實施“向日葵”工程。不斷鞏固“雙減”成果。
持續(xù)推進健康祁陽建設。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，保障群眾就醫(yī)用藥，做好疫苗接種，著力保健康、防重癥。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)加強醫(yī)療健康集團和醫(yī)療急救體系建設，建強白水、黎家坪、羊角塘3個區(qū)域醫(yī)療副中心，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設二期工程，促進醫(yī)療資源擴容下沉。完成農(nóng)村適齡婦女及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費篩查2萬名。建設糖尿病標準化防控中心。實施中醫(yī)治未病健康工程，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善疾控體系改革，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。
繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)。扎實推進文化惠民工程，辦好湖南省“歡樂瀟湘”大型群眾文藝匯演、祁劇文化藝術節(jié)，做好祁劇、祁陽小調(diào)等非遺文化傳承保護，打響“唱不過祁陽”文旅品牌。強化歷史名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史遺址、名人故居、名木古樹等文物古跡的保護。廣泛開展全民健身運動，舉辦第五屆“陶鑄故里紅軍行”徒步穿越活動。支持廣播電視、文學藝術等事業(yè)繁榮發(fā)展，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，加快“村村響”應急廣播體系建設。扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查。落實國防動員體制改革，加強民兵建設，強化退役軍人服務保障。
在完成省、永州市確定的重點民生實事基礎上，重點抓好“十大民生項目”：①實施“徐特立項目”祁陽一中東擴工程。完成13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校、10所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、46所薄弱學校建設、改造任務。②建成人民醫(yī)院急危重癥救治中心。③建成投用龍山和金浯居家養(yǎng)老服務中心，建設觀音灘區(qū)域性敬老院。④推進黃花河流域水生態(tài)修復工程。⑤實施城區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程。⑥完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)提質(zhì)改造工程任務（新建35千伏變電站1座，新改建村網(wǎng)臺區(qū)112個、城區(qū)臺區(qū)5個、10千伏線路4條）。⑦加快城區(qū)斷頭路建設，打通祁山路、復興北路、萬壽路等“斷頭路”。⑧完成17座小二型病險水庫除險加固工程。⑨推進城鄉(xiāng)客運一體化示范市創(chuàng)建工程。⑩實施城市智慧交通及公共停車場建設，新增停車位3000個，配套建設一批充電樁。
“群眾利益無小事，一枝一葉總關情”。我們要厚實民生成色、加熱民生溫度，為推進共同富裕譜寫祁陽篇章。
（七）確保安全穩(wěn)定發(fā)展，加快打造治理高效的現(xiàn)代化
打好防范化解風險阻擊仗、安全生產(chǎn)保衛(wèi)仗，推進安全體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
防范化解重大風險。堅持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥有序化解存量，常態(tài)化開展債務監(jiān)測預警，守住政府債務風險底線。加大涉眾型金融風險排查、監(jiān)測預警和整治力度，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無證經(jīng)營等非法金融活動，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，堅持房住不炒，支持剛性和改善性住房需求，全力防范化解房地產(chǎn)領域風險，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
守牢安全生產(chǎn)底線。全面落實國務院安委會“十五條”硬措施，在居民自建房、城鎮(zhèn)運行及燃氣、道路交通、建筑施工、消防安全、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業(yè)領域，全面推行企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)省級食品安全示范市。加強防汛抗旱、地質(zhì)災害等應急救援能力體系建設，防范應對極端天氣，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強森林防火隔離帶、防火通道、消防蓄水池等設施設備建設，加快鐵塔視頻系統(tǒng)安裝，建成封閉成網(wǎng)的林火阻隔系統(tǒng)。
提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動，加強鎮(zhèn)（街道）綜治中心示范建設，推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，強化政務聯(lián)動處置，完善矛盾糾紛多元化解機制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。健全基層治理體系，全面開展“兩中心”融合共建，持續(xù)推進“快反135”機制向基層延伸、鄉(xiāng)村振興“月例會”和政法“五老”+好鄰居（新鄉(xiāng)賢）調(diào)解全覆蓋，確保市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建成功通過中央復核、省級驗收。深化平安創(chuàng)建活動，推進公安局基層服務提升項目建設，著力構建立體化社會治安防控體系。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、電信網(wǎng)絡詐騙和侵害婦女兒童權益等違法犯罪活動，增強群眾安全感。
“促一方發(fā)展，保一方平安”。我們要筑牢安全防線、守住安全底線，用心用情守護萬家燈火，以一域之安為全局之穩(wěn)作出祁陽貢獻！
三、加強政府自身建設
牢記“三個務必”，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，全面加強政府自身建設，努力打造人民滿意政府。
把政治建設作為第一要求。始終堅持黨的全面領導, 深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入貫徹黨的二十大精神，深化落實“第一議題”制度，堅決做到中央有號令、省市有部署、祁陽見行動，確保黨中央、國務院大政方針和省委省政府、永州市委市政府、祁陽市委各項決策部署落地生根、開花結果。
把依法行政作為第一準則。深入推進依法行政，全面加強法治政府建設。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定和行政執(zhí)法“三項制度”，切實提高政府依法行政、科學決策能力。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。強化監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，主動聽取工商聯(lián)、黨外人士、人民團體的意見建議，讓權力在陽光下運行。
把實干擔當作為第一導向。大興調(diào)查研究之風，著力在“實”字上下功夫，更好解決問題、推動工作。當好執(zhí)行者、行動派、實干家，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史實踐和人民檢驗的業(yè)績。聚焦發(fā)展“六仗”，發(fā)揚“三盯”精神，保持“三干”作風，干在實處、走在前列。力戒形式主義、官僚主義，進一步精文簡會，關心關愛基層，減輕基層負擔；強化督查問效，狠抓執(zhí)行落實。加強專業(yè)能力建設，成為行家里手、內(nèi)行領導。堅持守正創(chuàng)新，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓“干部敢為、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”在祁陽蔚然成風。
把清正廉潔作為第一底線。牢記“兩個永遠在路上”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。堅持過緊日子，大力壓減一般性支出，把有限的資源和財力節(jié)用裕民、推動發(fā)展。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，做好“鏡鑒”以案促改“后半篇”文章，筑牢廉政防線。深入開展政府系統(tǒng)清廉單元建設，堅決懲治腐敗和作風問題，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！奮進新征程，實干開新局。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，振奮精神、頑強拼搏，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新祁陽而團結奮斗！
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名 詞 解 釋
1.“三高四新”:打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
2.“三大支撐八項重點”工作:“三大支撐”，即電力、算力、動力?！鞍隧椫攸c”工作，即市場主體培育工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程（市級千百十、縣級百十億）、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動、優(yōu)化營商環(huán)境、“五好”園區(qū)建設、“四個十大”（永州是“六個十大”）、湘商回歸（永商回歸）。
3.“兩個統(tǒng)籌”:統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
4.“三區(qū)兩城”:融入粵港澳大灣區(qū)引領區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、對接東盟開放合作先行區(qū)、國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城。
5.“一核兩軸三圈”:“一核”，即加快零陵、冷水灘兩區(qū)聯(lián)城步伐，打造市域核心增長極。“兩軸”，即在永州市域北部打造以先進制造和高新技術產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展軸，在永州市域南部打造以高加工度工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展軸?！叭Α?，即推進中心城區(qū)與祁陽、東安、雙牌一體化發(fā)展，打造30分鐘“同城圈”；推進中心城區(qū)與縣及縣域之間的快速通道建設，打造60分鐘“協(xié)同圈”；利用高鐵、航空快速通道，全面主動對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、東盟自貿(mào)區(qū)，形成90分鐘“融入圈”。
6.“放管服”改革:簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
7.“五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。
8.“三區(qū)三線”:根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型的空間，分別對應劃定的永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線三條控制線。
9.“五大提質(zhì)行動”:文明城市創(chuàng)建中的市容環(huán)境衛(wèi)生、“三小”“五小”行業(yè)、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、城中村與城鄉(xiāng)結合部提質(zhì)行動。
10.政法“五老”：退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師。
11.“快反135”機制：做優(yōu)一個“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”的警務快反體系，做強情報基礎、指揮體系、遂行體系三個層面，創(chuàng)新落實人防、物防、技防、智防、制防“五大防控”措施。
12.發(fā)展“六仗”：打好經(jīng)濟增長主動仗、科技創(chuàng)新攻堅仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風險阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗（祁陽為安全生產(chǎn)保衛(wèi)仗）、重點民生保障仗。
13.“五大戰(zhàn)略”：祁陽市第一次黨代會報告提出的產(chǎn)業(yè)強市、開放活市、品質(zhì)興市、生態(tài)立市、依法治市戰(zhàn)略。
14.企業(yè)“上云”：企業(yè)利用云資源，將基礎設施數(shù)字化信息化。
15.“兩化融合”：以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化。
16.“一龍頭四片區(qū)多亮點”：以投資37億元的祁陽市文旅體產(chǎn)城融合項目為“龍頭”，推動浯溪碑林創(chuàng)5A級景區(qū)，構建石洞源景區(qū)、唐家山油茶文化園、德輝景區(qū)、黃龍景區(qū)“四片區(qū)”，實現(xiàn)白水鎮(zhèn)竹山祁劇文化藝術村及香湖灣旅游度假區(qū)、黎家坪三沖村旅游度假區(qū)、下馬渡雅園碑林鄉(xiāng)村旅游區(qū)等“多亮點”全域鄉(xiāng)村旅游格局。
17.“一核兩軸、一帶三圈”：“一核”，即以城區(qū)為核心；“兩軸”，即S227與G356連通線、G322沿線，使其成為帶動城鄉(xiāng)發(fā)展的兩條“主軸”；“一帶”，即百里湘江沿線經(jīng)濟發(fā)展帶?！叭Α?，即以中心城區(qū)為輻射，以觀音灘、茅竹、七里橋、下馬渡、黎家坪、大村甸等六個城郊鎮(zhèn)為支撐，構建10分鐘經(jīng)濟圈；以祁羊路、S227線、G322線、G356線等國省干道為依托，推動八寶、肖家、白水、黃泥塘、進寶塘、羊角塘、梅溪、潘市、文明鋪、龔家坪、三口塘、大忠橋、文富市等鎮(zhèn)實現(xiàn)互連互通，并加快與冷水灘中心城區(qū)融城步伐，構建30分鐘經(jīng)濟圈；充分利用高鐵、高速、航空等快速通道，主動融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、東盟自由貿(mào)易區(qū)，形成90分鐘經(jīng)濟圈。
18.“兩品一標”：指綠色食品、有機食品、國家地理標志產(chǎn)品。
19.“四大實驗室”：指岳麓山實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心（實驗室）、湘江實驗室、芙蓉實驗室。
20.“十項重點改革”：政務服務“一件事一次辦”、工程建設項目“極簡審批”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“畝均論英雄”、農(nóng)村宅基地制度改革試點、鄉(xiāng)村振興“月例會”、媒體深度融合、應急體系“一網(wǎng)四圖”、緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體、“養(yǎng)聯(lián)體”養(yǎng)老服務、公務員平時考核改革。
21.“五大對接行動”：指基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、開放合作、體制機制等對接粵港澳大灣區(qū)行動。
22.“兩個毫不動搖”：指毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
23.“湘易辦”:湖南省推出的超級移動終端，匯聚各省直單位、市州等政務服務、生活服務項目，實現(xiàn)個人辦事和生活服務“一掌辦理”。
24.“兩個平衡”：耕地占補平衡和耕地進出平衡。
25.“三地兩礦”：三地，指節(jié)約集約用地、監(jiān)測變化耕地、違法違規(guī)用地；兩礦，指礦業(yè)秩序監(jiān)管、礦業(yè)綠色發(fā)展。
26.“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
27.行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
28.“三盯”“三干”：盯緊、盯住、盯牢；苦干、狠干、實干。
